Λ 論 説 Ｖ
立 法 行 為 に 対 す る 国 賠 法 通 を じ た 司 法 審 査
︱︱ 裁 判 所 と立 法 者 と の関 係
︱︱
はじ め に 判 例 の概 要 ０ 判例 の 流 れ １ 和昭 六〇 年 判最 ２ 和昭 六
〇 年 最判 以 降 の裁 判 例 ３ 平成 一七 年 最大 判 ０ 判例 の確 認 １ 区分 論 ２ 例 外的 場 合 ０ 判例 法 理展 開 の可 能 性 １ 憲法 訴 訟 論 から の再 構 成 ２ 行 為審 査 ３ 立 法行 為 主 体 への 審 査
岩一 切 大 地
一四 小 括 一 立法 者 の不 法行 為 ０ 加害 行為 の主 体︱
︱
﹁公務 員﹂ １ 国会 議 員と 会国 ２ 責任 主体 と して の立 法者 ３ 立法 者と 国賠 法 一 ０ 立法 者 の無 答責 性？
︱︱ 法的 義務 の 有無 １ 職務 義務 と区 分論 ２ 職務 行為 基 準説 ３ 違法 性相 対説 ４ 違法 性相 対説 と立 法者
︱︱ 責任 から 自由 な 立法 者 ５ 憲法 よに る立 者法 の法 的拘 束︱
︱権 利侵 害
立正法学論集第45巻第1号
(2011)
０ エ ヱ法 者 の無 答 責性
？
︱︱ 因 果関 係 損︒ 害 １ 因 果 関係 ２ 損 害 の個 別 性 四 小 括 立 法 者 への 審 査 方 法
０ ニ ユ法 者 の憲 法 解 釈
︱︱ 憲違 性 の 認﹁ 識
﹂ ０ 工立 法 過 程 に対 す る司 法 審査
︱︱ 違 性憲 避回 の
﹁注 意
﹂ ０ 工 立法 過 程 への 司 法審 査 視の 角 結 び に かえ て︱
︱ 裁 判所 から の立 法 者 への 対 話
は
じ め に
本 稿 は︑ わい ゆ る立 法 不作 為 を め ぐ る 国賠 訴 訟 の判 例 法 理 と学 説 中の から︑ こ の訴 訟 が提 起 す る も のと し て立 法 者 に対 す る司 法 審 査 と いう 契 機 に着 目 し︑ こ よの う 場な 面 司で 法 審 査 が採 り う る アプ ロー チ に つい て検 討 す る︒ こ の訴 訟 では 法︑ 律 の意 味 では な く立 法 者 のふ まる いが 査審 の対 象 とな るだ け に︑ 立 府法 司と 法府 と の間 に強 い摩 擦 が 生 じ る こと にな ると 考 え られ る が︑ 本 稿 は︑ そ こ で いう 立 法 府 あ る いは
立﹁ 法 者
﹂ と 何は 者 あで り︑ そし て これ 対に す る
︵司
︶法 的 統 制 度の 合 いと し てど の程 度 を
︑ 判例 は想 定 し て るい の 検か 討 す る も の あで る︒ そ こ で 以下 で は︑ コ 一 判 例 の概 要
﹂ 最で 高 裁判 例 と それ への 学 説 の反 応 概を 観 し た 上 で︑ 立 法 行 為 対に す る 司 法審 査 が ど のよ う な方 法 で現 れ る こと にな る か検 討 す る︒ 次 に
﹁三 一二 法 者 の不 行法 為
﹂ で は︑ 判例 法 理 を参 照 しな が ら︑ 立法 者 の地 位 や性 質
︵が のど よう なも のと 考 えら てれ いる か ｏ考 えら れる きべ か︶ を 賠国 法 一条 一項 に おけ る諸 要 件 の適 用 を 通 じ て確 認 し︑ 特 に立 法 者 が いわ ば
﹁悪 を な し え な いか
﹂ 否 かを 検 討 し た後
︑
﹁四 一二 法 者 への 審 査 方 法
﹂ で立 法 者 又 立は 法過 程 に対 す る司 法審 査 のあ り方 に つい て考 え た い︒
二 判 例 の概 要 ０
判例 の流 れ
１ 昭 和 六
〇 年 最 判
︵在 宅 投 票 制 度廃 止事 件
︶ 立法行為 に対 す る国賠法 を通 じた司法審査
(岩
切大地)︵１
︶
立 法 行為 の国 賠 責 任 に関 す るリ ーデ ィ ング ケ ー ス であ る昭 和 六〇 年 最 判 で の論 点 は次 よの う な も のだ たっ
︒ すな わ ち昭 和 二七 年 公選 法 改 正 によ り 宅在 投 票制 度 を廃 止 し︑ 以後 こ の制 度 を 復 活 さ せ な か たっ と いう 立法 行為 が憲 法 に違 反 し︑ これ によ る精 神 的 損 害 に つき 国賠 法 に基 づ く損 害 賠 償 を請 求 す ると いう 原 告
︵上 告人
︶ の主 張 が 認 めら れ る か否 か あで る︒ 最 高 裁 は まず
︑ 国賠 法 一条 一項 一般 に つ いて 次 のよ う に述 べて いる
︒ 家国
賠 償 法 一条 一項 は︑ 国 又 は 公共 団 体 の公 権 力 の行 使 当に た る公 務 員 が 個 別 の国 民 に対 し て負 担 す る職 務 上 の法 的 義 務 に違 背 し て当 該 国民 に損 害 加を え た と き に︑ 国 又 は公 共 団体 が こ をれ 賠 償 す る責 に任 ず る こ とを 規 定 し た も ので あ る︒ つま
り最 高 裁 は国 賠 責 任 の成 立 要件 と し て︑ 公 務 員 によ る職 務 義 務 連 反 が あ る こと を 挙げ て いる
︒ 続 け て︑ 立 法 行 為 の国 賠 責 任 に つい て は次 のよ う に説 明 す る︒
立正法学論集第 45巻第 1号
(2011)
し たが つて
︑ 国 会 議 員 の立 法 行 為
︵立 法不 為作 含を む︒ 以下 同じ
︶︒ が 同 項 の適 用上 違 法 と な る かど う か は︑ 国 会 議 員 の立 法 過 程 に おけ る行 動 個が 別 の国 民 対に し て負 う 職務 上 の法 義的 務 に違 背 し た か うど か の問 題 であ つ て︑ 当該 立 法 の内 容 の違 憲 性 の問 題 と は区 別 さ れ る きべ あで り︑ 仮 に当 該 立 法 の内 容 憲が 法 の規 定 に違 反 す る 廉 が あ る とし ても
︑ そ の故 国に 会 議 員 の立 法行 為 が直 ち に違 法 の評 価 受を け るも の では な い︒ こ
のよ う に最 高 裁 は︑ 法律 の内 容 が違 憲
︵以 下︑
﹁内 容違 憲﹂ と呼 ぶ︶ であ る か うど か と︑ 国 家 議 員 の行 動 が 個﹁ 別 の国 民 に対 し 負て う職 務 上 の義 務
﹂ に違 反 し た かど う かを 区 別 し た 上 で︑ 賠国 法 上 の違 法
︵以 下︑
﹁国 賠違
﹂法 と呼 ぶ︶ を後 者 の問 題 と し た︒ も とっ も 内︑ 容違 憲 と国 違賠 法 と の関 係 は
﹁直 ち
﹂に 連 動 す るも ので は な い︑ と さ れ て いる
︒ 次 に本 判 決 は 国会 議 員 の負 う法 的 義 務 に つい て説 明 す る︒ そ
こ で︑ 国会 議 員 が立 法 に関 し 個 別 の国 民 対に す る関 係 に お い て いか な る法 的 義務 負を う かを み る に︑ 憲 法 の 採 用 す る議 会 制 民 主主 義 の下 に お いて は︑ 国会 は︑ 国 民 の間 存に す る多 元的 な 意 見及 び 諸 々 利の 益 立を 法 過程 に公 正 反に 映 さ せ︑ 議 員 の自 由 な討 論 を 通 し て これ らを 調整 し︑ 究 極的 には 多 数決 原 理 によ り統
一的 な 家国 意 思 を 形成 す きべ 役 割 を 担 う も の であ る︒ そ し て︑ 国会 議 員 は︑ 多 様 な 民国 の意 向 くを み つつ
︑ 国 民全 体 の福 祉 の実 現 を目 指 し て行 動 す る こと が要 請 され て るい ので あ つて
︑ 議会 制 民主 義主 が適 正 か つ効 果的 に機 能 す る こ と 期を す たる め にも
︑ 国会 議 員 の立 法 過程 にお け る行 動 で︑ 立 法行 為 の内 容 にわ た る実 体 側的 面 係に るも のは
︑ これ 議を 員 の各 自 の政 治的 判 断 に任 せ
︑ そ の当 否 終は 局 的 に国 民 の自 由 な 言論 及び 選 挙 によ る政 治 的 評価 にゆ
立法行為 に対 す る国賠法 を通 じた司法審査
(岩
切大地)だ ね る のを 相 当 と す る︒ さら に いえ ば
︑ 立 法行 為 の規 範 た る べき 憲 法 に つい て さえ
︑ そ の解 釈 に つき 国 民 の間 には 多 様 な解 釈 が あ り得 る の あで つて
︑ 国会 議 員 は︑ これ を立 法過 程 に反 映 さ せる べき 立 場 にあ る ので あ る︒ 憲 法 五 一条 が︑
﹁両 議 院 の議 員 は︑ 議 院 で行 つた 演 説
︑ 討論 又 は表 決 に つ いて 院︑ 外 責で 任 を 間 は れ な い︒
﹂ と 規 定 し
︑ 国会 議 員 の発 言
・表 決 に つき そ の法 的責 任 を免 除 し て いる のも
︑ 国会 議 員 の立 法 過 程 に おけ る行 動 は 政 治 的責 任 の対 象 と す る にと ど め る のが 国 民 の代 表 者 によ る政 治 の実 現 期を す ると うい 目的 にか な う も ので あ る︑ と の考 慮 によ る の であ る︒ こ のよ う に︑ 国会 議 員 の立 法行 為 は︑ 本 質的 に政 治 的 な も ので あ つて
︑ そ の性 質 上 法 的 規制 の対 象 にな じ まず 特︑ 定 個 人 対に す 損る 害 賠償 責 任 の有 無 と いう 観 点 から
︑ あ る べき 立 法行 為 を 措 定 し て具 体 的 立 法 行為 の適 否 を 法 的 に評 価 す ると いう こと は︑ 原 則 的 に許 さ れな いも のと いわ ざ るを 得 な い︒ あ る法 律 が 個人 の具 体 権的 利 利 益 を 侵害 す るも の であ る と いう 場 合 に︑ 裁 判 所 は そ の者 の訴 え に基 づ き当 該 法 律 の合 憲 性 判を 断 す るが
︑ こ の判 断 はす で に成 立 し て いる 法 律 の効 力 に関 す る も ので あ り︑ 法 律 効の 力 に つい て の違 憲 審 査 が な さ れ る から と い つて 当︑ 該 法 律 立の 法 過 程 に おけ る国 会 議 員 の行 動
︑ す な わ ち立 法 行為 が当 然 に法 的 評 価 に親 じ むも のと す る こ と は きで な いの であ る︒ 要
す る に判 決 によ れば
︑ 国 会議 員 の立 法 行 為 は本 質 的 に政 治 的 活 動 であ る か ら法 的 規制 にな じ まず
︑ 国会 議 員 は個 別 の国 民 に対 し て法 的 義 務 負を わ な い︒ そ の理 由 と し て判 決 が挙 げ る のが 議 会 制 民 主主 義 あで り︑ ま た国 会 議 員 の 活 動 の政 治性 例を 証 す る も のと し て議 員 特 権 を援 用 し て いる
︒ ま た︑ こ こで も 内 容違 憲 と国 賠 違 法 と の区 別 が論 じら れ て いる
︒ 判 決 が述 べる と ころ によ れば
︑ 内容 違 憲 が 争 わ れ る のは
︑ 法律 が憲 法 に違 反 無し 効 あで る かど う か
︵法 律 の効 力発 生要 件 に係 る違 法性
︶が 判 断 さ れ る場 面 あで る の
立正法学論集第45巻第1号
(2011)
に対 し て︑ 国賠 違 法 であ る かど う か︑ まつ り賠 償 責 任 生が じ る か否 か の判 断 対象 と な る の は国 会 議 員 の行 動 あで る から
︑ 両 者 は区 別 さ れ る べき であ る とす る︒ そ し そて の上 で︑ 国会 議 員 の行 動 はも っぱ ら 選挙 民 の政 治的 判 断 服に す る も の であ り︑ 裁 判 所 が 法的 にこ れ 審を 査 す る こと は ふ さわ し く な いと いう の であ る︒ 以上 のよ う な説 明を 経 て︑ 判 決 は次 よの う に︑ 立 法行 為 の国 賠 責 任 に関 す る 一般 的 な 判 示 を行 う
︒ そ こ では 最高 裁 は︑ 国 会議 員 は原 則 的 に個 別 の国 民 に対 し て法 的 義 務 は負 わ な いと 述 るべ の あで るが
︑ た だ し そ の例 外 はあ る と 述 べて いる
︒ 以
上 のと おり あで る から
︑ 国会 議 員 は︑ 立 法 に関 し て は︑ 原 則 とし て︑ 国 民 全 体 に対 す る関 係 で政 治 的 責 任 を 負 う にと まど り
︑ 個 別 の国 民 の権 利 に対 応 し た関 係 で の法 的 義 務 負を う も ので はな いと うい べき であ つて
︑ 国 会議 員 の立 法行 為 は︑ 立 法 の内 容 が憲 法 の 義一 的 文な 言 に違 反 し て いる にも か かわ らず 国 会 が あ え て当 該 立法 を行 う と うい ご と き︑ 容 易 想に 定 難し いよ う な例 外 的 な場 合 でな い限 り︑ 国 家賠 償 法 一条 一項 の規 定 の適 用上
︑ 違 法 の評 価 を 受 け な いも のと わい な け れば なら な い︒ つま
り判 決 が 示 し た例 外 と は︑ 法律 内の 容 が
﹁憲 法 の 一義 的 な 文 言 に違 反 し﹂ て お り︑
﹁国 会
﹂ が そ よの う な 法 律 を あ え て制 定 す るよ う な︑
﹁容 易 に想 定 し が た いよ う な 例 外 的 場な 合
﹂ であ る︒ 本 稿 で は︑ 以 下 で は︑ 国 会 議 員 の 立 法行 為 が 国 賠違 法 にな る場 合 と し て判 例 が 示 す例 外 を 例﹁ 外 的 場合
﹂ と呼 ん で おき た い︒ 最高 裁 以は 上 のよ う な枠 組 みを 示 し た 上 で︑ これ 事を 案 に当 て はめ る︒ いわ く︑ 選 挙 制 度 のあ り方 憲は 法 四七 条 の下 では 立 法府 の裁 量 に委 ね ら れ る の で︑ 在 宅 投 票制 が な 状い 態 憲が 法 の 一義 的 文 言 に反 す る と は いえ な い︑ と︒
