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案件２ 新名神高速道路等の沿道まちづくりについて

１ 高槻インターチェンジエリアのまちづくり（成合地区） --- ２-１

２ 原成合線エリアのまちづくり（原地区） --- ２-７

３ 十三高槻線エリアのまちづくり（前島地区） --- ２-９

４ --- 2- 10

参考資料 １ 成合まちづくり協議会ニュースレター No１、No２ ２ 前島街づくり協議会取組概要集

目 次

1 高槻インターチェンジエリアのまちづくり（成合地区）

１ 主な経過

年 月 主な経過 平成 19 年 12 月 平成 22 年 12 月 平成 23 年 1 月 平成 23 年 5 月 6 月 平成 23 年 11 月 4 日 12 月 25 日 12 月 27 日 平成 24 年 1 月 6 日～ 1 月 21 日 2 月 1 日 2 月 中旬 2 月 下旬 ・成合自治会等が計画的なまちづくりに向けた勉強会の開始 ・市が成合農林組合員（以下「農林組合」）を対象にした農地に関するアンケートを実施 ・地元まちづくり組織となる成合まちづくり協議会（以下「まちづくり協議会」）が発足 ・成合自治会と成合農林組合が成合まちづくり協議会申合せ書を締結 ・市が地区住民や農林組合員を対象に成合地区アンケート結果の報告会を開催 ・まちづくり協議会の役員が将来のまちづくりについて勉強会を開始 ・新名神交通体系等特別委員会が開催 ・まちづくり協議会が開催 （議事） 成合まちづくりニュース NO.1 について 無秩序な開発の抑制を目的とした看板について ・まちづくり協議会が活動目的等を示した「成合まちづくりニュース NO.1」を地区住民に 配布 （参考資料 1-1） ・まちづくり協議会が看板の設置 ・まちづくり協議会が開催 （議事） 成合まちづくりニュース NO.2 について 地区内権利者への土地利用に関する意向調査について ・市と農林組合が今後のまちづくりについて勉強会を開催 ・まちづくり協議会が看板設置の趣旨を示した「成合まちづくりニュース NO.2」を地区住 民に配布（予定） （参考資料 1-2） ･まちづくり協議会と市が土地利用に関する意向調査を実施（予定）

２－１

２ 地区の現況

① 現況調査の対象地区面積 約 53ha

（成合北の町：約 20ha、成合中の町：約 11ha、成合東の町：約 9ha、成合南の町：約 13ha） ② 世帯数及び人口 世帯数：約 290 世帯 人口：約 730 人

③ 土 地 利 用 区域区分：市街化調整区域

現況用途：農地 28ha、集落 12ha、山林 8ha、その他 5ha ④ 都 市 計 画 施 設 都市計画道路 牧野高槻線 計画幅員 32m その他の施設 成合雨水ポンプ場 計画敷地面積 3,800m2 ⑤ 改 修 工 事 等 東桧尾川改修事業（府）：時間雨量 50mm への対応 伏見柳谷高槻線道路改良工事（府）：現道を拡幅

２－２

名神高速道路 伏見柳谷高槻線道路改良工事（府） 工事期間：平成 23 年度から 28 年度まで（予定） 新名神高速道路 N 東桧尾川改修工事（府） 事業期間：平成 15 年度から 30 年度まで（予定） 成合雨水ポンプ場 都市計画道路牧野高槻線

３ 計画的なまちづくりに向けて

（１） 沿道まちづくりの方針

■沿道まちづくりの方針

土地利用特性 都市的土地利用 （交通の利便性向上を活用した場合） 保全系土地利用 （地区の特性を活用した場合） 導入施設イメージ ■製造・物流関連施設 ■研究施設 ■商業施設 ■体験農園、直売場 等 ■ハウス等の農業の高度化 ■観光・レクリエーション施設 ■新名神高速道路の整備より期待される主な効果 ①交通利便性の向上 移動時間の短縮、新名神高速道路・名神高速道路のルート選択

２－３

②企業立地の促進 定時性確保による物流の効率化、新たな産業立地や既存産業の活性化の促進と就業機会の増加 ③広域交流の活発化 インターチェンジを利用した新たな交通流による交流人口の拡大と観光振興への寄与 ④災害対応への寄与 災害時における輸送手段の確保 ■農地所有者の意向（アンケートより） ・農業の継続意向について、継続、縮小、困難と様々な意向 ■地区を取り巻く環境の変化 ・新名神高速道路（国土軸）の開通によりモノとヒトとの交流が創出 ・本市の道路ネットワークが飛躍的に向上 ■地区の特性 ・都市近郊における農空間 ・日吉台、弥生が丘の住宅地に近接

（２） まちづくりの取組方針

一般的な開発イメージ 特徴 ・道路沿道の農地などが一筆ごとで利用 ・道路沿道のみの土地利用 （背後は低利用地が発生） ・地権者個々の意向を反映できない （土地の集約等は不可） まちづくりの留意点 ①無秩序な 開発の抑制 成合自治会と成合農林組 合による申合せ書の締結 ②まちづくりの 機運の醸成 地元住民の方々に対して 沿道まちづくりの必要性に ついて周知・啓発 まちづくりの留意点 ③ 民 間 主 導 の まちづくり ・事業性の確保 ・事業期間の短縮 ・地権者・企業ニーズ等への 柔軟な対応 計画的なまちづくりのイメージ 特徴 ・保全、活用等の地権者意向が反映 ・交換・分合による効率的な土地活用 （宅地や農地の集約が可能） ・新たな区画道路整備等により土地利用が 増進 ■まちづくりの取組方針 ○まちづくりの実現手順 まちづくり協議会 （地権者、住民等）の発足 地区全体のまちづくりへの取組 地権者の意向を反映した まちづくり基本構想（案）の策定 優先区域の絞り込み 基 本 構 想 の 実 現 化 に 向 けた取組み 事業化検討組織 （地権者等）の立上げ まちづくりの事業化 民間企業等の ノウハウの活用 優先区域 相互の連携

２－４

４ 今年度の主な取組内容

（１）無秩序な開発の抑制に向けた取組

①地元まちづくり組織の立上げ

名 称：成合まちづくり協議会 目 的：農地里山の保全と乱開発を抑制し適切な土地利用を図るともに、文化や経済面での活 性化活動を行うなど継続発展的なまちづくりを行う 構 成 員：成合自治会、成合農林組合等の役員

②土地利用に関する緩やかなルールづくり

内 容：自治会と農林組合が乱開発の抑制を目的として、地区内の土地利用に関して規定した 「成合まちづくり協議会申し合わせ書」を締結

③取組内容の周知・啓発

・まちづくり協議会の取組を示す看板の設置 ・ニュースレターの配布 （看板の設置状況）

２－５

（看板の内容） ：看板設置予定箇所 府道伏見柳谷高槻線

（２）まちづくり基本構想の策定に向けた取組

①策定に向けた進め方

市とまちづくり協議会が権利者の意向調査を行ったうえで、まちづくり基本構想（案）を策定

②対象区域及び対象者

対象区域：約 2７ha 対 象 者：土地所有者、借地権者

③調査時期

平成 24 年 2 月下旬

④周知の方法

成合農林組合や自治会等に意向調査の目的等を 事前に周知

⑤調査内容

・土地の保全・活用に関する意向 ・計画的なまちづくりへの参加意向等

⑥まちづくり基本構想（案）の作成

市が意向調査結果をとりまとめの上、まちづくり協議会とまちづくり基本構想（案）を作成

５ 今後の取組

１ まちづくり基本構想を策定

・地元説明会やまちづくりニュースレターによる周知

２ 優先区域内の権利者等による事業化検討のための組織づくり

３ 市が事業化検討組織への支援

平成２

４

年度

１ 検討組織から事業化準備組織への移行

・事業計画の作成や合意形成に向けた取組を支援

２ 事業手法に応じた都市計画法の手続き

３ 事業化組織の設立

４ 事業着手

平成２

５

年度～

平成 28 年度の供用にあわせたまちづくりの実現

：対象区域

２－６

２ 原成合線沿道エリアのまちづくり（原地区）

１ 位置図

２ 主な経過

年 月 主な経過 平成 20 年 2 月 平成 20 年 11 月 平成 22 年 9 月 平成 23 年 11 月～ ・地元有志による原地区里づくり研究会（以下「里づくり研究会」）が発足し、以 降勉強会を開催 ・里づくり研究会が今後のまちづくりに関するアンケート調査を実施 ・里づくり研究会が原地区の各自治会に対し、計画的なまちづくりの必要性に ついて説明会を開催 ・地域住民が地元里づくり組織の設置に向けて準備会を開催（以降３回開催）

３ 地区の現況

①現況調査の対象地区面積 約 93ha ②世帯数及び人口 世帯数：約 580 世帯 人 口：約 1,360 人 ③土地利用 区域区分：市街化調整区域 現況用途：農地 55ha、集落 19ha 山林 4ha、その他 15ha 路線名称：市道原成合線 計画延長：2,100m 計画幅員：9.5m 原地区 成合地区

２－７

N 新名神高速道路 0 300m 川東 中村 西条 下条 市道原成合線 府道枚方亀岡線 ：自治会区域界 芥川

４ 計画的なまちづくりに向けて

５ 今年度の主な取組

（１）組織づくりへの支援

・ 原地区のまちづくりを担う組織づくりを支援 ・ 連絡会は、里づくりの４つの基本的な考え方の実現化に向けて取り組む ・ 原地区全体を対象とした里づくり組織と、自治会エリア毎の分科会から構成 ・ 平成２４年４月に第１回（仮称）原里づくり連絡会の開催（予定）

６ 今後の取組

市では、里づくりの４つの方針に基づき取組みを進める「（仮称）原里づくり連絡会」の活動を支援

里づくりの４つの基本的な考え方

① 農地里山によって形成される「うるおい」 と「いやし」の空間 ② 摂津峡等の地域固有の資源が豊富 ③ 市街地に近い「とかいなか」 ① 原成合線の整備による市街地北部からイン ターチェンジまでのアクセス機能の向上 新名神高速道路インターチェンジにつながる原成合線の整備を契機に ① 地区における課題の解決 ② 農地里山・摂津峡が織り成す自然的景観の保全や農業環境の維持と育成 ③ 無秩序な開発の抑制 【取組方針】 【特徴】 【取り巻く環境】 原の原風景の保全 迷惑施設の立地防止 オープンな地域づくり 農業環境の維持と育成

（仮称）原里づくり連絡会

下条地区 里づくり分科会 川東地区 里づくり分科会 中村地区 里づくり分科会 西条地区 里づくり分科会 原 の 原 風 景 の 保 全 ⇒ 市が景観重点地区指定に向けた取組を実施（アンケート調査等） 迷 惑 施 設 の立 地 防 止 ⇒ 無秩序な開発の抑制に向けた緩やかなルールづくり オ ー プ ン な 地 域 づ く り ⇒ 地域資源の活用による周辺地区との交流の検討 農業環境の維持と育成 ⇒ 遊休農地対策等による営農環境の向上への取組

２－８

３ 十三高槻線沿道エリア（前島地区）

１ 位置図

２ 主な経過

年 月 主な経過 平成 21 年 2 月 平成 23 年 12 月 平成 24 年 1 月 2 月 ・前島自治会員、前島実行組合員で構成される前島街づくり協議会（「以下、街づくり 協議会」）が発足し、以降、今後のまちづくりについて勉強会を開始 ・街づくり協議会が寝屋川市高宮地区へ現地視察 ・街づくり協議会が美しいまちづくりに向けた看板を設置 ・市と府が十三高槻線沿道まちづくりに向けた調整会議を開催 ・街づくり協議会が取組概要集を作成（参考資料２）

３ 地区の現況

①現況調査の対象地区面積 約 57ha ②世帯数及び人口 世帯数： 約 150 世帯 人 口： 約 300 人 ③土地利用 区域区分：市街化調整区域 現況用途：農地 17ha、集落 5ha、 その他 5ha

２－９

路線名称：都市計画道路十三高槻線 計画幅員：22m～27.75m 計画延長：2,800m 東 海 道 新 幹 線 牧野高槻線 檜 尾 川 野 川 水 路 淀川 第Ⅰ期区間 第Ⅱ期区間 公園の整備 面 積：約 0.2ha 工事期間：平成 23 年 10 月から 平成 24 年 3 月まで（予定） 都市計画道路十三高槻線 都市計画施設 前島地区

４ 計画的なまちづくりに向けて

５ 今年度の主な取組

（１）無秩序な開発の抑制に向けた取組

①看板の設置

・地域の課題解消に向け、平成２４年１月にまちづくり協議会が 美しいまちづくりをテーマにした看板を設置

②現地視察の概要

視察先：寝屋川市高宮地区（第二京阪道路沿道） 目 的：今後のまちづくりの参考とするため、現地視察及び地 元まちづくり協議会と意見交換を実施

③取組の周知・啓発

・街づくり協議会が取組概要集を作成及び配布

６ 今後の取組

・土地利用に関する緩やかなルールづくり ・前島地区の取組を契機として、道鵜・東天川地区等へまちづくりの働きかけを行う ① 淀川沿線は開放感あふれる景観が形成 ② 土地利用は農地が基本となり、公共施設や 工場、その他の施設が立地 ① 十三高槻線は広域的な都市間移動を支える 機能を有し、整備後は国道 171 号が担う物 流施設や生産拠点へのアクセス機能を分担 十三高槻線の整備を契機として １ 美しいまちづくりに向けた地区の課題解消や無秩序な開発の抑制、計画的な農地の保全 ２ 幹線道路沿道のポテンシャルを最大限に活かした都市的土地利用への誘導 【取組方針】 看板の内容 【特徴】 【取り巻く環境】

２－１０

（看板の設置状況） （看板の内容）