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大 陸棚 に関す ろ国際法委員会最終報告
桑 原 輝 路
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国 連 国 際 法 委 員 会 の 第 八 会 期 は,1956年4月23日 か ら7月4日 ま で,ジ ュネ ー ヴ の 国 連 ヨ'一'ロッパ 事 務 局 に お い て,GilbertoAmado(ブ ラ ジ ル),Douglas L.Edmonds(ア メ リ カ),GeraldFitzmauriee(イ ギ リス),J.P.A.Frangois (オ ラ ンダ),EV.GarciaAmador(キ ュP・バ),ShuhsiHsu(申 国),el。
Khouri(シ リア),S.B.Krylov(ソ 連),L.Padi11a‑Nervo(メ キ シ コ), RadhabinodPa1(イ ン ド),CarlosSalamanca(ボ リ ヴィア),A.E.F.Sandstr6m
〈ス ウ=・ 一 一 ・ デ ン),GeorgesSoelle(フ ラ ン ス),JeanSpiropoulos(ギ リシ ヤ), JaroslavZourek(チ=コ ス ロ ヴ ァキ ア)の 委 員 の 出 席,議 長F.V.Garcia
Amadorの も と に 開 催 され た 。
第 八 会 期 報 告 に は 第 二 章 に 海 法(lawofthe9・ea)に 関 す る委 員 会 の最 終 報 告 が 含 ま れ て い る。 海 法 に 関 す る最 終 報 告 は,領 海 と公 海 の二 つ の 部 に 分 れ, 公 海 の部 は さ らに,(1)公 海 の 一 般 制 度,{2)接 続 水 域,{3}大 陸 棚,の 三 つ の 部 分 に 分 れ て い る(総 会 決 議899(IX)に よ り,委 員 会 が 採 決 した 公 海,領 海,大 陸 棚,接 続 水 域 及 び 海 の生 物 資 源 の 保 存 に 関 す るす べ て の 規 則 の 体 系 化が 要 求 さ
れ て い る)。 こ こ で は 第 三 項 大 陸 棚 に 関 す る委 員 会 報 告 だ け を と り あ げ る。
国 際 法 委 員 会 は そ の 第 三 会 期(1951)年 に お い て,特 別 報 告 者 フ ラ ン ソ ワ の 第 二 報 告 を基 礎 に して,大 陸 棚 及 び 関 連 問 題 す な わ ち 海 の 資 源 の 保 存,定 着 漁 場,接 続 水 域 の 諸 問 題 を 討 議 し,そ れ らに つ い て の 条 交 案 を 作 成 し た 。 そ して
この 条 文 案 に 関 す る諸 国 政 府 の 意 見 を求 め た 。
次 に 大 陸 棚 の 問 題 が 討 議 され た の は 第 五 会 期(1953)年 に お い て で あ る。 同
会 期 に お い て 委 員 会 は,十 八 力国 の 政 府 よ り寄 ぜ られ た意 見 を 参 照 し,か つ 特
別 報 告 者 の 第 四 報 告 を 基 礎 に して,(1汰 陸 棚(2惰 の 漁 業 資 源 〔3膿続 水 域
一26一 商 学 討 究 第7巻 第2・ 第3号 の三 問題 を審議 し,そ れ らに関 す る改正 条 文 案 を作成 した。
第八 会 期(1956年)に おい て 委員 会 は,こ の1953年 案 を再検 討 し たの ち最 終 報 告 を採決 した。
第八 会 期 にお け る海 法 に関 す る委員 会 の 最 終 報 告 は,1954年12月14日 の第 九 国連 総 会 に お け る決議899号(IX)で 要求 されて い ると ころ の もの で あ る。 そ れ よ りま え1953年 第 八 国連 総 会 の と き,総 会 及 び第 六委 員 会 は海 に関 す る諸 問 題 はす べ て 密 接 に関連 に あ る もの で あ るか ら,海 に関 す るす べ ての 問題 が 国 際 法委 員 会 に よつ て研 究 しつ くされ,そ れ につ いて 総 会 に報 告 され な い 限 り,総 会 は公 海制 度 あ るい は領 海制 度 のいか な る面 を も検 討 し ない 旨 の決議(1953年 12月7日 の決 議798号)を 行 つ て い た 。 と ころが 国 際法 委 員 会 の研 究 は予 想 以 上 に長 び く気配 を みせ,特 に領 海 に関 して満 足 な一 致 を得 る ことの不 可能 性 が 予 見 され るに及 んで,関 連 問題 と くに大 陸棚 の問 題 を窮 境 に お と しい れ る こと に なつ た。 そ こで 第九 国連 総 会 にお いて 若干 の有 力 な 海 国,と くに アメ リカ と イギ リス は大 陸 棚 に関 す る委 員会 案 を承 認 させ る ことを急 が せ た よ うで あ つ た。 同案 は幾 多の欠 陥 を有 して い るに もか か わ らず,彼 等 の主 張 を原則 的 に承 認 して い ると ころの もの で あつ た。 そ の結果 第 六委 員 会 へ の共 同決議 案(ア メ リカ,イ ギ リス,ベ ル ギ ー,オ ラ ンダ,中 国,ニ ュー ジ ー ラ ン ド)の 提 出 とな つ た。 同共 同決議 案 に は公 海 制 度及 び領 海制 度 との関 連 に お け る大 陸棚 の問題 の検 討 は遅 滞 な く行 わ れ ね ば な らぬ と述 べ られ て お り,こ の問題 は1955年 の 会 期 日程 に記 入 され る こ と,そ して 国際 法委 員 会 はそ の事 業 を継 続 し,で きるだ け早 くそれ を完 了す る こと を共 同決 議 案 署 名 国 は要 求 して い る。 そ れに対 し こ の案 に反対 の第 六委 員 会 に代表 を送 つ て い る大 多数 の 国,と くに南 ア メ リカの グル ー プ は,1953年 の 延期 決議 を支 持 した。 大 陸棚 の 問題 を め ぐつ て,こ こに 二 つ の立場 の対 立 が み られ た。 一 方 は広 大 な大 陸棚 に恵 ま れ てい る大国 側 のそ れで,委 員 会 案 は既 に大 陸棚 に対 す る彼 等 の主 張 を原 則 的 に認 め て い る もの で あつ た,従 つ てそ れ が速 か に討議 に付 され,彼 等 の事実 上 の地 位 が確 乎 た る も の とな る ことを希望 す る立 場 。 他方 は他 の諸 国,特 に南 ア メ リカ諸 国 のそ れ で,
この問 題 が公 け に討議 され る ことよ りも,む しろ大 陸棚 に恵 まれて い ない こ と
の代 償 と して の彼 等 の主 張 が,そ のま まの形 で 安定 きれ る こ とを願 う現 状 維 持
'
大陸槻に関す る国際法委員会最終報告(桑 原)‑27一
の立 場 。 この対 立 は国 際 法委 員 会 の最 終 報 告 の提 出 を第十 一 総 会 とし,そ れ ま で 委 員 会 に研 究 に必 要 な時 間 を与 孝 る こと・ 委 員 会 の最 終 報 告 を第 十 一 総会 の 仮 日程 に記 入す る こ とで 両者 が妥 協 した。 しか し この総 会 の決定 に は,果 して 国際法 委 員 会 に問題 研 究 の た めの必 要 な時 間が 与 え られ たか,ま た諸 国 政府 に 対 して 委 員会 草案 を検 討 し意 見 を提 出 す るに必 要 な猶 予 が与 え られ て い るか と い う疑問 が 残 る。 委 員長 サ ン ドス トロー ム及 び委 員 会書 記 哀 立良 は そ の点 を総 会 に対 して 指 摘 す る こ とを怠 らなか つ た。 委 員 会 が 第 八会 期 に おい て大 陸 棚 を 含 め た 海 法 に関 す る諸 問 題 の最 終報 告 の作成 を要求 きれ るに至 つ た の は以 上 の
よ うな経緯 に よ る もので あ る。
第八 会 期 に お け る大 陸 棚 問題 の再 検 討 は,大 陸 棚 の限 界(定 義)に 関す る点 (第67条)を 除 いて は,1953年 案 に大 きな変更 を もた らさなか つ た 。
大 陸棚 に対 す る委 員 会 の基 本 的 立場 は,大 陸 棚 に対 して は沿 岸 国 が主 権 的 権 利 を行 使 す る とい うこと,た だ し この権 利の行 使 は大 陸棚 の天 然 資 源 の調 査及 び開 発 とい う目的 にだ け 限 られ る とい うこ と,し か し上 部 水 域及 び上 空 に対 し て は沿 岸 国 のい か な る権 利 の要 求 を も認 め な い とい うこ とで あ る。
海 底地 域 の 天然資 源 の 開発 は,沿 岸 国 にで は な く国 際的 な機 関 に委 ね らるべ きで あ るとい う一 部 の主 張 に対 して は,委 員会 は次 の二 つ の点 を あ げて反 対 し て い る。 す な わ ち現 状 に お い て はそ の よ うな 国 際管 理 は実 際的 に極 めて困 難 で
あろ うとい うこ と,そ して人 類 の必要 を充 す に た る天然 資 源 の敷 果 的 な開 発 を 確保 しえな いだ ろ うとい うこと。 ・
ま た大 陸 棚 の開発 とそれ に よつて生 ず るか もしれ な い 上部 水 域 の航 行 の 自由 の侵 害 の 問題 に関 して は,委 員 会 は次 の よ うな意 見 で あ る。 す な わ ち沿 岸 国 の 管 理 と管 轄 の権 利 の行 使 を含 む大 陸 棚 の海 床及 び下 層土 の 踏査 と開発 は ・ とく
に航 行 に関 して海 洋 の 自由 に影 響 を与 え るか もしれ ない が,し か しだ か らとい
つ て そ れが全 人類 の利益 の発 展 を妨 げ るた めの充 分 な理 由 とはな りえない 。 し
か し海 洋 の 自由 は国 際社 会 に とつ て最 も重 要 な もので あ る。 従 つ て全 人 類 の利
益 の発 展 が海 洋 の 自由 た対 して もた らす 障害 は,ど うして も避 け られ な い程 度
の最 少 限 に とどめ るべ きで あつて,そ れ を保障 す るた めの必 要 な措 置 が と られ
ね ば な らない 。 このよ うな措 置 が とられ るな らば,大 陸 棚 の海 床及 び 下 層土 の
一28一 商 学 討 究 第7巻 第2・ 第3号
開 発 の必 要 と,海 そ れ 自身 が航 行及 び漁 業 の ため にすべ て の 国民 に開放 され て お らね ば な らない とい う要求 とを調 和 させ る こ とが 出来 る。
以上 の よ うな立場 と考 察 に も とつ い て委 員 会 は大 陸 棚 に 関 して七 ヵ条 の 条文 を採 決 し・ この問 題 に関 す る最 終 報 告 を作 成 した 。
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第八 会期 に お い て採 択 され た大 陸棚 に関す る諸 条 は次 の如 き もので あ る。
第3節 大 陸 棚
第67条 こ こにお い て 「大 陸 棚」 とい う言 葉 は,海 岸 に隣 接 して い るが しか し領 海 区 域 の外 に あ る海底 地 域 の海 床及 び下 層土 で200メ ー トル(凡 そ 100尋)の 深 さまで の もの,あ るい はそ の限 界 以上 で も上 部水 域 の深 さが そ の海底 地 域 の天 然 資 源 の開発 をゆ るす と ころ の ものに関 して 使 用 され る。
第68条 沿 岸 国 は大 陸棚 に対 し,そ の天然 資 源 を調 査 し開 発す る 目的 の た め主 権 的権 利 を行使 す る。
第69条 大陸 棚 に対 す る沿 岸 国 の権 利 は,公 海 と して の上部 水 域 の法 的 地 位 ま た は 同水 域 の上 空 の法 的地位 に影 響 を及 ぼ す もので は ない 。
第70条 沿 岸 国 は 大陸 棚 の調査 及 びそ の天 然 資 源 の開 発 の た め 合理 的 な 措 置 を とる権 利 を有 す るが,そ れ に もとつ いて大 陸 棚上 に お け る海底 電 線 の 敷 設 ま た は維 持 を妨 げ る ことはで きない 。
第71条1.大 陸 棚 の調 査及 び そ の 天然 資 源 の開発 は,航 行,漁 業 また は海 の 生物 資 源 の保 存 につ い て いか な る不 当 な妨 害 も及 ぼ して は な らな い。
2.本 条 の第一項 及 び第 五項 の規 定 を条件 と して,沿 岸 国 は大 陸 棚 の調 査及
び そ の天然 資 源 の開発 に必 要 な設 備 を大陸 棚 上 に設 置 し,か つ 維 持 す る権 利
を有 し,ま たそ の よ うな設備 の周 囲 に適 当 な距 離 の 安全 区域 を設 け,そ の 区
大陸槻に関す る国際法委員会最終報告(桑 原)‑29一 域 内 に おい て設 備保 護 に必 要 な措 置 を とる権 利 を有 す る。
3.そ の よ うな設 備 は沿岸 国 の管 轄 下 に おか れ るが,島 の地位 を有 す る もの
尾
で は ない 。 これ らの設 備 は 自身 の領 海 を もたず,ま たそ の存 在 は沿 岸 国 の領 海 の 境界 劃 定 に影 響 しな い。
4・ 設 置 きれ た いか な る設 備 につ い て も当然 の告知 が 与 え ら れ ねば な らな い し・ま たそ の存 在 の警 告 を与 え るため の永 久 的措 置が 維 持 され ね ば な らない。
5・ 設 備 そ れ 自身 に 限 らず設備 の周 囲 の 安 全区域 も,狭 い水 道 の なか に おい て は,あ るい は国 際航 行 に とつ て 欠 くべ か らざ る承 認 され た水 路 に お い て障 害 とな るか もしれ ない と ころ にお いて は設置 しえ ない。
第72条1.同 一 の大 陸棚 が,沿 岸 が互 に向 い合 つ て い る二 国 あ るいは そ れ以 上 の国 の領 土 に隣 接 して い る と ころで は,そ れ ぞれ の国 に属 す る大 陸 棚 の境 界 は,そ れ らの国 の 間 の協 定 に よつ て決 め らるべ きで あ る。協 定 のな い場 合 で,か つ特 殊 な事情 に よつ て 他 の境 界線 が 正 当 と認 め られ るので な け れ ば,境 界 は中 央 線 す な わ ちそ の線 上 の あ らゆ る点が そ れぞ れ の 国 の領 海 の 広 さを測 定 す る と きの基算 線 か ら等 距離 に あ る線 で あ る。
2.同 一一の 大陸 棚 が 隣 接 して い る二 国 の領 土 に接 して い る ところで は,大 陸 棚 の境 界 は二 国 間 の協 定 によつ て決 め らるべ きで あ る。 協 定 の ない場 合 で, かつ 特 殊 な事情 に よつ て他 の境界 線 が 正 当 と認 め られ るので なけ れ ば,境 界
は二 国 そ れぞ れ の領 海 の幅 を測 定 す ると きの基算 線 か らの等 距 離原 則 の適 用 に よつて 決 め らるべ きで あ る。
第73条67条 か ら72条 まで の解 釈 また は適 用 に関 す る国 家 間 の い か な る 紛争 も,他 の平 和 的 解決 の方 法 に つ い て意 見 の一 致 をみ ない 場 合 に は,い ず れか の当事 国 の請 求 によつ て国際 司法 裁 判 所 に付 託 さ るべ きで あ る。
3
次 に大 陸棚 に関 す る諸 条 と同時 に採 択 され た各 条 に 付 さ れ た 註 釈 に よ りつ
つ ・ 各条 の意 味 を検 討 してみ よ う。
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第67條 に つ い て
まつ 大 陸棚 の定 義 につ いて は,1951年 案,1953年 案,最 終 案 と 三 転 し て い
・ る。1951年 案 で は次 の よ うに なつ て い る(「 大 陸棚 及 び関連 問題 に関 す る条文 案 」第 一条)。
こ こで 使 用 され る 「大 陸棚 」 とい う言 葉 は,海 岸 に接 続 して お り,か つ領 海 区域 の外 に あ る海 底地 域 の海床 及 び下層 土 で あつ て,そ の上 に あ る水 の深
きが 海床 及 び下層 土 の天然 資 源 の開 発 を可能 にす る もの をい う。
す な わ ち大 陸 棚 の 限界 決定 に 「開 発 可能 」 とい う基 準 を採 用 してい る。1953 年 案 で は そ れが 次 の よ うに書 きか え られた(「 公 海 の制 度」 第 二 節 大 陸 棚 第 一条)。
こ こに おい て 「大 陸棚 」 とい う言葉 は,海 岸 に接 続 して お り,か つ 領 海 区 域 の外 に あ る海 底地 域 の海 床及 び下 層 土 で あつ て,200メ ー トル の深 さまで
の もの を い う。
こ こで は地 質 学 的 基準 が採 用 され てい る。1953年 案 を再検 討 した第八 会 期 に お い て は,こ の地質 学 的基 準 に よ る定 義 に,さ らに1951年 案 の開発 可能 の基 準 を附 加 した。 つ ま り最 終 案 は1951年 案 と1953年 案 と の抱 き合 わせ の形 を とつ て い る。 この三転 の経 過 をふ りか えつ て み よ う。
大 陸 棚 と い う言 葉 は もと も と地 質 学 上の 用 語 で あ る。 しか し委 員会 は最 初
,か ら大 陸棚 の法 律 上 の定 義 に地 質 学 的概 念 を採 用 す る こ とを しなか つ た 。 そ の
理 由 は第一 に大 陸 棚の地 質学 的 概 念 そ の ものが 不 明瞭 で あ るか らで あ り,第 二
に地 質 学 的概 念で は海 の深 さか らいつ て,大 陸 棚 の あ る場 合 と同 じよ うに下 層
土 の開発 を可能 にす るよ うな海 底地 域 に対 して疑 問 が生 じ,そ こに差 別 的 な制
度 を適 用 す るこ とは正 当 で は ない と考 え たか らで あ る。 この第 二 の理 由 か らい
わ ゆ る大 陸棚 の 法律 上 の定 義 に おけ る限界決 定 に 「開 発 可能 」とい う基 準 が考 え
られ る。 大陸 棚 の用 語 のみ の借 用 で あつ て,地 質 学 的概 念か らは無 縁 で あ るた
め,開 発 が 可能 で ない 海底 地 域 は た とえ地 質 学 的意 味 の 大陸棚 で あつ て も,い
わ ゆ る 「大陸 棚 」 か らは除 外 され,ま た大陸 に限 らず 島 に接 続 す る海 底 地 域 も
そ れ が開 発 可能 な らば 「大 陸 棚 」 で あ る。
大陸棚に関す る国際法委員会最終報告̀桑 原)‑31一
し か し 委 員 会 は 大 陸 棚 の限 界決 定 に も う一 つ の基 準 すな わ ち水 深200メ ー トル の限 界 を考 えた。 これ は一般 的 に地 質 学 的意 味 の大 陸 棚 が 終 了 し,そ こか ら深海 部へ お ち こむ ところの深 さで あ る。 その意 味 で水 深200メ ー トル の 限界 を地 質 学 的基 準 とよん で もよい で あろ う。 しか し この場 合 も200メ ー トル とい
う数 字 的 限界 の借 用 の みで あつ て,従 つ て この基 準 が採 用 され た場合(1953年 案)で も,水 深200メ ー トル まで の海底 地 域 はすべ て 「大 陸棚 」 で あ り,そ れ が地 質 学 的 意味 の大 陸棚 で あ るか 否か を問 わ ない 。
委員 会 は大 陸棚 討議 の最 初 か ら大陸 棚 の定 義 にお け る限 界 決 定 に,こ の二 つ の基 準 す な わ ち開 発 可能 の基 準 と地質 学 的 基準 とを考慮 した。 まず1951年 案 に お い て開 発 可能 の基 準 が採 用 され た。 そ の理 由 として地 質 学 的 基 準 す な わ ち 200メ ー トル の限 界 のi採用 の不 安定 性 が指 摘 され た。 す なわ ち近 い将 来 に おい て技 術 の発 達 は200メ ー トル 以上 の深 さ の海 床 及 び下層 土 の 資 源 を開発 す る こ
とを可能 にす るか もしれ ない し,ま た200メ ー トル 以上 の深 さの海 床及 び下 層 土 の開 発 が,200メ ー トル以 下 の隣 接地 域 に設 け られ る施 設 に よつ て 可能 な場 合 もあ るか もしれ ない。 従 つ て現 在 で は200メ ー トル の限 界 が すべ て の実 際 的 必 要 に対 して充分 な もので あ ろ うが,200メ ー トル の基 準 の採 用 は上 の よ うな 意 味 か ら安定 した もの で はな い。 そ こで 地質 学 的基 準 が す て られ,開 発 可能 の 基 準 が'とられ た ので あ る。
と ころ が1953年 案 で は,1951年 案 に お いて 不 安 定性 を もた らす と い う理 由で 斥 け られ た地 質学 的基 準 す な わ ち200メ ー トル の限 界が採 用 され,開 発 可能 の 基 準 は あつ さ り放 棄 きれ て し まつ た。 委 員会 に この急旋 回 を もた らした直 接 の 原 因 は,こ の間諸 国 政府 に よつ て提 出 きれ た意 見 書 で あ る。 この意 見 書 に照 ら
して み て,1951年 に暫 定 的 に採 択 され た条文 は必 要 な確 定性 を欠 いて お り,ま た 紛議 を ひ きお こす か もしれ な い とい う結論 に到 達 した。 そ こで 第 三 会期 にお け る批判 に もか か わ らず,200メ ー トル の 限 界 を選 ぶ ことに決 定 したの は,今 度 は次 の よ うな考 え方 を し,ま た見方 を とつ たか らだ と委 員 会 は い う。 す な わ
ち200メ ー トル の 限 界 は 現 在 に お い て も,ま た来 るべ き永 い将 来 に お いて も す べ て の実 際 的 な 目的 に対 して 充分 な もの で あろ うし,ま た一定 の限界 の採 用
は と くに隣 接 国 間 の,あ るい は向 い 合つて い る国 の 間の 大 陸 棚 の境 界 を決 め る
一32一 商 学 討 究 第7巻 第2 ・第3号
場 合 に著 しい利益 が あ るだ ろ うし,国 に よつ て い ろい ろ な限界 を採 用 す る こと は ・領 海 の幅 員 に関す る紛 争 と同 じ種 類 の 困難 を ひ きお こす か もしれ ない。 将 来 にお け る技 術 の進 歩 を予想 した場 合 の200メ ー トル 限界 の採 用 の不 安定 性 に つ い て は,200メ ■ 一 … トル 以上 の開 発 が 可能 に な るか もしれ な いが,そ の と きは 修正 され れ ばい いの で あつ て,少 くと もその 間 だ け で も適 当 な限 界 を もつ こ と は 非常 な利益 が あ る と委 員 会 は考 え直 した 。 従 つ て1953年 案 に お け る地質 学 的 基準 の採 用 は,そ れ故 に1951年 案 にお い て採 用 され なか つた この 基準採 用 の不 安定 性 の否 定 の結 果 で は決 して な かつ たの で あ る。
次 の よ うにい うこ とが で きるだ ろ う。 す な わ ち1951年 案 にお い て は,地 質 学 的基 準 の欠点 が強 調 され て,開 発 可能 の基準 が 採 用 され た が,1953年 案 に おい て は諸 国 政府 の意 見書 に再考 慮 を促 され,今 度 は開 発 可能 の基 準 の欠 点 を指 摘 し,地 質学 的基 準 の もつ長 所 を強 調 す る ことに よつ て これ を採 用 し,結 局 若 干 の 国 の意 見書 の圧 力 に押 され た 。J
しか し委 員 会 は いず れ を も決 定 的 な もの とみ る ことが で きず,従 う て最 終案 にお いて新 しい別 の契 機 が 与 え られ る こ とに よつ て,再 び開 発 可能 の基 準 が, しか も最 初 とは異 る性質 を帯 びて 蘇生 す る こ とに な るの で あ る。
、1953年 案 を再 検 討 して決 定 きれ た第 八 会期 の最 終 案 は,上 記 の如 く1953年 案
の地質 学 的基 準 に1951年 案 の開 発 可能 の基準 の附 加 とい う形 を とつ た。1953年
案 の この修 正 は,1956年3月 ド ミニカ共和 国 の トル ヒヨ(CiudatTrujillo)で
開 催 され た 「天然 資 源 の保 存 ・大陸 棚 及 び大 洋 水域 」 につ い て の米 州 専 門会議
が,沿 岸 国 の権 利 は200メ ー トル の 限界 を越 え て 「そ こにお い て上 部水 域 の深 さ
が海 床及 び下 層 土 の 天然 資 源 の 開発 を許す ところ に まで 」 拡 張 され るべ きで あ
る とい う結 論 に到 達 した ことを委 員 会 が注 目した 結 果 で あ る。 この米 州 専 門会
議 の結論 と同様 な主 張 が,若 『二の 委員 に よつて 行 は れ,1953年 案 の変 更 が提 案
された 。 地 質 学 的基 準 の採 用 によ る200メ ー トル の 限界 が,現 在 の実 際的 必 要
に一致 して い な い とい うので は な く,一 方 に この 限界 を維 持 しつ つ,他 方 この
基 準 のみ の採 用 の結 果 として生 ず る200メ ー トル 以 上 の大 陸 棚 の開 発 の禁 止 を
非 とし,た と えそれ が 将 来 の こ とに属 す る とは いへ,200メ ■ ・ ・ … トル以 上 の深 さ
の海 床 ま た は下層 土 の開 発 が,技 術 的 に可能 となつ た な らば,た だ ち に この 限
大陸棚 に関す る国際法委員会最終報告(桑 原)・‑33・ 一 界 を超 え る権 利 が 認 め られ るよ うに修 正 さるべ きで あ ると唱 え られ た 。 そ の た め1953年 案 に,「 あ るいは そ の限 界 以上 で も上 部 水 域 の深 き が そ の海底 地 域 の 天然 資 源 の開 発 をゆ るす と ころ」 とい う言葉 が附 け加 え らるべ きで あ ると提 案
され た。 この附加 の無益 と危 険 性 を唱 え る若干 の委 員 の反 論 に もかか わ らず, 委 員会 の 多数 は この 附加 に賛 成 し決 定 し た。 つ ま り委 員会 の注 目 した米 州 専 門 会議 の結 論 を,委 員 会 の結 論 とし た ので あ る。
最 終 案 は地 質 学 的 基準 の採用 に よ る定 義 の不 安 定 性一 一一一そ れ故 に1951年 案 に お い て この基 準 が斥 け られ,こ の基 準 を採 用 した1953年 案 にお い て もそ れ を否 定 しえなか つ た一 一一を,1951年 案 にお け る開発 可能 の 基準 の附 加 に よつ て解 消 しよ うと したか にみ え る。 しか し この附加 につ いて,そ れに よつ て1953年 案 に お け る一 定 の数 字 的基 準 の採 用 に よ る限界 の確 定性 が損 わ れ る とい う こ と以 外 に,次 の ことを指 摘す る必 要が あろ う。す な わ ち開発 可能 の基 準 が 単独 に採 用 され た場 合 と,そ れ が地 質 学 的基 準 へ の附 加 とい う形 で採 用 され た場 合 とで は, そ の意味 が 若 干異 つて くるとい う こ とで あ る。 開 発 可能 の基 準 は,1951年 案 に お け る如 くそ れが単 独で採 用 され る場 合 に は,委 員会 が そ の点 に注 目 した よ う に,将 来 の技 術 的 発 達 に も対 応す る ことが で き,従 つて 定 義 の安定 性 が 得 られ る とい う面 も もつ て い るが,そ れ と同時 に ま た現 在 の開 発 可能 の有 無 に よつ て 大 陸 棚 を限界 づ け よ う とす る現 実主 義 的 な面 の あ る こと も否定 す る こ とは で き ない 。 しか し開 発 可能 の基準 が,200メ ー トル 限 界 の地 質 学 的基 準 へ の附 加 と い う形 で採 用 され る場 合 に は,少 くと も この基準 の もつ現 実 主 義 的 な面 は失 わ れ る ことに な る。 何 故 な ら200メ ー トル 限界 は現 在 の可 能 性 をは るか に越 え て い る ものだ か らで あ る。 従 つ て最 終 案 は,1953年 案 へ の1951年 案 の附 加 とい う 形 を と りな が らも,そ こにお け る開 発可能 の 基 準 の もつ意 味 は,1951年 案 の そ
れ とは若干 異 る もので あ ると い うこ とが で き る。 将 来 の 技 術 的 発 達が200メ ー
トル の限 界 を越 し た な らば,再 び 開発 可能 の基準 の もつ現 実主 義 的 な面 が生 き
て く る と もい え るが(そ うな つ た か らといつ て,最 終報 告 にお け る定義 が,19
51年 案 の定 義 と同 じの意 味 を もつ こ とに は な らな い 。 何故 な ら1951年 案 は ま た
開発 が技 術 的 に可 能 で ない地 域 は大 陸 棚 か ら除 外 しよ うとい うプ ラグ マ ティック
な性 格 を もつ もので あ り,開 発 を技 術 的 に不 可能 にす る条 件 は,水 深 以 外 に も
一34一 商 学 討 究 第7巻 第2・ 第3号
老 え られ るか ら,200メt・ …トル以 下 の海底地 域 に お い て も 「大 陸 棚 」 で な い部 分 が 依 然 として残 る と考 え られ る),も しそ うな っ た な らば 再 び 限界 の確 定 性 の 名 の も とに,新 しい 「200メ ー トル 限 界 」が 要求 きれ る ことに な る だ ろ う。
そ れ は遠 い将 来 の ことに属 す る とい うな らば,委 員 会 も また この遠 い将 来 の こ とを考 えて,定 義 の 安定 性 の名 の も とに 最 終 案 に お い て 修正 を加 えたの で あ る。最 終 案 に お け る大 陸棚 の定 義 が,決 して 前 二案 の それ に優 る とは考 え られ な い。
委 員 会 のい う 「大 陸 棚 」 は,最 初 か らこの 語 の地 質 学 的概 念 とは異 るとい う こ とにつ い ては前 に述べ た。 最 終 案 の定 義 に お け る 「大 陸棚 」 もや は り同様 で あ つ て,委 員 会 は地 質学 的概 念か ら或 程 度 ま で逸 脱 して い る と述 べ て い るが, む しろ地 質 学 か らは 「大 陸 棚 」 とい う名称 と200メ ー トル とい う数 字 だ け を借 用 したの で あつ て,委 員 会 の 「大 陸棚 」 は地 質 学 的 意 味 の 大 陸 棚 に こだ わ る必 要 の な い全 く別 個 の概 念 で あ る と見 た方 が 簡単 で あ る。 最 終 案 の定 義 にお け る
「大 陸 棚 」 に は,確 か に水深200メ ー トル以 内 の地 質 学 的 意 味 の大 陸棚 のすべ てが含 ま れ るだ ろ う。 しか しそ れ と同時 に地 質 学 的意 味 の大 陸棚 に該 当 しな い 水 深200メ ー トル 以 内 のす べ て の海 底 地 域 一 大 陸 に接 続 す る もので あろ うと, 島 に接続 す る もので あろ うと一一一一 の海床 及 び下 層 土 も含 まれ る。 水 深200メ ー トル 以 上 の地 質 学 的意 味 の大 陸 棚 は,開 発 不 可能 な らば委 員 会 の 「大陸 棚」に は 含 まれ ない 。 しか し水 深200メ ー トル 以 上の海底 地 域 で開 発 が 可能 な らば,地
質学 的意 味 の大 陸 棚で あろ うとなか ろ うと,委 員 会 の 「大陸 棚 」 に含 まれ る。
この よ うな意 味 で委 員 会 が 「海 底 地 域 」 とい う用 語 よ り,「 大陸 棚 」 の用 語 を 選 んだ か らといつて,決 して この語 の地 質学 的概 念 に とらわ れ る必 要 は ない 。 委 員 会 の 定義 にお け る 「大陸 棚 」 は そ れ とは全 く別 個 の概 念で あ る。
第68條 に つ い て 1951年 案 に お い て は 次 の よ うに な つ て い る(第2条)。
大 陸 棚 は,そ れ を 調 査 し,ま た そ の 天 然 資 源 を 開 発 す る 目 的 の た め,沿 岸 国 に よ る管 理 及 び 管 轄 権 の行 使 を受 け る。
1953年 案 に お い て は,そ れ が 次 の よ うに改 め られ た(第2条)。
大陸 棚 に関す る国際 法委員 会最終報 告(桑 原)‑35一
沿 岸 国 は 大 陸 棚 に対 し,そ の 天 然 資 源 を 調 査 し 開 発 す る 目的 の た め主 権 的 権 利 を 行 使 す る。
最 終 案 は この1953年 案 を そ の ま ま 踏 襲 し た 。‑
1951年 案 と1953年 案 及 び 最 終 案 と の相 違 は,沿 岸 国 に よ る 「管 理 と管 轄 」 の 行 使 が,「 主 権 的 権 利 」(sovereignrights,droitssouverains)の 行 使 に 改 め
られ た こ とで あ る。
い ず れ に して も,大 陸 棚 に対 す る権 利 行 使 の主 体 が 「沿 岸 国 」 で あ る とい う こ と に つ い て は,委 員 会 の終 始 一 貫 した 立 場 で あ る。 委 員 会 が,大 陸 棚 に 対 す る権 利 の 行 使 を沿 岸 国 に 認 め る の は,決 して 諸 国 の最 近 の 慣 行 に 基 礎 を お い て い るの で は な く,そ れ は 次 の よ うな理 由,ま た は 実 際 的 考 慮 に よ る も の で あ る。 す な わ ち大 陸 棚 が 最 初 の先 占 者 に よ つ て 占 有 さ れ う る無 主 物 とみ な さ れ る
る
ことは不 都 合 で あつ て,そ れ に沿岸 国 が反対 す るのは 自然 な こ とで あ り,大 陸 棚 の 天然 資 源 の敷 果 的な 開 発 は,多 くの 場 合沿 岸 国 の領 土 上 に あ る設 備 に依 存 しな け れ ばな らな い もめで あ り,ま た大 陸 棚 とそ れ に接続 す る陸地 との 間 の関 係 につ い て,近 接,接 続,地 理 的連 続,従 属 物,同 一 性 とい つ た よ うな如何 な る
用 語 が 使 わ れ よ うと,そ の地理 的現 象 を無 視 す る こ とはで きな い 。
従 つ て大 陸 棚 の 天然 資 源 の開 発 を国際機 関 に委 ね,大 陸 棚 の 国際化 をはか る とい う考 え を委 員 会 は とらなか つ た。 それ は現 状 にお い て は,そ の よ うな国 際 化 は打 ち勝 ち難 い実 際 上 の困難 に あ うで あろ うし・ 人 類 の必 票 に 合致す る欠 く べ か らぎ る天然 資 源 の敷 果 的 な開 発 を確 保 しえな いで あろ うし,ま た大 陸 棚 は'
世 界 の 多 くの部 分 に存 し開 発 は極 め て異 つ た条 件 で 企 て ら れ ね ば な ら な い か ら,現 在 に お いて 開発 を国 際機 関 に委 ね る こ とは実 際 的 で はな い とい うのが そ の 理 由 であ る。
しか し委 員 会 は,次 の よ うな種 類 の国際機 関の 設 立 の 可能 性 を 斥 け な か つ た 。 す な わ ち一 般 的利 益 の ため大 陸 棚 の最 も有 敷 な利 用 を促 進 す るこ とを 目的
とす る科 学 的研 究 と援 助 の ため の国 際機 関 。
以 上 の如 く大 陸 棚 に対 して権 利 を有 す るの は沿 岸 国で あ るが,次 にそ の 権 利 の 性 質 は如 何 。
まず 沿岸 国 は,大 陸 棚 を調 査 し,ま たその 天然 資 源 を開 発 す る 目 的 の た め
一36一 商 学 討 究 第7巻 第2・ 第3号
(あ るい は,大 陸棚 の 天 然 資源 を調 査 し,ま た開発 す る目的 の た め),大 陸棚 に 対 して権 利 を行 使 す る。 つ ま り大 陸 棚 に対 す る沿 岸 の権 利行 使 の 目的 は,い ず れ も大 陸 棚の 天 然 資 源 の 調査及 び開 発 で あつ て,1951年 案 も1953年 案 も,ま た 最 終 案 も同様 で あ る(両 案 の表 現 に若平 の 差 異 が あ るが,意 味 は 同 じ)。 従 つ て沿 岸 国 は,こ の 目的以 外 の 権 利 を行 使 し えない 。次 に この 目的 で行 使 され る 沿 岸 国 の 権利 の性 質 は,1951年 案 にお い て は 「管 理 及 び管 轄 権 」 で あ り,1953 年 案及 び最 終 案 で は 「 主 権 的権 利 」 で あ る。1953年 案 にお け る この 変 更 は,や は りこの 間 に提 出 され舵 諸 国政府 の 圧 力,委 員 会 を して 政治 的現 実 を直 接 に, または 間 接 に認 め させ よ うと した圧 力 に よ る もの で あろ う。 そ して そ の よ うに 変 更 す る こと に よつ て,委 員 会 は大 陸棚 に対 す る主 権 の 反対 者 に対 して も,ま
た賛 成 者 に対 して も満 足 を与 え よ うとは かつ た もの と思 わ れ る。 しか し依然 と
壽
して制 限 的で あ る。 つ ま り大 陸棚 に対 す る沿 岸 国 の権 利 は,大 陸 棚 の 天 然資 源 の 調査 及 び開 発 とい う目的 の た め の権 利(主 権 的 権 利)で あつ て,「 主 権 」 で は な い。 主 権 とは,委 員 会 に よれ ば国 家 が その領 土 及 び領 海 に対 して 行 使 して い るよ うな総括 的 な権 限 なの で あつて,従 つて大 陸 棚 の 天然 資 源 の調 査 とか 開 発 とか い つ た特 定 の 目的 の た めに のみ 行 使 され る権 利 を 「 主 権 」 とよぶ ことは で きな い わ けで あ る。 そ の よ うな意 味 で 「 主 権 的権 利 」 の語 に改 め られ た とは い え,依 然 として制 限 的 な ので あ る。委 員 会 が大 陸 棚 に対 す る沿 岸 国 の主 権 を 認 め なか つ たの は,大 陸 棚 の上部 水 域 とそ の上 空 の完 全 な 自 由 の 原 則 の 保 持 を,決 定 的 重要 性 あ る もの と考 え,従 つ てそ れ と相 容れ ぬ 解釈 に役 立 つ よ うな 言葉 を避 け よ うと したか らで あ る。
1953年 案 に お い て改 め られ,そ れ が そ の まま最 終 案 に維 持 され た大 陸 棚 に対 す る沿 岸 国 の 「主 権 的 権 利 」 とは次 の如 きもので あ る。す な わ ち大 陸 棚 の 天然 資源 の 調査及 び開 発 とい う目的 に必 要 な,ま た それ に 関連 す るす べ て の権 利。
'
従 つ て そ れ らの権 利 の中 には,法 違 反 の 防止 及 び処 罰 に関 す る裁 判 管 轄 権 も含 まれ る。 ま た沿岸 国 が,た と え大 陸 棚 を開 発 しな い場 合 で も,他 国 が そ れ を な し うるの は沿岸 国の 同意 を得 た場 合 に限 る とい う意 味 で,沿 岸 国 の権 利 は排 他, 的で あ る。
い うまで もな く,委 員会 として は この よ うに大 陸 棚 に対 す る主 権 的 権 利 を沿
大陸棚に関す る国際法委員会最終報告(桑 原)‑37一
岸 国 に認 め る こ とは,国 際 社会 の現 在の 必 要 に一 致 して い るので あつ て,決 し て 海 洋 自由 の原 則 と矛 盾 しな い と考 えて い る。
沿岸 国 が そ の権 利 を行 使 す る場合,外 国の 国 民 の 既得 権 を尊 重 しな けれ ばな らない こと,す な わ ち外国 民 の既 得 権 との衝 突 が あつ た場 合 には,天 然 資 源 の 調 査及 び 開発 の 要求 に よ りや むを えず生 じた場 合 で も,外 国人 の権 利の 尊 重 に 関 す る国 際法 規 に従 うとい う点,及 び大陸 棚 の 「天然 資 源 」 の中 に は定 着 漁場 の 産 物,特 に海 床 に永 久 的 に附 着 して い る天然資 源 は含 ま れ るが,底 魚 及 び海 中 に生 活 して い るが時 にそ の棲息 地 を海 底 に もつ か,あ るいは海 底 で繁 殖す る 、
と ころ の 他 の魚 に も,ま た海床 上 に横 たわ り,あ るい は砂 に被 わ れ た りして い る難 破 船及 び積 荷(金 銀 塊 を 含む)に 対 して も,沿 岸 国 の権 利 は及 ば な い とい う点 につ い て は変 らない 。
1951年 案(第3条,第4条)の 「管理 及 び管 轄 権 」が,1953年 案(第3条, 第4条)に お いて 当然 「 主 権 的 権 利」 とな り(但 し,条 文 は単 に沿岸 国 の 「権
利 」),表 現 が若干 改 め られた ほか は 同主 旨 で あ り,ま た最 終 案 に おい て は一 ヵ 条 に ま とめ られ た以 外,1953年 案 と変 らな い。
委 員 会 は,前 に も述べ た如 く海 及 びそ の上 空 の 自由の 原 則 は最 も重 要 な原 則 で あ る との考 えに立 ち,大 陸 棚 に 関す る諸 条 も この 至 上 原 則 の み に従 い,ま た そ の軌 道 内 に のみ あ る大 陸 棚 の制 度 を規 定 す る もの として 企 て られ た もの で あ
る こ とを強 調 す る。
従 つ て 本条 に よつ て,大 陸棚 に対 す る沿岸 国 の主 権 的 権利 に もか か わ らず, 海 の 自 由 の尊 重が 確保 され る旨 を うたつ た ので あ る。 大 陸棚 に対 す る沿岸 国 の
主 権 的 権 利は,単 に大 陸棚 の海 床 及 び下 層土 に のみ 及 び うるの で あつ て,上 部 水 域 に1ま及 ば な い。 公海 の部分 で あ り・依 然 と して そ れ に とどまつ て い る上部 水 域 に対 して は,い か な る管 轄 権 も,あ るい は排 他 的権 利 も与 え られ な い 。上 空 に対 して も同様 で あ る。 す な わ ち大陸棚 に対 す る沿 岸 国 の権 利 は,公 海 と し て の上 部 水 域 の法 的 地位,ま た は そ の上 空 の法 的 地位 に㍉ 何 等 影 響 を 与 え な い 。 この原 則 に対 す る変 更 や例 外 は,条 文上 明 白に規 定 されて い る もの以 外 は
ψ 許 され な い。
第70條 に つ い て
一38一 商 学 討 究 第7巻 第2・ 第3号
1951年 案(第5条)と1953年 案(第5条)及 び 最 終 案 と は,沿 岸 国 の 権 利 の 性 質 が 異 り・ ま た そ れ ぞ れ 若 干 の 表 現 の相 遅 が あ るが ・ 三 案 と も 同 趣 旨 で あ る。海 底 電線 敷 設 の 自由 も,海 洋 自由 の原則 の一 内容 をなす も の と 考 え られ る。 従 つ て本 条 に よつ て沿岸 国 は大 陸 棚 の海 床 上 にお け る海 底 電線 の敷 設 を許 す こ とを要求 され る。 但 し沿岸 国 は,海 床及 び下 層土 の天然 資 源 の開 発 との不 当 な衝 突 を避 け るた めに,電 線 が 辿 らるべ き線 に 関す る条 件 を課 し うる ことが 認 め られ る。
委 員会 は同様 な規 則 が 送 油管 に も適 用 さ るべ きか ど うか を考 慮 し,原 則 的 に は 送 油管 に も適 用 さ るべ きで あ る と考 へ た。 しか し問題 は次 の よ うな事 実 に よ つ て複 雑 とな る。 す なわ ち送 油 管 の場 合 に は ・ しば しば若干 の地 点 に ポ ンプ場・
(pumpingstatiOn)を 設 け る こ とが 必 要 と な るだ ろ う。 そ れ は電 線 よ り も開 発 の妨 げ と な るか も しれ な い し,沿 岸 国 に とつ て は よ り多 く不 自 由 を感 ず るか も しれ な い 。 い ず れ に し て も この 問 題 は,ま だ 実 際 的 重 要 性 を ま だ もつ に 至 らな い よ うな の で,委 員 会 は 本 条 に お い て 送 油 管 に つ い て 言 及 し な か つ た の で あ る。
第71條 に つ い て
1951年 案(第6条)に お い て,ほ ぼ 同趣 旨 の規 定 が 設 け られ,1953年 案(第 6条)で そ れ が補 正 され,こ の1953年 案 が二 三 の語 句 の修正 を受 けて その ま ま 最 終案 に継承 され た。
大 陸棚 に対 し沿岸 国の主 権 的権 利 を認 め ると して も,大 陸 棚 の 上 部水 域 及 び その 上 空の 法 的 地位 は不 変 で あ る との基 本 原則 を一 般 的 に宣 言 して い るのが 第 69条 で あつ て,第71条 はそ の基 本 原 則 を海 洋 自由の主 要 な内 容 をなす 航 行 の 自 由 と漁 業 の 自由 に適 用 した場合 の規 定 で あ る。
まず 第1項 に お いて,大 陸 棚 の調 査及 びそ の天 然資 源 の 開発 が,航 行,漁 業 ま た は海 の生 物 資 源 の保 存 に対 玩て不 当な妨 害 を及 ぼ す ことが あ つて は な らな い 旨 を規 定 して い る。 こ こ で 注 意 し な け れ ば な らな い の は,「 不 当 な」
○
(un.iustifiable)妨 害だ けが 禁止 され てい るの で あつ て,妨 害 一般 が 禁止 され て
い るの で は な い とい う点 で あ る。 こ こに伝統 的 国 際 法 との矛 盾 が あ る。委 員 会
大陸棚に関す る国際法委員会最終報告(桑 原)‑39一
は,沿 岸 国 に対 し大 陸 棚 の 天然 資 源 の調 査及 び開 発 のた めの主 権 的権 利 を基調 とす る大 陸 棚 の制 度 を,現 在 の国 際社 会 の必 要 に一 致 して い る もの と考 え る。
そ して もし も この調 査及 び開 発 が,上 部 水 域 の航 行及 び漁 業 に対 し,い か な る 種 類 の妨 害 を も及 ぼ して は な らない もの で あ る と規 定 きれ るな らば,現 在 の国
際社 会 の 必 要 に応 え る もの として 委 員 会が 企 図す る大 陸 棚 の制 度 そ の もの が, お そ ら く有 名無 実 の もの と化 して しま うか もしれ ない と委 員会 は考 えた 。 そ と で 委員 会 は国 際法 の暫 進 的発 達 の 見 地 か ら,国 際社 会 の新 しい必 要及 び利益 を 勘 考 して,伝 統 的 法原 則へ の変 更 をはか つ たの で あ る。 そ の変 更の程 度 は,新
しい必 要 及 び利益 の もつ相 対 的重 要性 に よつ て決 定 さ るべ きで あ り,委 員 会 に お け るその評 価 の結 果 が,第71条 第1項 の 規 定 となつ だ の で あ る。
従 つ て この規 定 は,伝 統 的国 際 法へ の変 更 で あ る と同 時 に,第69条 の基 本原 則 に対 す る例 外で もあ る。
第 一 項 の結 果 次 の こ とが い 深 る。 す なわ ち航 行及 び漁 業 に対 す る妨 害 は,た とえそれが 実 質 的 な もの で あ る として も,或 る場 合 に は正 当 ときれ る。 一ま た他 方 た とえ些細 な妨 害 で あつ て も,も しそれ が大 陸 棚 の調 査 及 び開 発 の合理 的 な
要求 と無 関係 の もの で あ るな らば,不 当 とされ るた ろ う。
沿 岸 国の とる措 置が 正 当 で あ るか 不 当 で あ るか の判 断 を最 初 に 下す の は沿岸 国 自身 で あ る。 そ して もし もそ れ につ い て 紛争 が お きた場 合 には,事 件 は諸 条 の解 釈及 び適 用 に 関す るすべ て の紛争 の解 決 につ い て規 定 して い る 第73条 に基 づ い て決 定 され ねば な らな い 。
な お海 の生 物 資 源 の保 存 に 関 して は,下 層土 の開 発,石 油 鉱 脈 探査 の た めの 地 震調 査及 び送 油 管 が らの 漏 洩 に よつ て生 ず る 損 害 を予防 す るた め可能 な あ ら
ゆ る手 段 が と ら るべ きで あ る。
次 に第2項 か ら第5項 ま で は,大 陸 棚 の調 査及 び開発 に必 要 な設 備 に つ いて ・ ま た設 備 の 周囲 の 安 全 区域 及 び設 備保 護 に必 要 な 措 置 につ い ての 規 定 で あ る。
・ これ らの規 定 は第1項 の不 当妨 害 禁 止 の規 定 に従 う。 安全 区域 の広 さにつ い て は指 定 しなか つ た が,委 員 会 は半経500メ ー トル で充分 だ と考 えて い る。
設備 が 設 け られ た ζ とに つ いて,諸 国政 府 に対 して だ けで な く航 行及 び漁 業
に関心 を有 す る諸 団体 に対 して も,す べ ての 利 害 関係 者 に対 して,そ の設 備が 海
一40一 商 学 討 究 第7巻 第2・ 第3号
図 に記 入 きれ るため通 告 き るべ きで あ る。 ま たい か な る場 合 で も,設 備 は警 告 装 置(燈 火,可 聴信 号 器,レ ーダ ー,ブ イ 等)を 備 えて い な け れば な らな い。
設 備の 設 置 計 画 に つ い ては,原 則 と して 前 以 つて 明 らか に す る義 務 は な い。
しか し仮 に設 け られ た設備 が 多分 に航 行 を妨 害 す るお そ れ の あ るよ うな場 合 に は,当 然 な さ るべ き警 告手 段 が と られ なけ れ ば な らない。 また設 備 が廃 棄 され た り,不 用 となつ た場 合に は,設 備 は完 全 に撤 去 され ねば な らな い。
設 備 の一 般 的地位 に関 しては,第3項 に お い て 明 白に規 定 きれて い る。 設備 は 島 の地 位 を有 す る もの で は な く,沿 岸 国 は設 備 の た め に固有 の領 海 を要求 し
た り,沿 岸 国 の領 海 劃 定 に設備 の 存 在 を関連 せ しめ た りす る権 利 はな い 。特 に 領 海 基算 線 を劃 定 す る目的 の ため に,設 備 の存 在 を考 慮 に入 れ る こ とは で きな い。 しか し一方 にお いて,設 備 そ の もの は,秩 序 維 持及 び沿岸 国裁 判所 の 民事 及 び刑 事 管 轄 の た め に,沿 岸 国 の管 轄 下 にお か れ る。
委 員 会 は,あ る海 域 にお い て は航 行妨 害 の いか な る権 利 を もは つ き りと排 除 す る こ とが 望 ま しい と 考 え,そ の 海 域 と し て 第5項 に,狭 い 水 道(narrow c}rannelS)ま た は国 際航 行 に とつ て欠 くべ か らぎ る承 認 され た水 路 を あ げ て い
る。 言 葉 の 通 常 の意 味 の 海 峡(straits)も それ に含 まれ る と理 解 さ れ る。 これ らの海 域 の 国際 航 行 の 目的 の た めの重 要性 を考 え るな らば,た とえ設 備 や完 全 区 域 の設 置 維 持が 大 陸棚 の調 査 及 び開 発 に とつ て 必 要で あ る として も,そ れ ら は 排 除 さ るべ きで あ ると思 わ れ る。
第72條 に つ い て
1951年 案(第7条)に おいて は,大 陸棚 の境 界 劃定 に つい ての一 般 規 則 の提 案 ・ は な され て お らず,そ の よ うな一 般 規 則 を定 め る こ とは容 易 で は な く,ま た お 嚇 そ ら く困 難が お こるだ ろ うと述 べ て,む しろ この問 題 につ いて何 もい い え な い
とい うことを強 調 してい た 。 境界 は 当事 国 間の協 定 に よつ て決 め らるべ きで, 協 定 不 成 立 の場 合 に は伸 裁 裁 判 に よつ て決 め らるべ きで あ る と提 案 す るに と ど.
ま つ た。 ただ 向 い合 つ てい る国の 間の 大 陸 棚 の 境 界 につ い て は,申 央 線 の採 用
の
を 推 薦 して い た 。
1953年 案(第7条)に お い て は,大 陸 棚 の 境 界 劃 定 の 一 般 規 則 と して,し か
大陸棚に関す る国際法委員会最終報告(桑 原)‑41一
も隣接 して い る国 の場 合 に も,海 岸 が向 い合 つ てい る国 の場 合 に も,と もに適 用 し うる等 距 離 の 原則(principleofequidistance,principede1'equidistance)
に 基 づ く一 般 規 則 の採 用 を提 案 した。 この 提 案の 根 拠 となつ た もの は,領 海 の 境界 劃 定 に つ いての 専 門 家小 委 員会 の報 告書 で あ る。 等 距 離 原則 は,海 岸 が 向 い合 つ てい る国の場 合 に は,1951年 案 に お いて推 薦 きれ た と同様,中 央 線 とな る。1953年 案 が1951年 案 と異 る も う一 つ の点 は,1953年 案 に お いて は,境 界 劃 定 に関す る紛 争 を決 定 的 にか つ 合理 的 に解決 す るた め の衡 平 と善 に基 づ く仲 裁 裁 判 を用 意 す る ことが 必 要 で あ る と考 えず,そ れ を仲 裁手 続 の共通 規 定(第8 条)に 移 付す るに と どまつ た とい う点 で あ る。
最 終 案 は,若 干 の 語句 及 び表 現 の変 更 を除 いて は,1953年 案 と同様 で あ る。
大 陸 棚 の 境 界 劃定 の た めの 原 則 は,委 員 会 が領 海 の 境界 劃 定 の た めに採 用 した 原 則 と同 じで あ る。 領 海 の境 界 の場 合 と同様,大 陸 棚 の境 界 の場合 も,海 岸 の 例 外 的 な地形 とか 島 また は可 航水 路 の存 在 等 に よつ て,特 殊 な事情 が他 の境 界 線 を正 当化 す る場 合 に は,こ の線 に当然 変 更 が な さ るべ きもの としてい る。採 用 された規 定 が か な り弾 力 性 の あ る もの で あ るか ら,こ うい う場 合 は しば しば お こ る可能性 が あ る。
大 陸 棚 が 二 隣接 国 に接 続 して い る場 合 の大 陸 棚 の 境 界劃 定 に つ いて も,本 条
り
の 規 定 に お け る弾 力性 の 要 素 を認 め なが ら,し か し一 般 規 則 と して は両 国 間の 領 海 の 境 界劃 定 に 関 す る と同 じ原 則 に従 つ て 行 わ るべ きで あ るとい うの が 委 員 会 の 意 見 で あつ た。(領 海 の 境 界 劃 定 につ い て は最 終案 第12条 及 び 第14条 参 照)。
大 陸 棚 の 境 界線 を大 縮 尺 海 図 に記 入 して お くこ とは 無益 な こ とで は ないだ ろ う。 しか しそ れ は領 海 の 境 界線 を記 入す る とい うことに較 べ て,海 図 使 用 者 に とつ て は そ れ ほ ど重 要 な こ とで はな い と委員 会 は考 えたの で,そ れ につ い て は い か な る義 務 を も課 す る こ とを さ し ひか えで い る。
第73條 に つ い て
1951年 案 にお い て は,本 条 に該 当す る よ うな 条 項 は な かつ た。
1953年 案(第8条)に おい て は,大 陸 棚 に関 す る諸 条 の 解 釈 ま たは適 用 につ
一42一 商 学 討 究 第7巻 第2・ 第3号
い て生 ず る国 家 間 の いか な る紛争 も,い つ れか の 当事 国の請 求 に基 づい て仲 裁 裁 判 に付 せ らるべ きで あ る との 一 般 仲裁 裁 判 条 項 が含 ま れて い た。
最 終 案 に お いて は,こ の1953年 案 が改 正 され て,紛 争 は当事 国 間で 同意 した 方 法 に よ り,当 事 国 に よつ て 解決 さ るべ きで あ る と規 定 され,も し解決 方 法 に つ いて 一 致 を み ない 場合 には 各 当事 国 は紛争 を国 際 司法 裁判 所 に 付託 す る権 利
を もつ とされた 。
大 陸 棚 に関 す る諸 条 は,公 海 の制 度 に関す る国際法 の諸 原 則 を,大 陸 棚 に対 す る沿岸 国 の権 利 の 承 認 と調 和 させ る ための試 みの結 果 で あ る。 これ ら諸 条 の 解 釈 及 び適 用 に あ たつ て,し ば しば主 観 的 な評価 に頼 る こ とが 必 要 となつ て く
る。例 えば第71条1項(第 八 会期 委 員 会 報 告案 大陸 棚 第45条1項)に 使 用 き
れ て い る用 語 につ いて,大 陸棚 を調 査 し開発 す るた め沿 岸 国 に よつ て と られ る 措 置 が.航 行 ま たは漁 業 に対 す る 「不 当 な」 妨 害 と なるか ど うか ・同条2項 に お い て規 定 されて い る如 く,沿 岸 国 に よ り設 け られ る安全 区域 が 設備 の 周 囲 に お い て 「適 当 な」 距離 を越 え ないか ど うか ・5項 の 用 語 につ いて,「 水 路 」 は
「承 認 され」 て い るか ど うか,ま た 「国際航 行 に欠 くべ か らぎ る」 もの で あ る か ど うか ・沿 岸 国 が 海底 電 線 また は送 油管 の 敷設 を妨 げ てい る場 合 に,沿 岸 国 は真 に第70条(同 上報 告案 第44条)の 精 神 の申 に お い て行動 し て い る か ど う
