新 潟 県 耐 震 改 修 促 進 計 画
（ 案 ）
平 成
2 8 年 ○ 月
新 潟 県
は じ め に 県では、新潟県中越大震災から間もない平成19 年 3 月に「新潟県耐震改修促 進計画」を策定し、平成27 年度までの建築物に関する耐震化の目標を達成する ため、市町村や建築関係団体と連携して耐震化の促進に取り組んできました。 計画の策定後、県内では平成 19 年の新潟県中越沖地震や平成 23 年の長野県 北部地震に見舞われ、全国では平成23 年に約 2 万人もの死者や行方不明者など 未曾有の大被害をもたらした東北地方太平洋沖地震が発生しました。 県内では、過去の被災経験などから県民の地震に対する意識が総じて高いも のの、平成20 年のリーマンショックの影響による新設住宅着工戸数の落ち込み や、他県を上回るスピードで進行する人口減少や高齢化などにより、住宅等の 耐震化を進めて行く上で不利な状況が続いています。 このような社会経済構造が変化していく中、本計画は、いつどこで発生する かわからない地震から県民の生命と財産を守り、災害に強い安全・安心なふる さとづくりを進めるため、新潟県「夢おこし」政策プランを最上位計画に、今 後5 年間の住宅・建築物の耐震化に関する取組みについて策定するものです。
目 次
第１章 計画の目的等
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１ 計画の目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1 ２ 計画期間・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1 ３ 耐震基準の変遷・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2 ４ 建築物の耐震改修の促進に関する法律・・・・・・・・・・・・・・・ 4第２章 新潟県における地震の危険性
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１ 県内における最近の地震被害・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 6 ２ 県内で過去に発生したその他の地震被害・・・・・・・・・・・・・・ 11 ３ 県内の活断層・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 13 ４ 県内で想定される地震の規模と被害状況・・・・・・・・・・・・・・ 14第３章 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標
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１ 耐震化の状況等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 16 ２ 耐震化の目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 18第４章 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策
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１ 耐震診断及び耐震改修の基本方針・・・・・・・・・・・・・・・・・ 22 ２ 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策・・・・・・・・・・・ 23 ３ 耐震改修を促進させるための環境整備・・・・・・・・・・・・・・・ 24 ４ 建築物の地震対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 25 ５ 建築物の安全性に関する認定制度・・・・・・・・・・・・・・・・・ 27 ６ 地震発生時に通行を確保すべき道路・・・・・・・・・・・・・・・・ 27 ７ 地震に伴うがけ崩れ等による建築物の被害軽減対策・・・・・・・・・ 30 ８ 特定優良賃貸住宅の空き家の活用・・・・・・・・・・・・・・・・・ 31第５章 建築物の地震に対する安全性の向上に関する
啓発及び知識の普及
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１ 地震ハザードマップの作成等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 32 ２ 耐震化等に関する相談体制の整備及び情報提供の充実・・・・・・・・ 34 ３ リフォームに合わせた耐震改修の誘導策等・・・・・・・・・・・・・ 34 ４ 地域防災力の向上・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 34第６章 建築基準法による勧告又は命令等についての
所管行政庁との連携
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１ 耐震改修促進法による指導等の実施・・・・・・・・・・・・・・・・ 36 ２ 建築基準法による勧告又は命令等の実施・・・・・・・・・・・・・・ 36 ３ 所管行政庁との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 37第７章 市町村における耐震改修促進計画の策定
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－参考資料－
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第１章 計画の目的等
１ 計画の目的 本計画は、建築物の耐震改修の促進に関する法律（以下「耐震改修促進法」 という。）第 5 条第 1 項の規定に基づく「新潟県耐震改修促進計画」です。 この計画は、平成 25 年 6 月に見直しが行われた県政運営の基本となる「新 潟県『夢おこし』政策プラン」のほか、「新潟県地域防災計画（震災対策編）」 や「新潟県住生活マスタープラン」を上位に、県内の耐震基準を満たしていな い既存建築物の耐震診断や耐震改修の促進を図ることを目的とし、併せて市町 村が地域の状況に応じた耐震改修促進計画を策定する上での参考事項を示す ことを目的としています。 このたび、平成25 年 5 月 29 日に耐震改修促進法が改正（平成 25 年 11 月 25 日施行）されたことに伴い、国の基本的な方針が見直されたことなどを受 け、所要の改定を行うものです。 ２ 計画期間 本計画は、平成32 年度までを計画期間とします。 ただし、社会情勢の変化や耐震化を促進する上での課題等に柔軟に対応する ため、定期的に検証し、期間内であっても必要に応じて計画内容の見直しを行 います。2 ３ 耐震基準の変遷 昭和56 年に導入された現行の耐震基準は、中規模の地震動（震度 5 強程度） に対しては、ほとんど損傷を生じず、極めて稀にしか発生しない大規模の地震 動（震度6 強から震度 7 に至る程度）に対して、人命に危害を及ぼすような倒 壊等の被害を生じないことを目標としています。 この耐震基準は、昭和56 年の建築基準法の改正を境に「旧耐震基準」と「新 耐震基準」に大別されます。 〔建築基準法の変遷〕
3 ≪住宅の被害状況≫ 阪神・淡路大震災における建築年代別の被災状況を見ると、昭和 56 年以前に 建築された旧耐震基準の建築物の被害は大きく、その中でも特に昭和 46 年以前 の被害が大きいことが分かります。 中越大震災の震源付近とされる旧川口町においても、震災の後では住宅総数 に占める昭和 56 年以前に建築された住宅の割合が大きく減少しています。 4.5% 8.4% 1.8% 0.2% 8.5% 14.1% 7.9% 1.7% 25.4% 19.8% 12.5% 6.9% 61.7% 57.8% 77.8% 91.3% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 建築年不明 昭和46年以前 昭和47年～56年 昭和57年以降 倒壊・崩壊 大破 中破 小破以下 資料：平成７年兵庫県南部地震被害調査報告書 〔旧川口町の住宅総数に占める昭和 56 年以前建築の割合〕 資料：旧川口町 〔阪神・淡路大震災における建築物の被災状況（年代区分別）〕 60% 48% 40% 52% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 平成16年1月1日時点 （震災前） 平成18年1月1日時点 （震災後） 昭和56年以前 昭和57年以降
4 ４ 建築物の耐震改修の促進に関する法律 耐震改修促進法は、平成7 年 1 月 17 日に発生した阪神・淡路大震災を教訓 に、建築物の地震に対する安全性を確保するため、建築物の耐震改修を促進す ることを目的に平成7 年 10 月に制定され、平成 17 年 11 月の改正で都道府県 における耐震改修促進計画の策定が義務付けられました。 その後、南海トラフの巨大地震や首都直下地震の切迫性が指摘される中、 建築物の耐震化を強力に促進すべく、平成25 年５月に再度改正され、全ての 建築物について耐震診断・耐震改修が努力義務化されるなど、建築物の耐震改 修を促進する取組みが強化されました。 〔耐震改修促進法の変遷〕
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第２章 新潟県における地震の危険性
１ 県内における最近の地震被害 (1) 新潟県中越大震災 昭和39 年の新潟地震からちょうど 40 年目の年に当たる平成 16 年の 10 月23 日 17 時 56 分頃に発生した新潟県中越大震災は最大震度 7 を記録し、 震度6 強から 5 弱の強い余震が続いたこともあり、住宅損壊約 12 万棟、避 難者は約10 万人となるなどの甚大な被害をもたらしました。 この直接的な被害のほかにも、風評被害や上越新幹線の不通などにより、 観光産業をはじめ県内全域に大きな経済的影響を及ぼしました。 〔新潟県中越大震災の震度分布図〕 出典：気象庁資料7 中越大震災における人的被害は、死者68 人のうち建物等の倒壊に伴う死 者が10 人を占めました。 また、市町村別に被災世帯割合を推計すると、10 市町村で世帯の 80％以 上が被害を受け、特に震源付近の旧川口町と旧山古志村では、全壊が世帯全 体の4 割以上を占めていました。 人的被害（人） 住家被害（棟） 死者 行方 不明者 重傷 軽傷 全壊 大規模 半壊 半壊 一部 損壊 新潟県 68 0 632 4,163 3,175 2,167 11,643 104,619 牧 大島 塩沢 中 里 六日町 十日町 川西 小国 小千谷 湯之 谷 大和 広神 入広瀬 守門 川 口 堀之 内 越 路 長岡 栃尾 下田 三条 見附 出雲崎 三島 和島 寺泊 与 板 中之 島 栄 山古 小出 加茂 高柳 西山 松代 松之山 志 日 本 海 刈羽 柏崎 柿崎 吉川 浦川原 安塚 村松 80％超 60％超 80％以下 40％超 60％以下 20％超 40％以下 20%以下 〔被害世帯割合の凡例〕 〔中越大震災における人的、住家被害総数〕 資料：新潟県防災局危機対策課調べ（平成 21 年 10 月 15 日） 〔市町村別の被害世帯と住家被害割合〕 〔中越大震災における住家被害割合（被害世帯割合 80％以上市町村）〕 10.5% 9.9% 24.7% 29.8% 99.0% 98.4% 94.4% 90.8% 86.2% 73.0% 69.0% 60.4% 21.3% 15.0% 5 . 7 % 6 . 4 % 4 3 . 5 % 4 5 . 3 % 0.8% 1.9% 4.2% 0.7% 0.2% 0.0% 0.1% 1.0% 1.9% 3.5% 3.4% 6.4% 1.2% 26.8% 21.9% 19.3% 1.5% 0.9% 3.9% 7.1% 10.0% 0% 25% 50% 75% 100% 中之島町 三島町 栃尾市 十日町市 長岡市 越路町 小千谷市 小国町 川口町 山古志村 全壊 大規模半壊 半壊 一部損壊 0.0% ※ここでは、震災当時の 98 市町村で表示しています。 資料：新潟県中越大震災災害対策本部調べ（平成 18 年 9 月 22 日現在） 平成 16 年 10 月 1 日現在世帯数（平成 12 年国勢調査確定値ベース）
8 この震災における避難者は、10 月 26 日をピークに約 10 万人にも達し、 多数の人が避難所生活を強いられました。 これには、住宅が全壊又は大規模半壊し、居住が困難となった人に加え、 頻発する強い余震のため、多くの住民が家に入ること自体を恐怖と感じ、散 乱した家具等の後かたづけに着手できなかったため避難所にとどまったこ とが理由の一つに挙げられます。 一方で、予め避難所として指定されていた施設の中には被災して使えな い施設もあり、避難所の絶対数が不足したことや、プライバシーの確保など の点から、車中泊やテント生活など、従来の公設避難所での避難生活と異な る避難形態が見られたことは中越大震災の大きな特色でした。 〔避難所の様子〕 〔家具転倒の様子（長岡市内）〕 出典：越路町商工会ホームページ 出典：仙台市消防局提供 〔河川敷で車中泊する避難者〕 出典：新潟県中越大震災関連情報
9 (2) 新潟県中越沖地震の発生 中越大震災から３年が経過しようとしていた平成 19 年７月 16 日 10 時 13 分頃に上中越沖を震源として発生した新潟県中越沖地震は、長岡市、柏 崎市及び刈羽村で震度６強を記録したほか、県内の広い地域が震度５強から 震度４の強い揺れに見舞われました。この地震による人的被害は、死者 15 人（うち10 名は 65 歳以上）、負傷者 2,316 人に達し、建物被害は、住家が 約４万棟、非住家が約３万棟の計７万棟に及びました。このほか、宅地地盤 の損壊、商工業や農林水産関係施設、道路、水道などの公共インフラに大き な被害を与えました。 新潟地方気象台は、本震により新潟県上中下越及び佐渡に津波警報を発 表し、柏崎において弱い津波が観測されました。 人的被害（人） 住家被害（棟） 死者 行方 不明者 重傷 軽者 全壊 大規模 半壊 半壊 一部 損壊 新潟県 15 0 324 1,992 1,331 856 4,854 37,277 〔中越沖地震の震度分布図〕 出典：気象庁資料 〔中越沖地震における人的、住家被害総数〕 資料：新潟県防災局危機対策課調べ（平成25 年 4 月 1 日）
10 (3) 長野県北部地震の発生 平成23 年３月 11 日に発生した東北地方太平洋沖地震に続き、12 日午前 ３時 59 分頃に長野県北部を震源として発生した長野県北部地震は、県内に おいて、津南町、十日町で最大震度６弱を記録し、負傷者約 40 名、住家被 害が約２千棟の被害を及ぼしました。 十日町、津南地域では、地震により発生した地滑りで被害を受けた住家 もありました。 人的被害（人） 住家被害（棟） 死者 行方 不明者 重傷 軽傷 全壊 半壊 一部 損壊 新潟県 0 0 1 44 39 258 2,088 資料：新潟県防災局危機対策課調べ（平成24 年 3 月 9 日） 〔長野県北部地震の震度分布図〕 出典：気象庁資料 〔長野県北部地震における人的、住家被害総数〕
11 ２ 県内で過去に発生したその他の地震被害 県内では、新潟県中越大震災や新潟地震のほかにも、過去に大きな地震が 多く発生しており、1961 年の長岡地震など積雪期に地震が発生した例もあり ます。 長岡地震では、被災地付近の積雪は 1.7ｍ～2ｍ位でしたが、ほとんどの家 が 3～4 回程度の雪下ろしを行っていて、屋根に残っていた雪は多くても 30 ～40 ㎝位であったため、積雪は住家の被害を大きくした直接の原因とはなっ ていないと考えられます。 また、1 階部分が周囲の積雪によって支えられていたため、完全倒壊を免れ た住宅もありましたが、これらの家屋は雪解けとともに、倒壊が進むこととな りました。 資料：新潟県地域防災計画（震災対策編） 〔県内で過去に発生した主な地震と被害の状況〕 地 名 規模 災 害 の 状 況 863 7 . 10 (貞観 5年) 越中、越後 7.0 山崩れ、民家倒壊、湧水あり、圧死者多数 1502 1 . 28 (文亀 1年) 越後、会津 6.9 越後にて家屋の倒壊並びに死者あり 1517 7 . 18 (永正14年) 越後、会津 6.4 越後には倒壊家屋あり 1666 2 . 1 (寛文 5年) 越後高田 6.4 城破損、潰家多し、出火あり、死者1,500人 1751 5 . 20 (宝暦 1年) 越後、越中 6.6 高田城破損、震災地を通じて死者2,000人、高田領の 全壊及び焼失家屋6,088、死者1,128人 1762 3 . 29 (宝暦12年) 越後三条 5.9 土蔵壁亀裂、新潟強震、日光有感 1898 5 . 26 （明治31年） 六日町 6.1 六日町で土蔵・家屋の亀裂、墓碑の転倒、田畑の亀 裂、噴砂等あり 1904 5 . 8 （明治37年） 6.1 1910 5 . 26 （明治43年） 新潟、長野県境 6.3 東頸城郡大島村菖蒲及び菱里村須川が最も強く、石 垣の破損、地面の亀裂あり 1911 9 . 5 （明治44年） 佐渡沖 6.6 強震域は佐渡南部、越後海岸 1933 10 . 4 （昭和 8年） 県中央 6.1 北魚沼川口、堀之内、田麦山各村で屋根石落下、壁 に亀裂 1961 2 . 2 （昭和36年） 長岡市西部 5.2 死者5人、住家全壊220、半壊465、小壊804 （長岡地震） 1964 6 . 16 (昭和39年) 粟島付近 7.5 新潟地震 死者14人、負傷者316人、住家全半壊13,248、新潟市 内で地盤の流動、不同沈下による震害が著しかった 2004 10 . 23 (平成16年) 中越地方 6.8 新潟県中越大震災 死者68、負傷者4,795、住家全壊3,175、住宅半壊 13,810、道路網寸断、河道閉塞、各地で土砂災害発 生、上越新幹線脱線 2007 7 . 16 （平成19年） 上中越沖 6.8 新潟県中越沖地震 死者15、重傷者324、軽傷者1,992、住家全壊1,331、 住家半壊5,710、一部損壊37,277、 2011 3 . 12 （平成23年） 長野県北部 6.7 重傷者1、軽傷者44、住家全壊39、住家半壊258、一 部損壊2,088 2012 2 . 8 （平成24年） 佐渡付近 5.7 一部損壊１ 2014 11 . 22 （平成26年） 長野県北部 6.7 住家半壊１、一部損壊2 南魚沼郡五十沢村付近で土蔵・家屋の破損、落石、 道路の亀裂から青砂を噴出、城内村で瓦の墜落・障壁 の亀裂、墓石の転倒あり 発 生 年 月 日 六日町 ～ 江 戸 時 代 明 治 時 代 ～ 現 在
12 地 震 1666 年（寛文 5 年）の地震 1961 年（昭和 36 年）の地震 震 源 北緯37.1 度、東緯 138.2 度 北緯37.5 度、東緯 138.3 度 規 模 マグニチュード6.4 マグニチュード5.2 発生時の積雪 14～15 尺（4.5m 前後） 1.,7m～2.0m 被 害 状 況 〔建物被害〕 ・高田城の本丸、二の丸、三の 丸が被害を受ける。 ・侍屋敷が700 余戸倒壊 ・町家の大半が倒壊 〔人的被害〕 ・侍関係の死者 150 人以上 ・町人の死者 1,500 人（不明） 〔建物被害〕 住家全壊220 戸、半壊 465 戸、 一部破損804 戸 〔人的被害〕 死者5 人 負傷者 30 人 特 徴 ・火災に追われ、周りの雪壁に逃 げ場を失う。 ・氷柱（つらら）に刺される。 ・屋根からの落雪の下敷きにな る。 地震の規模はそれほど大きくはな かったが、直下型の地震であったた め、局地的に非常に大きな被害が発生 し、震央付近の 4 集落では全壊率が 50％を超えた。 そ の 他 家を失った領民たちは雪の上 に小屋を作り、寒さに耐えながら 生活したといわれる。 寛文５年の地震に関しては以 上のこと程度しか分からず、詳細 な記述は残されていない。従って 豪雪時であったために壊滅的な 被害を受けたということが把握 できる程度である。しかしなが ら、この地震は積雪期の地震とし ては、最大規模の被害をもたらし たものであった。 被災地付近の積雪は 1.7ｍ～2ｍ位 であったが、ほとんどの家が3～4 回 程度の雪下ろしを行っており、屋根に 残っていた雪は多くても30～40 ㎝位 であった。従って積雪は住家の被害を 大きくした直接の原因とはなってい ないと考えられる。 一方、構造的に弱く屋根雪の積雪も 住家より多かったと思われる作業所、 物置等の非住宅では建物被害が大き かったと言われている。これらは、雪 によって破壊が促進されたためと考 えられている。 また、雪中に埋もれていた石灯籠、 こまいぬ、墓石等の転倒はなく、これ らは周囲の積雪による保護の結果と 考えられる。住家でも1 階部分が積雪 によって支えられていたため、完全倒 壊を免れた例もあった。しかし、これ らの家屋は融雪に従って、倒壊が進む こととなった。 以上に記述したように長岡地震は どちらかというと豪雪時に発生した ものではなく、雪による影響は比較的 少なかったと考えられる。 資料：新潟県地域防災計画（震災対策編） 〔県内で発生した積雪期の地震被害〕
13 ３ 県内の活断層 国の地震調査研究推進本部が社会的、経済的に大きな影響を与えると考え られ調査対象とした全国の97 の主要活断層帯のうち、県内には櫛形山脈断層 帯をはじめ月岡断層帯、長岡平野西縁断層帯、十日町断層帯、六日町断層帯、 高田平野断層帯の6 つの断層帯があります。 粟島浦 佐渡 山北 村 上 朝日 関川 神林 荒川 胎内 新発田 聖籠 新潟 阿賀野 糸魚川 上越 妙 柏崎 津南 湯沢 南魚沼 市 十日町 小千谷 魚沼市 川 口 刈羽 長岡 阿賀 加茂 三条 見附 出雲崎 五泉 分 水 弥彦 燕 吉 田 田上 櫛形山脈断層帯 月岡断層帯 長岡平野西縁断層帯 十日町断層帯 高田平野断層帯 六日町断層帯 出典：新潟県地域防災計画（H28.3 改定版） 〔新潟県内の調査対象活断層の位置図〕 出典：新潟県地域防災計画（H28.3 改定版） 〔新潟県に関係する活断層長期評価〕
14 ４ 県内で想定される地震の規模と被害状況 県では、阪神・淡路大震災の教訓を踏まえ、県内に大きな影響を与えると 予想される地震を科学的知見から検討した結果、地震発生時の人的・物的被害 を具体的に想定・試算する必要が認識されたことから、平成 7 年から平成 10 年にかけて「新潟県地震被害想定調査」を実施しました。 この調査結果及び基礎データについては、地震防災対策の推進を図るため、 県内の市町村及び防災関係機関に提供し、また、県立図書館等において資料を 公開して、広く県民に情報を提供しています。 「新潟県地震被害想定調査報告書」に記載されている想定地震・被害の概 要は次のとおりです。 《想定地震》 新潟県地震被害想定調査報告書（平成10 年 3 月）では、県内に被害をもたら した地震や活断層の分布状況などを踏まえた上で、県内主要都市の被害が甚大 となると考えられる地震を想定しています。 なお、想定地震は、地震防災対策を検討するために設定された地震で、地震 を予知したものではなく、また、近い将来これらの地域で想定どおりの地震が 発生することを意味するものではありません。 想定地震 震源緒元 ﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ 長さ 幅 傾斜 上端深※ 位置等 海 域 の 地 震 秋田沖の地震 7.6 80km 40km 30°E 1km 秋田県西方沖合の震源 新潟県南西沖の地震 7.7 100km 38km 35°E 2km 佐渡西方から糸魚川市沖合に かけての震源 粟島付近の地震 7.5 80km 30km 56°W 6km 1964年新潟地震と同程度の地震 内 陸 の 地 震 下越地域の地震 7.0 32km 12km 90° 6km 新潟市から白根市にかけての断層 中越地域の地震 7.0 20km 10km 90° 4km 見附市から長岡市にかけての断層 上越地域の地震 7.0 20km 10km 90° 6km 上越市から新井市にかけての断層 ※断層上端から地表面までの距離 〔想定地震の諸元〕 資料：新潟県地震被害想定調査報告書（平成10 年 3 月）
15 《被害の概要》 各想定地震における県全体の被害等の一覧は次のとおりです。 この中で、建物の被害については、地震動・地盤の液状化現象による被害を 「建築物被害」の欄に、火災による焼失を「出火・延焼被害」の欄にそれぞれ 示しています。 注1） 複数の要因により被害を受ける建物（例えば、地震動により半壊した建物で、火災により焼失 するもの）の被害棟数は重複して計上してあるため、結果としての被害棟数はこれらを足し合わ せた数値にはなりません。 注2） 人的被害（死傷者、避難者）についても、建物被害・火災等による被害と津波による被害のそ れぞれで計上してあり、重複していることもあります。 本調査の結果から、想定したような地震が発生した場合には、過去に経験した地震の被害を上 回るほどの建物の倒壊や火災、人的被害のほか、地盤災害や雪崩の発生、津波による浸水などの 様々な被害が想定されます。 被害想定 項目 細項目 想定内容 単 位 想 定 地 震 秋田沖 新潟県 南西沖 下越 地域 中越 地域 上越 地域 粟島 付近 建築物被害 木造建物 全壊棟数 棟 0 628 32,192 14,553 9,486 4,009 半壊棟数 棟 1 3,664 66,618 22,418 17,486 14,407 非木造建物 全壊棟数 棟 0 75 3,704 1,671 1,127 718 半壊棟数 棟 4 360 5,747 4,860 3,369 1,292 出火・延焼 被害 出火※1 炎上出火件数 件 0 5 237 96 57 47 延焼※2 焼失棟数 棟 0 5 10,660 2,828 3,417 47 人的被害 死者数※3 人 0 19 1,232 346 585 117 重傷者数※3 人 1 125 2,589 999 481 668 軽傷者数※3 人 21 2,660 49,898 19,293 9,278 13,346 避難者数※3 人 7 5,054 233,604 89,387 44,257 37,044 ※１：冬期夕方のケース ※２：２時間後の焼失棟数 ※３：冬期夜間のケース 〔各想定地震における被害一覧〕 資料：新潟県地震被害想定調査報告書（平成 10 年 3 月）
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第３章 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標
１ 耐震化の状況等 (1) 住宅の状況 県内における住宅の耐震化率は、総務省統計局の住宅・土地統計調査を 用いて推計すると平成25 年時点で 80％となり、全国の 82％と比べて 2 ポ イント低い状況です。 住宅の耐震化率 平成 15 年 平成 20 年 平成 25 年 新 潟 県 71％ 76％ 80％ 全 国 75％ 79％ 82％ 《耐震化率の推計方法》 建築物の耐震化率は、「耐震性ありの建築物」の棟数を「全建築物」の棟数で 除した割合を用いています。 「耐震性ありの建築物」は、昭和56 年 6 月 1 日以降の新耐震基準で建築され たものに、昭和56 年 5 月 31 日以前に旧耐震基準で建築された建築物のうち耐 震改修済みのものと耐震診断の結果で耐震性ありと見込まれるものとを合計し たものです。 なお、本計画での住宅の耐震化率の推計は、総務省統計局が行う住宅・土地 統計調査※の居住世帯ありの住宅を対象とし、昭和56 年 5 月 31 日以前に建築さ れた住宅（下図B）については、統計区分の関係から昭和 55 年以前に建築され た住宅を用いています。 ※ 住宅・土地統計調査は、住宅及び住宅以外で居住する建物や世帯に関する実態等を把握するために行 う調査です。この調査は昭和25 年以来 5 年ごとに総務省が実施し、最近では平成 25 年に調査が行われ ています。 〔耐震化率の算定方法〕17 (2) 特定建築物の状況 県内における特定建築物の耐震化率は、平成25 年が 80％で、全国の 85％ に比べて５ポイント低い状況です。 ※1 ここでいう「特定建築物」とは、耐震性の有無に関わらず耐震改修促進法第 14 条第一 号による「特定既存耐震不適格建築物」の規模及び要件を満たす建築物を「特定建築物」 として扱っています。 ※2 数値は、平成 18 年 4 月の数値を示しています。 (3) 平成 27 年度までの目標の達成状況 ア 住宅 県内における住宅の耐震化率は、総務省統計局の住宅・土地統計調査等 から推計すると、平成27 年度末には 83％に達するものの、同年に到達す べき目標87％に対して 4 ポイント下回ることが予測されています。 この要因として、全国と同様に、平成 20 年のリーマンショックの影響 で新設住宅着工戸数が減少し、住宅の更新が遅れたことが考えられます。 また、県内での耐震診断実施者へのアンケート調査の結果、耐震診断を 実施しながら耐震改修を行っていない住宅の所有者の約7 割が 65 歳以上 の高齢者であったことから、高齢化に伴い耐震改修への意欲が低下してい ることも考えられます。 住宅の耐震化率 目 標 値 （H27 年度末） 推 計 値※ （H27 年度末） 新 潟 県 87％ 83％ イ 特定建築物 県内における特定建築物の耐震化率は、これまでの傾向から推計すると、 平成 27 年度末には 84％に達するものの、同年に到達すべき目標 90％に 対して6 ポイント下回ることが予測されています。 なお、平成 27 年度までの目標として、特定建築物のうち県有建築物は 90％、防災上重要な県有建築物は 100％が定められていますが、平成 26 年度末時点の耐震化率がそれぞれ92％と 94％に達しており、防災上重要 な県有建築物については、建替えなど予定があるものを除いて耐震化を完 了することから、目標については、ほぼ達成している状況です。 特定建築物※１ 平成 15 年度 平成 20 年度 平成 25 年度 新潟県 58％※２ 64％ 80％ 全 国 75％ 80％ 85％
18 特定建築物の耐震化率 目 標 値 （H27 年度末） 推 計 値※ （H27 年度末） 新潟県全体 90% 84％ 県有建築物 90% 95% 防災上重要なもの 100% 98% ２ 耐震化の目標 (1) 住宅 住宅の耐震化率は、平成32 年度末までに 87％の達成を目標とします。 県内における住宅の耐震化は、他県を上回るスピードで進行している人 口減少などを背景とした住宅更新の遅れや、所有者の高齢化に伴う耐震化 に対する意欲の低下などの社会構造の変化により、今後は、これまでどお り一律に耐震化を進めていくことが厳しい状況が見込まれます。 そのため、県では、耐震化に関する施策が今までどおりに効果を発揮で きた場合に到達すると見込まれる耐震化率87%を平成 32 年度末までに達成 すべき目標とし、この数値を下回らないように、状況に応じて必要な施策 を講じるなど努力していきます。 また、県内における耐震診断の結果、耐震性なしと判断された住宅の所 有者のうち、耐震改修しないものの中に高齢者が所有する住宅が多くを占 めている現状を踏まえ、これからは、平成32 年における全国の耐震化率の 目標 95%との格差を補完し、災害時要援護者の生命を地震の被害から守る ため、寝室などの部分的な耐震改修等について、耐震化率に算入される住 宅全体を対象とした耐震改修と合わせて推進していきます。 マイナス要因による遅れ 75% 79% 82% 90% 95% 71% 76% 80% 83% 87% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% H15年 H20年 H25年 H27年 H32年 実績（全国） 目標（全国） 実績（県） 目標（県） 全国の目標 県の目標
19 2,250 2,300 2,350 2,400 2,450 2,500 2,550 120,000 122,000 124,000 126,000 128,000 130,000 H1 H5 H10 H15 H20 H25 全国(千人) 新潟県(千人) 約10年 740 760 780 800 820 840 860 47,000 48,000 49,000 50,000 51,000 52,000 53,000 54,000 H22 H27 H32 H37 H42 H47 全 国 新潟県 住宅の耐震化の進捗に大きな影響を与えた要因の一つとして、新設住宅着工 戸数の減少に伴う住宅更新の遅れが挙げられます。 新設住宅着工戸数とは、独立して居住できる区画が増える新設の住宅着工戸 数のことで、国土交通省が統計として毎月発表し、景気の動向を知る上での重 要な指数の一つです。 この新設住宅着工戸数に大きく影響を与える主な要因として、一般的に①人 口・世帯数、②住宅ストック、③経済成長が挙げられます。 ① 人口・世帯数 県内の人口は、全国に比べて約10 年早い平成 9 年にピークに達し、その後 は徐々に減少しています。 また、県内の世帯数は、国立社会保障・人口問題研究所によると、全国に 比べて約５年早い平成27 年にピークに達し、その後は徐々に減少していくも のと推測されています。 県内における生産活動の中心となる15 歳以上 65 歳未満が全人口に占める割 合を示す生産年齢人口割合は、全国と同様に減少しており、平成 25 年では全 国21 番目の低さです。一方で、65 歳以上が全人口に占める割合を示す老年人 口割合は、増加しており、平成25 年では全国 14 番目の高さとなっています。 本県の低い生産年齢人口割合と、高い老年人口割合から、本県は、全国に 比べ、経済成長に対する労働投入の寄与は低下していることが想定されます。 新潟県のピーク 2,492 千人（H9） 全国のピーク 128 百万人（H20） 約 ５ 年 全国の ピーク 新潟県の ピーク 全国 （千人） 新潟県 （千人） 全 国 （千世帯） 新潟県 （千世帯） 〔人口の推移（全国・新潟県）〕 〔世帯数の推移（全国・新潟県）〕 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% S20 S25 S30 S35 S40 S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17H20 H25 生産年齢人口割合 （全国） 老年人口割合 （全国） 生産年齢人口割合 （新潟県） 老年人口割合 （新潟県） 新潟県 全 国 全国よりも低い本県の生産年齢人口割合 （全国 21 番目の低さ） 全国よりも高い本県の老年人口割合 （全国 14 番目の高さ） 〔生産年齢人口と老年人口の割合（全国・新潟県）〕
20 ② 住宅ストック 昭和55 年以前に建築された戸建て住宅の割合は、全国に比べると 4.3 ポイ ント高く、持ち家の木造住宅では 3.7 ポイント高くなっており、県内の住宅 は、全国よりも古い住宅が多い傾向が伺えます。 ③ 経済成長 県内における新設住宅着工戸数の推移は、全国と同様に戦後の高度経済成長で 急増し、その後も景気動向に合わせて増減を繰り返しています。全国の着工戸数 は、平成20 年のリーマンショックの影響により 100 万戸を割り込み、本県でも 1 万戸前半といった低水準で推移しています。平成 26 年度における県内の新設 住宅着工戸数は、他県を上回るスピードで進行する人口減少や、高いストック残 存率の影響もあって、平成 15 年度に比べて 70％まで減少し、この値は全国の 75.0％よりも 5 ポイント低くなっています。 以上の新設住宅着工戸数の減少によって住宅更新が遅れたことに加え、耐震 診断を実施した 65 歳以上の所有者が耐震改修をしない理由として、「年齢的に 難しい」としており、所有者の高齢化に伴う耐震化への意欲の低下が見受けら れるなど、県内における住宅の耐震化は、今までどおりに耐震化を進めていく ことが困難な状況が見られます。 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 150,000 650,000 1,150,000 1,650,000 S33 S38 S43 S48 S53 S58 S63 H5 H10 H15 H20 H25 全国 新潟県 高 度 経 済 全 国 新潟県 オ イ ル シ ョ ッ ク バ ブ ル 景 気 消 費 税 増 税 建 築 確 認 の 厳 格 化 リ ー マ ン シ ョ ッ ク 〔新設住宅着工戸数の推移（全国・新潟県）〕 〔建築時期別の住宅ストック残存率（全国・新潟県）〕 35.4% 36.2% 1.4% 1.5% 37.5% 34.8% 6.8% 7.5% 2.8% 3.3% 16.1% 16.8% 0% 20% 40% 60% 80% 100% うち65歳以上 新潟県全体 資金不足 信頼できる工務店等を知らない 年齢的に難しい 耐震改修を検討中 建替えを検討中 その他 〔耐震診断を実施した住宅所有者で耐震改修を実施しない理由（新潟県）〕 8.4% 8.4% 8.0% 8.2% 8.1% 9.9% 7.9% 9.8% 19.0% 20.9% 18.5% 20.7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 木造一戸建て （持ち家のみ・全国） 木造一戸建て （持ち家のみ・新潟県） 一戸建て全体 （全国） 一戸建て全体 （新潟県） ～35年 S36～S45年 S46～S55年 S56年～ 新潟県 ＋4.3ポイント 新潟県 ＋3.7ポイント
21 (2) 特定建築物 特定建築物の耐震化率は、平成32 年度末までに95%の達成を目標とします。 県内における特定建築物の耐震化は、県などの公共建築物は、これから も全体を牽引していくため率先して耐震改修を行い、民間建築物は、建築 時期が比較的に新しい昭和 46 年以降※のものについて、所有者に積極的な 耐震診断を促すことなどによって、耐震化を進めていくことが可能と考え られます。 そのため、県では、所有者、行政及び建築士などの関係者が一丸となっ て特定建築物の耐震化に取り組んでいくための目標として、耐震化率95％ を設定するものです。 ※ 昭和43 年に発生した十勝沖地震の被害を踏まえ、昭和 46 年に建築基準法が改正され、鉄筋コンクリ ート造の柱の帯筋の基準が強化されました。県内では、昭和46 年以降に建築された特定建築物について、 耐震診断の結果、耐震性ありと判定される割合が比較的に高い傾向があります。 《県有建築物の耐震化に関する 優先度のイメージ》 県有建築物の耐震化は、改定前 の計画どおり優先度を勘案しな がら耐震化を順次進めていくも のとします。 80% 85% 87% 75% 90% 95% 64% 80% 84% 95% 60% 65% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% H15年 H20年 H25年 H27年 H32年 国（実績） 国（目標） 県（実績） 県（目標） 全国の目標 県の目標
22 公 助 自 助 共 助 相談体制の整備、専門家の育成支援など耐 震診断や耐震改修を行いやすい環境の整備 ○自己の居住等する住宅・建築物の耐震診断や 耐震改修などの地震防災対策 ○二次部材による被害防止などの安全性向上 地域の地震防災対策の推進 危険箇所の把握・改善や地域内の耐震化 などの地震防災対策 住宅・建築物の所有者等 地 域 市町村・県・（国）
第４章 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策
１ 耐震診断及び耐震改修の基本方針 (1) 自助 住宅や建築物の耐震化の促進を図るためには、所有者等が耐震診断や耐 震改修を行う「自助」が最も重要であり、この「自助」により個々の耐震化 が進むことで、地震災害時に建物の倒壊等による道路閉塞を防ぎ、円滑な避 難・救助活動が可能となるなど「共助」にも繋がります。 そのため、住宅・建築物の所有者等は周囲に対して「避難所」として機 能できるような心がけで、自ら所有等する建物の耐震化などの地震防災対策 に取り組むことが望まれます。 (2) 共助 住宅や建築物の耐震化が進んだとしても、地震によるブロック塀の倒壊 や火災等の二次災害によって地域全体が被災してしまう可能性もあります。 地域においては、自主防災組織やＮＰＯ法人のほか、中越大震災におい て大きな役割を果たした地域コミュニティを通じて、日頃から「みんなで安 全性を高めていく」といった「共助」の精神のもと、危険箇所の把握・改善 や地域内の耐震化などの地震防災対策に取り組むことが望まれます。 (3) 公助 県は、防災の第一次的責任を有する基礎的自治体である市町村とともに、 この「自助」と「共助」による地震防災対策が進みやすいように、関係団体 とも連携を図りながら、「公助」としての耐震診断や耐震改修に関する情報 の充実や相談窓口の設置、技術者の育成支援などといった環境整備の促進に 努めます。 〔所有者、市町村、県の役割分担（イメージ）〕23 ２ 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 規模や用途を問わず建築物の所有者等に対し、耐震診断や耐震改修の必要 性について積極的に啓発していくとともに、耐震診断や耐震改修の補助制度 や融資制度、耐震改修促進税制等について、引き続き周知を図ります。 県では、市町村が行う木造戸建住宅の耐震診断事業、耐震改修事業に対し て、その費用の一部を補助する「耐震すまいづくり支援事業」を実施し、平 成28 年度には、部分耐震改修や耐震シェルター設置にも補助の対象を拡充す る予定です。 また、耐震改修促進法の改正によって、平成27 年末までに各所管行政庁に 耐震診断結果の報告が義務付けられた民間の要緊急安全確認大規模建築物の うち高い公益性を有する施設を対象に、市町村が行う耐震改修等の補助事業 に対して、その費用の一部を補助する「耐震建物づくり支援事業」などを実 施しています。 今後は、本計画に定める目標の達成状況などを勘案し、市町村や関係団体 と連携を図りながら、耐震化を促進させていくために必要な施策を検討しま す。 (1) 耐震すまいづくり支援事業 ア 耐震診断補助事業（平成 18 年度創設） 事 業 概 要 地震時において倒壊等の危険性の高い木造住宅の耐震性の向上を 図るため、市町村が行う耐震診断補助事業に対して県がその費用の 一部を補助する。 対 象 昭和56 年 5 月 31 日以前に建築された一戸建ての木造住宅 県 補 助 額 1 件当たり、市町村が補助する額の 1／4（上限 3 万円） イ 耐震改修補助事業（平成 20 年度創設） 事 業 概 要 地震時において倒壊等の危険性の高い木造住宅の耐震性の向上を 図るため、市町村が行う耐震改修補助事業に対して県がその費用の 一部を補助する。 対 象 診断の結果、現行の耐震基準による上部構造評点が1.0 未満の住宅 を1.0 以上にする耐震改修工事 県 補 助 額 1 件当たり、市町村が補助する額の 1／2（上限 15 万円）
24 ウ 部分耐震改修・耐震シェルター設置補助事業（平成 28 年度創設予定） 事 業 概 要 耐震化が困難な高齢者等が実施する部分耐震改修・耐震シェルター 設置について、市町村が行う補助事業に対して県がその費用の一部 を補助する。 対 象 ・世帯員に65 歳以上の者を含む世帯 ・世帯員に障害者（身体障害者福祉法第 15 条第４項の規定により 身体障害者手帳の交付を受けている者をいう。）を含む世帯 対 象 工 事 ・上部構造評点が 0.7 未満と診断された住宅について、上部構造評 点を0.7 以上等とするもの ・上記工事を実施した住宅について、上部構造評点を 1.0 以上とす るもの ・上部構造評点が 1.0 未満と診断された住宅について、耐震シェル ター等（公的機関の認定を受けたもの）を住宅の１階部分に設置等 するもの 県 補 助 額 1 件当たり、市町村が補助する額の 1／2（上限 10 万円） (2) 耐震建物づくり支援事業 事 業 概 要 耐震改修促進法附則第３条に規定された要緊急安全確認大規模 建築物のうち、公益性が高い施設の所有者が行う耐震診断・耐震 改修等の費用を補助する市町村に対し、県がその費用の一部を補 助する。 補 助 要 件 ・被災後の避難生活者を一定期間受け入れることができる避難所 としての機能を有する施設（市町村と協定を締結している又は締 結することが確実なもの。） ・災害時に自力での避難が困難な要配慮者の利用する施設 負 担 割 合 耐震診断 (平成 25 年 12 月創設) 国1/2 ※、県1/6、市町村 1/6、所有者 1/6 耐震補強設計 (平成 27 年 9 月創設) 国1/2 ※、県1/6、市町村 1/6、所有者 1/6 耐震改修 (平成 27 年 9 月創設) 国1/3 ※、県：5.75％、市町村：5.75％、所有者：55.2％ ※ 耐震対策緊急促進事業（国土交通省所管）を含んだ負担割合を示しています。 ３ 耐震改修を促進させるための環境整備 (1) 県・市町村・関係団体との連携 県では、新潟県耐震改修促進計画の実行性を確保するため、平成19 年度
25 に「新潟県耐震改修促進協議会」を設置しました。 協議会では、有識者に意見をいただきながら、県、市町村及び建築関係 団体が連携して耐震化に関する情報提供や小学生等を対象とした出前耐震 講座などの各種施策を計画的に実施しています。 県内では、建築物の耐震化の一層の促進を図るため、これからも協議会 活動を継続していきます。 (2) 耐震関係技術者の育成 県では、新潟県耐震改修促進協議会での活動を通じ、住宅の耐震診断を 行う建築士を育成するための講習会を引き続き定期的に開催していきます。 また、平成25 年の耐震改修促進法の改正に伴い、要緊急安全確認大規模 建築物の所有者に耐震診断結果の報告が義務付けられたことなどにより、 耐震関係技術者不足が懸念されることから、県では引き続き耐震関係技術 者の育成を図るとともに、簡易な耐震診断方法の研究などの必要なソフト 面の施策について、新潟県耐震改修促進協議会の活動を通じて検討してい きます。 ４ 建築物の地震対策 過去に発生した地震においては、沿道の建築物の倒壊や屋外広告物の落下 等により緊急車両などの通行が妨げられたり、窓ガラスの破損、天井の崩落 等により死傷するといった事例もありました。 そのため、県では個々の建築物の耐震化と併せて、地震に対する次の安全 対策を促進していきます。 (1) 防災拠点等の耐震化 防災拠点などの耐震化を促進するため、公益上必要な建築物のうち既存 耐震不適格建築物については、耐震改修促進法第5 条第 3 項第 1 号の規定に 〔新潟県耐震改修促進協議会の活動状況〕
26 基づき要安全確認計画記載建築物として指定し、耐震診断結果を期日までに 各所管行政庁に報告することを義務付けるものとします（平成28 年 3 月○ 日現在の指定は別添のとおり）。 (2) 家具の転倒防止対策等 阪神・淡路大震災では、死亡原因のうち約 9 割が建築物の倒壊や家具の 転倒等による圧死が原因とされ、中越大震災においても、負傷原因の4 割強 を占めていた地域がありました。今後予測される地震から生命を守るために も、建物内部における身近な防災対策として、家具の固定や耐震シェルター 等の安全対策の普及啓発を行います。 (3) ブロック塀等の安全対策 県では、これまでにも建築物防災週間の機会にブロック塀の崩壊防止な どの注意喚起に取り組んでおり、今後も市町村や関係団体と連携し、危険箇 所の把握や建築物所有者への指導等を行います。 項 目 取り組み内容 ブロック塀等 の倒壊防止 所有者等へのパンフレットの配布 等による周知や、防災査察、パト ロ ー ル に お い て 危 険 箇 所 を 把 握 し、調査や指導等を引き続き実施 窓ガラスの 飛散防止 防災査察・パトロール時などに危 険性のある建築物を把握し、調査 や指導等を引き続き実施 天井崩落防止 〔室内の状況〕 出典：新潟県中越大震災関連情報 〔見附市内で倒壊したブロック塀の様子〕 出典：新潟県中越大震災関連情報 出典：東京都ホームページ 〔耐震シェルターの例〕
27 (4) エレベーター等の地震防災対策 平成 17 年の千葉県北西部地震におけるエレベーターの閉じ込め事故を 契機に、設置が義務付けられた地震時管制運転装置など、地震に対する昇降 機の各種安全対策について、建築物の所有者や利用者に周知等を図ります。 (5) 天井材の落下防止対策 平成 23 年の東日本大震災における大規模空間を有する建築物の天井落 下を契機に、新たに基準が定められた天井の脱落防止措置について、建築物 の所有者に基準を周知するとともに、必要な措置を図るように指導等を行い ます。 (6) 建築設備の転倒対策 平成23 年に発生した東日本大震災を契機に、新たに基準が定められた住 宅に関する給湯設備の転倒防止について、所有者等に周知を図ります。 ５ 建築物の安全性に関する認定制度 平成 25 年の耐震改修促進法の改正に伴い、建築 物の所有者が地震に対する安全性が確保されてい る旨を所管行政庁に申請し、一定の基準に適合して いることが確認された場合には、その旨の認定を受 けることができる「建築物の地震に対する安全性に 係る認定制度」が創設されました。 この認定制度は、建築時期や規模用途を問わず全 ての建築物を対象としたもので、建築物に表示する かどうかはあくまでも所有者の任意となっています。 このことから、県では、地震に対する安全性が確保されている旨の表示が ない建築物であっても、耐震性が確保されていないとは限らないといった制度 の注意事項などを含め、適切な周知を図ります。 ６ 地震発生時に通行を確保すべき道路 全国有数の地滑り地帯である中越地方の中山間地を襲った中越大震災では、 土砂崩れや地滑りなどにより多くの道路が寸断され、小千谷市、山古志村な ど７市町村61 地区で、一時 1,938 世帯が孤立しました。孤立集落では、避難 所への円滑な避難が困難となり、また物資の輸送も困難であったことから、 道路や駐車場に「ＳＯＳ」、「たべもの」、「ミルク」などと書いて、上空のヘ リコプターに生活物資の救援を求めた住民もいました。 〔表示の様式〕
28 一方、兵庫県南部地震は大都市を襲った地震であったため、特に住宅密集 地で甚大な被害が発生して、倒壊した建築物によって多数の道路が閉塞し、 住民の避難や救急・消防活動に多大な影響を及ぼしました。 このように、地震時には道路の通行障害が生じ、救助や住民の避難などが 困難となる恐れがあることから、本計画では、県の地域防災計画で定める緊 急輸送道路等を耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 3 号に規定する道路とし、沿 道建築物の耐震化について、引き続き促進を図ります。 中日新聞社提供 出典：新潟県中越大震災 〔阪神・淡路大震災での道路閉塞の様子〕 出典：福島徹、小谷通泰、『災害に強い都市：市街地の建物被害と道路閉塞』 「神戸大学阪神・淡路大震災10 周年事業報告書」 〔中越大震災孤立集落の様子〕
29 《新潟県緊急輸送道路》 県では、効率的かつ有効的な救援活動、生活物資の輸送を可能とするために、 第1 次から 3 次の緊急輸送道路を指定しています。 《第 1 次緊急輸送道路》 高速自動車国道と次の防災拠点を連絡する一般国道 （県庁所在地、地方中心都市、重要港湾、空港等） 《第 2 次緊急輸送道路〕 第 1 次緊急輸送道路と梯子状に代替性を確保する道路のほか、 次の主要な防災拠点を連絡する道路 （市町村役場等、行政機関、公共機関、主要駅、港湾、ヘリポート、 災害医療拠点、自衛隊等） 《第 3 次緊急輸送道路》 第 1 次、2 次の緊急輸送道路とその他防災拠点を結ぶ道路 出典：新潟県緊急輸送道路ネットワーク計画
30 〔中越大震災時の長岡市高町団地〕 ７ 地震に伴うがけ崩れ等による建築物の被害軽減対策 (1) 宅地基盤特定治水等整備事業の活用 地震時に社会的に重大な被害が起こりうる住宅市街地を土砂災害から保 全する必要がある場合は、住宅宅地基盤特定治水等整備事業を活用して、 関係する砂防事業の計画との整合性を保ちながら、砂防設備や地すべり防 止施設、急傾斜地崩壊防止施設等の整備を促進します。 (2) がけ地近接等危険住宅移転事業の活用 地震時には、斜面崩壊によって住宅が被害を受ける場合があります。が け地の崩壊等により住民の生命に危険を及ぼすおそれのある区域内の住宅 について、がけ地近接等危険住宅移転事業を活用して移転を促進します。 (3) 宅地耐震化推進事業の活用 中越大震災、中越沖地震、東日本大 震災等では、大規模に谷や沢を埋めた 造成宅地において、盛土と地山との境 界面や盛土内部を滑り面とする盛土の 地滑り的変動（滑動崩落）が生じ、多 くの宅地や建築物、公共施設等に甚大 な被害をもたらしました。 大地震時に同様の被害が発生する恐 れのある造成宅地においては、その被害を軽減するため、市町村は変動予 測調査（大規模盛土造成地マップの作成等）を行い住民への情報提供等を 図るとともに、必要に応じ滑動崩落防止工事の実施によって耐震性を向上 させる等、宅地耐震化推進事業を活用し、その宅地防災対策を着実に推進 します。 〔中越大震災時の川口町小高地区〕 出典：新潟県中越沖地震関連情報 〔中越沖地震時の柏崎市番神〕 出典：新潟県中越大震災関連情報
31 ８ 特定優良賃貸住宅の空き家の活用 住宅の所有者が耐震改修を行う際に仮住居先を確保する必要がある場合、次 の規定により特定優良賃貸住宅への入居を認めるものとします。 《入居対象者》 自ら居住するため住宅を必要とする者で、かつ自宅の改修又は建替えのため に仮住居を必要とする者 《仮住居先として提供できる特定優良賃貸住宅》 県内に所在する特定優良賃貸住宅で、入居者の募集をしたにもかかわらず 3 ヶ月以上継続して入居者がなく、例外的に入居者を入居させることについて、 「新潟県特定優良賃貸住宅の入居資格に係る認定基準の特例に係る取扱要領」 に基づき、知事の承認を得た住戸であること。 《仮住戸として賃貸できる期間及び賃貸借の形態》 5 年を上限とし、借地借家法第 38 条第 1 項の規定による定期借家契約である こと。
32
第５章 建築物の地震に対する安全性の向上に関する
啓発及び知識の普及
１ 地震ハザードマップの作成等 住民や建築物所有者等に対し、建築物の地震に対する安全性の向上につい ての啓発を行い、住宅及び建築物の耐震化を促していくためには、その地域 において発生の恐れがある地震と建物被害の可能性などを住民に伝えること により、住民の注意を喚起し、防災意識の高揚を図ることが重要です。 そのためには、身近な情報を分かりやすく詳細に示した地震ハザードマッ プ（地震防災マップ）の作成・公表が、住民にとって有効な手段であると考 えられます。 地震ハザードマップは、個々の建築物の所在地が認識可能となる程度の詳 細なもので、想定される地震による揺れやすさや危険度などを示すものです。 地震ハザードマップは、県内では市町村が地域の実情に応じて作成・公表 しており、平成28 年 3 月末現在、10 市町村が作成等しています。 《参考：内閣府「防災地震マップ」》 内閣府が平成17 年 3 月に策定した「地震防災マップ作成技術資料」では、「揺 れやすさマップ」と「地域の危険度マップ」の２種類の作成方法が示されてい ます。 〔揺れやすさマップ（阿賀野市の例）〕33 揺れやすさマップは、地盤の状況とそこで起こりうる地震の両面から地域の揺 れやすさを震度として表したものです。 起こりうる地震のほかに未知の断層による直下の地震をも考慮し、各地震で 算定した地表での震度を重ね合わせ「起こりうる最大震度」を抽出して、「地域 の揺れやすさ」として表示しています。 〔地域の危険度マップ（阿賀野市の例）〕 「危険度マップ」は、「揺れやすさマップ」をもとに建築物の構造や建築年な どの社会的なデータを併せることにより、建物被害を表したものです。 「揺れやすさマップ」の震度分布と構造・建築年別の建物の現況から、メッ シュ毎の震度に応じた建物全壊棟数率を算定し、その結果を適度に区分して、 危険度を相対的に表す「建物被害危険度」として表示しています。
34 ２ 耐震化等に関する相談体制の整備及び情報提供の充実 (1) 相談体制の整備 現在、県や一般社団法人新潟県建築士事務所協会などでは、建築物の耐 震改修などに関する相談業務を行っています。 また、県内の全市町村では、リフォーム相談窓口を設置し、耐震改修を 含めたリフォームに関する情報提供やトラブル防止の留意点のアドバイス などを行っています。 (2) 情報提供の充実 県は引き続き新潟県耐震改修促進協議会の活動等を通じ、住生活月間や 建築物防災週間などの機会に耐震診断や耐震改修に関するパンフレットの 配布等を行うとともに、関係団体が行う住宅・建築物の耐震化に関するセミ ナー・講習会などの開催を支援します。 (3) 地震防災教育の推進 県では、新潟県耐震改修促進協議会の活動等を通じ、地震防災教育を引 き続き推進します。 なお、学校においても、児童生徒の発達段階に応じ、地震防災に関する 教育を進めます。 ３ リフォームに合わせた耐震改修の誘導策等 外壁のリフォームなどに合わせて耐震改修を行うことは、コスト面のほか に手間の面でも負担を軽減するなどのメリットがあります。 このため、県は、新潟県耐震改修促進協議会の活動等を通じ、各種イベン トでリフォームに合わせた耐震改修の普及を図るとともに、県や市町村に設 置されている住宅に関する相談窓口で、耐震改修に関する情報を引き続き提 供していきます。 また、公益財団法人住宅リフォーム・紛争処理支援センターが運営し、公 正で中立な立場から消費者が安心してリフォームを行うために必要な情報を 提供する「住まいるダイヤル」について、県や市町村の相談窓口で周知を図 るとともに、県内技術者について、消費者からの住宅リフォームに関する技 術的な相談に応じる増改築相談員の登録等を促します。 ４ 地域防災力の向上 大規模災害時においては、公的機関による支援・救助活動のみならず地域 住民による自発的かつ組織的な活動も極めて重要です。
35 「自分たちの地域は自分たちで守る」の意識のもと、積極的に町内会単位 等で自主防災組織づくりを進めるとともに、日ごろから自主防災組織が行う防 災訓練等の活動に参加するなどして、防災に関する知識の向上と技術を習得し ておくことが望まれます。 県では、自主防災組織の充実や県民の防災意識向上などのため、地域防災 力向上支援事業補助金による市町村への財政支援、県民向けのシンポジウムの 開催、防災意識啓発パンフレットの作成などを行います。 《自主防災組織活動カバー率》 平成27 年 4 月 1 日現在、県内の自主防災組織は 5,275 組織あり、世帯数に占 める自主防災組織活動カバー率は82.5%で、中越大震災前の平成 16 年 4 月の組 織率23.7％に比べて 58.8 ポイント上昇しています。 この自主防災組織活動カバー率を市町村別に見ると小千谷市、妙高市、聖籠 町、弥彦村、田上町、刈羽村及び粟島浦村で100％に達しています。
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第６章 建築基準法による勧告又は命令等についての
所管行政庁との連携
１ 耐震改修促進法による指導等の実施 所管行政庁は、耐震改修促進法第15 条第 1 項の規定に基づき、耐震診断及 び耐震改修の適確な実施のため必要があると認めるときは、特定建築物の所有 者に対して、耐震診断や耐震改修について必要な指導・助言を行います。 また、所管行政庁は、同条第2 項の規定により、指導に従わなかった者のう ち法令で定める一定規模以上の特定建築物の所有者に対し、必要な耐震診断又 は耐震改修が行われていないと認めるときは、必要な指示を行います。 そして、同条第3 項の規定により、所管行政庁は、指示を受けた特定建築物 の所有者が、正当な理由がなく、その指示に従わなかったときは、公表を行い ます。 ２ 建築基準法による勧告又は命令等の実施 耐震改修促進法による公表を行ったのにもかかわらず、当該建築物の所有者 が必要な措置を行わなかった場合、当該建築物の所有者等に対し、特定行政庁 は建築基準法第10 条第 1 項から第 3 項の規定により、勧告又は命令等を行い ます。 指 導 等 の 実 施 方 法 既存建築物の耐震診断、耐震改修の必要性について説明し、耐震診断及び 耐震改修の実施に向けて助言を行います。 指 導 及 び 助 言 の 方 法 耐震診断及び耐震改修に関し、実施すべき事項を記載した指示書を交付する などにより、指導を行います。 指 示 の 方 法 県及び市町村の公報への登載、ホームページへの掲載など県民に広く周知で きる方法で公表を行います。 公 表 の 方 法37 ３ 所管行政庁との連携 県は、所管行政庁が優先的に指導等を行うべき建築物の選定や実施の方法、 公表のあり方等について、連携して検討を進めていきます。 また、建築基準法による勧告や命令についても、その適切な実施に当たって、 特定行政庁と連携して行います。
