＜ 目 次 ＞ 第 1 章 枚方市バリアフリー基本構想の背景と趣旨 １.基本構想の背景と趣旨---1 ２.基本構想の位置づけ---2 ３.統計からみる枚方市の概要---3 第２章 基本理念と基本的な方針 １.基本理念 ---7 ２.基本的な方針---7 第３章 重点整備地区の設定 １.重点整備地区の設定の考え方 ---8 ２.重点整備地区の選定---9 第４章 生活関連施設および生活関連経路の選定と重点整備地区の区域 １.生活関連施設選定の考え方---12 ２.生活関連経路選定の考え方---13 第５章 整備の基本方針・整備項目 １.整備の基本方針・整備項目について---18 ２.整備の基本方針---19 ３.整備項目 ---31 第６章 包括的なバリアフリーの実現に向けて １.基本構想の推進体制---54 ２.心のバリアフリーの推進 ---55 ３.バリアフリーのさらなる拡充と展開に向けて ---56 ○参考資料 参考−１. 枚方市交通バリアフリー基本構想策定後における取り組みの経過---1 参考−２. 現地点検調査及び意見交換会、現地調査報告会による市民参加---4 参考−３. 枚方市バリアフリー基本構想策定の経緯---6 参考−４. 枚方市バリアフリー基本構想策定の体制---7 参考−５. 枚方市バリアフリー基本構想策定委員会名簿---8 参考−６. 枚方市バリアフリー検討部会名簿---9
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第１章 枚方市バリアフリー基本構想の背景と趣旨
１ . 基 本 構 想 の 背 景 と 趣 旨
魅力にあふれ生き生きとした地域社会を実現するためには、高齢者や障害者はもちろん、す べての人が安心して生活し積極的に社会参加できる、人にやさしいまちづくりを進めていかな ければなりません。 本市では、平成８年度に「枚方市障害者基本計画」を策定し、ノーマライゼーションの理念 を実現するために、障害者施策を積極的に推進してきています。平成 15 年度には、ノーマラ イゼーションの理念を継承し発展させることを目指し、「枚方市障害者計画」を策定するとと もに、高齢者福祉においても、平成 12 年度に策定した「ひらかた高齢者保健福祉計画 21」に 基づいた高齢者施策の充実・推進を図っているところです。 一方、バリアフリーに関しては、平成５年に、大阪府福祉のまちづくり条例が施行され、不 特定かつ多数の人が利用する建築物、道路、公園、駐車場等の都市施設において福祉のまちづ くり整備が進められてきました。その後、平成６年に「高齢者、身体障害者等が円滑に利用で きる特定建築物の建築の促進に関する法律」（通称：ハートビル法）が施行され、建築物のバ リアフリー化が進められてきました。また、平成 12 年には、「高齢者、身体障害者等の公共交 通機関を利用した移動の円滑化の促進に関する法律」(通称：交通バリアフリー法)が施行され、 旅客施設や駅前広場、周辺道路、車両などのバリアフリー化が進められることとなりました。 本市でも、これらの法律や条例に基づいたバリアフリー化を進めており、平成 17 年度には 枚方市交通バリアフリー基本構想を策定し、「樟葉駅および周辺地区」、「枚方市駅・枚方公園 駅および周辺地区」、「長尾駅・藤阪駅および周辺地区」の５駅３地区を重点整備地区としてバ リアフリー化を図っています。 さらに、国においては、ユニバーサルデザインの実現に向けて交通バリアフリー法とハート ビル法の一体化が必要であると判断され、平成 18 年 12 月には、鉄道駅や建築物、都市公園、 路外駐車場などの施設も対象とした「高 齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進 に関する法律」（通称：バリアフリー新 法）が施行されました。 このような中、本市では一体的・総合 的なバリアフリー化をさらに進めるた め、枚方市交通バリアフリー基本構想で 定めた以外の駅および周辺地区につい て、バリアフリー新法に基づいた枚方市 バリアフリー基本構想を策定します。２ . 基 本 構 想 の 位 置 づ け
枚方市バリアフリー基本構想（以下「基本構想」という）は、バリアフリー新法及び国が定 めた「移動等円滑化の促進に関する基本方針」に基づき、「牧野駅および周辺地区」、「御殿山駅 および周辺地区」、「宮之阪駅および周辺地区」、「津田駅および周辺地区」の４駅４地区を「重 点整備地区」として選定し、バリアフリー化を重点的・一体的に進めるため策定するものです。 また、基本構想策定に際しては、市の上位計画である「第４次枚方市総合計画」、「枚方市都 市計画マスタープラン」、または関連計画である「枚方市障害者計画」等との整合を図るととも に、枚方市交通バリアフリー基本構想（平成 17 年策定）で定めた基本理念や基本方針に則るこ ととします。 バ リ ア フ リ ー 新 法 大 阪 府 福 祉 の まちづくり条例 第４次枚方市総合計画 移動等円滑化の促進に 関 す る 基 本 方 針 枚 方 市 都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン 枚 方 市 バ リ ア フ リ ー 基 本 構 想 枚 方 市 障 害 者 計 画 そ の 他 の 関 連 計 画 • 牧野駅および周辺地区 • 御殿山駅および周辺地区 • 宮之阪駅および周辺地区 • 津田駅および周辺地区 枚 方 市 交 通 バ リ ア フ リ ー 基 本 構 想 公共交通特定事業計画 建築物特定事業計画 鉄道駅、鉄道・バス車両等 特別特定建築物等 都市公園特定事業計画 道路特定事業計画 地区公園、近隣公園、特殊公園等 道路等 交通安全特定事業計画 音響式信号機、道路標識等3
３ . 統 計 か ら み る 枚 方 市 の 概 要
（１）人口と高齢者数の推移 本市の人口は、平成 7 年に 40 万人を超えてからほぼ横ばいに推移しており、平成 17 年で 404,044 人となっています。高齢者人口は昭和 55 年以降増加し続けており、65 歳以上人口 が総人口に占める割合を示す高齢化率は、昭和 55 年の 5.0％から平成 17 年には 16.2％と急 激に上昇しています。 【 人口と世帯数の推移 】 16.2% 12.4% 9.4% 7.3% 5.9% 5.0% 19.9% 17.4% 14.6% 12.1% 10.3% 9.1% 404,044人 402,563人 400,144人 390,788人 382,257人 353,358人 0人 100,000人 200,000人 300,000人 400,000人 500,000人 S55 S60 H2 H7 H12 H17 人口 0.0% 2.5% 5.0% 7.5% 10.0% 12.5% 15.0% 17.5% 20.0% 22.5% 25.0% 高齢化率 65歳以上 64歳以下 高齢化率 高齢化率（国） 出典：国勢調査 （２）年代別人口の推移 平成 12 年と平成 17 年の年代別人口を比較すると、概ねの人口構成は変化していないもの の、65 歳以上の各世代の増加と 0-4 歳の減少が見られます。 5- 9 0- 4 25-29 20-24 15-19 10-14 45-49 40-44 35-39 30-34 65-69 60-64 55-59 50-54 85-80-84 75-79 70-74 女 0 5 10 15 20 千人 男 0 5 10 15 20 千人 0- 4 10-14 5- 9 20-24 15-19 30-34 25-29 40-44 35-39 50-54 45-49 60-64 55-59 70-74 65-69 80-84 75-79 85-女 0 5 10 15 20 千人 男 0 5 10 15 20 千人 出典：国勢調査 H12 H17（３）障害者（児）数の推移 身体障害者（児）は、人数及び人口に占める比率とも増加し続けており、平成 18 年に 17,931 人（人口比率：4.44％）となっています。また、障害の種別ごとの増加傾向をみると、肢体 不自由及び内部障害者の増加数が多くなっています。 知的障害者（児）及び精神障害者（児）についても増加し続けており、平成 18 年で知的 障害者（児）2,135 人（人口比率：0.53％）、精神障害者（児）1,294 人（人口比率：0.32％） となっています。 【 身体障害者（児）数の推移 】 身体障害者手帳保持者数 4.44% 4.20% 4.01% 3.82% 3.61% 3.41% 17,931 16,985 16,196 15,397 14,543 13,683 0 5,000 10,000 15,000 20,000 H13 H14 H15 H16 H17 H18 0.00% 0.50% 1.00% 1.50% 2.00% 2.50% 3.00% 3.50% 4.00% 4.50% 肢体不自由 視覚 音声・言語 聴覚 内部 人口比率 【 知的障害者（児）の推移 】 0.43% 0.46% 0.48% 0.50% 0.52% 0.53% 1,732 1,850 1,927 2,032 2,117 2,135 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 H13 H14 H15 H16 H17 H18 0.00% 0.10% 0.20% 0.30% 0.40% 0.50% 0.60% 0.70% 0.80% 0.90% 1.00% 療育手帳所持者数 人口比率 【 精神障害者（児）の推移 】 0.19% 0.23% 0.24% 0.28% 0.32% 0.32% 748 908 956 1,145 1,292 1,294 0 300 600 900 1,200 1,500 H13 H14 H15 H16 H17 H18 0.00% 0.05% 0.10% 0.15% 0.20% 0.25% 0.30% 0.35% 0.40% 0.45% 0.50% 精神障害者保健福祉手帳所持者数 人口比率
5 （４）公共交通機関の状況 本市では、京阪本線、京阪交野線及びＪＲ学研都市線が通っており、市内には 12 駅が立地 しています。京阪本線では光善寺駅、枚方公園駅、枚方市駅、御殿山駅、牧野駅、樟葉駅の６ 駅が立地しており、京阪交野線では、宮之阪駅、星ヶ丘駅、村野駅の３駅、ＪＲ学研都市線で は、津田駅、藤阪駅、長尾駅の３駅が立地しています。 近年、京阪本線、京阪交野線の乗降客数においては、概ね減少傾向にありますが、枚方市駅 では、平成 14 年から増加に転じています。一方、ＪＲ学研都市線では、長尾駅で増加し続け ていましたが、平成 15 年から横ばいとなっており、津田駅、藤阪駅で微増となっています。 なお、市内の鉄道駅はすべて１日平均利用者数が 5,000 人以上の駅であるため、特定旅客施 設として位置づけられます。 【京阪本線乗降客数の推移】 23,174 18,601 91,824 61,802 23,185 23,173 23,170 23,502 23,798 23,915 25,500 22,984 19,353 23,427 21,265 30,490 20,401 24,896 20,985 26,731 91,512 97,014 87,346 86,944 86,647 89,755 89,964 88,822 14,133 14,132 17,641 15,398 15,310 16,606 15,855 15,225 14,791 25,206 26,091 25,957 26,467 26,831 33,995 33,641 34,245 24,899 62,412 70,758 66,100 63,845 61,411 61,268 60,504 64,722 10,000 30,000 50,000 70,000 90,000 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 光善寺 枚方公園 枚方市 御殿山 牧野 樟葉 【京阪交野線乗降客数の推移】 5,943 5,026 5,534 6,142 7,744 6,919 6,482 6,287 6,350 6,183 6,208 5,204 6,357 5,292 5,349 5,478 5,127 5,395 6,722 5,656 5,916 5,805 5,857 5,873 6,380 6,710 6,675 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 村野 宮之阪 星ヶ丘 出典：枚方市統計書 H8、9、11、13 は未調査
【ＪＲ学研都市線乗降客数の推移】 12,166 12,100 11,672 11,800 10,922 11,248 11,602 11,558 11,430 11,452 11,506 11,702 6,298 6,150 6,090 6,000 6,292 6,012 5,612 5,462 5,418 5,620 5,792 5,916 28,022 23,860 25,936 28,402 28,400 28,508 28,370 27,994 27,656 26,760 25,144 20,768 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 津田 藤阪 長尾 出典：枚方市統計書
