訪問販売業の参入規制 ―特定商取引法への登録制 導入の可能性
著者 圓山 茂夫
雑誌名 明治学院大学法学研究 = Meiji Gakuin law
journal
巻 101(中巻)
ページ 143‑159
発行年 2016‑10‑13
その他のタイトル Entry Regulation of Direct Selling:
Possibility of the Registration System in the Specified Commercial Transactions Law
URL http://hdl.handle.net/10723/2944
143 明治学院大学
訪問販売業 参入規制
―特定商取引法 登 制導入 可能性
山 茂 夫
1 消費者取引 参入規制 概要
2 特定商取引法 検討経 立法時 後 40 年間 2016 年改正時 3 今後 展望 特定商取引法 見直 論点 自治体 消費生活条例
規制行政 主要 組 参入規制， わ 許可制 あ ，あ 分野 国民 活動 一般的 止 うえ ，国民 請 基 審査 行い，一定 要件 合 場合 止 解除 法的 組 あ ︵₁︶
消費者政策 い ，開業 う 事業者 行政 請 ，免許，
許可，登 ，認証，認定 以下， 許可等 総称 得 事業 参入
，事業者 適格性 担保 組 ， わ 許可制 取 多い︵₂︶ 手法 ，消費者 利益 確保 重要 割 果 い 本稿 ，消費者取引 参入規制 全般的 状況 え ，現在，参入規制 い訪問販売業 対 導入 可能性 論 い
６．消費者取引 参入規制 概要
消費者向 営業分野 ，何 参入規制 設 い 39 法律 概観
，一覧表 作成 ，一 法律 複数 事業 規制 い 場合 ，代表
的 事業 取 上 ，網羅的 表 い い
144
訪問販売業 参入規制―特定商取引法 登 制導入 可能性
法学研究 101号 2016年 10 月 番号 参入規制を定めている法律名／業者名 許可
登録 など の，
法令 用語
取消処分の有無 無許可営業等への罰則
申請 行政庁
許可の基準， 拒否要件，欠格要件 基準を条例に委任 営業保証金の供託 更新期間︵年︶
資格者の配置 法律上の業界団体 取消後の年数 受刑後の年数 不当行為 暴力団関係者 被後見・破産 財産的基礎 体制の整備 構造設備 需給調整条項
国 都道府県
1 銀行法／銀行 免許 有 役 ○ ○ ○
2 保険業法／保険会社 免許 有 役 ○ ○ ○
3 酒税法／酒類販売業者 免許 有 役 ○ 無 3 ○ ○ 宅地建物取引士 宅地建物取引業保証協会
4 宅地建物取引業法／宅地建物取引業者 免許 有 役 ○ ○ 5 5 不 ○ ○ ◎ 5
5 医薬品等法／医薬品店舗販売業者 許可 有 役 ◇ 3 3 中 ○ ○ ○ 6 生活衛生同業組合
6 食品衛生法／飲食店営業者 許可 有 役 ○ 2 2 ○ 5 生活衛生同業組合
7 旅館業法／ホテル業者，旅館業者 許可 有 役 ◇ 3 3 ○ 生活衛生同業組合
8 興行場法／興行場営業者 許可 有 役 ◇ ○ ○ 生活衛生同業組合
9 公衆浴場法／浴場業者 許可 有 役 ◇ ○ ○
10 墓地，埋葬等に関する法律／経営者 許可 有 役 □ ○
11 廃棄物処理法／一般廃棄物処理業者 許可 有 役 ☆ 5 5 不 ○ ○ 1
12 建設業法／建設業者 許可 有 役 ○ ○ 5 5 不 ○ ○ ○ 5 施工管理技士
13 道路運送法／バス，タクシー事業者 許可 有 役 ○ 2 2 ○ 適正化機関
14 貨物自動車運送事業法／トラック業者 許可 有 役 ○ 2 2 ○ ○ 地方実施機関
15 商品先物取引法／商品先物取引業者 許可 有 役 ○ 5 5 ○ ○ 6 商品先物取引協会
16 たばこ事業法／たばこ小売販売業者 許可 有 金 ○ 2 2 ○ ○
17 債権管理回収業法／債権回収会社 許可 有 役 ○ 5 5 不 ○ ○ ○ ○ 弁護士
18 質屋営業法／質屋 許可 有 役 ○ 3 3 ○ ○ ○
19 古物営業法／古物商 許可 有 役 ○ 5 5 ○
20 風俗営業法／風俗営業者 許可 有 役 ○ 5 5 中 ○ ○ ○
21 貸金業法／貸金業者 登録 有 役 ○ ○ 5 5 ○ ○ ○ ○ 3 貸金業務取扱主任者 貸金業協会
22 割賦販売法／個別信用購入あっせん業者 登録 有 役 ○ 5 5 ○ ○ ○ ○ 3 割賦販売協会
23 金融商品取引法／金融商品取引業者 登録 有 役 ○ 5 5 ○ ○ ○ △ 金融商品取引業協会
24 資金決済法／前払式支払手段発行者 登録 有 役 ○ 3 3 公 ○ ○ ○ 資金決済事業者協会
25 保険業法／保険募集人 登録 有 役 ○ 3 3 不 ○
26 電気通信事業法／電気通信事業者 登録 有 役 ○ 2 2 電気通信主任技術者
消費者取引 い 参入規制 定
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訪問販売業の参入規制―特定商取引法への登録制導入の可能性
（2016）
番号 参入規制を定めている法律名／業者名 許可 登録 など の，
法令 用語
取消処分の有無 無許可営業等への罰則
申請 行政庁
許可の基準， 拒否要件，欠格要件 基準を条例に委任 営業保証金の供託 更新期間︵年︶
資格者の配置 法律上の業界団体 取消後の年数 受刑後の年数 不当行為 暴力団関係者 被後見・破産 財産的基礎 体制の整備 構造設備 需給調整条項
国 都道府県
1 銀行法／銀行 免許 有 役 ○ ○ ○
2 保険業法／保険会社 免許 有 役 ○ ○ ○
3 酒税法／酒類販売業者 免許 有 役 ○ 無 3 ○ ○ 宅地建物取引士 宅地建物取引業保証協会
4 宅地建物取引業法／宅地建物取引業者 免許 有 役 ○ ○ 5 5 不 ○ ○ ◎ 5
5 医薬品等法／医薬品店舗販売業者 許可 有 役 ◇ 3 3 中 ○ ○ ○ 6 生活衛生同業組合
6 食品衛生法／飲食店営業者 許可 有 役 ○ 2 2 ○ 5 生活衛生同業組合
7 旅館業法／ホテル業者，旅館業者 許可 有 役 ◇ 3 3 ○ 生活衛生同業組合
8 興行場法／興行場営業者 許可 有 役 ◇ ○ ○ 生活衛生同業組合
9 公衆浴場法／浴場業者 許可 有 役 ◇ ○ ○
10 墓地，埋葬等に関する法律／経営者 許可 有 役 □ ○
11 廃棄物処理法／一般廃棄物処理業者 許可 有 役 ☆ 5 5 不 ○ ○ 1
12 建設業法／建設業者 許可 有 役 ○ ○ 5 5 不 ○ ○ ○ 5 施工管理技士
13 道路運送法／バス，タクシー事業者 許可 有 役 ○ 2 2 ○ 適正化機関
14 貨物自動車運送事業法／トラック業者 許可 有 役 ○ 2 2 ○ ○ 地方実施機関
15 商品先物取引法／商品先物取引業者 許可 有 役 ○ 5 5 ○ ○ 6 商品先物取引協会
16 たばこ事業法／たばこ小売販売業者 許可 有 金 ○ 2 2 ○ ○
17 債権管理回収業法／債権回収会社 許可 有 役 ○ 5 5 不 ○ ○ ○ ○ 弁護士
18 質屋営業法／質屋 許可 有 役 ○ 3 3 ○ ○ ○
19 古物営業法／古物商 許可 有 役 ○ 5 5 ○
20 風俗営業法／風俗営業者 許可 有 役 ○ 5 5 中 ○ ○ ○
21 貸金業法／貸金業者 登録 有 役 ○ ○ 5 5 ○ ○ ○ ○ 3 貸金業務取扱主任者 貸金業協会
22 割賦販売法／個別信用購入あっせん業者 登録 有 役 ○ 5 5 ○ ○ ○ ○ 3 割賦販売協会
23 金融商品取引法／金融商品取引業者 登録 有 役 ○ 5 5 ○ ○ ○ △ 金融商品取引業協会
24 資金決済法／前払式支払手段発行者 登録 有 役 ○ 3 3 公 ○ ○ ○ 資金決済事業者協会
25 保険業法／保険募集人 登録 有 役 ○ 3 3 不 ○
26 電気通信事業法／電気通信事業者 登録 有 役 ○ 2 2 電気通信主任技術者
い 法律 ，各法 規制 概要
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訪問販売業の参入規制―特定商取引法への登録制導入の可能性
法学研究 101号（2016年 10 月）
番号 参入規制を定めている法律名／業者名 許可 登録 など の，
法令 用語
取消処分の有無 無許可営業等への罰則
申請 行政庁
許可の基準， 拒否要件，欠格要件 基準を条例に委任 営業保証金の供託 更新期間︵年︶
資格者の配置 法律上の業界団体 取消後の年数 受刑後の年数 不当行為 暴力団関係者 被後見・破産 財産的基礎 体制の整備 構造設備 需給調整条項
国 都道府県
27 電気事業法／小売電気事業者 登録 有 役 ○ 2 2 能 広域的運営推進機関
28 液石法／液化石油ガス販売事業者 登録 有 役 ○ ○ 2 2 ○ ■ 高圧ガス販売主任者
29 旅行業法／旅行業者 登録 有 金 ○ 5 5 不 ○ ○ ◎ 5 旅行業務取扱管理者 旅行業協会
30 倉庫業法／倉庫業者 登録 有 役 ○ 2 2 ○ 倉庫管理主任者
31 電気工事業法／電気工事業者 登録 有 役 ○ ○ 2 2 主任電気工事士
32 ADR法／認証紛争解決事業者 認証 有 ※ ○ 5 5 ○ ○ ○ ○
33 道路運送車両法／自動車分解整備業者 認証 有 金 ○ 2 2 ○ ○ ○ 自動車整備士 自動車整備振興会
34 運転代行業法／自動車運転代行業者 認定 有 金 ○ 2 暴 ○ ■
35 理容師法／理容所 届出 無 金 ○ ○ 理容師 生活衛生同業組合
36 美容師法／美容所 届出 無 金 ○ ○ 美容師 生活衛生同業組合
37 クリーニング業法／クリーニング業者 届出 無 金 ○ ○ クリーニング師 生活衛生同業組合
38 探偵業法／探偵業者 届出 無 役 ○ 5 ○ ○
39 出会い系サイト規制法／事業者 届出 無 役 ○ 5 ○ ○
（2016 年 4 月，各法律条文から筆者が抽出して作成した。施行令・施行規則，施行条例の内容はフォ ローしていない。）
注： 「法律名」の欄に略称を記載したものの正式名称は次のとおり。5 は医薬品，医療機器等の品 質，有効性及び安全性の確保等に関する法律，11 は廃棄物の処理及び清掃に関する法律，17 は債権管理回収業に関する特別措置法，20 は風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する 法律，24 は資金決済に関する法律，28 は液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関 する法律，31 は電気工事業の業務の適正化に関する法律，32 は裁判外紛争解決手続きの利 用の促進に関する法律，34 は自動車運転代行業の業務の適正化に関する法律，38 は探偵業 の業務の適正化に関する法律，39 はインターネット異性紹介事業を利用して児童を誘引する 行為の規制等に関する法律。
「無許可営業等への罰則」の略号は，「役」は懲役または罰金に処すもの，「金」は罰金の みに処すもの。31 ※はこの法律には罰則規定はないが，認証を得ずに有償で業務をした場合 は弁護士法 72 条に違反し懲役または罰金に処せられると考えられる。
「申請行政庁」の欄で国と都道府県の両方に○があるのは，一都道府県内に営業所がある ときは都道府県に対し，複数の都道府県内に営業所があるときは国に対して申請するもの。
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訪問販売業の参入規制―特定商取引法への登録制導入の可能性
（2016）
番号 参入規制を定めている法律名／業者名 許可 登録 など の，
法令 用語
取消処分の有無 無許可営業等への罰則
申請 行政庁
許可の基準， 拒否要件，欠格要件 基準を条例に委任 営業保証金の供託 更新期間︵年︶
資格者の配置 法律上の業界団体 取消後の年数 受刑後の年数 不当行為 暴力団関係者 被後見・破産 財産的基礎 体制の整備 構造設備 需給調整条項
国 都道府県
27 電 法 電 者 有 2 2 能 域的 進機関
28 法 化 者 有 2 2 高 任者
29 行 法 行 者 有 5 5 不 5 行 取扱 理者 行
3η 法 者 有 2 2 理 任者
31 電 法 電 者 有 2 2 任電
32 法 証 解決 者 証 有 5 5
33 道路 法 自 分解整 者 証 有 2 2 自 整 自 整 興
34 代行 法 自 代行 者 定 有 2
35 理容 法 理容所 出 無 理容 生 生同 組合
36 容 法 容所 出 無 容 生 生同 組合
37 ー ン 法 ー ン 者 出 無 ー ン 生 生同 組合
38 法 者 出 無 5
39 出 い系サイ 規制法 者 出 無 5
2η16 年 4 ，各法 条文 者 出 作成 。 行 行規則， 行条例 容 ー い い。
以外 略 ， 保 所 置 含 ， 中 等 含 ， 道
。
取消後 年数 受 後 年数 数 ，そ 年数 経 許可等 与え い 示 。 無 経 期間 制限 い。
不当行 略 ， 不 不正や不 実 行 ， 中 等 中 ，
， 能 能力等， 力的 行 。
保証 略 ， 付 保証 結ぶ ，
対 付 代え 界 体 付 ， 一部 者 保証
制度 あ ， 対 任保 入義 あ 。
界 体 ，生 生同 組合 ，生 生関係 適正化 び 興
関 法 ， ，理容 ， 容 ，興行場 ， ， 場 ， ー
ン 者 そ 組 指 。
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問 入規制 特定 取 法 制導入 可能性
法学研究 1η1 2η16年 1η 一 表 1 34 入規制 ，許可制 あ 。 ， 許，許可，
， 証， 定 用 使わ 不統一 あ ，例え ， 物取 者 許 ， 者 許可 ， 者 ，自 代行 者
定 性質 い。 無許可等 ， 許，許可，
証 そ 基 定 い 同様 ， ， 定 そ
要件 定 ，実質的 行わ い ， 行
等 行 あ ， 許可等 受 者 ，数 円 15 円程度 許 付 義 あ ， 許可等 取消 分 あ 点 共通 い
。 ，用 異 ， 許可制 あ う。
一 表 35 39 ， 出制 あ 。 出制 許可制 入規制 和 い ︵₃︶。 無 ， 出 格 由 定 一
定 行わ ， 等 行 あ 。 ， 出時
許 付 義 ， 出 取消 分 い点 ，許可制 異 い 。
，各法 必要 応 ， 等 与え 保
保証 制度，許可等 有期 更新 制度， 所 格者 配置 制度，法 上 界 体 自 規制や 情 解決等 制度
用 い 。
７．特定商取引法 検討経緯
問 ，特定 取 関 法 特定 取 法 規制 い ，
現在 ， 入規制 い い。い 経 う。
６ 立法時 議論
特定 取 法 1976 和 51 年 立法 当初 名称 問 等 関 法 問 法 。当時，立法 あ 方 中 ， 入規制 論
149
問 入規制 特定 取 法 制導入 可能性
2η16
点 い 。
経 生 議 消費者保 部 消費者 特 研究 ， 者 任 化 い 中間 書 1974 年 7 ， 特
い 確保 ， 制 用
， 任 保 保証 義
必要 あ 提言 ︵₄︶。
一方，通 構造 議 通部 ，特 適正化 い
1974 年 12 答 。 入規制 関 無 者 用力
確保 制 許可制 用 考え う ，極 多数
者 存在 い ， ， 制 許可制 用 場
合 行 量 ，更 用 実効性 点
問 あ 等 見 ，現 ， 制 許可制 用 適 言い い 述べ︵₅︶，当 見 ，同法 入規制 導入
。
方 議 関与 ， 問 法 解説書 中 ，今回，
見 い ，決 ， 制や保証 制度 問題
い いうわ い。 今回 法 基 い 規制 行 結
，や 者 許制， 制 い 取 実効 あ
い， いう 明 ，次 ，そ 用
い う ，立法後 状 応 入規制 べ 述べ い ︵₆︶。
７ 後 40 年間
1985 年， 田 取 問 起 ，
。 機 ，1988 和 63 年 正 ， 問 者 不実
知 不当行 ， 指示や 等 行 分 行う仕
150
問 入規制 特定 取 法 制導入 可能性
法学研究 1η1 2η16年 1η
組 行 規制 導入 。 入規制 い ， 正
行 規制 ， 入規制 今後 題 ︵₇︶。
2ηη8 成 2η 年，特定 取 法 法 同時 正 ，
法 用 入あ 分 制 用 。 正
議 い ， 用 入あ 者 い 問 者
関 出 案 提起 ， 問 者 見 。
特定 取 法 位置 界 体 ， 法 本 問
あ 。 界 自 的 力 求 中 ，同 ， 次， 自 行 基
作成， 理 置， 問 制度， 消費者電話
相 消費者 情 経 消費者取 理 続 情解決手
続， 者 出 消費者 対 行う 問 消費
者 基 制度 作 ︵約︶。 ， 者 行 分 受
， 数 々 少 い 2η16 年 5 現在 129 。 2η14 年 成 26 年，消費者 ，特 法関連 実態 等 係
置 ，次 正 べ 容 い出 行わ 。 報 書 2η14
年 8 い ，同法 行 題 ， 制 入規制 実現
可能性 い ， 成 2η 年法 正時 議論 え更 べ あ 意見 あ ︵紅︶。
問 界 ， ュー あ 。同 報 書 受
，2η14 年 12 ， 問 者 42 制 問うアン ー
実 。そ 結 制 成 いえ 成 合わ 2η
47 ， 制 対 いえ 対 合わ 5 12 ，
いえ い 15 36 ， 同意見 方 多 ，5 近
︵₁ ︶。同 2η15 年 7 ， 度目 アン ー 実 対象 問
者 38 。 制 成 いえ 成 合わ 23 61 ，
制 対 いえ 対 合わ 6 16 ， 成
151
問 入規制 特定 取 法 制導入 可能性
2η16
対 いえ い 8 21 ， 同意見 6 ︵₁₁︶。 アン ー 界 手 者 対象 あ ， 入規制 対
応 少 い う え 。
3 ７0６6 年改正時
2η15 年，消費者 特定 取 法 以下 略称 置 ，法 正 方向 い 問 。 5 回 2η15 年 5 27 議 行 化 議題 ，消費者 取 対 入規制 提起
。 行 行う 質 者 対応 図 ， 前 入
規制 導入等 い う 考え いう論点 示 ，例示的 ，
行 法 実 い 制 容 説明 。出 特
対 ， 深 ︵₁₂︶。
， ，そ 後，不 規制 可 回
，議論 集中 ， 入規制 時間 取 終わ
。結局， 答 2η16 年 1 入規制 い 全 言
︵₁₃︶，2η16 年 正法 込 。
3．今後 展望
６ 特定商取引法 見直 論点
2η16 年 5 正 特定 取 法 ， 1 年 6 以 2η17
年 11 行 。 行後 5 年 見直 規定
い 則 6 条，2η22 年 。今回 正後 問 消費者 ラ 少 考え ，次回 正 向 ，議論
必要 あ う。
前 一 表 示 う ， 入規制 様々 形態 あ 。 中 ， 問 入規制 考え あ ，取 適正化 目的 点，
152
問 入規制 特定 取 法 制導入 可能性
法学研究 1η1 2η16年 1η
手 多数 者 あ 点 ， 物取 法， 法，
行 法 制度 近い ， 考 思わ 。以下，論点 分 え う。
，入 論点 ， 1 ，行 論 あ 。立法時 議 答 制 許可制 用 場合 行 量
述べ 見 経 あ 。 定 次々 い
現状 ， う 多 手 要 仕 え込 ， そ
消費者保 実効 あ う 実 う い不可能 あ 書 い ︵₁₄︶。 ， 部 限定 見方 あ ， そ 以外 ，自 体 消費者部 部 算 費や 問
ラ 対応 わ い 見落 い 。 入規制 手
問 ラ ， ，
部 有用 仕 向 総合的
行 あ う。行 ，不要 仕 ，必
要 仕 集中 あ べ 部局
い。生 全 分 行 行う う いう 多数
意見 思わ ，現 ，2ηη8 年 用 入あ 者 制 実 ， 2ηη9 年 消費者 い 。実効 ，立法後 4η 年間 ，
全 消費生 セン ー 置 ， ラ 情報 PIO-NET 生 セ
ン ー 全 消費生 情報ネッ ー 集 分 ， 消
費者 ，経 局， 道 間 特定 取 法 行ネッ ， 特定 取 法 正 び 行 分 機能 化 ︵₁₅︶ ，立法当時 状
異 い 。
2 ， 付 論 あ 。 ， 制 質 者 付 与え
う いう 重論 あ 。 行 組 分 整
い ， 制 入 ， 質 者 通
153
問 入規制 特定 取 法 制導入 可能性
2η16
等 いう う 表現 用い ，あ 所 付 あ
与え，イン や い
︵₁₆︶。そ 後 経 ，行 規制 質 者 取 効 上 ，
現在 ， 問 者 ， 力 い 者 ， 者
，確 在 い 状 あ 。 者 分
，消費者 そ 見極 ， ラ い原因
一 あ う。 入規制 下 ， 行 要件 選 行
。 受 。 ，
，研 制度， 指導，指示 近 う 力 。
逆 近 う や 取消 分 ， いう
う。 ，最 限 ライン あ 入規制 ， 定や
適 ー 付 性質 異 議論 必要 あ
う 思わ 。
以下 ，一 表 制度 計 論点 う。 3 ， 許，許可，
等 用 あ 。 来， 許 許基 ，許可 許可基
行 量 あ ， 要件 当 行
い， いわ あ 。 ， 存 法
用 少 い。 基 や 要件 方
， 実 的 付 書 多 ，許可等 度 変
わ いえ 。特定 取 法 ， 自由 あ 前提 ， 4 述べ う 的 い要件 分 ， いう用 適当 考え 。
4 ， 要件 あ 。 特定 取 法 期間 最 2 年間 2η16 年 正後 ， 取 消 者 一定期間，
， 問 。そ 期間
法 2 年 5 年 あ ， 2 年間 あ 考
154
問 入規制 特定 取 法 制導入 可能性
法学研究 1η1 2η16年 1η
， 5 年程度 適当 あ う。 ， 者やそ
受 場合 そ 終わ 5 年程度 い， 者
やそ 力 関係者 い， 要件 必要 あ う。 ，
法 ， 者 不正 そ い， 的基 純
，体制 整 い 要件 あ ， 時 立 入
い 考え ， 形式的 要件
う 。
5 ， 行 あ 。 ， 道 ， び 道 いう 3 選
あ 。新 う 域 限 い 者 ， 方機
関 ， 台 出向 い ， 道 出 機関
方 興局 や い。 方，全 的 規模 者
道 域外 び い ， 方機
関 出向 容 あ 。そう ， 物取 法 似 仕組
， わ ，一 道 者 そ 道 ，複数
道 者 所 所 方機関， え
経 局 仕組 い。そ うえ ， 行
指示， ， 取消 行 分 行う ， 分 一元
化 い。現在， 道 行 分 効 域外 ，
い いう問題 境適用問題 あ ︵₁₇︶， 仕組
複数 道 者 ， 行 分
効 全 び，問題 自 解消 。
6 ，無 対 制 ， 。無
発 化 ， あ 程度重い 必
要 思わ 。
7 ， 保証 保 置 あ 。 物取 法， 行
法 ， 者 取 次い 前受 ， 保
155
問 入規制 特定 取 法 制導入 可能性
2η16
証 求 い 。一方， 法， 代行 法 ， 生 際
え 任保 入 求 い 。特定 取 法 ， 保
証 必要 い 思わ 。 任 確保 仕組
， 保 保 界 体 基
入 後述 11 選ぶ う う う 。
8 ，更新期間 あ 。 規模 者 開 や 者
状 ，3 年程度 期間 更新 求 情報 正
確性 保 必要 あ 思わ 。
9 ，行 分情報 開 点数制 あ 。 ， 分 情報 消費 者 わ や 仕組 必要 思わ 。 分 時系列 一 表
開 ， 通 ー ー 行 分 サイ う
や 。
行 分 ， 程度 応 ，指示， ， 取消 重
。 分 適 容 行 量 部分 あ ，特定 取 法
， 分 道 そう い 分化 い 点や， 分
受 者 期間等 測 い点 指 い 。
対 ， え 許 点数制 う 仕組 用 ，点数
積 対応 行 分 容 目 作 ， 性や 測可能性 考 え 。現 ， 物自 法 ，3 年間 積点数 2η 点超 表，
5η 点超 ，8η 点超 許可取消 基 表 い ︵₁約︶。 点数制 ，点数 や い 適法 う いう 効 期待
，行 分 目 あ う。
1η ， 格者 配置 あ 。 法 ， 行 法 ，一 所 最 一 格者 配置 適正 保 仕組
。 問 等 出 ， 格者 目
い。そ ，保 集 う 者全 格 求 考
156
問 入規制 特定 取 法 制導入 可能性
法学研究 1η1 2η16年 1η え ， 思わ 。 入規制 当初 見 ，そ 後 状
う う 。
11 ， 界 体 あ 。 界 体 本 問
者 い 同 間接規制 ， 入 者 限
行 直接規制 方向性 提起 ，そ 考え
下表 仕組 ， ， 指導力 化，
部 置 前提 あ う。
原則 非 者 特例 問 者
入手続 費用 行 許 付 入 費
行 指示 分 指導，行 分
取消 行 取消 分 分
任 保 任保 保証 基 入
以上 ， 制 ， 確 場 ， 行
者 情報 ，行 分 や ， 消費者 有無，
者 概要， 分 情報 得や ， 者 行 受
い 自 や 感 持 点 ， 問 ラ 効 あ
考え 。 4η 年前 述べ ， 入規制 導入 べ 時期 来 い 考え 。
７ 自治体 消費生活条例 参入規制
， 5 あ 。2η16 年 6 ，
えあい条例 以下 当条例 いう。 制定 同年 1η 行 。 え
あい条例 ，生 行 消費生 分 生 者 分
条例 あ 。
制定 ，消費者 全法 1η 条 2 消費生 セン ー 置等 関 条例 制定 求 あ ，当条例 ，セン ー 置条例 超え
