岡山市監査委員報告第２４号 平成 １ ９年７月１ ７ 日
岡山市長 高 谷 茂 男 様
岡山市監査委員 広 瀬 慶 隆
同 石 川 敬 之
同 柴 田 健 二
同 三 宅 員 義
平成１８年度行政監査の結果について（報告）
地方自治法（昭和22年法律第67号）第199条第2項の規定に基づく監査を実施したので， 同条第9項の規定により，その結果を下記のとおり報告します。
記 １ 監査を実施した監査委員
広瀬慶隆，石川敬之，伏見源十郎，礒谷和行
２ 監査の種類
地方自治法第199条第2項に基づく監査
３ 監査の概要 ( 1) 監査のテーマ
委託業務における契約事務について
( 2) 監査の目的
- 2 -( 3) 監査の対象
監査の対象は，一般会計及び特別会計において平成18年4月1日から平成18年9月30 日までに契約締結された委託業務（ただし，単価契約としている委託業務は除く。）
( 4) 監査の実施時期
平成18年10月16日から平成19年3月30日まで
( 5) 監査の方法
対象となる委託業務の契約状況について関係部署から資料の提出を求め，集計，分 析により監査を実施した。
( 6) 監査の着眼点
次の事項を主な着眼点として監査を実施した。 ア 単独随意契約の割合がどうなっているか。
イ 契約金額及び契約方法の相違によって落札率がどうなっているか。
４ 監査の結果
( 1) 対象委託業務の件数について
対象委託業務の件数は，総計で2, 251件であり，その内訳は，秘書広報室7件，企画 局56件，人権推進室22件，総務局58件，市民局281件，財政局29件，保健福祉局257件， 経済局119件，環境局193件，都市整備局451件，下水道局366件，西大寺支所121件， 消防局22件，教育委員会268件，農業委員会1件となっている。
契約金 額によ る区分 の中で 最も 多いも のは，「50万円超 500万円 以下の契約 」であ り，件数で940件，割合で41. 80％となっている。次に多いものは，「5万円以上50万 円以下の契約」で，件数は847件，割合は37. 63％となっている。
( 2) 単独随意契約について
契約規則において単独随意契約が認められている「5万円未満の契約」及び地方自 治法施行令第167条の2第1項の規定により随意契約が認められている「5万円以上50万 円以下の契約」における各局室ごとの単独随意契約の件数及びその割合は次のとおり である。
件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％
秘書広報室 7 2 28.57 3 42.86 1 14.29 1 14.29
企画局 56 13 23.21 27 48.21 4 7.14 12 21.43
人権推進室 22 3 13.64 12 54.55 7 31.82
総務局 58 1 1.72 22 37.93 24 41.38 5 8.62 6 10.34
市民局 281 17 6.05 137 48.75 105 37.37 9 3.20 13 4.63
財政局 29 6 20.69 7 24.14 13 44.83 1 3.45 2 6.90
保健福祉局 257 58 22.57 104 40.47 72 28.02 10 3.89 13 5.06
経済局 119 1 0.84 63 52.94 43 36.13 8 6.72 4 3.36
環境局 193 6 3.11 56 29.02 87 45.08 23 11.92 21 10.88
都市整備局 451 11 2.44 199 44.12 202 44.79 17 3.77 22 4.88
下水道局 366 10 2.73 78 21.31 191 52.19 58 15.85 29 7.92
西大寺支所 121 1 0.83 48 39.67 57 47.11 13 10.74 2 1.65
消防局 22 2 9.09 11 50.00 5 22.73 4 18.18
教育委員会 268 10 3.73 94 35.07 106 39.55 20 7.46 38 14.18
農業委員会 1 1 100.00
全 体 2251 128 5.69 847 37.63 941 41.80 169 7.51 166 7.37
５０万円超５００万円以下の契約 ５００万 円超１０００万円 以下の 契約 １０００万円超の契約 全件数
- 4
-単 独随意 契約 が認め られて いる「 5万円 未満の 契約」 では95. 31％，「5万円 以上50 万円以下の契約」では46. 16％が単独随意契約となっている。
「5万円以上50万円以下の契約」については，随意契約は認められているが，単独 随意契約までが自動的に認められているわけではなく，単独随意契約とする理由が必 要となる。定期監査においても，単に「専門性がある。」，「過去の実績がある。」な どの理由により単独随意契約としているものも見受けられることから，全体で約5割 の契約で単独随意契約となっているものの中には，前述のような安易な理由で前例踏 襲しているものなど，真に単独随意契約の正当性を説明されていないものが含まれて いるものと考えられる。
今一度原点に立ち返って契約のあり方を検討するとともに，単独随意契約にあたっ ては，その理由の精査を行う等，適正な契約事務の執行に努められたい。
件数 単 独随契の件数 構成比％ 件数 単独随契の件数 構成比 ％
秘書広報室 2 1 50.00 3 1 33.33 5 2 40.00
企画局 0 13 11 84.62 13 11 84.62
人権推進室 3 3 100.00 12 7 58.33 15 10 66.67
総務局 1 1 100.00 22 21 95.45 23 22 95.65
市民局 17 16 94.12 137 57 41.61 154 73 47.40
財政局 6 6 100.00 7 7 100.00 13 13 100.00
保健福祉局 58 58 100.00 104 80 76.92 162 138 85.19
経済局 1 1 100.00 63 15 23.81 64 16 25.00
環境局 6 6 100.00 56 28 50.00 62 34 54.84
都市整備局 11 8 72.73 199 38 19.10 210 46 21.90
下水道局 10 10 100.00 78 55 70.51 88 65 73.86
西大寺支所 1 1 100.00 48 12 25.00 49 13 26.53
消防局 2 1 50.00 11 5 45.45 13 6 46.15
教育委員会 10 10 100.00 94 54 57.45 104 64 61.54
農業委員会
全 体 128 122 95.31 847 391 46.16 975 513 52.62
局 室 名
５万 円未満の契約 ５万 円以上５０万円以下の契 約
また，原則一般競争入札とされている「50万円超の契約」における各局室ごとの単 独随意契約の件数及びその割合は次のとおりである。
ここでも4割近い契約において単独随意契約となっている。
前記と同様に，単独随意契約にあたっては，その理由の精査を行う等，適正な契約 事務の執行に努められたい。
( 3) 契約金額及び契約方法の相違による落札率について
契約 金額につ いて「5万 円未満の 契約」，「5万円 以上50万円 以下の契 約」，「50万円 超500万円 以下の契 約」，「500万円 超1, 000万円 以下の契 約」，「1, 000万 円超の契約」 に 区分 し， それ ぞれ の契約 につい て「単 独見積」，「見積 合わせ」，「入札 」に分 けて 許容 価格に 対す る落札 率を「 90％未 満の契約」，「 90％以上95％未満の 契約」，「95％ 以上 98％ 未満の 契約」，「98％以 上100％未 満の契約」，「 100％の契 約」に分類 すると 次のとおりとなる。
ア 5万円未満の契約
件数 単独随契の件数 構成比％ 件数 単独随契の件数 構成比％ 件数 単独随契の件数 構成比％
秘書広報室 1 1 100.00 1 1 100.00 2 2 100.00
企画局 27 21 77.78 4 4 100.00 12 10 83.33 43 35 81.40
人権推進室 7 6 85.71 7 6 85.71
総務局 24 17 70.83 5 5 100.00 6 6 100.00 35 28 80.00
市民局 105 32 30.48 9 7 77.78 13 10 76.92 127 49 38.58
財政局 13 11 84.62 1 0 0.00 2 1 50.00 16 12 75.00
保健福祉局 72 45 62.50 10 7 70.00 13 12 92.31 95 64 67.37
経済局 43 22 51.16 8 6 75.00 4 2 50.00 55 30 54.55
環境局 87 18 20.69 23 6 26.09 21 16 76.19 131 40 30.53
都市整備局 202 38 18.81 17 7 41.18 22 9 40.91 241 54 22.41
下水道局 191 26 13.61 58 6 10.34 29 9 31.03 278 41 14.75
西大寺支所 57 17 29.82 13 5 38.46 2 2 100.00 72 24 33.33
消防局 5 4 80.00 4 4 100.00 9 8 88.89
教育委員会 106 54 50.94 20 11 55.00 38 37 97.37 164 102 62.20
農業委員会 1 1 100.00 1 1 100.00
全 体 941 313 33.26 169 65 38.46 166 118 71.08 1276 496 38.87
全件数 全単独 随意契約件数 構成比％ １０００万円超の契約
局 室 名
- 6 -イ 5万円以上50万円以下の契約
ウ 50万円超500万円以下の契約
エ 500万円超1, 000万円以下の契約
オ 1, 000万円超の契約
件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％
５万円以上
５０万円以下の単独見積もり 391 51 13.04 57 14.58 71 18.16 85 21.74 127 32.48
５万円以上
５０万円以下の見積合わせ 386 61 15.80 75 19.43 108 27.98 110 28.50 32 8.29
５万円以上
５０万 円以下の 指名競争入 札 70 14 20.00 20 28.57 11 15.71 22 31.43 3 4.29 落札率95∼98%の契約 落札率98∼100%の契約 落札率100%の契約 全件数
落札率90%未満の契約 落札率90∼95%の契約
件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％
５０万円超
５００万円以下の単独見積もり 313 30 9.58 42 13.42 50 15.97 125 39.94 66 21.09
５０万円超
５００万円以下の見積合わせ 9 1 11.11 1 11.11 2 22.22 2 22.22 3 33.33
５０万円超
５００万円以下の指 名競争入札 618 120 19.42 117 18.93 168 27.18 185 29.94 28 4.53 ５０万円超
５００万円以下の一 般競争入札 1 1 100.00
落札率95∼98%の契約 落札率98∼100%の契約 落札率100%の契約 全件数
落札率90%未満の契約 落札率90∼95%の契約
件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％
５００万円超
１０００万円以下の単独見積もり 65 3 4.62 4 6.15 10 15.38 36 55.38 12 18.46
５００万円超
１０００万 円以 下の 見積 合わ せ 0 ５００万円超
１０００万円以下の指名競争入 札 104 15 14.42 19 18.27 28 26.92 37 35.58 5 4.81 落札率95∼98%の契約 落札率98∼100%の契約 落札率100%の契約 全件数
落札率90%未満の契約 落札率90∼95%の契約
件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％
１０００万円超 の単独見積 もり 118 5 4.24 7 5.93 9 7.63 70 59.32 27 22.88
１０００万円超の見積合わせ 1 1 100.00
１０００万 円超 の指 名競 争入 札 47 7 14.89 9 19.15 16 34.04 14 29.79 1 2.13 落札率95∼98%の契約 落札率98∼100%の契約 落札率100%の契約 全件数
単独 見 積 も り に よ る 契 約 で は ， 落 札 率 98％ 以 上 の も の が ， 「 5万 円 未 満の 契 約 」 68. 85％，「5万円 以上50万円 以下の契 約」54. 22％，「50万円超500万円 以下の契約」 61. 03％，「500万円超1, 000万円以 下の契約」73. 84％，「1, 000万円 超の契約」82. 20 ％ ，指 名競 争入札 による 契約で は，同 じく落 札率 98％以 上のも のが，「5万 円以 上50 万円 以下の 契約」 35. 72％ ，「50万 円超500万円以下の 契約」34. 47％， 「500万 円超 1, 000万円以下の契約」40. 39％，「1, 000万円超の契約」31. 92％となり，明らかに単 独見積もりによる契約の方が，許容価格に対して高率の契約となっている。
経済性の観点からも，今後，契約方法について改善されたい。
前述のとおり単独見積もりによる契約について問題点を指摘したが，改めて契約方 法の相違に着目して全体を検証する。
契約 方法 を「 単独 見積も り」，「見 積合わ せ」，「入 札」に 分類し ，許容 価格に 対す る落札率をみると次のとおりとなる。
落 札率98％以 上につ いては，「単独 見積もり 」62. 63％，「見積合 わせ」36. 82％， 「入札」35. 23％となり，単独見積もりによる契約は，明らかに高止まりの傾向とな っている。
落札率100％のものに着目すると，単独見積もりによる契約では28. 74％，見積合わ せによる契約では8. 96％，入札による契約では4. 40％となっている。
「単独見積もり」による契約が「見積合わせ」や「入札」による契約に比べ落札率 が高率の部分に分布している。
単独見積もりによる契約は，競争性が発揮されないため，5万円超の契約において は，真にやむを得ない業務を除き，「見積合わせ」または「入札」の方法による契約
件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％ 件数 構成比％
単独見積もり 1009 101 10.01 125 12.39 151 14.97 342 33.89 290 28.74
見積合わせ 402 64 15.92 77 19.15 113 28.11 112 27.86 36 8.96
入 札 840 156 18.57 165 19.64 223 26.55 259 30.83 37 4.40
合 計 2251 321 14.26 367 16.30 487 21.63 713 31.67 363 16.13 全件数
- 8 -５ まとめ
以上，岡山市における委託業務の契約事務について，契約金額及び契約方法の観点か ら検証してきたが，特に単独随意契約が非常に多いこと，許容価格に対する落札率が高 止まりとなっていること，落札率100％の契約が多数認められることなど，改善すべき 課題がある。
