答
申
書
平 成 ２ ８ 年 ８ 月 ２ ２ 日
池
田
市
長
倉
田
薫
殿
一 般 財 団 法 人 池 田 市 公 共 施 設
管 理 公 社 に 関 す る 検 討 委 員 会
会
長
井
上
章
一 般 財 団 法 人 池 田 市 公 共 施 設 管 理 公 社 に 対 し て 本 市 が 執 る べ
平 成 ２ ８ 年 ８ 月 ２ ２ 日
一 般 財 団 法 人 池 田 市 公 共 施 設
管 理 公 社 に 関 す る 検 討 委 員 会
会
長
井
上
章
副
会
長
岡
部
孝
好
委
員
椎
葉
淳
委
員
高
濱
滋
一 般 財 団 法 人 池 田 市 公 共 施 設
管 理 公 社 に 関 す る 検 討 委 員 会
報 告 書
平 成 ２ ８ 年 ８ 月 ２ ２ 日
目
次
第 １
検 討 委 員 会 に つ い て
１ ． 設 置 経 緯 及 び 目 的 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １
２ ． 委 員 構 成 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２
３ ． 開 催 状 況 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２
第 ２
公 社 の 設 立 経 緯 と 概 要
１ ． 設 立 の 経 緯 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４
２ ． 公 社 の 現 状 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４
第 ３
公 社 の 事 業 内 容 と 運 営 方 式 を め ぐ る 問 題
１ ． 指 定 管 理 者 制 度 の 管 理 の 範 囲 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ８
２ ． 補 助 金 事 業 の 問 題 点 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ９
３ ． 指 定 管 理 事 業 と 補 助 金 事 業 の 違 い ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ０
第 ４
公 社 の 組 織 と 事 業 内 容 の 改 革 素 案
Ⅰ ． ３ つ の 改 革 素 案
（ １ ） 改 革 素 案 Ａ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ２
（ ２ ） 改 革 素 案 Ｂ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ４
（ ３ ） 改 革 素 案 Ｃ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ７
Ⅱ ． 改 革 素 案 を め ぐ る 論 点 の 整 理 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ９
第 １
検 討 委 員 会 に つ い て
１ ． 設 置 経 緯 及 び 目 的
一 般 財 団 法 人 池 田 市 公 共 施 設 管 理 公 社（ 以 下 、「 公 社 」）が 特 定 の 業 者 に 対 し て 不 適 切 な 業 務 発 注 を し て い る の で は な い か と い う 報 道 を 受 け 、池 田 市 の 予 算 の 合 理 的 か つ 能 率 的 な 執 行 を 確 保 す る と と も に 、公 の 施 設 の 管 理 の 適 正 を 確 保 す る た め 、財 団 法 人 池 田 市 公 共 施 設 管 理 公 社 に お け る 本 市 補 助 金 等 の 執 行 状 況 等 に 関 す る 調 査 委 員 会（ 以 下 、「 第 三 者 委 員 会 」）が 平 成 ２ ５ 年 ４ 月 １ 日 に 発 足 し た 。第 三 者 委 員 会 は 同 年 ６ 月 ２ ８ 日 に 市 に 答 申 書 を 提 出 し 、公 社 の 業 務 執 行 体 制 や 情 報 公 開 規 程 、契 約 事 務 処 理 の 問 題 点 に つ い て 指 摘 を 行 っ た 。こ の 答 申 に 対 し 、公 社 は 同 年 ８ 月 ２ ２ 日 に 業 務 改 革 案 を 市 に 提 出 し 、今 後 の 改 革 方 針 を 自 ら 示 す と と も に 、平 成 ２ ６ 年 以 降 は 業 務 改 善 報 告 書 を 提 出 し て い る 。
平 成 ２ ７ 年 １ ２ 月 ２ ５ 日 、市 長 か ら 監 査 委 員 に 対 し 財 政 援 助 団 体 等 監 査 が 要 求 さ れ 、公 社 の 出 納 そ の 他 の 事 務 が 適 正 か つ 効 率 的 に 行 わ れ て い る か 第 三 者 の 視 点 か ら 監 査 が 行 わ れ た 。監 査 の 結 果 、定 款 そ の 他 の 規 則 の 実 際 と の 齟 齬 や 、指 定 管 理 事 業 と 補 助 金 事 業 の 会 計 処 理 区 分 の 不 明 瞭 さ に 対 す る 指 摘 が 行 わ れ た 。
本 委 員 会 は 、一 般 財 団 法 人 池 田 市 公 共 施 設 管 理 公 社 に 関 す る 検 討 委 員 会 条 例 （ 平 成 ２ ８ 年 条 例 第 １ １ 号 。） に よ り 、 公 社 に 係 る 市 の 予 算 の 執 行 の 適 正 及 び 市 が 公 社 に 行 わ せ て い る 公 の 施 設 の 管 理 の 適 正 を 期 す る こ と を 目 的 と し て 、市 が 公 社 に 対 し て 執 る べ き 措 置 を 検 討 す る た め に 設 置 さ れ た も の で あ る 。
新 体 制 の も と 明 日 に 向 か っ て 羽 ば た き 、成 長 し て い く た め に 、市 と 公 社 が 今 何 を す べ き か 、 意 見 を 述 べ る も の と す る 。
２ ． 委 員 構 成
会 長 井 上 章 元 大 阪 府 議 会 議 員 元 池 田 市 議 会 議 長 副 会 長 岡 部 孝 好 神 戸 大 学 名 誉 教 授 委 員 椎 葉 淳 大 阪 大 学 大 学 院 教 授
委 員 高 濱 滋 日 本 公 認 会 計 士 協 会 近 畿 会 前 会 長
Ｐ ｗ Ｃ あ ら た 有 限 責 任 監 査 法 人 大 阪 事 務 所 長 委 員 柏 原 孝 充 元 池 田 市 子 ど も ・ 健 康 部 長
元 池 田 市 法 制 文 書 課 長
３ ． 開 催 状 況
第 １ 回 平 成 ２ ８ 年 ４ 月 ２ ０ 日 （ 水 ） １ ３ ： ０ ０ ∼ １ ６ ： ０ ０ 池 田 市 役 所 ３ 階 議 会 会 議 室
第 ２ 回 平 成 ２ ８ 年 ５ 月 １ ７ 日 （ 火 ） １ ３ ： ０ ０ ∼ １ ４ ： ５ ０ 池 田 市 役 所 ３ 階 議 会 会 議 室
第 ３ 回 平 成 ２ ８ 年 ５ 月 ２ ６ 日 （ 木 ） １ ３ ： ０ ０ ∼ １ ５ ： ３ ０ 池 田 市 中 央 公 民 館 ２ 階 Ａ 会 議 室
第 ４ 回 平 成 ２ ８ 年 ６ 月 ２ ９ 日 （ 水 ） １ ３ ： ０ ０ ∼ １ ４ ： ５ ０ 池 田 市 役 所 ３ 階 議 会 会 議 室
第 ２
公 社 の 設 立 経 緯 と 概 要
１ ． 設 立 の 経 緯
公 社 は 、そ の 設 立 趣 意 書 に あ る よ う に 、そ れ ま で の 市 直 営 に よ る 公 共 施 設 の 管 理 運 営 で は 、施 設 の 整 備 ・ 拡 充 に 伴 い 、管 理 運 営 経 費 が 市 財 政 に 与 え る 影 響 は 多 大 と な っ て い く こ と を 鑑 み 、厳 し い 行 財 政 の も と で 効 率 的 な 行 政 運 営 を め ざ し 、市 民 の 行 政 需 要 に 応 え つ つ 、事 業 の 振 興 と 効 果 的 な 管 理 運 営 の 実 現 を 図 る た め の 受 け 皿 と し て 、平 成 元 年 ４ 月 に 財 団 法 人 と し て 設 立 さ れ て い る 。
当 初 は 、五 月 山 緑 地 都 市 緑 化 植 物 園 と 五 月 山 霊 園 の 管 理 を 受 託 す る こ と か ら 始 ま っ て い る が 、寄 附 行 為（ 平 成 元 年 ４ 月 １ 日 ）に 規 定 さ れ て い る と お り 、市 と 密 接 な 連 携 を 保 ち 、市 が 設 置 す る 公 の 施 設 の 管 理 運 営 に つ い て 協 力 し 施 設 の 設 置 目 的 を 効 果 的 に 達 成 す る と と も に 、施 設 の 利 用 の 拡 大 を 図 り 、も っ て 市 民 の 福 祉 の 増 進 に 寄 与 す る こ と を 目 的 に 、市 の 公 共 施 設 の 整 備 ・ 拡 充 に 伴 い 、 公 社 の 管 理 受 託 の 範 囲 も 拡 大 さ れ て い っ た 。
２ ． 公 社 の 現 状
一 般 財 団 法 人 と な っ た 後 も 、公 社 の 定 款（ 平 成 ２ ５ 年 ４ 月 １ 日 ）に よ る と 、法 人 と し て の 目 的 は 、市 と 密 接 な 連 携 を 保 ち 、市 が 保 有 す る 行 政 財 産 の 管 理 ・ 運 営 に つ い て 協 力 し 、公 共 施 設 等 の 設 置 目 的 を 効 果 的 に 達 成 す る と と も に 、公 共 施 設 等 の 利 用 の 拡 大 を 図 り 、も っ て 市 民 の 福 祉 の 増 進 に 寄 与 す る こ と と し て お り 、 設 立 当 初 の 目 的 と 変 っ て い な い 。
ま た 、 同 定 款 か ら 、 公 社 は 、 上 記 目 的 を 達 成 す る た め に 、 池 田 市 内 に お い て 以 下 の 事 業 を 行 う と し て い る 。
（ １ ） 公 共 施 設 等 を 利 用 し 、 市 民 の 教 養 、 健 康 及 び 福 祉 の 増 進 を 図 る こ と 。 （ ２ ） 公 共 施 設 等 の 管 理 ・ 運 営 に 関 す る こ と 。
（ ３ ） 公 共 施 設 等 の 利 用 増 進 に 関 す る こ と 。 （ ４ ） 緑 化 の 推 進 及 び 調 査 ・ 研 究 に 関 す る こ と 。
（ ５ ） そ の 他 こ の 法 人 の 目 的 を 達 成 す る た め に 必 要 な 事 業
平 成 ２ ８ 年 度 一 般 財 団 法 人 池 由 市 公 共 施 設 管 理 公 社 事 業 計 画 書 に よ る と 、 公 社 の 事 業 は １ ４ 事 業 で 、 そ の 内 訳 は 、 指 定 管 理 事 業 ４ 事 業 、 補 助 金 事 業 （ 実 態 は 委 託 事 業 ） ９ 事 業 、 そ の 他 １ 事 業 で あ る 。
（ １ ） 指 定 管 理 事 業
１ 五 月 山 緑 地 都 市 緑 化 植 物 園 、池 田 城 跡 公 園 、五 月 山 動 物 園 、 五 月 山 体 育 館 、 五 月 山 緑 地 駐 車 場
２ 猪 名 川 緑 地 猪 名 川 運 動 場 、 猪 名 川 緑 地 駐 車 場
３ 夫 婦 池 公 園 テ ニ ス コ ー ト 、 駐 車 場 ４ 総 合 ス ポ ー ツ セ ン タ
ー
（ ２ ） 補 助 金 事 業
１ 公 園 緑 地 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業
都 市 計 画 公 園 1 9 箇 所 、 都 市 計 画 緑 地 ３ 箇 所 、 都 市 計 画 墓 園 １ 箇 所 、そ の 他 都 市 公 園 1 1 0 箇 所 。 合 計 1 3 3 箇 所
２ 街 路 樹 及 び 街 園 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業
街 路 樹 6 9 路 線 、 街 園 5 0 箇 所
３ 道 路 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業
市 道 及 び 市 管 理 道 路 ( 市 有 道 路 ・ 道 路 敷 地 ・ 廃 道 敷 地 を 含 む 。 ) １ , 2 7 0 路 線 延 長 2 1 4 . 6 ｋ ｍ ４ 下 水 道 等 の 維 持 管 理
に 関 す る 事 業
公 共 下 水 道（ 汚 水 ）延 長 約 2 1 9 . 8 ｋ ｍ 、公 共 下 水 道 （ 雨 水 渠 ） 延 長 約 5 8 . 4 ｋ ｍ 、 地 上 権 設 定 道 路 及 び 下 水 道 敷 延 長 約 4 0 ｋ ｍ 、 準 用 河 川 及 び 普 通 河 川 延 長 約 4 . 5 ｋ ｍ 、 用 排 水 路 及 び 溝 渠 延 長 約 1 0 2 . 5 ｋ ｍ
５ 防 疫 に 関 す る 事 業 市 有 地 、 公 共 施 設 、 側 溝 及 び 公 共 下 水 道 管
６ 公 衆 便 所 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業
栄 本 町 公 衆 便 所 、 栄 町 公 衆 便 所 、 伏 尾 町 公 衆 便 所 、 池 田 駅 前 公 衆 便 所
７ 市 営 住 宅 の 管 理 に 関 す る 事 業
市 営 住 宅 ( 石 橋 ・ 秦 野 ・ 狭 間 池 ・ 井 口 堂 ・ 古 江 ・ 借 上 住 宅 ア ル ビ ス 五 月 ヶ 丘 ・ 借 上 住 宅 ア ル ビ ス 緑 丘 )
８ 五 月 山 山 麓 山 間 緑 地 の 保 全 に 関 す る 事 業
五 月 山 山 麓 山 間 緑 地 4 6 筆 1 6 . 4 h a
９ 古 江 古 墳 等 の 管 理 に 関 す る 事 業
古 江 古 墳 、 山 の 家 、 教 育 セ ン タ ー
（ ３ ） そ の 他 事 業
１ 駐 車 場 の 管 理 運 営 に 関 す る 事 業
池 田 ・ 府 市 合 同 庁 舎 駐 車 場
理 事 長 １ 名 理 事 ４ 名 監 事 ２ 名 評 議 委 員 ５ 名
副 理 事 長 １ 名
常 務 理 事 １ 名
事 務 局 ５ ７ 名 （ ア ル バ イ ト 、 準 作 業 員 、 そ の 他 を 含 ま ず 。）
事 務 局
公 社 職 員
嘱 託 職 員
契 約 職 員
ア ル バ イ ト
準 作 業 員
そ の 他
全
般
総 務 課 １
総 務 担 当 ３ ０ ０ １ ０ ０
補
助
金
事
業
・
そ
の
他
事
業
担
当
市 営 住 宅 担 当 １ ２ １ ０ ０ ０
公 園 管 理 セ ン タ ー １
五 月 山 公 園 事 務 所 １ ０ ２ ２ ０ ０
五 月 山 管 理 班 ２ ０ ０ ５ ０ ０
維 持 管 理 班 ２ ０ ０ ４ ０ ０
花 管 理 班 ０ ０ １ ４ ０ ０
五 月 山 公 園 売 店 ０ ０ ０ １ ０ ０
五 月 山 霊 園 詰 所（ ｼ ﾙ ﾊ ﾞ ｰ に 委 託 ） ０ ０ ０ ０ ０ ０
水 月 公 園 管 理 事 務 所 １ ０ ２ ４ ８ ０
猪 名 川 公 園 管 理 事 務 所 ２ ０ ０ ３ ０ ０
施 設 管 理 セ ン タ ー １
神 田 管 理 事 務 所 ４ ０ ２ ４ ０ ０
指
定
管
理
事
業
担
当
緑 地 管 理 セ ン タ ー １
都 市 緑 化 植 物 園 ４ ３ ３ ５ ０ １
池 田 城 跡 公 園 ０ ０ ０ ５ ０ ０
五 月 山 動 物 園 ２ ０ ２ ４ ０ １
五 月 山 体 育 館 ３ １ １ ２ ０ ０
総 合 ス ポ ー ツ セ ン タ ー １
総 合 ス ポ ー ツ セ ン タ ー ２ １ ２ ２ ０ ０
夫 婦 池 公 園 テ ニ ス コ ー ト ０ ０ ０ １ ０ ０
猪 名 川 運 動 場 ０ １ １ ２ ０ ０
第 ３
公 社 の 事 業 内 容 と 運 営 方 式 を め ぐ る 問 題
１ ． 指 定 管 理 者 制 度 の 管 理 の 範 囲
公 社 の 問 題 点 を 指 摘 す る 前 に 、こ こ で は 、指 定 管 理 者 制 度 と は ど う い っ た も の か 、ま た 、公 の 施 設 の 管 理 に つ い て 、指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 す る こ と が で き る 範 囲 に つ い て 言 及 す る 。
指 定 管 理 者 制 度 は 、住 民 福 祉 の 増 進 を 目 的 と す る 公 の 施 設 に つ い て 、民 間 事 業 者 等 が 有 す る ノ ウ ハ ウ を 活 用 す る こ と に よ り 、公 の 施 設 の 設 置 目 的 を 効 果 的 に 達 成 す る た め 、 設 け ら れ た も の で あ る 。
し た が っ て 、指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 採 用 す る か し な い か を 検 討 す る に 当 た っ て は 、公 の 施 設 の 設 置 の 目 的 を 効 果 的 に 達 成 し 、住 民 サ ー ビ ス の 質 の 向 上 を 図 る こ と を 基 本 と し な け れ ば な ら な い 。
指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 に 当 た り 、 総 務 省 は 「 道 路 法 、 河 川 法 、 学 校 教 育 法 等 個 別 の 法 律 に お い て 公 の 施 設 の 管 理 主 体 が 限 定 さ れ て い る 場 合 に は 、 指 定 管 理 者 制 度 を 採 る こ と が 出 来 な い も の で あ る 。」（ 総 行 行 第 ８ ７ 号 。平 成 １ ５ 年 ７ 月 １ ７ 日 ） と し て い る 。
国 土 交 通 省 は 、「 個 別 の 公 物 に つ い て 地 方 自 治 法 の 指 定 管 理 者 制 度 が 適 用 さ れ る か 否 か は 、個 別 法 の 解 釈 に よ る も の で あ る 。な お 、地 方 自 治 法 の 解 釈 と し て 、指 定 管 理 者 制 度 は 、事 実 行 為 の み に も 適 用 可 能 で あ る が 、使 用 料 の 強 制 徴 収 、行 政 財 産 の 目 的 外 使 用 許 可 等 の 法 令 に よ り 地 方 公 共 団 体 の 長 の み が 行 う こ と が で き る 権 限 は 指 定 管 理 者 に 行 わ せ る こ と が で き な い こ と と さ れ て い る 。」 と し 、 都 市 公 園 、 道 路 、 河 川 、 下 水 道 な ど 公 の 施 設 に お い て 、指 定 管 理 者 が 行 う こ と が で き る 管 理 の 範 囲 に つ い て 、次 の よ う な 通 達 を 出 し て い る 。
法 に お い て 定 め ら れ て い る 事 務（ 占 用 許 可 、監 督 処 分 等 ）以 外 の 事 務（ 行
為 の 許 可 、自 ら の 収 入 と す る 利 用 料 金 の 収 受 、事 実 行 為（ 自 ら の 収 入 と
し な い 料 金 の 収 受 、 清 掃 、 巡 回 等 ） 等 ）」（ 国 都 公 緑 第 ７ ６ 号 。平 成 １ ５
年 ９ 月 ２ 日 ）
（ ２ ） 道 路 の 管 理 つ い て は 、「 行 政 判 断 を 伴 う 事 務（ 災 害 対 応 、計 画 策 定 及
び 工 事 発 注 等 ） 及 び 行 政 権 の 行 使 を 伴 う 事 務 （ 占 用 許 可 、 監 督 処 分 等 ）
以 外 の 事 務（ 清 掃 、除 草 、単 な る 料 金 の 徴 収 業 務 で 定 型 的 な 行 為 に 該 当
す る も の 等 ）」（ 国 道 政 第 ９ ２ 号 。 平 成 １ ６ 年 ３ 月 ３ １ 日 ）
（ ３ ） 下 水 道 の 管 理 つ い て は 、「 下 水 処 理 場 等 の 運 転 、 保 守 点 検 、 補 修 、 清
掃 等 や 管 渠 の 保 守 点 検 、補 修 、清 掃 等 あ る い は 使 用 料 の 徴 収 管 理 等 の 事
実 行 為 に つ い て は 、指 定 管 理 者 制 度 を 活 用 す る こ と な く 業 務 委 託 を 行 う
こ と が 従 前 ど お り 可 能 で あ る ほ か 、委 託 す る 管 理 の 内 容 に 応 じ 指 定 管 理
者 制 度 に よ る こ と も 可 能 で あ る 。一 方 、排 水 区 域 内 の 下 水 道 の 利 用 義 務
付 け 、悪 質 下 水 の 排 除 規 制 、物 件 の 設 置 の 許 可 、使 用 料 の 強 制 徴 収 、監
督 処 分 等 の 下 水 道 管 理 者 が 行 う べ き 公 権 力 の 行 使 に 係 る 事 務 等 に つ い
て は 、指 定 管 理 者 制 度 は 適 用 で き な い の で 十 分 留 意 す る こ と 。」（ 国 都 下
企 第 ７ １ 号 。 平 成 １ ６ 年 ３ 月 ３ ０ 日 ）
２ ． 補 助 金 事 業 の 問 題 点
先 述 の と お り 公 社 の 平 成 ２ ８ 年 度 の １ ４ 事 業 の 内 、補 助 金 事 業 は ９ 事 業
で あ る 。
補 助 金 事 業 で は 補 助 金 交 付 要 綱 に よ り 、補 助 金 交 付 申 請 書 に 事 業 計 画 書 、
収 支 予 算 書 等 の 書 類 を 添 え て 市 長 に 申 請 し 、事 業 年 度 が 終 了 し た と き は 補
助 金 実 績 報 告 書 に 事 業 報 告 書 、収 支 計 算 書 等 の 書 類 を 添 え て 市 長 に 提 出 し 、
補 助 金 の 精 算 を 行 う こ と と さ れ て い る 。
要 求 を 受 け て 担 当 課 で 審 査 す る も の の 、当 該 年 度 末 に 精 算 す る た め 、公 社
か ら の 申 請 額 が そ の ま ま 交 付 額 と な っ て い る 。（ 監 査 結 果 報 告 「 ８ ． 監 査
結 果 （ １ ） ① 補 助 金 に つ い て 」）」 と の 指 摘 に も あ る よ う に 、 補 助 金 事 業 で
は 、市 は 公 の 施 設 の 設 置 者 と し て の 責 任 を 十 分 果 た す こ と が 難 し く 、ま た 、
施 設 管 理 者 に お い て は 業 務 の 効 率 化 に つ い て の 創 意 工 夫 が 働 き 難 い 状 況
で あ る 。
ま た 、「 公 社 の 予 算 執 行 に つ い て 、 補 助 金 事 業 と 指 定 管 理 事 業 に お け る
予 算 管 理 制 度 が そ れ ぞ れ 異 な る や り 方 で 運 用 さ れ て い る た め 、２ つ の 予 算
系 統 が 混 合 さ れ て し ま う と 、タ テ マ エ と ホ ン ネ が 違 っ て き て 、予 算 統 制 に
よ る 事 業 活 動 の コ ン ト ロ ー ル が そ の 効 き を 弱 め て し ま う 。（ 第 三 者 調 査 委
員 会 「 調 査 報 告 書 」 ４ ２ ペ ー ジ （ ４ ） ま と め ）」 と の 指 摘 に つ い て は 、 公
社 と し て 、予 算 統 制 が と れ る よ う 運 用 を 改 め ら れ た よ う で は あ る が 、依 然
と し て 制 度 上 の 問 題 が あ る と 言 わ ざ る を 得 な い 。
３ ． 指 定 管 理 者 事 業 と 補 助 金 事 業 の 違 い
指 定 管 理 者 事 業 に つ い て は 、市 で は 、地 方 自 治 法（ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ６
７ 号 ） 第 ２ ４ ４ 条 の ２ 第 ３ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 指 定 管 理 者 の 指 定 の 手 続 、
指 定 管 理 者 が 行 う 管 理 の 基 準 及 び 業 務 の 範 囲 そ の 他 必 要 な 事 項 を 池 田 市
指 定 管 理 者 に よ る 公 の 施 設 の 管 理 に 関 す る 条 例（ 平 成 １ ８ 年 池 田 市 条 例 第
２ ４ 号 ） に よ り 定 め て い る 。
そ の 中 で は 、 指 定 管 理 者 制 度 導 入 の 趣 旨 で あ る 「 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 」
「 コ ス ト 削 減 」が 適 切 に 図 れ て い る か を 検 証 す る た め 、指 定 管 理 者 の 指 定
期 間 が 満 了 す る 際 に は 指 定 管 理 者 の 管 理 運 営 に 対 す る 評 価 を 行 い 、そ の 結
果 を 管 理 運 営 方 法 の 改 善 や 次 期 指 定 管 理 者 の 選 定 に 活 用 す る 、と い う 仕 組
み を 設 け て お り 、市 は 公 の 施 設 の 設 置 者 と し て の チ ェ ッ ク 機 能 を 果 た す と
い 状 況 で あ る と 言 え る 。
な お 、指 定 管 理 者 制 度 は 、公 の 施 設 の 設 置 目 的 を 効 果 的 に 達 成 す る た め 、
最 も 適 切 な 事 業 者 を 、議 会 の 議 決 を 経 て 指 定 す る も の で あ り 、単 な る 価 格
競 争 に よ る 入 札 と も 異 な る も の で あ る 。
一 方 、補 助 金 事 業 は 、本 来 、市 が 直 接 に 行 う べ き 行 政 サ ー ビ ス を 公 社 に
代 行 さ せ て い る も の で あ る 。こ の 代 行 に 要 す る 費 用 を 市 か ら 公 社 へ 補 助 金
と し て 交 付 し て い る 。
補 助 金 の 交 付 申 請 は 、年 度 当 初 に 、公 社 か ら 市 へ 事 業 計 画 書 、収 支 予 算
書 等 の 書 類 を 添 え て 申 請 が あ り 、そ の 申 請 に 基 づ い て 補 助 金 が 交 付 さ れ る 。
そ し て 事 業 年 度 が 終 了 し た と き 、公 社 か ら 市 へ 補 助 金 実 績 報 告 書 の 提 出
が あ り 、 補 助 金 の 精 算 を 行 う も の で あ る 。
補 助 金 事 業 は 、 公 社 か ら の 概 算 要 求 を 受 け て 担 当 課 で 審 査 す る も の の 、
当 該 年 度 末 に 精 算 す る 概 算 額 で あ る た め 、管 理 公 社 か ら の 申 請 額 が そ の ま
ま 交 付 額 と な っ て い る 。
以 上 の こ と か ら も 、市 の 厳 し い 財 政 状 況 下 に お い て は 、管 理 の 質 を 確 保
し つ つ 、コ ス ト を 縮 減 し 、効 率 的 な 運 営 を 行 う こ と は 極 め て 重 要 な 課 題 で
あ り 、公 社 が 補 助 金 事 業 に よ り 管 理 運 営 を 行 っ て い る 公 共 施 設 に つ い て は 、
施 設 管 理 者 に よ る 創 意 工 夫 が 期 待 で き る 指 定 管 理 者 制 度 の 活 用 を 検 討 す
第 ４
公 社 の 組 織 と 事 業 内 容 の 改 革 素 案
Ⅰ ． ３ つ の 改 革 素 案
本 委 員 会 に お い て は 、公 社 の 将 来 の 事 業 展 開 の 方 向 と 組 織 編 成 の あ り 方
に つ い て 多 角 的 に 検 討 し た 。検 討 し た 事 項 は 多 岐 に わ た っ て い る が 、本 委
員 会 の 議 論 の 出 発 点 と な っ た 改 革 素 案 は 、 Ａ 、 Ｂ 及 び Ｃ の ３ つ で あ る 。
こ こ で は ３ つ の 原 素 案 を 併 記 し て 、基 本 的 な 考 え 方 を 明 ら か に し て お く
こ と と す る 。 な お 、 各 素 案 に は 他 の 素 案 と 類 似 の 見 解 が 含 ま れ て い る が 、
意 見 を 集 約 す る う え で は 見 解 の 異 同 も 重 要 な ポ イ ン ト と な る た め 、重 複 を
厭 わ ず 原 案 を そ の ま ま 記 載 す る 。
（ １ ） 改 革 素 案 Ａ
１ ． 補 助 金 事 業
補 助 金 事 業 は 本 来 、 池 田 市 環 境 部 、 都 市 建 設 部 、 上 下 水 道 部 、 教 育 委 員
会 、 市 民 生 活 部 に 所 属 し て い た 事 業 で あ る 。
道 路 、下 水 道 、公 園 の 維 持 管 理 に つ い て は 、市 民 サ ー ビ ス の 根 幹 を な す
も の で あ り 、 原 則 、 池 田 市 の そ れ ぞ れ の 所 属 に 戻 す 。
た だ し 、 以 下 の 事 業 に つ い て は 新 し い 方 式 を 導 入 す る 。
（ 1 ） 五 月 山 公 園 や 五 月 山 霊 園 の 管 理 は 、 民 間 事 業 者 の 指 定 管 理 制 度 も し く
は 委 託 事 業 を 導 入 す る 。
（ 2 ） 市 営 住 宅 管 理 は 、 管 理 戸 数 ３ ８ ４ 戸 （ 平 成 ２ ７ 年 度 決 算 ）、 駐 車 場 ５
４ 台 の 管 理 を 行 っ て い る が 、募 集 業 務 だ け を 市 で 行 い 、そ の 他 の 契 約 ・
２ ． 指 定 管 理 事 業
（ 1 ） 五 月 山 体 育 館
事 業 費 の う ち 、２ ８ 年 度 予 算 と ２ ６ 年 度 決 算 か ら は 見 て と れ な い が 、１
億 ５ 千 万 円 （ 体 育 館 、 城 跡 公 園 ？ ） の 委 託 料 が あ り 、 公 社 は お お む ね ア リ
ー ナ に 関 す る 業 務 を 担 当 し て い る 。
監 査 報 告 で も 一 部 、指 摘 さ れ て い る が 、民 間 事 業 者 の 参 入 を 図 り 、競 争
入 札 を 実 施 し 、 経 費 の 適 正 化 を 図 る 。 そ の 際 は 、 利 用 料 金 制 を 採 用 し 、 利
益 剰 余 金 に つ い て は 、 協 定 を 締 結 し 、 計 画 に 従 っ て 市 へ 納 付 す る 。
ま た 、ネ ー ミ ン グ ラ イ ツ を 募 集 し 、経 費 の 削 減 を 図 る こ と も 考 え ら れ る 。
（ 2 ） 都 市 緑 化 植 物 園
緑 化 事 業 や 各 種 講 習 会 に よ る 収 支 以 外 に は ほ ぼ 収 入 は 無 く 、指 定 管 理 制
度 の 目 的 か ら す れ ば 、指 定 管 理 制 度 の 採 用 そ の も の の 必 要 性 が 感 じ ら れ な
い 。 以 前 の 現 業 部 門 だ か ら 公 社 へ と 言 う 流 れ か ら な の か と 思 わ れ る 。
関 連 施 設 等 と の 共 同 利 用 に よ る 利 用 の 多 角 化 や 新 し い パ ー ト ナ ー と の
共 同 経 営 な ど 、 多 角 経 営 を め ざ す 。
（ 3 ） 池 田 城 跡 公 園
維 持 管 理 業 務 が 中 心 に な っ て い る 。入 場 料 は 政 策 的 に 無 料 と さ れ て い る
が 、フ ィ ル ム コ ミ ッ シ ョ ン や 各 種 イ ベ ン ト な ど を 積 極 的 に 誘 致 、開 催 す る
こ と を 目 的 と し て 、 収 入 を 得 る 途 を 模 索 す る 。
市 内 の 緑 化 事 業 者 ・ 団 体 と の 共 同 に よ る 指 定 管 理 事 業 に 移 行 す る 。
（ 4 ） 五 月 山 動 物 園
五 月 山 公 園 管 理 と 一 体 化 し て 運 営 す る 。
（ 5 ） 猪 名 川 運 動 公 園
引 き 続 き 、 指 定 管 理 事 業 を 導 入 す る 。
（ 6 ） 五 月 山 幹 線 園 路
所 を 廃 止 し 、利 用 先 で あ る ゴ ル フ 場 ・ 霊 園 管 理 者 に 利 用 料 徴 収 の 代 行 を 委
託 す る 。
（ 7 ） 各 駐 車 場
五 月 山 緑 地 、猪 名 川 緑 地 、テ ニ ス コ ー ト 、総 合 ス ポ ー ツ セ ン タ ー の 駐 車
場 に 五 月 丘 緑 地 の 駐 車 場 も 加 え 、 一 括 し て 民 間 事 業 者 に 経 営 を 委 ね る 。
３ ． 自 主 事 業
庁 舎 駐 車 場 は 他 の 駐 車 場 と 一 括 し 民 間 事 業 者 に 経 営 を 委 ね る 。
（ ２ ） 改 革 素 案 Ｂ
１ ．「 補 助 金 事 業 」 に 類 別 さ れ て い る す べ て の 事 業 を 「 指 定 管 理 事 業 」 に
組 み 替 え る 。
（ 1 ）「 補 助 金 事 業 」と い う 用 語 は か つ て の「 ば ら ま き 行 政 」の 印 象 を 与 え る
し 、 公 社 が 展 開 し て い る 実 際 の ビ ジ ネ ス の 内 容 に も マ ッ チ し て い な い 。
（ 2 ）「 補 助 金 事 業 」と さ れ て い る 事 業 は 、そ の ほ と ん ど が 市 の 公 共 サ ー ビ ス
の 提 供 を 代 行 す る 請 負 業 で あ り 、「 指 定 管 理 事 業 」に 組 み 替 え て 、「 池 田 市
の 公 共 サ ー ビ ス を 代 行 す る 事 業 」と い う 内 容 を は っ き り さ せ る の が 望 ま し
い 。
（ 3 ）「 補 助 金 事 業 」 を「 指 定 管 理 事 業 」 に 組 み 替 え れ ば 、 受 注 時 の 競 争 入 札
を 通 じ て 市 場 原 理 が 働 き 、事 業 の 運 営 が い っ そ う 効 率 化 さ れ る と 期 待 で き
る 。
（ 4 ）「 指 定 管 理 事 業 」へ の 組 み 替 え は 、 す べ て の 「 補 助 金 事 業 」に つ い て 行
う べ き で あ る が 、こ の 組 み 替 え が 著 し く 困 難 な 事 業 に つ い て は 、例 外 と し
２ ． 新 旧 の 「 指 定 管 理 事 業 」 に お け る 「 事 業 ユ ニ ッ ト 」 を 再 構 成 し 、 統 合
す る 。
（ 1 ） 新 旧 す べ て の 指 定 管 理 事 業 に つ き 、 １ つ ひ と つ の 事 業 単 位 の 括 り 方 を
見 直 し 、新 事 業 ユ ニ ッ ト と し て 再 構 成 し た う え で 、そ の 新 統 合 事 業 ユ ニ ッ
ト を 指 定 管 理 事 業 の 発 注 単 位 と す る 。
（ 2 ） 五 月 山 緑 地 、 猪 名 川 緑 地 、 夫 婦 池 緑 地 、 都 市 計 画 緑 地 、 五 月 山 山 間 緑
地 な ど 、「 緑 地 」に 係 る 事 業 ユ ニ ッ ト を 統 合 し 、一 括 し て 委 託 契 約 を 結 ぶ 。
同 様 に し て 、 公 園 緑 地 、都 市 公 園 、 街 路 樹 ・ 街 園 に つ い て も 、新 統 合 事 業
ユ ニ ッ ト に 再 構 成 し た う え で 、 委 託 契 約 を 結 ぶ 。
（ 3 ） 五 月 山 体 育 館 、 夫 婦 池 テ ニ ス コ ー ト 、 総 合 ス ポ ー ツ セ ン タ ー 、 猪 名 川
運 動 場 な ど は 、「 健 康 ・ ス ポ ー ツ 系 資 源 」 と し て 新 統 合 事 業 ユ ニ ッ ト に 再
編 成 す る 。
（ 4 ） 五 月 山 動 物 園 、 植 物 園 、 池 田 城 跡 は 「 観 光 資 源 」 と し て 再 構 成 し 、 １
つ の 新 統 合 事 業 ユ ニ ッ ト に ま と め る 。
（ 5 ） 駐 車 場 管 理 、 市 営 住 宅 管 理 、 墓 地 管 理 、 公 道 管 理 、 溝 渠 、 ト イ レ 管 理
な ど は そ れ ぞ れ を 独 立 の 事 業 ユ ニ ッ ト と し て 切 り 離 し 、専 門 技 能 を も つ 事
業 者 と 委 託 契 約 を 結 ぶ 。
３ ．「 管 理 公 社 」と い う 組 織 の あ り 方 を 根 本 的 に 改 め そ の 自 立 性 を 高 め る 。
（ 1 ） 一 般 財 団 法 人 と い う 法 人 格 は そ の ま ま と し 、 役 員 の 任 用 、 組 織 の 運 営
方 法 な ど を 根 本 か ら 洗 い 直 す 。
（ 2 ） 池 田 市 ゆ か り の 民 間 事 業 者 、 財 団 、 協 会 な ど 、 外 部 の 諸 団 体 に 対 し て
一 口 ５ ０ ０ 万 円 、５ 口 程 度 の 新 規 出 資 を 要 請 し 、対 応 し て 池 田 市 の 出 資 比
率 を ５ ０ ％ 以 下 に 引 き 下 げ る 。
名 実 と も に 「 池 田 市 と 民 間 と の 共 同 運 営 組 織 」 に 転 身 す る 。
（ 4 ） 副 市 長 な ど 池 田 市 の 現 職 の 幹 部 職 員 を 公 社 の 役 員 に 充 て る 人 事 慣 行 を
取 り 止 め る 。理 事 、監 事 な ど の 公 社 の 役 員 は 、現 職 の 市 職 員 以 外 の 者 か ら
選 任 す る の が 望 ま し い 。
（ 5 ） 理 事 長 、 事 務 局 長 の ほ か に 、 事 業 統 括 執 行 役 員 、 新 事 業 開 発 執 行 役 員
を 置 き 、こ れ ら ４ 名 を も っ て 執 行 役 員 会 を 構 成 す る 。重 要 な 意 思 決 定 は 執
行 役 員 の 合 議 に よ っ て 決 定 す る 。
４ ． 事 業 展 開 の 方 式 を 大 幅 に 改 め 、 新 規 事 業 の 開 発 に ウ ェ ー ト を 移 す 。
（ 1 ）組 織 と 事 業 の 再 編 後 に お け る 公 社 の 主 力 事 業 は 、「 指 定 管 理 事 業 」と「 自
主 事 業 」で あ る 。こ れ ら ２ 事 業 と も に 民 間 事 業 者 と の 競 争 力 の 確 保 が 鍵 と
な る の で 、 役 員 、 従 業 員 と も に 一 丸 と な っ て 競 争 力 強 化 に 注 力 す る 。
（ 2 ）「 指 定 管 理 事 業 」( 旧 来 の 補 助 金 事 業 を 組 み 替 え た 事 業 を 含 む ) に つ い て
は 、 事 業 統 括 執 行 役 員 を 中 心 に 、 そ の 事 業 内 容 の グ レ ー ド ア ッ プ を 図 り 、
い っ そ う の 競 争 力 強 化 を す す め る 。不 正 ・ 事 故 の 防 止 、ロ ス の 削 減 を 行 う
だ け で な く 、さ ら に 効 率 を 引 き 上 げ る た め に 、日 常 的 な 事 業 活 動 の コ ン ト
ロ ー ル を 強 化 す る 。
（ 3 ） 激 し い 環 境 変 化 の 中 で 競 争 力 を 維 持 ・ 強 化 す る た め に は 、 事 業 内 容 の
改 善 を た ゆ み な く 続 け る と と も に 、新 し い 事 業 を 構 築 す る こ と が 不 可 欠 で
あ る 。新 事 業 開 発 執 行 役 員 を 中 軸 に 、指 定 管 理 事 業 と 自 主 事 業 の 両 方 に わ
た り 、 新 規 事 業 の 模 索 と 事 業 化 を 推 進 す る 。
（ 4 ） 新 規 事 業 の 開 発 に あ た っ て は 、 市 民 の 目 線 に 沿 っ て 需 要 を 掘 り 起 こ す
こ と が 大 切 で あ る 。市 民 の 需 要 が 高 度 化 し て き て い る 点 に 注 意 し て 、た と
え ば ア ス リ ー ト 能 力 開 発 、 健 康 増 進 、 疾 病 予 防 、 ペ ッ ト 飼 育 、 菜 園 管 理 、
病 害 虫 駆 除 、庭 園 設 計 、種 苗 開 発 、盆 栽 育 成 な ど に タ ー ゲ ッ ト を 絞 り 、や
（ 5 ） 専 門 知 識 の 開 発 に あ た っ て は 技 術 顧 問 制 度 を 設 け 、 外 部 の 専 門 家 の 助
言 、指 導 な ど を 積 極 的 に 活 用 す べ き で あ る 。有 望 な プ ロ ジ ェ ク ト に つ い て
は 、コ ン サ ル テ ィ ン グ 会 社 に 事 業 の 設 計 を 委 託 す る の も 1 つ の 方 法 で あ る 。
（ 6 ） 動 物 園 、 植 物 園 、 城 跡 な ど の 集 客 型 事 業 に つ い て は 宣 伝 を い っ そ う 強
化 し 、集 客 力 を 引 き 上 げ る 必 要 が あ る 。近 隣 の 関 連 事 業 体 と の 共 催 企 画 を
増 や す の も 1 つ の 方 法 で あ ろ う 。
（ ３ ） 改 革 素 案 Ｃ
１ ． 補 助 金 事 業 に つ い て
管 理 公 社 の 設 立 当 初 の 事 業 は 、地 方 自 治 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律（ 平 成
１ ５ 年 法 律 第 ８ １ 号 ）に よ る 改 正 前 の 地 方 自 治 法 第 ２ ４ ４ 条 の ２ の 規 定 に
基 づ く 管 理 受 託 で あ っ た が 、管 理 受 託 者 と な り 得 る 者 は 、地 方 公 共 団 体 の
出 資 法 人 等 に 限 定 さ れ 、具 体 的 な 管 理 受 託 者 を 条 例 に 規 定 す る こ と と さ れ
て い た 。ま た 、補 助 金 は 一 般 的 に 対 価 と し て 支 払 わ れ る も の で は な い の で
消 費 税 の 課 税 の 対 象 と な ら な い と い う こ と で 、 補 助 金 事 業 に 変 更 し た 。
平 成 ２ １ 年 度 か ら 、指 定 管 理 事 業 以 外 を 補 助 金 事 業 と し て い る と こ ろ で
あ る が 、実 体 は 委 託 事 業 で あ る 。し た が っ て 、補 助 金 事 業 に つ い て 指 定 管
理 者 制 度 の 採 否 を 検 討 し 、 採 用 し な い も の は 市 直 営 事 業 と す べ き で あ る 。
（ 1 ） 現 行 の 補 助 金 事 業 の う ち 公 園 緑 地 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業 、 道 路 の 維
持 管 理 に 関 す る 事 業 、下 水 道 等 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業 及 び 市 営 住 宅 の 管
理 に 関 す る 事 業 に つ い て は 、指 定 管 理 者 制 度 を 採 用 す べ き で あ る 。こ れ ら
の 事 業 の う ち 占 用 許 可 、監 督 処 分 等 の 行 政 権 の 行 使 を 伴 う 事 務 は 、指 定 管
（ 2 ） 街 路 樹 及 び 街 園 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業 、 防 疫 に 関 す る 事 業 、 公 衆 便
所 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業 、五 月 山 山 麓 山 間 緑 地 の 保 全 に 関 す る 事 業 及 び
古 江 古 墳 等 の 管 理 に 関 す る 事 業 は 、指 定 管 理 者 制 度 に な じ ま な い の で 市 直
営 事 業 と し 、 事 実 行 為 と し て の 業 務 委 託 と す る こ と を 検 討 す べ き で あ る 。
２ ． 指 定 管 理 事 業 に つ い て
（ 1 ） 公 の 施 設 の 設 置 目 的 を 効 果 的 に 達 成 し 、 最 も 適 切 な サ ー ビ ス が 提 供 で
き る 指 定 管 理 者 を 選 定 す る た め 、公 募 に よ る 提 案 の 募 集 を 行 っ て い る と こ
ろ で あ る が 、そ の 基 本 条 件 の う ち 指 定 管 理 事 業 の 対 象 と な る 公 の 施 設 の グ
ル ー ピ ン グ に つ い て 検 討 す る 必 要 が あ る 。
（ 2 ） 都 市 緑 化 植 物 園 、 池 田 城 跡 公 園 、 五 月 山 動 物 園 、 五 月 山 体 育 館 、 五 月
山 緑 地 駐 車 揚 の ５ 施 設 に つ い て は 五 月 山 緑 地 の 一 部 で あ る の で 、一 体 的 に
募 集 し て い る と こ ろ で あ る が 、例 え ば 、「 ス ポ ー ツ 」「 み ど り 」と い っ た 類
似 施 設 を グ ル ー ピ ン グ す べ き で あ る 。グ ル ー ピ ン グ 化 す れ ば 、ス ケ ー ル メ
リ ッ ト に よ り コ ス ト 削 減 が 期 待 で き る ほ か 、ノ ウ ハ ウ の 蓄 積 が 容 易 と な り 、
良 好 な 管 理 運 営 に よ る 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 が 期 待 で き る 。
３ ． そ の 他 事 業 に つ い て
池 田 ・ 府 市 合 同 庁 舎 駐 車 場 の 管 理 運 営 に 関 す る 事 業 に つ い て は 、府 と の
Ⅱ ． 改 革 素 案 を め ぐ る 論 点 の 整 理
こ れ ら ３ つ の 改 革 素 案 を も と に 委 員 の 間 で 活 発 な 討 議 が 行 わ れ た 。
主 要 な 論 点 に つ い て 、 そ の 概 要 を 整 理 す る と 次 の よ う で あ っ た 。
（ １ ） 補 助 金 事 業 に つ い て
補 助 金 事 業 に つ い て は 、制 度 上 の 問 題 が 多 数 あ り 、改 革 が 必 要 で あ る と
い う 点 で 概 ね 意 見 が 一 致 し て い る 。改 革 に 向 け て は 、次 の 二 つ の 方 向 が 提
起 さ れ た 。
ア 補 助 金 事 業 は 、 原 則 と し て 、 指 定 管 理 事 業 に 組 み 替 え る 。
・「 補 助 金 事 業 」と さ れ て い る 事 業 は 、そ の ほ と ん ど が 市 の 公 共 サ ー ビ
ス の 提 供 を 代 行 す る 請 負 業 で あ り 、「 指 定 管 理 事 業 」に 名 称 を 変 え て 、
「 池 田 市 の 公 共 サ ー ビ ス を 代 行 す る 事 業 」 と い う 内 容 を は っ き り さ
せ る の が 望 ま し い 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − １ ( ２ ) ＞
・「 補 助 金 事 業 」を「 指 定 管 理 事 業 」に 組 み 替 え れ ば 、受 注 時 の 競 争 入
札 を 通 じ て 市 場 原 理 が 働 き 、 事 業 の 運 営 が い っ そ う 効 率 化 さ れ る と
期 待 で き る 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − １ ( ３ ) ＞
・ 五 月 山 公 園 や 五 月 山 霊 園 は 、 民 間 事 業 者 の 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 す
る 。 ま た 、 市 営 住 宅 は 、 管 理 戸 数 ３ ８ ４ 戸 ( 平 成 ２ ７ 年 度 決 算 ) 、 駐
車 場 ５ ４ 台 の 管 理 を 行 っ て い る が 、 募 集 業 務 だ け を 市 で 行 い 、 そ の
他 の 契 約 ･ 管 理 業 務 は 民 間 に 開 放 す る 。 ＜ ＜ ＜ Ａ − １ ＞
・ 補 助 金 事 業 の う ち 公 園 緑 地 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業 、 道 路 の 維 持 管
理 に 関 す る 事 業 、 下 水 道 等 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業 及 び 市 営 住 宅 の
管 理 に 関 す る 事 業 に つ い て は 、 指 定 管 理 者 制 度 を 採 用 す る 。 こ れ ら
の 事 業 の う ち 占 用 許 可 、 監 督 処 分 等 の 行 政 権 の 行 使 を 伴 う 事 務 は 、
指 定 管 理 者 が 行 う こ と が で き な い の で 市 長 が 行 う こ と と す る 。 ＜ ＜
イ 指 定 管 理 事 業 に な じ ま な い も の は 、 市 の 直 轄 事 業 に 組 み 替 え る 。
・「 指 定 管 理 事 業 」へ の 組 み 替 え は 、す べ て の「 補 助 金 事 業 」に つ い て
行 う べ き で あ る が 、 こ の 組 み 替 え が 著 し く 困 難 な 事 業 に つ い て は 、
例 外 と し て 池 田 市 の 直 轄 事 業 に 切 り 替 え る の が 望 ま し い 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ
− １ ( ４ ) ＞
・ 街 路 樹 及 び 街 園 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業 、 防 疫 に 関 す る 事 業 、 公 衆
便 所 の 維 持 管 理 に 関 す る 事 業 、 五 月 山 山 麓 山 間 緑 地 の 保 全 に 関 す る
事 業 及 び 古 江 古 墳 等 の 管 理 に 関 す る 事 業 は 、 指 定 管 理 者 制 度 に な じ
ま な い の で 市 直 営 事 業 と し 、 事 実 行 為 と し て 業 務 委 託 を 行 う こ と を
検 討 す べ き で あ る 。 ＜ ＜ ＜ Ｃ − １ ( ２ ) ＞
・ 道 路 、 下 水 道 、 公 園 の 維 持 管 理 に つ い て は 、 市 民 サ ー ビ ス の 根 幹 を
な す も の で あ り 、原 則 、池 田 市 の そ れ ぞ れ の 所 属 に 戻 す 。＜ ＜ ＜ Ａ
− 1 ＞
以 上 の 通 り 、補 助 金 事 業 を 原 則 と し て 指 定 管 理 事 業 に 組 み 替 え る と い う
点 に は 意 見 の 一 致 が み ら れ た が 、 極 端 な 形 で こ の 考 え 方 を 推 し 進 め る と 、
市 民 サ ー ビ ス が 低 下 す る こ と が 考 え ら れ る の で 、指 定 管 理 事 業 へ の 組 み 替
え に あ た っ て は そ の 影 響 を 十 分 考 慮 す べ き だ と の 意 見 が 出 さ れ た 。す な わ
ち 、「 改 革 の 基 本 は 指 定 管 理 へ の 移 行 で あ る が 、 公 園 な ど は 市 に 近 い と こ
ろ で 行 わ れ る の が 望 ま し い 。市 民 目 線 で 言 う な ら ば 公 園 管 理 な ど は 、コ ス
ト に と ら わ れ す ぎ る と 公 園 自 体 が 死 ん で し ま う 恐 れ が あ る 。」 と い う 見 解
が そ の 例 で あ る 。
現 行 の 補 助 金 事 業 の 中 で 指 定 管 理 事 業 へ の 組 み 替 え が 適 切 で な い 事 業
に つ い て も 活 発 な 議 論 が な さ れ た 。
見 が あ っ た し 、指 定 管 理 事 業 の 契 約 が 可 能 な 民 間 事 業 者 が 存 在 す る 場 合 で
も 、市 の 直 轄 事 業 と し て 市 か ら 直 接 に 委 託 す る 方 が 良 い ケ ー ス も あ る と い
う 意 見 も あ っ た 。ま た 、補 助 金 事 業 を 指 定 管 理 事 業 に 組 み 替 え る 場 合 、最
初 か ら 公 社 の 受 注 機 会 を 排 除 せ ず 、公 社 は す べ て の 指 定 管 理 者 の 選 定 に 参
加 す る 機 会 を 与 え ら れ る べ き で あ る と い う 考 え 方 も 示 さ れ た 。
（ ２ ） 指 定 管 理 事 業 の あ り 方 に つ い て
指 定 管 理 事 業 に つ い て は 、各 委 員 よ り 、利 用 料 金 制 度 の 導 入 、既 指 定 管
理 事 業 の あ り 方 、公 募 条 件（ 施 設 の グ ル ー ピ ン グ ）等 に 関 す る 意 見 が 出 さ
れ 、 活 発 な 討 論 が 行 わ れ た 。
ア 新 た な 制 度 の 導 入 に つ い て
・ 利 用 料 金 制 を 採 用 し 、 利 益 剰 余 金 に つ い て は 、 協 定 を 締 結 し 、 計 画
に 従 っ て 市 へ 納 付 す る 。 ＜ ＜ ＜ Ａ − ２ ( １ ) ＞
・ ネ ー ミ ン グ ラ イ ツ を 募 集 し 、 経 費 の 削 減 を 図 る 。 ＜ ＜ ＜ Ａ − ２ ( １ )
＞
イ 個 々 の 施 設 に つ い て 、 指 定 管 理 事 業 の あ り 方 に つ い て
・ 駐 車 場 管 理 、 市 営 住 宅 管 理 、 墓 地 管 理 、 公 道 管 理 、 溝 渠 、 ト イ レ 管
理 な ど は そ れ ぞ れ を 独 立 の 事 業 ユ ニ ッ ト と し て 切 り 離 し 、 専 門 技 能
を も つ 事 業 者 と 委 託 契 約 を 結 ぶ 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ２ ( ５ ) ＞
・ 都 市 緑 化 植 物 園 は 、 関 連 施 設 等 と の 共 同 利 用 に よ る 利 用 の 多 角 化 や
新 し い パ ー ト ナ ー と の 共 同 経 営 な ど 、 多 角 経 営 を め ざ す 。 ＜ ＜ ＜ Ａ
− ２ ( ２ ) ＞
・ 池 田 城 跡 公 園 は 、 維 持 管 理 業 務 が 中 心 に な っ て い る 。 入 場 料 は 政 策
ど を 積 極 的 に 誘 致 、 開 催 す る こ と を 目 的 と し て 、 収 入 を 得 る 途 を 模
索 す る 。 市 内 の 緑 化 事 業 者 ・ 団 体 と の 共 同 に よ る 指 定 管 理 に 移 行 す
る 。 ＜ ＜ ＜ Ａ − ２ ( ３ ) ＞
・猪 名 川 運 動 公 園 は 、引 き 続 き 、指 定 管 理 を 導 入 す る 。＜ ＜ ＜ Ａ − ２ ( ５ )
＞
・ 五 月 山 幹 線 園 路 の 利 用 形 態 は 、 ゴ ル フ プ レ イ ヤ ー と 霊 園 参 拝 者 が 中
心 だ と 思 わ れ る 。 料 金 所 を 廃 止 し 、 利 用 先 で あ る ゴ ル フ 場 ・ 霊 園 管
理 者 に 利 用 料 徴 収 の 代 行 を 委 託 す る 。 ＜ ＜ ＜ Ａ − ２ ( ６ ) ＞
ウ 指 定 管 理 者 公 募 の 条 件 （ 施 設 の グ ル ー ピ ン グ 等 ） に つ い て
・ 新 旧 す べ て の 指 定 管 理 事 業 に つ き 、 １ つ ひ と つ の 事 業 単 位 の 括 り 方
を 見 直 し 新 事 業 ユ ニ ッ ト と し て 再 構 成 し た う え で 、 そ の 新 統 合 ユ ニ
ッ ト を 指 定 管 理 事 業 の 発 注 単 位 と す る 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ２ ( １ ) ＞
・ 公 の 施 設 の 設 置 目 的 を 効 果 的 に 達 成 し 、 最 も 適 切 な サ ー ビ ス が 提 供
で き る 指 定 管 理 者 を 選 定 す る た め 、 公 募 に よ る 提 案 の 募 集 を 行 っ て
い る と こ ろ で あ る が 、 そ の 基 本 条 件 の う ち 対 象 と な る 公 の 施 設 の グ
ル ー ピ ン グ に つ い て 検 討 す る 必 要 が あ る 。 ＜ ＜ ＜ Ｃ − ２ ( １ ) ＞
・ 都 市 緑 化 植 物 園 、 池 田 城 跡 公 園 、 五 月 山 動 物 園 、 五 月 山 体 育 館 、 五
月 山 緑 地 駐 車 揚 の ５ 施 設 に つ い て は 五 月 山 緑 地 の 一 部 で あ る の で 、
一 体 的 に 募 集 し て い る と こ ろ で あ る が 、 例 え ば 、「 ス ポ ー ツ 」「 み ど
り 」 と い っ た 類 似 施 設 を グ ル ー ピ ン グ 化 す る べ き で あ る 。 グ ル ー ピ
ン グ 化 さ れ た ス ケ ー ル メ リ ッ ト と し て コ ス ト 削 減 が 期 待 で き る ほ か 、
ノ ウ ハ ウ の 蓄 積 が 容 易 と な り 、 良 好 な 管 理 運 営 に よ る 市 民 サ ー ビ ス
の 向 上 が 期 待 で き る 。 ＜ ＜ ＜ Ｃ − ２ ( ２ ) ＞
・ 五 月 山 緑 地 、 猪 名 川 緑 地 、 テ ニ ス コ ー ト 、 総 合 ス ポ ー ツ セ ン タ ー の
委 ね る 。 ＜ ＜ ＜ Ａ − ２ ( ７ ) ＞
・ 五 月 山 緑 地 、 猪 名 川 緑 地 、 夫 婦 池 緑 地 、 都 市 計 画 緑 地 、 五 月 山 山 間
緑 地 な ど 、「 緑 地 」に 係 る 事 業 ユ ニ ッ ト を 統 合 し 、一 括 し て 委 託 契 約
を 結 ぶ 。 同 様 に し て 、 公 園 緑 地 、 都 市 公 園 、 街 路 樹 ・ 街 園 に つ い て
も 、 統 合 事 業 ユ ニ ッ ト に 再 構 成 し た う え で 、 委 託 契 約 を 結 ぶ 。 ＜ ＜
＜ Ｂ − ２ ( ２ ) ＞
・ 五 月 山 体 育 館 、 夫 婦 池 テ ニ ス コ ー ト 、 総 合 ス ポ ー ツ セ ン タ ー 、 猪 名
川 運 動 場 な ど は 、「 健 康・ス ポ ー ツ 系 資 源 」と し て 新 統 合 事 業 ユ ニ ッ
ト に 再 編 成 す る 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ２ ( ３ ) ＞
・ 五 月 山 動 物 園 、 植 物 園 、 池 田 城 跡 は 「 観 光 資 源 」 と し て 再 構 成 し 、
１ つ の 新 統 合 事 業 ユ ニ ッ ト に ま と め る 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ２ ( ４ ) ＞
以 上 の よ う に 、従 来 の 指 定 管 理 事 業 に つ い て は 全 委 員 が 、指 定 管 理 者 制
度 を 継 続 す べ き と い う 意 見 で あ っ た 。そ の 際 、利 用 料 金 制 を 導 入 す る こ と
が 、 事 業 へ の イ ン セ ン テ ィ ブ を 与 え る 意 味 で 重 要 だ と い う 指 摘 も あ っ た 。
エ ス ポ ー ツ 振 興 関 連 施 設 の 指 定 管 理 事 業 に つ い て
平 成 ２ ８ 年 ６ 月 に「 池 田 市 ス ポ ー ツ 振 興 条 例 」が 制 定 さ れ 、市 民 ス ポ ー
ツ 振 興 協 議 会 と ス ポ ー ツ 振 興 基 金 が 創 設 さ れ る こ と と な っ た 。そ の 活 動 を
支 え る ス ポ ー ツ 関 連 施 設 も 、こ の 条 例 と タ イ ア ッ プ し て 従 来 に も 増 し て 市
民 に 支 持 さ れ る よ う 、 円 滑 に 運 営 さ れ な け れ ば な ら な い 。 そ の た め に は 、
条 例 に マ ッ チ し た ス ポ ー ツ 関 連 の 施 設 運 営 が 必 要 に な っ て く る 。
二 人 の 委 員 か ら 次 の 意 見 が 出 さ れ て い る 。
そ の 意 見 は 、“ ス ポ ー ツ と み ど り ” を キ ー ワ ー ド に 五 月 山 体 育 館 、 夫 婦
池 テ ニ ス コ ー ト 、 総 合 ス ポ ー ツ セ ン タ ー 、 猪 名 川 運 動 場 な ど は 「 健 康 ・ ス
市 緑 化 植 物 園 、池 田 城 跡 公 園 は「 観 光 資 源 」と し て 再 構 成 す る と い う も の
で あ る 。２ つ の 新 統 合 事 業 ユ ニ ッ ト に 分 割 し 、そ れ ぞ れ を 新 し い 事 業 体 と
し て 施 設 運 営 を 行 う と す る 考 え 方 で あ る 。
ス ポ ー ツ 振 興 に 関 連 す る 問 題 は 、単 に 施 設 面 だ け か ら で は な く 、ス ポ ー
ツ 振 興 条 例 の 創 設 の 視 点 か ら 総 合 的 に 検 討 す べ き で あ る と い う 意 見 も あ
り 、 こ れ 以 上 の 討 論 は 他 の 機 会 に 譲 る こ と に な っ た 。
五 月 山 緑 地 を は じ め ５ か 所 の 駐 車 場 経 営 に つ い て は 、指 定 管 理 者 が 民 間
事 業 者 と 委 託 契 約 を 結 ぶ の で は な く 、市 が 直 接 、委 託 契 約 を 結 ぶ こ と で 良
い の で は な い か と 考 え る 。
（ ３ ） 公 社 の 組 織 と 運 営 方 法 等 に つ い て
そ の 他 に も 次 の よ う な 意 見 が 出 さ れ た 。
ア 府 市 合 同 庁 舎 駐 車 場 に つ い て
・ 庁 舎 駐 車 場 は 他 の 駐 車 場 と 一 括 し 民 間 事 業 者 に 経 営 を 委 ね る 。＜ ＜
＜ Ａ − ３ ＞
・ 庁 舎 駐 車 場 の 管 理 運 営 に 関 す る 事 業 に つ い て は 、 府 と の 共 同 事 業 で
あ る の で 、 府 と の 調 整 が 必 要 で あ る 。 ＜ ＜ ＜ Ｃ − ３ ＞
イ 公 社 の 事 業 の グ レ ー ド ア ッ プ 、 競 争 力 強 化 に つ い て
・組 織 と 事 業 の 再 編 後 に お け る 公 社 の 主 力 事 業 は 、「 指 定 管 理 事 業 」と
「 自 主 事 業 」 で あ る 。 こ れ ら ２ 事 業 と も に 民 間 事 業 者 と の 競 争 力 の
確 保 が 鍵 と な る の で 、 役 員 、 従 業 員 と も に 一 丸 と な っ て 競 争 力 強 化
に 注 力 す る 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ４ ( １ ) ＞
て は 、 事 業 統 括 執 行 役 員 を 中 心 に 、 そ の 事 業 内 容 の グ レ ー ド ア ッ プ
を 図 り 、 い っ そ う の 競 争 力 強 化 を す す め る 。 不 正 ・ 事 故 の 防 止 、 ロ
ス の 削 減 を 行 う だ け で な く 、 さ ら に 効 率 を 引 き 上 げ る た め に 、 日 常
的 な 事 業 活 動 の コ ン ト ロ ー ル を 強 化 す る 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ４ ( ２ ) ＞
・ 激 し い 環 境 変 化 の 中 で 競 争 力 を 維 持 ・ 強 化 す る た め に は 、 事 業 内 容
の 改 善 を た ゆ み な く 続 け る と と も に 、 新 し い 事 業 を 構 築 す る こ と が
不 可 欠 で あ る 。 新 事 業 開 発 執 行 役 員 を 中 軸 に 、 指 定 管 理 事 業 と 自 主
事 業 の 両 方 に わ た り 、 新 規 事 業 の 模 索 と 事 業 化 を 推 進 す る 。 ＜ ＜ ＜
Ｂ − ４ ( ３ ) ＞
・ 新 規 事 業 の 開 発 に あ た っ て は 、 市 民 の 目 線 に 沿 っ て 需 要 を 掘 り 起 こ
す こ と が 大 切 で あ る 。 市 民 の 需 要 が 高 度 化 し て き て い る 点 に 注 意 し
て 、 た と え ば ア ス レ チ ッ ク 能 力 開 発 、 健 康 増 進 、 疾 病 予 防 、 ペ ッ ト
飼 育 、 菜 園 管 理 、 病 害 虫 駆 除 、 庭 園 設 計 、 種 苗 開 発 、 盆 栽 育 成 な ど
に タ ー ゲ ッ ト を 絞 り 、 や や 専 門 的 な サ ー ビ ス の 提 供 に 重 点 を 移 動 さ
せ る の が 望 ま し い 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ４ ( ４ ) ＞
・ 専 門 知 識 の 開 発 に あ た っ て は 技 術 顧 問 制 度 を 設 け 、 外 部 の 専 門 家 の
助 言 、 指 導 な ど を 積 極 的 に 活 用 す べ き で あ る 。 有 望 な プ ロ ジ ェ ク ト
に つ い て は 、 コ ン サ ル テ ィ ン グ 会 社 に 事 業 の 設 計 を 委 託 す る の も 1
つ の 方 法 で あ る 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ４ ( ５ ) ＞
・ 動 物 園 、 植 物 園 、 城 跡 な ど の 集 客 型 事 業 に つ い て は 宣 伝 を い っ そ う
強 化 し 、 集 客 力 を 引 き 上 げ る 必 要 が あ る 。 近 隣 の 関 連 事 業 体 と の 共
催 企 画 を 増 や す の も １ つ の 方 法 で あ ろ う 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ４ ( ６ ) ＞
ウ 公 社 の 自 立 、 組 織 の 運 営 方 法 、 構 成 の 改 革 に つ い て
・ 一 般 財 団 法 人 と い う 法 人 格 は そ の ま ま と し 、 役 員 の 任 用 、 組 織 の 運
・ 池 田 市 ゆ か り の 民 間 事 業 者 、 財 団 、 協 会 な ど 、 外 部 の 諸 団 体 に 対 し
て 一 口 ５ ０ ０ 万 円 、 ５ 口 程 度 の 新 規 出 資 を 要 請 し 、 対 応 し て 池 田 市
の 出 資 比 率 を ５ ０ ％ 以 下 に 引 き 下 げ る 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ３ ( ２ ) ＞
・ 法 人 名 を 現 行 の 「 … 公 社 」 か ら 「 … 事 業 体 」、「 … 財 団 」 な ど に 変 更
し 、 名 実 と も に 「 池 田 市 と 民 間 と の 共 同 運 営 組 織 」 に 転 身 す る 。 ＜
＜ ＜ Ｂ − ３ ( ３ ) ＞
・ 副 市 長 な ど 池 田 市 の 現 職 の 幹 部 職 員 を 公 社 の 役 員 に 充 て る 人 事 慣 行
を 取 り 止 め る 。 理 事 、 監 事 な ど の 公 社 の 役 員 は 、 現 職 の 市 職 員 以 外
の 者 に よ っ て 構 成 す る の が 望 ま し い 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ３ ( ４ ) ＞
・ 理 事 長 、 事 務 局 長 の ほ か に 、 事 業 統 括 執 行 役 員 、 新 事 業 開 発 執 行 役
員 を 置 き 、 こ れ ら ４ 名 を も っ て 執 行 役 員 会 を 構 成 す る 。 重 要 な 意 思
決 定 は 執 行 役 員 の 合 議 に よ っ て 決 定 す る 。 ＜ ＜ ＜ Ｂ − ３ ( ５ ) ＞
以 上 の よ う に 、府 市 合 同 庁 舎 駐 車 場 の 管 理 運 営 に 関 す る 意 見 の ほ か 、公
社 の 組 織 の 改 革 に つ い て の 意 見 が 出 さ れ た 。
池 田 ・ 府 市 合 同 庁 舎 駐 車 場 の 管 理 運 営 に 関 す る 事 業 は 、地 方 自 治 法 第 ２
３ ８ 条 の ４ の 規 定 に 基 づ き 府 と 市 が そ れ ぞ れ 公 社 に 行 政 財 産 で あ る 庁 舎
駐 車 場 を 貸 し 付 け 、公 社 が 自 主 事 業 と し て 行 っ て い る も の で あ る 。池 田 市
の 直 営 事 業 と し 民 間 へ の 業 務 委 託 を 検 討 す べ き で あ る が 、府 市 合 同 庁 舎 の
駐 車 場 で あ り 一 体 的 に 管 理 し な け れ ば な ら な い の で 、府 と の 調 整 が 必 要 で
あ る 。
公 社 の 組 織 の 改 革 に あ た っ て は 、公 社 が 市 か ら 自 立 し 、組 織 と し て グ レ
ー ド ア ッ プ し て い く た め 、市 と の 密 接 な 関 係 に よ る 人 事 慣 行 、役 員 構 成 を
見 直 し 、組 織 の 改 変 を 行 う と と も に 、こ れ ま で に 培 っ た 公 の 施 設 の 管 理 に
関 す る ノ ウ ハ ウ に 加 え 、新 規 事 業 、専 門 的 な サ ー ビ ス の 開 発 に 努 め 、多 角
第 ５
終 わ り に
報 告 書 の 最 後 に あ た り 、 改 め て 本 委 員 会 の 目 的 に つ い て 記 す こ と と す る 。
言 う ま で も な く 、公 社 の 問 題 点 に つ い て は 、第 三 者 委 員 会 答 申 及 び 監 査 結
果 報 告 等 々 で 、指 定 管 理 事 業 と 補 助 金 事 業 の 運 営 、公 社 組 織 の 問 題 点 な ど 多
岐 に わ た っ て 、 か な り 詳 細 に 課 題 が 明 ら か に さ れ て き た 。
本 委 員 会 に 与 え ら れ た 任 務 は 、そ れ ら の 指 摘 に 基 づ き 、課 題 解 決 に 向 け て
ど の よ う な 処 方 箋 を 用 意 す べ き な の か を 解 明 す る こ と と 認 識 し た 。
そ の 基 点 と な る の が 、委 員 会 審 議 の 過 程 で の 発 言 に も あ っ た よ う に 、地 方
政 府 の 公 共 サ ー ビ ス で あ る が ゆ え に 、サ ー ビ ス を 低 下 さ せ る こ と な く 、む し
ろ さ ら に 向 上 さ せ な が ら 、市 税 と い う 資 金 を 最 大 限 、有 効 に 活 用 す る 途 を 考
え る こ と だ と 認 識 し た と こ ろ で あ る 。
そ も そ も 、指 定 管 理 者 制 度 は 少 子 高 齢 化 ・ 人 口 減 少 社 会 の 到 来 の 中 、減 少
す る 市 税 収 入 な ど の 財 源 の 下 、「 親 方 日 の 丸 」 的 な 発 想 で 従 前 踏 襲 の 行 政 で
は な く 、公 民 連 携 で 市 民 サ ー ビ ス の 最 大 化 に 向 け て 、地 方 政 府 が 取 り う る 有
効 な 手 段 の 一 つ と し て 制 度 化 さ れ 、 全 国 で 採 用 さ れ て き た も の で あ る 。
本 委 員 会 は こ う し た 認 識 の 下 で 、公 社 を 公 と 見 る か 、民 と 見 る か は 別 に し
て 、民 間 事 業 者 の 中 に も 、低 コ ス ト で 高 サ ー ビ ス を 提 供 で き る も の も た く さ
ん あ る と い う 認 識 の 下 、公 の コ ン ト ロ ー ル で 、そ う し た 資 源 を 活 用 す る こ と
も ひ と つ の 途 だ と い う 考 え 方 に 基 づ き 、 官 民 の 垣 根 を 取 り 払 う こ と と し た 。
同 時 に 、そ も そ も 指 定 管 理 に な じ む も の な の か と い っ た 事 業 ま で 、公 社 に
“ 押 し 付 け ら れ て ”き た の で は な い か と 思 わ れ る 事 業 も あ り 、こ の 際 、新 た
な 出 発 点 に あ た り 、 整 理 し て お く べ き こ と と 思 わ れ た 。
公 社 は 平 成 元 年 発 足 当 初 、経 常 収 支 比 率 悪 化 と い う 財 政 状 況 の 下 で 、数 値
改 善 と い う 目 的 も 持 っ て 誕 生 し た こ と は 周 知 の と お り で あ る 。
し た と こ ろ で あ る が 、こ の こ と は 従 来 か ら 持 つ 事 業 に 対 す る ノ ウ ハ ウ を 活 か
し て 、民 間 事 業 者 と 同 等 の ス タ ー ト ラ イ ン に 立 っ て も 、公 社 定 款 に 明 記 さ れ
て い る 事 業 目 的 を 充 分 に 達 成 で き る と 判 断 し て 、一 般 財 団 法 人 を 選 択 し た も
の と 推 察 さ れ る 。
本 委 員 会 と し て は 、公 社 が 情 報 公 開 の 下 で 、見 え る 場 所 で 見 え る 形 で 、自
ら が 持 つ 能 力 を 活 か し て 、事 業 を 獲 得 し 、市 税 を 有 効 に 利 用 す る こ と で 、責
任 の 明 確 化 を 図 り 、 設 置 目 的 を 達 成 す べ き で あ る と 考 え る 。
も ち ろ ん 、指 定 管 理 者 制 度 の 確 立 に あ た っ て は 、コ ス ト だ け を 重 視 す る の
で は な く 、総 合 評 価 制 度 の 導 入 な ど 公 共 サ ー ビ ス は ど う あ る べ き か な ど も 検
討 し つ つ 、 新 し い 行 政 シ ス テ ム の 確 立 に 努 力 す べ き で あ る 。
こ の 度 の 報 告 書 は 、そ れ ぞ れ の 委 員 か ら 提 出 さ れ た“ 論 点 整 理 ”の 考 え 方
を 大 切 に し て 、冒 頭 に 全 文 を 掲 載 し 、そ の 後 、そ れ ぞ れ の 政 策 ご と に 、あ え
て 複 数 の 意 見 を 並 列 列 記 す る こ と と し た 。
委 員 各 位 の 考 え 方 を 尊 重 し 、 い ろ い ろ な 改 革 の 方 向 性 を 提 示 す る こ と で 、
行 政 執 行 権 者 の 裁 量 の 一 助 と す る た め に 、敢 え て こ う い う 形 を 整 え た も の で
あ る 。
ま た 、仄 聞 す る と こ ろ に よ る と 、公 社 内 部 で も 同 様 の 検 討 委 員 会 が 設 置 さ
れ 、 活 動 を 継 続 中 で あ る と 聞 い て い る 。
“ ど ち ら が ど う ”と い う こ と な く 、池 田 市 が タ ッ ク ス ペ イ ヤ ー で あ る 市 民
へ 納 税 の 反 対 給 付 と し て 市 民 サ ー ビ ス を ど の よ う に 最 大 化 し て 届 け る こ と
が で き る か ど う か が 重 要 で あ る と 考 え る 。
そ の 代 行 機 関 で あ る 公 社 が ど う あ る べ き か 、変 身 す べ き で あ る か 、真 摯 な
