地域産官学連携とリエゾン戦略 : セクター超越型組織の政策過程

地 域 産 官 学 連 携 とリエゾン戦 略 : セ クター超 越 型 組 織 の 政

策 過 程

田 柳 恵 美 子

１ ． は じ め に ： 主 題 と 方 法 論 地 域 産 官 学 連 携 と は 、 官 僚 的 な 縦 割 り 弊 害 に 阻 ま れ た セ ク タ ー 間 障 壁 を 取 り 除 き 、 地 域 の 水 平 統 合 を 進 め よ う と い う 試 み で あ る 。 そ れ は 、 地 域 の 意 思 決 定 機 構 に か か わ る 一 大 組 織 変 革 で あ る が 、 そ の よ う な 理 解 は 、 意 外 に も あ ま り 広 く 行 き 渡 っ て い な い 。 単 に リ エ ゾ ン オ フ ィ ス 1 本 研 究 は 、 欧 米 の ベ ス ト プ ラ ク テ ィ ス に つ い て の 一 次 文 献 、 二 次 文 献 に も と づ く 事 例 分 析 、 お よ び 国 内 と ヨ ー ロ ッ パ の フ ィ ー ル ド ワ ー ク を 開 設 し 、 リ エ ゾ ン マ ネ ジ ャ ー を 任 命 す れ ば 、 連 携 が ス ム ー ス に 進 む と い う わ け で は な い 。 今 日 の 産 官 学 連 携 に は 、 単 な る フ ォ ー マ ル な セ ク タ ー 間 調 整 の リ エ ゾ ン を 超 え 、 イ ン フ ォ ー マ ル な 連 携 と ボ ト ム か ら の 自 発 的 な 参 加 を 促 す 、 セ ク タ ー 超 越 型 の リ エ ゾ ン 戦 略 が 必 要 で あ る 。 リ エ ゾ ン 戦 略 と は 、 全 方 向 的 な 柔 軟 さ を 発 揮 で き る 総 力 体 制 へ の 志 向 、 地 域 の 総 力 を 挙 げ た タ ス ク フ ォ ー ス へ の 志 向 で あ る 。 本 研 究 は 、 地 域 産 官 学 連 携 の 政 策 過 程 に お い て 、 ど の よ う な 条 件 に お い て 、 ど の よ う な 手 続 き に よ っ て 、 リ エ ゾ ン 戦 略 が 存 立 し う る の か 、 あ る い は 逆 に 、 何 が そ の 過 程 を 阻 害 し て い る の か 、 具 体 的 な 事 例 の 中 に 見 出 そ う と す る も の で あ る 。 核 と な る 研 究 設 問 は 、 次 の と お り で あ る 。 Ｑ ． リ エ ゾ ン 戦 略 は 、 い か な る 条 件 下 で 必 要 と さ れ 、 い か な る 政 策 過 程 を も っ て 導 入 さ れ る の か ？ Ｑ ． リ エ ゾ ン 戦 略 は 、 具 体 的 に い か な る 組 織 政 策 を 伴 う の か ？ Ｑ ． 地 域 の 制 度 的 環 境 と リ エ ゾ ン 志 向 の 現 れ と の 間 に は 、 ど の よ う な 連 関 が み ら れ る の か ？ 2 ２ ． 地 域 が 「 統 治 」 を 求 め る と き ： 9 0 年 代 の シ リ コ ン バ レ ー ・ モ デ ル に も と づ く 事 例 分 析 か ら 、セ ク タ ー 超 越 型 の リ エ ゾ ン 戦 略 の 組 織 モ デ ル と 政 策 過 程 モ デ ル を 提 示 す る 。 ま と め と し て モ デ ル の 含 意 を 整 理 し 、 政 策 提 言 と す る 。 3 地 域 イ ノ ベ ー シ ョ ン の 様 々 な 神 話 を 生 み 出 し て き た シ リ コ ン バ レ ー だ が 、 そ の 1 リエゾン（liaison） とは、「連携、連絡、つなぎ（料理用語）」といった意味で、異なる人や組織間の連携を指 す。 2 主な実地踏査は、ドイツ／アーヘン地域、ルール地域、フランス／ソフィア・アンティポリス、イタリア／ボ ローニャ地域（以上 2001 年）、岩手県、石川県（以上 2002 年）で、産官学の各機関・企業への訪問とインタビュ ーを行ったほか、文部科学省、経済産業省の担当部局担当者へのインタビューも行った（2002 年秋）。 3 参考文献：JV:SVN 編 [1996] 『ジョイントベンチャー方式：地域再活性化の学習』スマートバレー・ジャパン（日本語版 プロジェクトチーム）訳，スマートバレー・ジャパン；Henton,D.,Melville,J.and Walesh,K[1997] Grassroots Leaders for a New Economy. San Francisco:Jossey-Bass Publishers.（邦訳：『市民起業家』加藤敏春訳，日本経済評論社，1997）；サクセニアン, A. (1995) 『現代の二都物語』大前研一訳，講談社.

歴 史 は 、 華 や か な サ ク セ ス ・ ス ト ー リ ー ば か り で は な い 。 19 9 0 年 代 の 初 頭 、 シ リ コ ン バ レ ー 周 辺 地 域 で は 、 製 造 業 の 空 洞 化 に よ る 大 量 解 雇 が 発 生 す る 一 方 で 、 ハ イ テ ク 企 業 は 事 業 拡 大 の た め に 、 よ り 質 の 高 い 公 共 サ ー ビ ス を 求 め て 外 部 地 域 へ の 立 地 を 検 討 し て い た 。 1 98 8 年 の S EM AT E CH コ ン ソ ー シ ア ム （ 半 導 体 開 発 の 官 民 共 同 コ ン ソ ー シ ア ム ） の 誘 致 合 戦 で は 、 テ キ サ ス 州 オ ー ス テ ィ ン に 惨 敗 し 、 サ ン ノ ゼ 商 工 会 議 所 の メ ン バ ー な ど の キ ー パ ー ソ ン た ち は 、 地 域 の 先 行 き に 深 刻 な 不 安 を 感 じ て い た 。当 時 、シ リ コ ン バ レ ー の ハ イ テ ク 地 域 の 企 業 家 ネ ッ ト ワ ー ク と 、 サ ン ノ ゼ 市 の 地 場 の 企 業 家 ネ ッ ト ワ ー ク と の 間 に は ほ と ん ど 交 流 が な か っ た 。 サ ク セ ニ ア ン [ 19 95] は 、《 シ リ コ ン バ レ ー の 起 業 家 た ち が 持 つ 個 人 主 義 的 な 世 界 観 の た め に 、 挑 戦 に 集 団 で 対 応 し た り 、 地 域 の 相 互 依 存 関 係 を サ ポ ー ト す る 横 断 的 な 団 体 を つ く っ た り す る 力 は 、 ほ ぼ 一 貫 し て 制 約 さ れ て き た 》 と 述 べ て い る 。 一 方 、 周 辺 の 各 自 治 体 は 、 一 貫 性 の な い 地 域 計 画 と 行 政 シ ス テ ム を 分 立 さ せ 、 広 域 連 携 な ど と い う 発 想 は ま る で 存 在 し な か っ た 9 0 年 代 の シ リ コ ン バ レ ー は 、こ う し た 多 元 主 義− 自 由 主 義 的 な 環 境 の 制 約 を 乗 り 越 え て 、 伝 統 的 な ス タ ン フ ォ ー ド 大 学 近 辺 の ハ イ テ ク 集 積 地 域 だ け で は な く 、 周 辺 の 広 大 な 経 済 波 及 地 域 も 含 め た 広 域 圏 を 統 治 す る 新 た な リ エ ゾ ン 組 織 と し て 、 ジ ョ イ ン ト ベ ン チ ャ ー ・ シ リ コ ン バ レ ー ネ ッ ト ワ ー ク （ J V- SV N） と い う 「 産 官 学 民 連 合 政 府 （ N PO ）」 の 結 成 を 必 要 と し た 。 図− １ に 、 い か に し て 地 域 が 「 政 府 」 を 求 め 、 N PO ： JV -S V N と い う セ ク タ ー 超 越 型 の タ ス ク フ ォ ー ス を 結 成 し て い っ た か 、 政 策 過 程 モ デ ル と し て 提 示 し た 。 第 １ フ ェ ー ズ で は 、 サ ン ノ ゼ 商 工 会 議 所 の 中 核 メ ン バ ー で も あ る シ リ コ ン バ レ ー の 中 堅 ハ イ テ ク 企 業 の キ ー パ ー ソ ン が リ ー ダ ー シ ッ プ を と り 、 N P O 設 立 の 計 画 が 策 定 さ れ た 。第 ２ フ ェ ー ズ で は 、約 １ 年 間 の 準 備 期 間 を か け て NP O 構 想 の 周 知・ 啓 蒙 を 図 り つ つ 、 実 験 的 な 共 同 事 業 プ ロ ジ ェ ク ト が 立 ち 上 げ ら れ た 。 共 同 作 業 の 下 で 、 次 第 に 産 官 学 民 の 間 の 「 共 同 目 的 」 に 対 す る 不 信 感 が 拭 わ れ 、 地 域 連 携 が 地域の深刻な危機（ex. 1988：SEMANTECHコンソーシアム誘致の失敗） 　　 →卑近な事実：産業の空洞化　→深い構造：長期的な地域力の危機 第１段階（～1992.3） キーパーソン（リーダー） による主体的認知 セクター間連携の必要性 変革のための地域結集化戦略の働きかけ 地域再生プロジェクトの実践 円卓会議や討論会などでの徹底的な議論 第２段階（～1993.4） 信頼のメカニズムの醸成 多様な公共的プロジェクトへの取り組み 多様なアクターの取り込み セクターを超えたタスクフォースの組織化 上下－水平の両軸の幅広い層から オーソライズされる中間組織へ 公正な意思決定のための組織の確立 　　NPO　JV:SVCの正式発足へ 第３段階（～1994.7） 公共機関としての衆知と オーソライズ J V : S V C の 政 策 過 程 モ デ ル 図− １ （ 筆 者 作 成 , 2 0 0 3 ）

セ ク タ ー を 超 え て「 共 通 の 利 益 を 追 求 す る も の 」で あ る こ と が 認 識 さ れ て い っ た 。 地 域 タ ス ク フ ォ ー ス と し て フ ォ ー マ ル 、 イ ン フ ォ ー マ ル 両 面 で の オ ー ソ ラ イ ズ を 得 て 、 N P O は 正 式 に 発 足 す る 。 第 ３ フ ェ ー ズ は 活 動 が 一 挙 に 加 速 し 、 多 様 な 事 業 が 展 開 さ れ る 。94 年 7 月 に は 、連 邦 政 府 か ら 21 0 万 ド ル の 資 金 拠 出 を 受 け 、JV :S VN は 名 実 と も に 地 域 開 発 の オ ピ ニ オ ン リ ー ダ ー と し て 認 知 さ れ る 。 J V: SV C の 組 織 化 の 成 功 の 柱 は 、そ の 戦 略 的 な 政 策 過 程 に あ る と い え る 。最 初 足 並 み の 揃 わ な か っ た 各 セ ク タ ー に 対 し て 、 ま ず (1 ) ト ッ プ オ フ ィ サ ー レ ベ ル の キ ー パ ー ソ ン を 巻 き 込 み 、( 2) ト ッ プ の オ ー ソ ラ イ ズ を 活 用 し て 、ボ ト ム の た め ら い や 迷 い を 消 失 さ せ て 参 加 の モ チ ベ ー シ ョ ン を 高 め 、(3 ) ボ ト ム を リ ー ダ ー と し て 正 式 に NP O を 発 足 さ せ る 、 と い う 手 順 で 戦 略 的 な 組 織 化 が 行 わ れ た 。 そ の 結 果 、 既 存 の セ ク タ ー へ の 縦 割 り 帰 属 意 識 を 超 越 し た 、「 地 域 」と い う 主 体 へ の 帰 属 意 識 を も っ た タ ス ク フ ォ ー ス の 結 成 が 可 能 と な っ た 。 ３ ． リ エ ゾ ン オ フ ィ ス か ら タ ス ク フ ォ ー ス へ ： 岩 手 モ デ ル の 15 年 国 内 の 地 域 産 官 学 連 携 の な か で も 、 ベ ス ト プ ラ ク テ ィ ス の １ つ と さ れ る の が 、 岩 手 大 学 を 中 核 と す る 岩 手 県 の 産 官 学 連 携 で あ る 。 大 学 の 規 模 や ス テ イ タ ス 、 地 域 経 済 の ポ テ ン シ ャ ル か ら み て も 決 し て 優 位 な 位 置 に は な い も の の 、 岩 手 大 学 は 地 方 国 立 大 学 の な か で も 驚 異 的 な 共 同 研 究 件 数 の 伸 び を み せ て き た 。 そ の 背 景 に は 、産 官 学 の キ ー パ ー ソ ン に よ っ て 1986 年 に 組 織 さ れ た 独 自 の イ ン フ ォ ー マ ル な ネ ッ ト ワ ー ク 組 織 「 INS（ 岩 手 ネ ッ ト ワ ー ク シ ス テ ム ）」 と 、 大 学 や 県 の 主 導 す る フ ォ ー マ ル な 産 官 学 連 携 と が 徐 々 に 融 合 し 、 表 裏 一 体 に 機 能 す る も の と な っ て い っ た 15 年 間 の 政 策 過 程 が あ る 。 図− ２ に そ の 政 策 過 程 モ デ ル を 提 示 し た 。 図− ２ （ 筆 者 作 成 , 2 0 0 3 ）  セクター超 越 型 リエゾン組 織 の     戦 略 的 な編 成 へ     （新 たな 次 元 へ ？ ）   表 裏 一 体 の 関 係 へ  インフォー マ ル     フォー マ ル     民 （INS ）    学 ・官     個 別 に スタート    それ ぞ れ の 思 惑 や 活 動 が 交 錯    キ ーパ ーソンの 重 複   第 ２期 第 １期 ◎ 大 学 地 域 共 同 研 究 センタ ーが 第 ２フ ェ ーズ の 戦 略 と して 「リエ ゾン 機能 の 強 化 」を打 ち 出 す → 2000年 度 か ら リ エゾン組 織 の 急 拡 充 へ ◎ INS の 公 共 的 意 義 が 高 まり 、会 員 数 、研 究 会 数 が 飛 躍 的 に 増 進 飛 躍 期 （1999∼ ） ◎ 大 学 地 域 共 同 研 究 センタ ーの 新 たな 地 域 リ エゾン拠 点 と して の 発 展 拡 大 へ 着 手 ◎ 産 官 学 民 を超 えた リエゾン人 事 を敢 行 し 、 センター にセ クター 超 越 型 の タスク・フォー スを結 成 ◎ 交 流 会 が 「INS （岩 手 ネ ットワ ー ク シス テ ム ）」と して 任 意 団 体 へ 発 展 ◎ 官 主 導 の リ エゾン組 織 化 が 進 む → 産 官 学 大 型 プロジェ ク トの 採 択 続 く ◎ 大 学 地 域 共 同 研 究 センタ ーが 正 式 に 設 置 ◎ 釜 石 ・大 槌 、北 上 、花 巻 、両 磐 と 地域 技 術 移 転 の 拠 点 ネ ットワ ー ク が整 備 さ れてい く ◎ 30代 前 半 の 少 人 数 の 産 官 学 メンバ ー に よ る 交 流 会 発 足 ◎ 地 域 共 同 研 究 センタ ー設 置 へ の 構 想 と 働き か け ◎ 官 学 の 政 策 協 調 が 始 まる→ 産 官 学 共 同 研 究 の 促 進 へ 新 たなステップへ （2000∼ ） 成 長 期 （1992∼ 1998） 萌 芽 ∼ 孵 化 期 （1987∼ 1991）

1 98 7 年 、30 代 前 半 の 大 学 教 官 、県 職 員 、民 間 の メ ン バ ー が 中 心 と な っ て 、ご く 小 規 模 な 異 業 種 交 流 会「 I NS 」が 組 織 さ れ る 。き っ か け は 、大 学 や 地 域 経 済 の 将 来 へ の 危 機 感 で あ る 。 こ の 時 期 、 大 学 で は 地 域 共 同 研 究 セ ン タ ー 発 足 に 向 け た 政 策 形 成 が 、 県 で は テ ク ノ ポ リ ス 指 定 を 受 け た 政 策 形 成 や 、 多 極 分 散 型 の 経 済 構 造 に 合 わ せ た 域 内 分 権 型 統 治 へ の 転 換 が 志 向 さ れ て い た 。 大 学 と 県 と の 協 調 が 相 互 に 利 益 を も た ら す 構 造 が 明 快 で あ り 、 官 学 の フ ォ ー マ ル な 政 策 連 携 が 進 め ら れ た 。 199 2 年 に は セ ン タ ー が 正 式 に 発 足 す る が 、同 年 に は 県 の 中 核 的 支 援 機 関（ 旧 テ ク ノ 財 団 、岩 手 大 学 現 役 学 長 が 代 々 理 事 長 を 兼 務 ）に リ エ ゾ ン オ フ ィ ス が 設 置 さ れ 、 前 工 学 部 長 の 名 誉 教 授 が 責 任 者 に 就 任 、 官 学 一 体 と な っ た 連 携 推 進 が 進 ん だ 。 こ の 時 期 に は 、 I N S の イ ン フ ォ ー マ ル な ネ ッ ト ワ ー ク が 、 共 同 研 究 数 急 増 の 培 養 土 と な る と と も に 、 広 域 へ 連 携 の 裾 野 を 広 げ て い っ た 。 成 長 期 の ６ 年 間 を 通 し て 、 IN S は 名 実 と も に 地 域 を 代 表 す る 機 関 と し て 認 知 を 広 げ 、 増 田 知 事 か ら も 積 極 的 支 持 を 得 る 。 2 00 0 年 度 は I NS の 活 動 の 自 制 的 制 約 が 解 け 、 会 員 数 を 急 増 さ せ る 。 同 年 、 地 域 共 同 研 究 セ ン タ ー の リ エ ゾ ン オ フ ィ ス を 、 地 域 連 携 の 拠 点 と し て 拡 充 す る と い う 合 意 形 成 が な さ れ 、2 00 2 年 度 ま で に 各 セ ク タ ー か ら 計 ９ 名 の 専 従 ス タ ッ フ が 集 結 し 、 タ ス ク フ ォ ー ス と し て 一 丸 と な っ た 活 動 を 行 っ て い る 。 岩 手 で は 、I NS と い う ボ ト ム レ ベ ル の ネ ッ ト ワ ー ク が 先 行 し 、こ れ を 学 部 長 や 学 長 、 知 事 と い っ た ト ッ プ オ フ ィ サ ー レ ベ ル の 人 間 が 積 極 的 に 支 持 し 、 権 限 委 譲 を 進 め る か た ち で 、徐 々 に リ エ ゾ ン 戦 略 が か た ち を 現 し て き た 。I NS は 一 貫 し て 大 学 教 官 主 導 に よ る 産 官 学 連 携 支 援 機 関 と い う 性 格 が 強 く 、 J V: SV Nの よ う な 統 治 機 関 と い う 使 命 は も っ て い な い が 、 こ の 上 で フ ォ ー マ ル な リ エ ゾ ン 戦 略 が 重 層 的 に 展 開 し て い る の が 特 徴 的 で あ る 。 フ ォ ー マ ル と イ ン フ ォ ー マ ル の 組 織 が 表 裏 一 体 の も の と し て あ り （ 福 嶋 [ 19 99 ] 4 リ エ ゾ ン 戦 略 に お い て 最 大 の 課 題 は 、 い か に し て 形 式 的 な 派 遣 人 事 の 制 約 を 超 え た タ ス ク フ ォ ー ス を 結 成 で き る か と い う 点 に あ る 。 寄 せ 集 め 人 事 の 組 織 を 超 え ら れ な け れ ば 、 セ ク タ ー 間 の 縦 割 り 弊 害 を 補 完 す る リ エ ゾ ン 機 能 を 十 全 に は 果 た し え な い 。 J V: SV C と 岩 手 モ デ ル に 共 通 し た 組 織 形 成 の 特 徴 を 、 次 の ２ 点 に 整 理 で き る 。第 一 は 、「 多 層 的 リ エ ゾ ン 」の 形 成 で あ る 。十 分 な 時 間 を か け て 、ボ ト ム レ ベ ル の リ エ ゾ ン と 、 ト ッ プ レ ベ ル の リ エ ゾ ン の 双 方 が 形 成 さ れ る と と も に 、 ボ ト ム か ら の 発 意 の 回 路 と 、 ト ッ プ か ら の オ ー ソ ラ イ ズ の 回 路 が バ ラ ン ス よ く 形 成 さ れ て い っ た 。 第二 は 、「 多 重 帰 属 」 の形 成 で あ る 。 イン フ ォ ー マ ル と フ ォ ー マ ル の 多 重 性 に 加 え 、戦 略 的 リ エ ゾ ン 人 事 に よ る タ ス ク フ ォ ー ス へ の 異 化 作 用 が 図 ら れ 、 元 帰 属 組 織 へ の 帰 属 意 識 を 超 え た 、 地 域 主 体 へ の 使 命 感 が 醸 成 さ れ た 。 以 上 の ２ 点 は 、セ ク タ ー 超 越 型 組 織 の 形 成 に お い て は 必 須 の 最 低 条 件 で あ る と 考 え ら れ る 。 こ の 要 件 を 満 た し た 上 で 、 多 様 な リ エ ゾ ン 戦 略 が 存 立 し う る ）、 両 者 が 重 複 し 相 互 補 完 的 に 機 能 し て い る 。 ４ ． ま と め — — モ デ ル の 含 意 5 4 福嶋路 [1999] 「地域中小企業による産学連携の活用」『月刊中小企業 1999 年 10 月号』ダイヤモンド社，所収. 5 筆者修士論文[2003]を参照（http://www.ne.jp/asahi/home/lemonade-studio/shuron/contents.htm） 。