ル政策と生産構造についての比較・分析
著者
小泉 達治
雑誌名
農林水産政策研究
号
15
ページ
19-40
発行年
2009-06-30
URL
http://doi.org/10.34444/00000068
調査・資料
インドネシア・マレーシアにおけるバイオディーゼル政策と
生産構造についての比較・分析
小 泉 達 治
要 旨 パーム油の主産国であるインドネシアおよびマレーシアでは，パーム油由来中心のバイオディー ゼルの普及と生産の拡大を図っている。両国におけるパーム油由来のバイオディーゼル生産コスト のうち原料代が８割強を占める生産構造において，パーム油価格高騰は全体的なコスト上昇となり， 両国におけるバイオディーゼル生産の最大の制約要因となっている。マレーシアでは産業政策とし て利益が出ない状況の下，事業の凍結を進めているが，インドネシアではバイオディーゼル生産を 通じた農業開発を「模索」している。このように，インドネシア・マレーシア両国の生産・政策の 対応は大きく異なっているが，こうした相違は，両国における政策導入目的とパーム油所有形態に 原因があるものと考察される。１．はじめに
世界の植物油需要量は，中国をはじめとする途 上国の所得向上等により増加傾向にある。こうし た状況下，世界の植物油消費量の３割を占めるパ ーム油は，2005 年には大豆油を抜き，世界で最も 多く供給される植物油となった。現在，パーム油 の主産国であるインドネシアおよびマレーシアで は，農業振興やエネルギー・環境問題等への対応 から，パーム油由来中心のバイオディーゼルの普 及と生産の拡大を図っている。その一方で，原料 となるパーム油価格は 2006 年以降，高騰してお り，今後のパーム油需給に与える影響が世界的に も懸念されている。 これまでもパーム油由来のバイオディーゼル生 産に関する研究では，Tan (2007)がインドネシ ア・マレーシアにおけるバイオディーゼル生産拡 大の可能性について調査・分析を行った。また， 山崎，鍋谷，相良（2005）が，インドネシア・マ レーシアにおけるパーム油からのバイオディーゼ ル研究開発動向について調査・分析を行った。さ らに，石川，山崎，岩本，小坂田，宮脇，相良（2005） がパーム油由来のバイオディーゼル燃料方法の経 済性評価等を行った。しかし，最近のパーム油価 格上昇を踏まえたインドネシア・マレーシア両国 におけるバイオディーゼル生産構造と両国のバイ オディーゼル政策・生産構造の相違を比較・分析 した研究はこれまで行われていない(1)。本研究で は，インドネシア・マレーシアにおけるバイオデ ィーゼル政策・生産構造の比較・分析を目的とし ている。 以上の状況を明らかにするため，インドネシ ア・マレーシアにおけるバイオ燃料政策の展開と パーム油需給に与える影響について，2007 年 11 月 28 日∼12 月５日にかけてマレーシア（プラン テーション産業省パーム油庁，国際貿易産業省， 水・エネルギー・通信省，マレーシア大学（UPM)， 連邦土地開発公社等），インドネシア（農業省プ ランテーション総局，農業省社会・政策研究セン ター，技術評価応用庁，工業省，ボゴール農科大 学，ダルマ・ペルサダ大学，バイオ燃料工業会等） 原稿受理日 2009 年４月 20 日．において現地調査を行った。 なお，本研究は 2008 年４月までの情報に基づ いている。 注⑴ インドネシアにおけるバイオディーゼル政策動向 およびマレーシアにおけるバイオディーゼル政策動 向の概要についてはこの他に小泉（2008a）および小 泉（2008b）があるが，本研究では両国の政策・生産 構造についての調査・分析を深め，両国の生産構造・ 政策を比較分析した点に大きな相違がある。
２．バイオ燃料の特性
バイオエネルギー（Bioenergy）とは，バイオ マスを化学反応させて得られるエネルギーを意味 する。また，バイオマス（Biomass）とは，重量 またはエネルギー量で示す生物体の量，あるいは エネルギーや工業原料の資源として見た生物体と しての資源を意味する（山地・山本・藤野 2000）。 バイオエネルギーは利用の形態により，在来型バ イオエネルギー（低エネルギー効率 15％以下の非 商業的エネルギー）と新型バイオエネルギー（高 度なエネルギー利用効率を有する商業的エネルギ ー，主として産業用として使用）に分類すること ができる（山地・山本・藤野 2000）。この新型 バイオエネルギーのうち，自動車用燃料として使 用できるバイオ燃料としてはバイオエタノール， バイオディーゼルが普及している。バイオエタノ ールとは，さとうきびのような糖質原料やとうも ろこしのような澱粉質原料を発酵・蒸留して製造 されるものである。バイオディーゼルは，世界的 には，なたね油，パーム油，大豆油といった植物 油を主原料として生産されている。EU ではなた ね油を，米国では大豆油を主原料としてバイオデ ィーゼルを生産している。植物油脂そのままでは 粘度が高く，燃料としての使用は困難であるため， 脂肪酸メチルエステル（FAME）に変換すること で粘度を下げている。製品としての FAME は一 般的にバイオディーゼルと呼ばれている（石川， 山崎，岩本，小坂田，宮脇，相良（2005））。 バイオ燃料は，化石燃料と異なる特徴がある。 まず，第１に再生可能エネルギーである。再生可 能エネルギーとは，地球上にある自然のエネルギ ーを電力や熱に変換したものをさす。化石燃料は 化石資源の埋蔵量の制約を受けるのに対して，バ イオ燃料は植物を原料とするため，半永久的に枯 渇することはない（横山 2001）。また，化石燃 料のように地域的に偏在せず，地球規模に広く原 料が分布していることも特徴である。 第２に，バイオ燃料は「カーボンニュートラル」 である。バイオ燃料をエネルギーとして使用し， 燃焼によって二酸化炭素を放出しても，植物が大 気中の二酸化炭素を吸収して成長することから， 最終的には二酸化炭素を増加させない重要な性質 がある。この構造を「カーボンニュートラル」（CO2 ニュートラル）という。バイオ燃料の使用増加に よる二酸化炭素使用削減を通じて地球温暖化防止 に役立つという観点から，バイオ燃料がカーボン ニュートラルである意味は極めて重要である。 第３に，バイオ燃料をガソリン・軽油の代替燃 料として使用することにより，ガソリン・軽油の 需要量の低減が可能となる。原油の需要量削減は， エネルギー自給率向上ならびに，貿易収支の改善 にも寄与する。 第４に，バイオ燃料の生産は，農産物に対して 新規の市場を創出し，農業・農村経済の活性化を もたらす。バイオ燃料の生産は，余剰農産物の処 理機能の他に，廃棄物から生産される場合は廃棄 物の量と処理費用を削減し，資源の有効利用を実 現する。 第１図のバイオディーゼルの世界生産量の推移 をみてみると，2000 年の 72.1 万トンから 2006 年 の 541.6 万トンへと急速に拡大している。最大の 生産国であるドイツやその他の欧州の生産量が増 加している他，米国の生産量も 2005 年以降，急速 に増加していることがわかる。また，マレーシア・ インドネシアについては生産の開始が比較的最近 であるため，世界全体と比較した場合，数量は大 きくない。しかし，インドネシアにおけるバイオ ディーゼル生産量は 2006 年の 1,000 トンから 2010 年の 68 万トンに拡大，マレーシアにおいて は 2006 年の 12 万トンから 2010 年の 60 万トンに 拡大することが予測されている（F.O.Licht 2007）。 オイルパームは植えてから約３年で結実（油ヤ シ果房 11 トン／ha）し，10∼13 年で収穫のピー クを迎え（油ヤシ果房 35 トン／ha），25 年ほど で商業作物としての役目を終える。その間，直径３cm 程度の果実がおおよそ 2,000 個実った油ヤシ 果房（FFB）を１本の木で年間 13∼16 個ほど産 出する（山崎，鍋谷，相良 2005）。100kg のパ ーム果実（FFB）には粗パーム油（CPO）が 22 ∼23kg 含まれ，メタノール，苛性ソーダ等を加え て，23kg のバイオディーゼルが生産できるととも に，２kg のグリセリンが副産物として産出される （第２図）。
３．インドネシアのバイオ燃料生産と
政策の課題
（１）バイオ燃料政策の導入目的と背景 インドネシアでは，石油の消費量は 1990 年以 降，増加傾向にある一方，石油の生産量は 1999 年以降，減少傾向にあり（第３図），石油の輸出 国として OPEC に加盟しているものの，2003 年 以 降 は 石 油 の 純 輸 入 国 で あ る 。 石 油 の 消 費 量 （2006 年）は年間 6,000 万キロリットルのうち， 50％が輸送用燃料であり，インドネシアでは石油 第２図 パーム油からのバイオディーゼル生産工程（概要） 資料：山崎，鍋谷，相良（2007）から作成. パーム核油（PKO）＜２kg＞ 粗パーム油（CPO） ＜23kg＞ バイオディーゼル＜23kg＞ グリセリン ＜２kg＞ 副産物 エステル化精製工程 パーム果実（FFB） ＜100kg＞ メタノール･ 苛性ソーダ 第１図 世界のバイオディーゼル生産の推移 資料：F.O.Licht（2007）. ドイツ 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ドイツ フランス イタリア スペイン その他欧州 米国 その他 マレーシア （単位：1,000トン） その他 マレーシア 米国 その他欧州 スペイン イタリア フランス ドイツ輸入依存度軽減のためバイオ燃料を中心とした再 生可能エネルギーの開発が国家レベルでの課題と なっている。 インドネシアの貧困層は 2007 年３月現在， 3,720 万人であり，全人口の 16.6％を占める（第 ４図）。また，2007 年３月現在の失業者は 1,055 万人に達し，貧困層の削減，失業者対策も国家レ ベルでの課題となっている（Piyarson 2007）。 こうした状況の下，インドネシア政府では，石 油輸入依存度削減，貧困の削減・雇用の拡大等の 観点から 2006 年「国家エネルギー政策」（National Energy Policy：2006 年大統領令第５号）に基づ 第３図 インドネシアにおける石油需給の推移 資料：OPEC（2006）より作成. 0.0 200.0 400.0 600.0 800.0 1,000.0 1,200.0 1,400.0 1,600.0 1,800.0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 ＜1,000バレル／日＞ 生産量 需要量 第４図 インドネシアにおける貧困率の推移
資料：BPS, Brighton Institute and Bogor University（2007）. 23.4 19.1 18.4 18.2 17.4 16.7 16 17.8 16.6 0 5 10 15 20 25 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007年3月 （単位：％）（単位：％）
き，バイオディーゼルを中核とするバイオ燃料の 積極的な普及・増産政策を発表した。「国家エネ ルギー政策」では，エネルギー供給源のうち石油 由来の割合を現在の 51.6％から 2025 年までに 20％に減らし，再生可能燃料の割合を 17％とする 計画である。内訳は，バイオ燃料 5％，地熱エネ ルギー5％，バイオマス・原子力・太陽光・風力 等 5％，石炭液化 5％である。 バイオ燃料については，短期的には貧困削減， 雇用創出が主な目的であるが，長期的には代替エ ネルギー源の確保による石油輸入依存度の軽減が 目的である。 （２）バイオ燃料政策の展開 バイオ燃料に関しては，2006 年に大統領をヘッ ドに 13 省庁の閣僚等から構成される National Committee により，国家バイオ燃料計画（National Plan on Biofuel）とロードマップ（Roadmap for Biofuels Development）が発表された（第１表）。 このロードマップではバイオディーゼルとバイオ エタノール等についての計画の拡大が記載されて いる。バイオディーゼルについては，2010 年まで に全国レベルで輸送用軽油に対して 10％混合， 2015 年までに全国レベルで同 15%混合，2025 年 までに同 20％混合とし，バイオディーゼル生産を 2010 年までに 240 万キロリットル，2015 年まで に 450 万キロリットル，2025 年までに 1,020 万キ ロリットルとする計画である。原料は，パーム油 に加えてジャトロファ(1)を活用することを計画し ている。また，ココナッツオイル等からのバイオ ディーゼル生産についても研究開発を行ってい る。 バイオエタノールについては，2010 年までに全 国レベルでプレミアムガソリンに対してバイオエ タノール５％混合，2015 年までに同 10％混合， 2025 年までに同 20％混合とし，これにより，バ イオエタノール生産は 2010 年までに 150 万キロ リットル，2015 年までに 270 万キロリットル，2025 年までに 630 万キロリットルとする計画である。 原料は，キャッサバとさとうきびからの糖蜜を活 用する。この他にも，スィートソルガム，サゴ， とうもころしからのバイオエタノール生産につい ての研究開発を行っている。 国家バイオ燃料計画では，バイオ燃料生産拡大 のために，2010 年までにパーム，ジャトロファ， キャッサバの作付面積を 150 万 ha，さとうきびの 作付面積を 75 万 ha まで拡大することを目標とし ている。この他に National Committee により発表 された「戦略計画」（Strategic Plan）では，2015 年までに新規にパーム油の作付面積を 400 万 ha に 拡大し，年間 1,770 万キロリットルの生産を行い， ジャトロファについても新規に 300 万 ha の作付面 積を 450 万 ha に拡大し，年間 100 万キロリットルの バイオディーゼル生産を計画している。以上の計 画は義務数量ではなく，あくまでも努力目標数量 である。 政府ではバイオ燃料生産に対して大規模な税制 控除・補助金は導入していないが，100 万ドル以 上のバイオ燃料施設を建設した業者には６年間で 毎年 5％ずつの税控除を行う他，インドネシア商 業銀行からのクレジットが行われている。この他 に政府としては，内外からのバイオ燃料に関する 投資を集め，パイロットプロジェクトを各地で進 めていく方針である。 バイオ燃料生産に関する研究開発については， 2006-2009 年の期間に 50,000 万 RP (610 万円)(2)の 研究開発費が政府から支出されており，主として バイオディーゼル生産コストの低減を図る研究に 第１表 インドネシアバイオ燃料に関するロードマップ 2005 年−2010 年 2011 年−2015 年 2016 年−2025 年 計 画 輸送用軽油に対して 10％ 混合使用 輸送用軽油に対して 15％ 混合使用 輸送用軽油に対して 20％ 混合使用 バイオディーゼル 需要量 241 万 KL 452 万 KL 1,022 万 KL 計 画 プレミアムガソリンに対し て５％混合使用 プレミアムガソリンに対し て 10％混合使用 プレミアムガソリンに対し て 15％混合使用 バイオエタノール 需要量 148 万 KL 278 万 KL 628 万 KL
重点が置かれている。また，政府では，国内 12 地区の 200 の村落において「エネルギー自給村」 （ESSV,Energy Self Sufficient Village）を構築 し，地域におけるエネルギー自給率を向上させる とともに，雇用の拡大や貧困の削減を図っている。 ESSV は，地方政府，公営企業，民間企業による ファンドで運営され，バイオディーゼルの他にも バイオガス，薪等多種のバイオマス資源由来のエ ネルギーを活用する。インドネシア政府では， ESSV については，2008 年に 500，2009 年には 900 まで増やす計画である。 （３）バイオディーゼル生産構造と課題 １）生産の現状 インドネシアでは，22 の工場でバイオディーゼ ルを生産している。2006 年の生産量は 1,000 トン であったが，2007 年の生産量は 36 万トンと見込 まれている（F.O.Licht 2007）。 バイオディーゼル の軽油への混合は，当初 5％（B5）が計画されて いたが，現在は生産コストの上昇から 2.5％(B2.5) となっている。B2.5（一部 B5）はジャカルタで 201 カ所，スラバヤで 15 カ所のガソリンスタンド で販売，E5 等はジャカルタおよびマランにおけ る５カ所のガソリンスタンドで販売されている。 バイオディーゼル製造技術については，ドイ ツ・イタリアからのライセンス技術を活用してい る。ジャトロファからのバイオディーゼル生産に ついては実証実験中であるため，確立した工程は ないものの，収穫した果実を，ボイラーにより乾 燥させ，粉砕，搾油の後に粗ジャトロファ油を採 取してからエステル化の工程により，バイオディ ーゼルを生産している。 ２）バイオディーゼル生産構造と課題 現在，インドネシアにおけるバイオディーゼル 生産の最大の制約要因はパーム油価格の高騰にと もなう生産コストの上昇である。パーム油の国際 価格（Palm Olein RBD Mal.ciff Rotterdam）は 2001 年 の 277US$ ／ t か ら 2007 年 ９ 月 には 883US$／t へと高騰している（第５図）。パーム 油由来のバイオディーゼル生産コストの特徴とし ては，原料となるパーム油価格が全体の 85％を占 めることである。複数のバイオディーゼル製造業 者団体からの聞き取り結果から(3)，バイオディー ゼル生産コストは，精製パーム油生産が 10,073RP （122.8 円）/L，バイオディーゼル製造コスト（労 賃，電力費，触媒等）が 1,698RP（20.7 円）／L と合計 11,771RP（143.5 円）／L である。バイオ ディーゼル生産コストについては，山崎，鍋谷， 相良（2005）が調査した 3,500RP／Ｌ（42 円）を 大きく上回っている。これは，パーム油価格が 第５図 国際パーム油価格の推移
注．Palm Olein RBD, Mal.cif.Rotterdam の価格（Oil World 2007）.
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 (US$/Tonne) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 12
2005 年の水準に比べて２倍以上に高騰している ことが要因と考えられる。これに対して，軽油価 格は，4,300RP（52.4 円）／Ｌであり，軽油に対 してバイオディーゼルは競争力を有していない （第６図）。インドネシアでは，ガソリン価格・ 軽油価格について国際価格よりも低い水準で小売 価格が設定されており，その差額は政府からの補 助金として支払われているものの，バイオディー ゼルに対しては何らの補助・税控除措置も適用さ れていない。 インドネシアでは，当初，Ｂ5 が計画されてい たものの，生産コストの上昇から，国営石油会社 である「プルタミナ」では取扱い量を減らしてお り，混合率を 2.5％に設定している。バイオディ ーゼルを販売している国営石油会社「プロタミナ」 では，Ｂ2.5 計画の推進により，2007 年には約 7,000 億ルピア（85.3 億円）の損失を計上したた め，この損失を政府・議会に対して補填するよう 強く求めている。バイオディーゼル産業界にとっ ては，補助・税制優遇措置がないこと，バイオデ ィーゼルの義務化も実現していない等の不満があ り，これらを政府に対して強く要望していく方針 である。また，この他にもバイオディーゼル政策 はリーダーシップが欠如しており，各省庁間の調 整がうまくいっていないといった点もバイオディ ーゼル製造業者団体から指摘されている(3)。 現在のところ，国内ではバイオディーゼルを生 産しても赤字になる一方であり，生産を続けるメ リットがない状況にある。国内のバイオディーゼ ル生産者が生産を続ける理由は，EU を中心に中 国，韓国，日本に対しての輸出を増やしていくこ とにある。 EU では，石油依存度軽減，温室効果ガス排出 削減，大気汚染対策，雇用確保・新規産業創出， 農業振興の目的からバイオ燃料の普及・生産の拡 大を図っており，2007 年３月の欧州理事会では， 2020 年までに輸送用燃料の最低 10%をバイオ燃 料にするという義務目標の設置が合意された。EU の加盟国ではディーゼル車の比率が最近，増加し ている。販売比率は 97 年の２割強から 2004 年に は５割にまで達していることから，バイオディー ゼル需要の増加が今後見込まれる。こうした中， EU 域内での需要を満たす生産が可能か否かが争 点となっている。このため，ブラジルやインドネ シア等は EU に対するバイオ燃料輸出に大きな関 心を寄せている。 前述のバイオディーゼル生産コストに輸送コス ト（船賃，保険料込み），EU 共通関税を加えて 第６図 インドネシアにおけるバイオディーゼル生産コストと軽油価格との比較 資料：インドネシアバイオディーゼル製造業者からの聞き取り調査により筆者作成. 10,073 1,698 4,300 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 BDF生産コスト ディーゼル価格 ＜単位：RP/L＞ 11,771 精製パーム油 価格 バイオディーゼル 製造コスト バイオディーゼル生産コスト 軽油価格
ドル換算(4)したところ，インドネシアのバイオデ ィーゼル価格は 1.50US＄／L となる。これに対 して EU におけるなたね油を原料としたバイオデ ィーゼル生産コストは 1.60US＄／L となる（第 ７図）。このため，インドネシア国内では軽油に 対して競争力を有していないバイオディーゼルも EU では輸送コストを支払っても，競争力を有す る。ただし，パーム油由来のバイオディーゼル生 産コストの 85％が原料代で占められているため， 今後パーム油価格が高騰した場合はその優位性も 失われることになる。 ただし，現在のパーム油価格水準において EU 産バイオディーゼルに対して競争力を有するイン ドネシアにおけるバイオディーゼル製造業者は， 国際市場志向を今後，強めていくものと考えられ る。また，国際原油価格が現在の水準以上に高騰 した場合は，国の補助にも限界があるため，国際 原油価格が更に高騰した状況が続き，ガソリン・ 軽油への補助額の削減にともない，国内向けバイ オディーゼル生産が拡大する可能性がある。 （４）パーム油需給への影響 インドネシアにおけるパーム油生産量は 1990/91 年度の 265 万トンから 2007/08 年度には 1,830 万 トンにまで拡大しており，2005/06 年度以降はマ レーシアを抜いて世界最大のパーム油生産国とな った（第８図）。また，輸出量は 2007/08 年度は 1,360 万トンと世界第２位の輸出国である（USDA- FAS 2007）（第９図）。パーム油の国際価格（Palm
Olein RBD Mal.ciff Rotterdam）は 2001 年の 277US$／t から 2007 年９月には 883US$／t へと 高騰している。 インドネシアでは１年間に約 1,500 万トンの CPO （粗パーム油）を生産，そのうち 400 万トンは国 内用であり，1,100 万トンは輸出用である。パーム 油については，2007 年の生産量である 1,700 万ト ンから，2010 年には 2,000 万トンまで生産量を増 やす計画である。 現在，国際的にもパーム油価格が高騰しており， 国内食用油用，バイオディーゼル用，輸出用での 競合が激しくなっている。パーム油製造業者とし ては国内向けよりも国際市場の方が魅力的である ため，CPO の輸出拡大をはかっている。政府とし ては，輸出を規制し，国内仕向け量を多くするこ とで国内 CPO 価格上昇を緩和したいと考えてい る。このため，CPO の輸出に際して 10％の輸出 税を課税しているものの，CPO 輸出に歯止めがか かっていない。CPO 価格の高騰により，パーム農 第７図 インドネシア産バイオディーゼル価格とＥＵ産バイオディーゼル価格との比較
注．EU の製造コスト，輸送コストについては，Tan（2007）を使用.EU の菜種価格は Rape oil, Hamburg,fob ex-mill の 2007 年９月時点の価格を使用. 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 1.20 1.40 1.60 1.80 ＜US$/L＞ 1.50 1.60 原料コスト （パーム油） 製造コスト 輸送コスト （船賃、保険料込み） 関税 製造コスト 原料コスト （なたね油） インドネシア産バイオディーゼル EU 産バイオディーゼル
家，関連産業においては利益が出ているが，一般 市民に対しては，不利益を与えていると考えられ る。ただし，食用油のみならず食料品価格全体が 上昇しているので，パーム油価格高騰のみが社会 問題となっているわけではない。 （５）ジャトロファからのバイオディーゼル生 産の可能性と課題 １）ジャトロファの特性 インドネシアでは，最近，ジャトロファ（Jatropha curcas）という油糧植物がバイオディーゼル生産 用として注目を集めており，「国家バイオ燃料計 画」のロードマップにもその生産拡大可能性が記 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 90/91 2000/01 06/07 インドネシア マレーシア その他 世界 07/08 年 <1,000MT> 第８図 世界のパーム油生産量の推移 資料：FAS-USDA（2007）． 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 90/91 2000/01 06/07 マレーシア インドネシア その他 世界 ＜1,000MT＞ 第９図 世界のパーム油輸出量の推移 資料：FAS-USDA（2007）.
述されている。ジャトロファは年間降雨量 400mm 以下の乾燥地帯でも育ち，干ばつや害虫にも強い ため，乾燥し，作物生産に不向きな「荒れ地」の 多いヌサ・トゥンガラ諸島や西チモール島を中心 に，作付計画が進められている。 ジャトロファは，果実が収穫できるまでに半年 かかり，その後 15∼20 年，果実を収穫すること が可能である。また，乾燥地や荒れ地でも育つこ とや，ジャトロファの実は「ソルボ」という毒性 があり，食用に不向きであるため，食用と競合し ない。 ジャトロファのうちバイオディーゼル生産に向 くのは Jatropha curcas である(5)。また，ジャトロ ファ由来のバイオディーゼルはパーム油由来のバ イオディーゼルに比べて，引火点・流動点が低い 点で，品質面での優位性がある。ジャトロファは これまでも，各生産地において医薬品として活用 されていた。また，第２次世界大戦中に，旧日本 陸軍燃料本部が，ランプ用の油や戦車用の燃料と して開発したことも現地では知られている。 インドネシア政府では，貧困対策として，ジャ トロファを作付けして，それをバイオディーゼル 生産の原料とするプロジェクトを行っている。ジ ャトロファは，農作物生産が困難な地域の「最後 の作物」として政府は考えている。パームやココ ナッツの作付けが適していると思われれば，これ らの作物を植え，ジャトロファを作付けしない方 針である。 ジャトロファは最近２∼３年前から植えられた ばかりで，「フィージブルスタディ」の段階であ るため，現在のところ関連データは十分収集され ていない。収量については，12 トン/ha という目 標もあるが，現実的にはインド，ニカラグアの収 量である５トン/ha（種子ベース：油換算で 1.5 ト ン/ha）が目標である。生産コストについても，デ ータはないが，パーム油由来のバイオディーゼル に比べて 30%程高いと言われている(3)。 パームは，初期投資額が大きいが，ジャトロフ ァはパームに比べて初期投資額が低い。パーム油 からの CPO 生産には 2,300 万 RP（27.1 万円）／ ha のコスト（資本，可変コスト含む）がかかるが， ジャトロファから種子を生産するコスト（同）は 約 800 万 RP（9.8 万円）／ha である。また，油 を絞った後の 30％のケーキについては，解毒の後 に家畜用の飼料としての活用も期待できる(6)。 ２）課題 ジャトロファは以上のような特性を有している が，難点は，ア）収量がパーム油に比べて低いこ と，イ）果実の価格が不安定（500RP（6.1 円） ／L∼1,500RP（18.2 円）／L の範囲で変動）で あること，ウ）政府からの果実の価格支持政策が 行われていないこと，エ）農家への認知度が低い こと，オ）農家が栽培しても販売先が確保されに くいこと，カ）種子の確保が困難なこと（種子の 価格が高騰している）等である。 ジャトロファは西ヌサ・トゥンガラ諸島にある ロンボク島で 400ha の生産が行われているが，基 本的にはパーム油と異なり，大規模生産には不向 きである。また，ジャトロファは，現在のところ 用途がバイオディーゼル向けしか開発されておら ず，将来のバイオディーゼル価格下落を視野に入 れた，新規需要の開発が求められている。 （６）その他の課題 １）技術的課題 パーム油由来のバイオディーゼルは，なたね油 由来のバイオディーゼルに比べて引火点・流動点 が高く（第２表），欧州や日本等の高緯度地域で 第２表 バイオディーゼルの基本特性 パーム 菜 種 ひまわり 大 豆 密度（ｇ/ml） 0.842 0.871 0.873 0.87 動粘度（CSｔ） 5.15 4.43 4.3 4.12 引火点（℃） 179 178 182 186 流動点（℃） 12 −13 −5 −2 資料：松村正利・サンケァフューエルス編「バイオディーゼル最前線」. 注．流動点は燃料が低温で固体になる温度で，特に原料植物の脂肪酸組成に よって大きな差が生じる.
は冬季の使用が困難というデメリットがあるもの の，Ｂ５程度の混合率であれば，使用は問題ない とされており，パーム油由来のバイオディーゼル の冬季使用向けに関する研究開発はほとんど行わ れていないのが実情である。このため，インドネ シア産バイオディーゼルを用いた高混合率での冬 季寒冷地での使用は困難と思われる。 バイオディーゼル生産に関するインフラ整備に ついての具体的方針は政府から示されていない が，導入が進むにつれて今後の課題となることが 予想される。 ２）環境と開発 Friends of Earth （2005）らは，バイオディー ゼル増産に伴うパーム油の生産拡大は，マレーシ ア，インドネシアにおける森林破壊，環境破壊の 危険性があり，特にオラウータン等の絶滅危惧動 物の個体数が危機的なレベルにまで減少すると指 摘している。この指摘に対して，インドネシア政 府関係者は，今後のバイオディーゼル増産のため には 500 万 ha のパーム畑が新規に必要になるのは 事実であるが，パーム畑拡大のための乱開発につ いては政府が厳しく規制していると主張してい る。事実，2000 年以降は，政府からのライセンス がないと森林開発が困難な状況である。しかし， 政府からの規制が今後とも十分効力を発揮するか 否かは不明確であり，パーム油増産のための熱帯 林破壊とその環境への影響については今後，十分 に注視していく必要がある。 （７）小括 インドネシア政府では，石油輸入依存度削減， 貧困の削減・雇用の拡大等の観点から 2006 年 「国家エネルギー政策」を発表し，バイオディー ゼルを中核とするバイオ燃料の積極的な普及・増 産政策を計画している。同年に大統領をヘッドに 13 省庁の閣僚等から構成される National Committee により，｢国家バイオ燃料計画」と「ロードマップ」 が発表され，2025 年に向けた中長期的なバイオ燃 料生産・普及計画と原料作物の生産目標も発表さ れた。ただし，これらの目標は義務ではなく，あ くまでも努力目標である。 現在，インドネシアにおけるバイオディーゼル 生産の最大の制約要因はパーム油価格高騰による 生産コストの上昇である。インドネシアでは，ガ ソリン価格・軽油価格について国際価格よりも低 い水準で小売価格が設定されており，その差額は 政府からの補助金として支払われている。一方， バイオディーゼルに対しては政府から何ら補助・ 税控除措置も適用されていない。このため，国内 のバイオディーゼル価格は，軽油価格に対して価 格競争力を有していない。現在のところ，国内で はバイオディーゼルを生産しても赤字になる一方 であり，政府からの補助・税控除がないと生産を 続けるメリットがない。 一方，国内では軽油に対して競争力を有してい ないバイオディーゼルも対 EU では輸送コストを 支払っても，競争力を有するため，バイオディー ゼル製造業者は，国内供給よりも国際市場志向を 今後，強めていくものと考えられる。ただし，パ ーム油由来のバイオディーゼルは品質面でなたね 油由来のバイオディーゼルに劣るため，今後のパ ーム油の価格上昇により，なたね油由来のバイオ ディーゼルに対する割安感が EU の実需者に感じ られないとその競争力も失われてしまう点に留意 が必要である。また，インドネシア政府は，ジャ トロファからのバイオディーゼル生産振興も計画 しているが，商業的実用化には多くの課題がある。 インドネシア政府では，今後，関係省庁が一体 となって，バイオ燃料政策を推進していく方針で あるが，バイオディーゼル事業者や研究者からは， バイオ燃料業者に対する支援，具体的普及策が不 十分であること，政府がバイオディーゼル産業に 対する支援・補助を行わない限り，目標通りの計 画を達成することはかなり困難であることが指摘 されている。パーム油高騰により，国内向けのバ イオディーゼル生産には一定の歯止めがかかるも のの，海外向けのバイオディーゼル生産や CPO 輸出には歯止めがかかる気配が少ない。こうした 動向は，パーム油需給の逼迫要因として今後も十 分に注視していく必要がある。 注 ⑴ ジャトロファ（Jatropha curcas）とは，干ばつや害 虫にも強い低木である。 ⑵ １円＝82.00 インドネシアルピア（2007 年 12 月 10 日時点）。 ⑶ 2007 年 12 月に行った聞き取り調査。 ⑷ １ドル＝9,305 インドネシアルピア（2007 年 12 月
0.0 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0 700.0 800.0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 生産量 需要量 ＜1,000 バレル／日＞ 10 日時点）。 ⑸ バ イ オ デ ィ ー ゼ ル 生 産 に 向 く ジ ャ ト ロ フ ァ は Jatropha curcas であるが，本稿では一般的な総称であ るジャトロファという名称を使用する。 ⑹ インドネシア農業省およびボゴール農科大学におけ る聞き取り調査結果（2007 年 12 月）。
４．マレーシアにおけるバイオディーゼル
生産・政策の展開と課題
（１）バイオディーゼル政策の概要 マレーシアでは最近の経済成長から石油消費量 が 1990 年から 2004 年にかけて年平均 5.8％増加 する一方，生産量は同 1.7％の増加にとどまって おり，産油国であるものの，政府としては将来的 なエネルギー供給確保に不安を感じている（第 10 図）。また，マレーシアは，2004/05 年度までは， 世界最大のパーム油生産国であり，2007/08 年度 の生産量は 1,660 万トンと世界のパーム油生産量 の 41.3％を占めている。また，2007/08 年度のパ ーム油の輸出量は 1,310 万トンと世界の輸出量の 45％を占めており，インドネシアと並ぶ世界最大 のパーム油輸出国である（USDA-FAS 2007）。 マレーシア政府は，石油海外依存度の低減，パ ーム油価格の安定，バイオ燃料の輸出等を目的と して 2006 年３月に「国家バイオ燃料計画」（National Biofuel Policy）を発表し，パーム油由来のバイオ ディーゼルの生産・普及を促進する方針を発表し た。マレーシアにおけるバイオ燃料とは，パーム 油由来のバイオディーゼルのことであり，キャッ サバ・糖蜜等を原料としたバイオエタノールの開 発は計画していない。また，新規に開拓可能な農 地が少ないため，インドネシアと異なり，ジャト ロファからのバイオディーゼル生産は計画してい ない。この国家バイオ燃料計画は，プランテーシ ョン産業省が発表したものであり，首相の強いイ ニシアティブの下，関係省庁が連携して政策を推 進しているという形にはなっていない。エネルギ ー政策を担当する水・エネルギー・通信省でも積 極的にバイオディーゼル政策を推進していないの が現状であり，政府内でもプランテーション産業 省と国際貿易産業省といった一部の省庁のみがバ イオディーゼル生産の振興に取り組んでいる。 マレーシアにおけるエネルギー政策の優先順位 は，原油，石油製品，天然ガス，水力，石炭，再 生可能燃料であり，バイオ燃料はこの「第５エネ ルギー」である再生可能燃料（バイオガス，太陽 第 10 図 マレーシアにおける石油需給の推移 資料：OPEC（2006）より作成.光，水素等）の一部に位置付けられている。この ように，エネルギー全体としてのバイオ燃料の取 扱いは小さい。マレーシアの乗用車の主体はガソ リン車であり，ディーゼル車はマイナーであるの で，パーム油関係者を除き，国内でのバイオディ ーゼルの普及への期待は大きくない。 （２）バイオディーゼル生産構造と課題 マレーシア政府ではバイオディーゼル生産量に ついての公式なデータはないが，F.O.Licht によ ると 2006 年の生産量は 12 万トンと世界のバイオ ディーゼル生産量の 2.2%程である（F.O.Licht 2007）。 パーム油からのバイオディーゼル生産工程は，イ ンドネシアと同様である。2007 年４月からは，軽 油に対してバイオディーゼルを５％まで混合する ことが認められた。 2006 年に政府では，96 のプロジェクトについ てバイオディーゼル事業の認可を行い，そのうち Golden Hope 社やパームオイル庁等の出資によ り，８工場がバイオディーゼル生産の開始を発表 し，３工場の生産が確認されている。バイオディ ーゼル生産コストのうち原料であるパーム油のコ ストが 85％を占める。パームオイルの価格は，前 述のとおりであるが，パーム油価格の高騰は，最 近のマレーシアにおけるバイオディーゼル生産を 困難なものにしている。政府関係者，研究者らか らの聞き取り調査では(1)，バイオディーゼル生産 コストは，原料代 3.6 リンギ (120.1 円)(2)/L，バ イオディーゼル精製コスト（労賃，電力費，触媒 等）0.6 リンギ（20.0 円）／L の合計 4.2 リンギ （140.1 円）／L）となる。これに対して，軽油小 売価格は 1.58 リンギ（52.7 円）／Ｌであり，イン ドネシアと同様に軽油に対してバイオディーゼル は競争力を有していない（第 11 図）。マレーシア 政府でも，ガソリン・軽油の小売価格は国際価格 よりも低い水準に設定されており，1.58 リンギ （52.7 円）／Ｌのうち，0.58 リンギ（19.3 円）は 政府からの補助金として支払われている。一方， バイオディーゼルに対しては何ら政府からの補 助・税控除措置も適用されていないということが 問題である。つまり，マレーシア政府はバイオデ ィーゼルよりも化石由来燃料を優遇しているた め，バイオディーゼルは，軽油に対して競争力を 有していないのが現状である。 第 11 図 マレーシアにおけるバイオディーゼル生産コストとディーゼル価格 （2007 年９月） 資料：マレーシア政府関係者，研究者からの聞き取り調査により筆者作成. 3.60 1.00 0.6 0.58 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 バイオディーゼル価格 軽油価格 ＜単位：リンギ／リットル＞ 原料代 バイオディーゼル精製コスト 卸売価格 燃料補助 3.60
こうした状況下，マレーシアではバイオディー ゼル製造業者が国内向けにバイオディーゼルを出 荷しても損失が出る一方となり，国内向けバイオ ディーゼル生産を継続することが困難となってい る。このため，政府では，バイオディーゼル生産 に関する事業申請をすべて凍結している。また， 政府では，96 のバイオディーゼルプロジェクトに ついて事業認可を行い，８工場がバイオディーゼ ル生産を発表したものの，最近ではこれらの工場 もパーム油の高騰からバイオディーゼル生産を中 止している状況にある。 マレーシアにおけるバイオディーゼルの拡大に は，半島部を中心とする原料価格の高騰の他にも， 土地の制約，機械の調達等の問題がある。今後の バイオディーゼル政策の展開については，政府の 投資・援助に加えて，EU や日本，中国，韓国等 国外におけるバイオ燃料の需要が増加するかが鍵 である。 （３）パーム油需給への影響 マレーシアのパーム油生産量のうち，10％が国 内の植物油用，90％が輸出用であり，元々，輸出 志向が高い農産物である。パームの作付け面積は， 1990 年の 220 万 ha から 2000 年には 340 万 ha， 2006 年には 420 万 ha と増加している。FFB の単 収は1990 年は18.53kg/ha，2000 年には18.33kg/ha， 2006 年には 19.6kg/ha と僅かに上昇している。ま た，CPO の単収は 1990 年の 3.64kg/ha から 2006 年には 3.93kg/ha と僅かに上昇している（MPOB 2007）。 マレーシアでは，1956 年の国家的開発の推進に より，半島マレーシアにおける農業はほとんど開 発し尽くされたと言われている。特に，半島マレ ーシアにおいては，経済成長に伴う地価の高騰や 住宅需要の増加により新規農園の開発が困難にな っている。パーム油もかつては，半島部が生産の 中心であったものの，最近ではそのシェアが低下 している。半島部のパーム油生産量の割合は， 1998 年の 72.0％から 2003 年には 59.5％まで低下 している一方，東マレーシアの割合は，1998 年の 28.0％から 2003 年の 40.5％に増加している。東 マレーシアのサラワク州では近隣のインドネシア やフィリピン南部からの比較的低賃金の労働力を 活用できるというメリットがあるため，サラワク 州を中心とする地域では今後，パーム油の生産拡 大の可能性がある。 マレーシアの CPO 生産コストは，インドネシ アに比べて高く，この差は，労賃や土地にかかる 費用と考えられる。パーム油価格高騰に伴う食用 油の高騰により，市民も不満を持っているが，全 体的な食料品価格の上昇のもとでは，食用油価格 の上昇のみが大きな社会問題とはなっていない。 なお，パーム増産に対して，遺伝子組換え品種は 使用しない方針であり，あくまでも優良品種の交 配で単収増加を図る考えである。政府では CPO の輸出を制限しているが，精製パーム油（RBD） とバイオディーゼルの輸出規制は行っていない。 従来，EU へは，RBD とバイオディーゼルを輸出 してきたが，最近では精製パーム油のみを輸出し て，EU 内での需給動向に応じて，食用油とする かバイオディーゼル用として仕向けるかを選択し てもらう方が，生産国としてリスクが少ない。こ のため，RBD のみを輸出する傾向が強くなってい る。 このため，国際的な植物油高騰による国際パー ム油高騰と需要の多様化により，マレーシアでは RBD の輸出が拡大する可能性はあるが，バイオデ ィーゼル生産については，パーム油高騰が最大の 制約要因となっているため，生産は縮小するもの と思われる。このため，マレーシアにおいて，国 内のバイオディーゼル生産の拡大が国際パーム油 価格の上昇を引き起こすという可能性は低いもの と考えられる。 （４）その他の課題 １）規格・インフラ等の問題 マレーシアでは，バイオディーゼルの国内規格 が未整備の状況にあり，現在，政府の作業部会で バイオディーゼル規格作りが進められている。規 格の内容は EU のバイオ燃料規格に近いものにな ると思われる。ただし，現在はバイオディーゼル 生産から利益が出ない状況であるため，バイオデ ィーゼル生産から利益が出るようになった後に本 格的な規格を策定する方針である。また，バイオ ディーゼルの冬季使用については，パーム油庁の 研究機関において，引火点・流動点を下げるため
の研究開発を行っている。バイオディーゼルの輸 送インフラについては，現在のところほとんど整 備されておらず，普及拡大か義務目標が正式に決 まれば政府と民間企業との間で，議論が開始され るものと思われる。また，バイオディーゼル副産 物であるグリセリンは，パーム油庁の研究機関に おいてその可能性を研究している段階である。 ２）開発と環境 Friends of Earth（2005）らは，パーム油由来 のバイオディーゼル増産はマレーシアにおける森 林破壊，生態系破壊の危険性があると指摘してい る。この見解に対しての政府関係者，環境や生態 系の研究者（マレーシアプトラ大学）らは(1)，マ レーシア半島部では，パームの作付け面積の拡大 の余地がなく，新規の土地を開発してまでパーム 増産を行う余裕はほとんどない状況にあると主張 している。また，東マレーシアのサラワク州では 新規の土地を開発する余地が多少あるものの，1987 年の「環境影響アセスメント」法の施行以降，政 府により厳しく乱開発が規制されているため，環 境に悪影響を与えるような乱開発は行われていな いと主張している。 また，マレーシアの主要なパーム油関連企業は， 欧州の消費者 NGO 主導の「持続可能なパームオ イルのためのラウンドテーブル」(RSPO)(3)基準 に沿った「環境と地域社会に十分配慮した持続可 能なパームオイル」を生産している点を強調して いる。 政府の見解は，半島部におけるパーム畑の新規 開発は限界があるため，環境に悪影響を与える可 能性はほぼないとしている。しかし，新規の土地 を開発する余地がある東マレーシアのサラワク州 を中心とする地域では，連邦政府からの監視や規 制が十分に働いているか不明確であるため，パー ム畑の新規開発が環境に与える影響を十分に監視 していく必要があると考える。 （５）小括 マレーシアでも，インドネシアと同様にバイオ ディーゼルの普及・増産政策が進められているが， 一部の省庁が政策を推進しているに過ぎず，エネ ルギー政策全体からもかなりマイナーな存在であ り，関係者を除き国内でもそれほど期待されてい ない状況にある。バイオディーゼルは，パーム油 価格が低い時に使用されるものであり，現在のよ うに価格が高騰している状況下で国内向けの生産 を行うメリットは少ない。マレーシアにおいても， ガソリン・軽油価格は国際価格よりも低い水準で 小売価格が設定されているものの，バイオディー ゼルに対する政府からの補助・税控除措置はない という問題がある。つまり，マレーシア政府はバ イオディーゼルよりも化石燃料を優遇しているた め，バイオディーゼルは，軽油に対して競争力を 有していない。 マレーシア政府では，バイオディーゼル生産に 関する事業申請をすべて凍結するとともに，バイ オディーゼル生産を開始した工場もすべてパーム 油の高騰からバイオディーゼル生産を中止してい る。マレーシアでは，現在のような価格高騰時に はバイオディーゼルを生産するよりも，EU を中 心に RBD を輸出し，各国の需給動向に応じて， 食用油とするかバイオディーゼル用とするかを選 択してもらう方が，リスクが少ないため，バイオ ディーゼル生産よりも，RBD を多く輸出する傾向 が強くなっている。このように，マレーシアでは パーム油価格高騰により，バイオディーゼル生産 に歯止めがかかっている状況にある。 注 ⑴ 2007 年 11 月末における聞き取り調査結果。 ⑵ １マレーシアリンギ＝33.35 円（2007.12.10 時点） ⑶ パーム油の供給関係者の強調とステークホルダー との対話により持続的なパーム油の成長と消費を促 進することを目的に設立され，2005 年 11 月に持続 可能なパームのための基本方針が採択された。
５．インドネシア・マレーシアにおける
バイオディーゼル政策と生産構造につ
いての比較・分析
インドネシアおよびマレーシアにおけるバイオ ディーゼル政策および生産構造は，ほぼ同一のも のとして認識されることが多い。パーム油由来の バイオディーゼル生産コストのうち原料代が 85％ を占める点で生産構造は共通している。また，パ ーム油価格高騰によりバイオディーゼルが軽油に 対して価格競争力を有していない状況にある点も 共通している。両国におけるバイオディーゼル政策の目的は， エネルギー安全保障である点は共通しているが， インドネシアでは貧困削減，失業対策としての政 策目的を優先しており，マレーシアでは，パーム 油価格の安定を目的としている点で政策目的が異 なっている（第３表）。 インドネシアでは，関係省庁が連携して政策を 推進して短期的・中長期的な政策目標および計画 を発表しているのに対し，マレーシアでは一部の 省庁のみが政策を推進しており，中長期的なビジ ョンを明らかにしていない。さらに，パーム油高 騰により，マレーシアでは新規事業申請を凍結し， 既存の工場もバイオディーゼル生産を中止し，RBD の輸出増加を積極的に行っている。これに対して， インドネシアではバイオディーゼルの EU への輸 出を今後，強化することで生産を継続していく方 針である。インドネシアでは，パーム油由来のバ イオディーゼルの他にもジャトロファからのバイ オディーゼル，キャッサバ・糖蜜からのバイオエ タノール生産の拡大も計画している。その一方で， マレーシアではパームオイル由来のバイオディー ゼル生産のみが行われている。 以上のバイオディーゼル生産への対応の相違は， 両国におけるパーム油所有形態と政策導入目的の 相違に原因があると考えられる。マレーシアでは， 主にパーム油産業振興対策としてバイオディーゼ ル政策が計画されたが，パーム油産業として利益 が出る見込みが少ない状況にある。また，政府は 再生可能燃料としてのバイオディーゼルよりも石 油由来の燃料を優遇しているため，製造業者はバ イオディーゼル生産を中止し，RBD 輸出拡大に転 じている。マレーシアでは，パームプランテーシ ョンの 60％を大企業が保有し，小規模の農家が所 有する割合は全体の 10％程度である点（MPOB 2007）がインドネシアの所有形態と大きく異なっ ており，企業として利益が出るか否かがバイオデ ィーゼル政策の継続の重要な判断材料となってい る。 一方，インドネシアでは，農業省によると，パ ームプランテーションの所有形態は小農 33％，政 府系企業 18％，企業 49％となり，マレーシアと は異なっている。これに加えて，バイオディーゼ ル政策として，エネルギー政策よりも，貧困削減， 失業対策を優先しており，地域振興対策としての 意味合いが大きい。このため，パーム油価格が高 騰しても生産を継続するとともに，ジャトロファ といった他の油糧作物からのバイオディーゼル生 産やバイオエタノール生産を計画している。特に， インドネシアでは ｢エネルギー自給村｣（ESSV, Energy Self Sufficient Village）を構築し，地域 におけるエネルギー自給率を向上させるととも に，雇用の拡大や貧困の削減を図っている。つま り，マレーシアのように大規模化を図るのではな く，小規模な「エネルギー自給村」の数を増やし， 地域開発に活用できるバイオディーゼル政策を推 進している。この中で，食料需給に影響を与える 第３表 インドネシア・マレーシアにおけるバイオディーゼル生産・政策等の比較 生 産 国 インドネシア マレーシア 生産しているバイオ燃料の種類 バイオディーゼル，バイオエタノール バイオディーゼル 2006 年生産量（単位：トン） 1,000 120,000 2007 年生産量見込み（単位：トン） 360,000 290,000 原料 パーム油，ジャトロファ，キャッサバ， さとうきび パーム油 主要政策目的（短期） 雇用創出，貧困対策 主要政策目的（中長期） エネルギー源確保による石油輸入依存 度軽減 パーム油産業の振興，石油輸入 依存度の削減 政策の推進体制 大統領をヘッドに 13 省庁の閣僚等から 構成される国家委員会 プランテーション産業省と国 際貿易産業省等 生産上の課題 パーム油高騰による生産コストの上昇 パーム油高騰による生産コス トの上昇 研究開発 ジャトロファ，ココナッツオイル， スィートソルガム，サゴ，とうもろこし からのバイオ燃料生産 バイオディーゼルの引火点・ 流動点の改善 資料：筆者作成.
パーム油ではなく，ジャトロファからのバイオデ ィーゼルも活用していくことが計画されている。 以上のように，インドネシアおよびマレーシア におけるバイオディーゼル政策および生産構造は ほぼ同一のものとして認識されることが多いが， その生産構造や政策には多くの差異が見られるの である。
