貧困の国際政治学 -- 「貧困削減」の背後の政治力学 (特集 「貧困」で学ぶ開発 -- 諸学の協働)

貧困の国際政治学 -- 「貧困削減」の背後の政治力

学 (特集 「貧困」で学ぶ開発 -- 諸学の協働)

著者

初鹿野 直美

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

117

ページ

24-27

発行年

2005-06

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00005686

一 九 九 ○ 年 代 末 以 降 、 貧 困 削 減 が 世 界 的 な 課 題 と し て 大 き く 扱 わ れ て い る 。 世 界 銀 行 は も っ と も 重 要 な 目 標 と し て ﹁ 貧 困 の な い 世 界 ﹂ を う た い 、 貧 困 削 減 戦 略 文 書 ︵ Ｐ Ｒ Ｓ Ｐ ︶ に の っ と っ た 資 金 援 助 が 主 流 を な し て い る 。 ま た 、 国 際 連 合 も ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 ︵ Ｍ Ｄ Ｇ ｓ ︶ と し て 、 貧 困 人 口 を 二 ○ 一 五 年 ま で に 半 減 さ せ る こ と を 掲 げ て い る 。 さ ら に 二 ○ ○ 一 年 の 同 時 多 発 テ ロ 以 降 は 、﹁ テ ロ と の 戦 い ﹂ の 文 脈 で も 貧 困 が ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ る よ う に な っ て い る ︵ 参 考 文 献 ① ︶。 ま た 、 ア カ デ ミ ズ ム の 文 脈 で も 貧 困 へ の 注 目 度 が 高 ま っ て い る 。 開 発 研 究 の 代 表 的 論 文 雑 誌 の ひ と つ で あ る W or ld D ev elo p-m en t に 一 九 九 五 ∼ 二 ○ ○ 三 年 に 掲 載 さ れ た 論 文 の う ち 、 貧 困 ︵ po ve rty お よ び po or ︶ が タ イ ト ル お よ び キ ー ワ ー ド に 含 ま れ て い る 論 文 は 、 一 九 九 五 年 に 年 間 四 本 に 過 ぎ な か っ た の が 二 ○ ○ 三 年 は 三 六 本 に 上 っ て い る 。 貧 困 削 減 へ の 注 目 度 が 高 ま っ て い る 一 方 、 当 の 貧 困 層 の 実 態 は ど う な っ て い る の で あ ろ う か 。 確 か に 、 今 現 在 も 所 得 で 計 測 し た 場 合 に 貧 困 に 相 当 す る 所 得 貧 困 と い わ れ る 人 た ち が 多 く 存 在 す る し 、 人 間 と し て の 選 択 肢 が 限 定 さ れ て し ま っ て い る 人 間 貧 困 と 称 さ れ る 状 況 に 陥 っ て い る 人 た ち も 数 多 く 存 在 す る 。 た だ し 、 多 く の 人 々 に よ っ て 貧 困 の 基 準 と し て 利 用 さ れ て い る 所 得 貧 困 人 口 ︵ 一 日 一 ド ル 未 満 で 生 活 し て い る 人 た ち の 人 口 ︶ の 絶 対 数 や 割 合 は 、﹃ 世 界 開 発 報 告 ﹄ 二 ○ ○ 四 年 版 の 統 計 で 一 九 九 ○ 年 の 一 二 億 一 九 ○ ○ 万 人 ︵ 二 七 ・ 九 ％ ︶ か ら 二 ○ ○ 一 年 の 一 一 億 一 ○ ○ 万 人 ︵ 二 一 ・ 三 ％ ︶ へ と 世 界 的 に 大 幅 な 減 少 傾 向 に あ る ︵ 参 考 文 献 ② ︶。 ア フ リ カ や 南 ア ジ ア な ど 、 地 域 に よ っ て は 深 刻 化 し て い る と こ ろ も あ る が 、 全 体 と し て こ の 一 ○ 年 で 大 き く 減 少 し て い る こ と は 事 実 で あ る 。 多 く の 報 告 書 で は ﹁ 世 界 の 貧 困 は こ ん な に も 改 善 し て い る 。 し か し 、 ま だ ま だ 貧 困 緩 和 は 不 十 分 で あ る ﹂、 ﹁ ス ピ ー ド が 足 り な い ﹂ と い う よ う な 書 き 出 し に よ り 、 貧 困 問 題 の 深 刻 さ や そ れ に 取 り 組 む 必 要 性 を 訴 え て い る 。 以 下 で は 、 貧 困 層 自 体 の 動 向 と は 別 の 要 因 に よ っ て 、 貧 困 削 減 を し よ う と い う 機 運 が 高 ま っ て い る の で は な い か と い う 問 題 意 識 の も と 、 貧 困 概 念 の も つ 政 治 性 に つ い て 整 理 を 行 っ た う え で 、 こ れ ま で の 援 助 の 歴 史 に お け る ﹁ 貧 困 問 題 ﹂ の 扱 わ れ 方 を レ ビ ュ ー し 、 援 助 機 関 に と っ て の 貧 困 削 減 、 お よ び 開 発 研 究 に と っ て の 貧 困 削 減 と い う 視 点 か ら 、 貧 困 削 減 と い う 現 象 を 捉 え な お す 作 業 を 試 み た い 。

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従 来 、﹁ 援 助 ﹂ と い う 営 み に つ い て は 、 そ れ が 政 治 性 を も つ こ と が 自 明 で あ る と い う 立 場 か ら 多 く の 研 究 が 重 ね ら れ て き た 。 例 え ば マ ー シ ャ ル ・ プ ラ ン な ど 冷 戦 の 道 具 と し て 援 助 が 果 た し て き た 役 割 は 大 き い 。 世 界 有 数 の ド ナ ー 国 で あ る 日 本 の 援 助 に つ い て も 、 二 ○ ○ 三 年 に 策 定 さ れ た 日 本 の 新 し い 政 府 開 発 援 助 大 綱 で は ﹁ 国 益 ﹂ を 反 映 し た 援 助 が ど の よ う な も の で あ る べ き か と い う 議 論 が 重 ね ら れ た り 、 援 助 は 政 治 的 な 側 面 を も つ 営 み で あ る こ と は 周 知 の 事 実 で あ る と い え よ う 。 し か し 、 援 助 の そ も そ も の 目 的 で あ る ﹁ 貧 困 問 題 ﹂ の 解 消 は 、 そ れ 自 体 が よ い こ と ︵ go od _︶ で あ る と い う 認 識 か ら 、 問 題 設 定 自 体 の 政 治 性 が 問 わ れ る

貧困の国際政治学│﹁貧困削減﹂の背後の政治力学

特集／「貧困」で学ぶ開発─諸学の協働

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こ と は 少 な か っ た ︵ 参 考 文 献 ④ ︶。 こ こ で 援 助 自 体 の 政 治 性 の 影 に 隠 れ て あ ま り 検 討 さ れ て こ な か っ た 、 貧 困 概 念 自 体 の も つ 政 治 性 ・ 権 力 性 に つ い て 検 討 を し た 研 究 の ひ と つ を 紹 介 し た い 。 エ ス コ バ ー ル に よ る と 、 一 九 四 ○ 年 代 ∼ 五 ○ 年 代 に か け て 、 そ れ ま で 植 民 地 で あ っ た ア ジ ア ・ ア フ リ カ 諸 国 を 貧 困 地 域 と し て み る こ と で 新 た に 援 助 の 対 象 と し て こ の 地 域 を 位 置 づ け る よ う に な り 、 欧 米 諸 国 の 影 響 力 を 確 保 し 続 け る よ う に な っ た と い う ︵ 参 考 文 献 ⑧ ︶。 こ の 時 期 を 境 に 、 援 助 と い う 取 組 み を 通 し て ﹁ 貧 困 ﹂ と い う 状 況 が 問 題 化 (p ro ble m atiz atio n) さ れ 、 ア ジ ア ・ ア フ リ カ 諸 国 の 人 々 の 生 活 の 改 善 が ﹁ 解 決 さ れ る べ き 問 題 ﹂ と し て 取 り 上 げ ら れ る よ う に な っ て い っ た 。 そ の 過 程 に お い て 、 解 決 方 法 に 準 じ る 形 で 生 ま れ た 多 く の 専 門 家 ︵ エ コ ノ ミ ス ト 、 教 育 ・ 保 健 や 人 口 学 の 専 門 家 な ど ︶ が 、 貧 困 を 撲 滅 す る た め の 開 発 援 助 と い う 使 命 に 従 事 す る よ う に な っ て い っ た と い う 。 さ ら に こ の 動 き は 、 新 し い 知 識 を 生 み 出 す こ と で 知 識 が 蓄 積 さ れ 、 そ し て 援 助 機 関 が よ り 多 く の 経 験 を 重 ね て い く な か で 、 時 代 を 追 う ご と に よ り 魅 力 的 な 目 標 設 定 を し て い く と い う サ イ ク ル を 生 み 、 そ れ が 繰 り 返 さ れ て い く こ と に な る ︵ 参 考 文 献 ⑧ 、 pp .21 -54_︶。 す な わ ち 、 貧 困 削 減 と い う 問 題 設 定 が 、 貧 困 層 を 救 済 す る と い う こ と と は 別 次 元 の サ イ ク ル を 生 み 出 し 、 そ し て さ ま ざ ま な 方 向 に 拡 張 し て い っ て い る と い う こ と が 、 彼 に よ っ て 指 摘 さ れ て い る 。 以 上 の よ う な 考 え 方 を 参 考 に 、 貧 困 削 減 と い う 概 念 自 体 が 持 つ 特 性 を 整 理 し た い 。 貧 困 概 念 は 、 ① 定 義 が 曖 昧 で あ る か ら こ そ さ ま ざ ま な ア イ デ ィ ア を 内 部 に 取 り 込 む こ と が で き る 、 ② 例 え ば イ ギ リ ス の 世 論 調 査 で 七 割 弱 の 国 民 が 貧 困 問 題 の 解 決 を 道 徳 的 な 課 題 で あ る と 回 答 し て い る よ う に ︵ 参 考 文 献 ⑥ ︶、 特 に 欧 米 で は 人 々 の 反 対 を 受 け に く い 概 念 と な っ て い る 、 ③ 実 現 ま で に 多 く の 外 部 条 件 が 存 在 す る こ と か ら 、 援 助 機 関 と し て も 開 発 研 究 に と っ て も 裁 量 の 余 地 の 大 き い 概 念 で あ る と い え る 。 こ れ ら の 特 性 を 活 か し て 貧 困 削 減 と い う 課 題 は 国 際 開 発 の 文 脈 の 中 で 繰 り 返 し 主 張 さ れ 、 援 助 機 関 や 研 究 者 た ち は ア プ ロ ー チ を 拡 充 さ せ て き た 。 エ ス コ バ ー ル の 議 論 自 体 は 一 九 四 ○ 年 代 ∼ 五 ○ 年 代 の 国 際 開 発 援 助 黎 明 期 の 事 象 を 対 象 と し た も の で は あ る が 、 貧 困 削 減 と い う 問 題 設 定 は 古 く て そ し て 新 し い 問 題 設 定 で あ り 、 現 在 の 貧 困 削 減 を め ぐ る 動 向 も 同 様 に 論 じ る こ と が で き る の で は な い だ ろ う か 。

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﹁ 貧 困 ﹂ と 分 類 さ れ う る 人 々 は 、 カ ロ リ ー 摂 取 量 な ど の 絶 対 的 な 基 準 を 用 い る に せ よ 、 平 均 所 得 と の 関 係 と い っ た 相 対 的 な 基 準 を 用 い る に せ よ 、 ま た 平 均 寿 命 や 教 育 レ ベ ル な ど に 注 目 し た 基 準 を 用 い る に せ よ 、 な ん ら か の 形 で 存 在 し 続 け て き た 。 し か し 、 そ れ が 国 際 的 開 発 課 題 と し て 発 見 さ れ 、 取 り 上 げ ら れ る よ う に な っ て か ら 後 の 五 ○ 年 間 、 直 接 ・ 間 接 的 な 貧 困 削 減 の た め の 取 り 組 み が 展 開 さ れ て き た 。 国 際 開 発 の ス タ ー ト 地 点 と し て の 一 九 四 ○ 年 代 以 降 、 南 北 問 題 へ の 着 目 か ら 主 要 な 目 標 と し て 貧 困 削 減 が 意 識 さ れ る よ う に な っ た 一 九 六 ○ 年 代 、 マ ク ナ マ ラ 総 裁 の 下 に 直 接 的 に 貧 困 削 減 が 目 指 さ れ た 一 九 七 ○ 年 代 後 半 、 と い っ た よ う に 大 き な 波 と 小 さ な 波 の 繰 り 返 し の な か で 、 貧 困 削 減 は 国 際 援 助 の 世 界 で の 目 標 と し て の 地 位 を 確 固 た る も の と し て き た 。 一 九 九 ○ 年 代 に な る と 、 冷 戦 の 終 焉 、 グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン の 波 を 受 け 、 Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ の 開 発 援 助 委 員 会 ︵ Ｄ Ａ Ｃ ︶ が ﹃ 一 九 九 ○ 年 代 の 開 発 協 力 ﹄、 世 界 銀 行 が ﹃ 世 界 開 発 報 告 一 九 九 ○ │ 貧 困 ﹄、 Ｕ Ｎ Ｄ Ｐ が ﹃ 人 間 開 発 報 告 一 九 九 ○ ﹄ を 発 表 し 、 貧 困 問 題 へ の 回 帰 が み ら れ る よ う に な る 。 一 九 九 五 年 の 社 会 開 発 サ ミ ッ ト で は 、 貧 困 対 策 を グ ロ ー バ ル な 課 題 と し 各 国 が 開 発 協 力 の 焦 点 を 貧 困 に 当 て る こ と が 合 意 さ れ る 。 こ の と き 、 二 ○ ／ 二 ○ 協 定 が 合 意 さ れ 、 人 間 開 発 の た め に 優 先 さ れ る べ き 社 会 開 発 分 野 に 開 発 途 上 国 は 国 家 予 算 の 二 ○ ％ を 、 分野 1989/90 1995/96 2001 全体構成比（2001 年） 1989 ∼ 2001 年の増減率 増加率上位 ５分野 1₂ 3 4 5 環境・社会開発 公共・民間セクター開発 広報 投資 人間開発 31 42 20 173 86 109 121 33 278 142 214 131 49 386 166 4.9% 3.0% 1.1% 8.8% 3.8% 590.3% 211.9% 145.0% 123.1% 93.0% 減少率上位 ５分野 1₂ 3 4 5 農村開発 一般サービス 理事会運営 経済 エネルギー・鉱業・通信 144 50 11 806 115 98 33 14 805 100 51 39 9 697 104 1.2% 0.9% 0.2% 15.9% 2.4% -64.6% -22.0% -18.2% -13.5% -9.6% スタッフ総計 3,345 3,912 4,382 100.0% 31.0% 表 1 世界銀行本部技能分野別スタッフ割合 （出所）参考文献③、81 ページより筆者作成。 （注）「その他」に分類されている分野および 10 名以下のスタッフで構成されている分野は除外した。 1998 年の貧困研究論文の場合（9 本） 2003 年の貧困研究論文の場合（36 本） 全体 ‐貧困概念の検討（脆弱性など）‐貧困の多面性 ‐データ収集についての検討 ‐貧困概念の検討（慢性的貧困など） ① ‐成長 ‐成長／雇用 ②∼④ ‐ジェンダー ‐食料 ‐マイクロ・ファイナンス ‐環境 ‐児童労働 ‐障害者／老人／子供 ‐紛争・戦争 ‐農業・農村／都市 ‐食料／土地 ‐環境 ‐災害（旱魃・水害） ‐保健・AIDS ／教育／人口／ジェンダー その他 ‐参加・分権化／ガバナンス_{‐PRSP ／ MDGs} 表２ 貧困研究論文のテーマ比較    （World Development, 1998 年および 2003 年） （注）①∼④は図３に対応。

先 進 諸 国 は Ｏ Ｄ Ａ の 二 ○ ％ を 支 出 す る こ と が 申 し 合 わ さ れ て い る 。 Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ ／ Ｄ Ａ Ｃ は 、 一 九 九 六 年 に ﹃ 二 一 世 紀 に 向 け て │ 開 発 協 力 を 通 じ た 貢 献 ﹄︵ 通 称 ﹁ Ｄ Ａ Ｃ 新 開 発 戦 略 ﹂︶ を 採 択 し 、 二 ○ 一 五 年 ま で に 貧 困 人 口 を 一 九 九 ○ 年 の 半 分 に す る と い う 目 標 を 提 示 し て い る 。 一 九 九 ○ 年 代 末 に は 貧 困 削 減 を 求 め る 動 き が さ ら に 加 速 化 し 、 一 九 九 九 年 に 世 界 銀 行 は 重 債 務 貧 困 国 な ど に 対 し て Ｐ Ｒ Ｓ Ｐ の 作 成 を 求 め る 決 定 を 行 っ た 。 こ れ ら の 動 き を ひ と つ の も の と し て ま と め 上 げ 全 世 界 と し て 貧 困 問 題 に 取 り 組 も う と い う 決 意 を 表 し た も の が 、 二 ○ ○ ○ 年 九 月 の 国 連 ミ レ ニ ア ム サ ミ ッ ト で 採 択 さ れ た Ｍ Ｄ Ｇ ｓ で 、 二 ○ 一 五 年 ま で に 貧 困 人 口 を 半 減 す る と い う 目 標 を は じ め 、 期 限 と 数 値 を 付 し た 八 つ の 目 標 を 掲 げ て い る 。

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際

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助

機

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援 助 機 関 と 貧 困 削 減 、 貧 困 削 減 戦 略 と の 関 係 を 考 え る と き 、 三 つ の 視 点 か ら の 分 析 が 可 能 で あ る 。 ① 貧 困 概 念 の 定 義 を 捉 え な お す こ と か ら 考 え る 貧 困 対 策 と し て の 視 点 、 ② 包 括 性 、 結 果 志 向 、 参 加 型 、 公 共 支 出 管 理 、 債 務 削 減 、 援 助 協 調 と い っ た 援 助 の 手 法 と し て の 貧 困 削 減 と い う 視 点 、 ③ 政 策 の 変 化 と 呼 応 し て 、 行 政 組 織 内 の 資 金 や 人 員 の 配 置 に つ い て 表 れ る 、 援 助 機 関 の 組 織 と し て の 貧 困 削 減 と い う 視 点 の 三 つ で あ る 。 こ こ で は 、 ③ の 視 点 に よ っ て 国 際 援 助 機 関 に と っ て の 貧 困 削 減 へ の シ フ ト を 整 理 す る 。 既 述 の よ う に 一 九 九 ○ 年 代 末 以 来 Ｐ Ｒ Ｓ Ｐ や Ｍ Ｄ Ｇ ｓ と い っ た 包 括 的 な 取 り 組 み が 世 界 的 に 進 め ら れ て い る 。 開 発 援 助 の 実 務 世 界 で も こ れ ま で の 経 済 学 を バ ッ ク グ ラ ウ ン ド に も っ た 人 た ち 以 外 に 多 く の 分 野 の ﹁ 専 門 家 ﹂ た ち が ス タ ッ フ と し て 開 発 の 任 務 に 携 わ る よ う に な っ て き て い る 。 例 え ば 世 界 銀 行 の ス タ ッ フ の 割 合 は 表 １ の よ う に 変 化 し て き て い る し 、 全 世 界 の Ｏ Ｄ Ａ 資 金 の 分 配 も 、 社 会 開 発 ・ 人 間 開 発 と い っ た 分 野 へ の 重 点 化 が 進 ん で き て お り 、 人 間 貧 困 の 関 心 領 域 に 沿 っ た セ ク タ ー が そ の 割 合 を 増 し て き て い る ︵ 図 １ ︶。

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困

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究

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援 助 機 関 が 実 務 を 行 う 際 の ア イ デ ィ ア の 供 給 源 と な っ て い る 貧 困 研 究 で は 、 貧 困 概 念 が ど の よ う に 論 じ ら れ て い る の だ ろ う か 。 貧 困 削 減 が 潮 流 化 し て い っ た 一 九 九 ○ 年 代 後 半 以 降 、 W or ld D ev elo pm en t 誌 に 掲 載 さ れ た 貧 困 研 究 論 文 の 数 は 、 図 ２ の よ う に 増 加 し て き て お り 、 そ の 取 り 上 げ ら れ 方 も 多 様 化 が 進 ん で い る 。 一 九 九 八 年 と 二 ○ ○ 三 年 に 貧 困 を 主 要 な テ ー マ に 掲 げ た 研 究 論 文 を 比 較 す る と 、 本 数 自 体 も 大 き く 伸 び て い る が 、 そ れ だ け で な く テ ー マ も 多 様 に な っ て い る こ と が わ か る ︵ 表 ２ ︶。 二 ○ ○ 三 年 に は 、﹁ 慢 性 的 貧 困 と 開 発 政 策 ﹂︵ 二 ○ ○ 三 年 三 月 ︶、 ﹁ 経 済 危 機 、 自 然 災 害 、 貧 困 ﹂︵ 二 ○ ○ 三 年 七 月 ︶、 ﹁ ラ テ ン ア メ リ カ に お け る 貧 困 と 環 境 悪 化 の 関 係 ﹂︵ 二 ○ ○ 三 年 一 一 月 ︶ と い っ た よ う な 特 集 が 組 ま れ て い る な ど 、 多 角 的 に 貧 困 が 論 じ ら れ る よ う に な っ て き て い る 。 経 路 は さ ま ざ ま で あ る が 、 従 来 所 得 貧 困 を 経 済 成 長 で 解 決 す る 視 点 か ら の 論 文 が 主 流 で あ っ た の が 、 そ れ 以 外 の 視 点 か ら の ア プ ロ ー チ が 増 え て き て い る 。 従 来 の 所 得 貧 困 を 経 済 成 長 で 解 決 す る と い っ た 視 点 か ら 、 所 得 貧 困 以 外 の 貧 困 を 経 済 成 長 以 外 の 方 法 で 解 決 す る と い う 視 点 、 す な わ ち 環 境 と 貧 困 、 女 性 と 貧 困 、 教 育 と 貧 困 な ど の よ う な 視 点 へ と 貧 困 研 究 が 拡 大 し て い く 様 子 は 図 ３ の よ う に 表 せ る 。 ま た 議 論 の 進 め 方 と し て は 、 ① 従 来 か ら 言 わ れ て い る 因 果 関 係 ・ 軸 を 新 た な 形 で 検 証 す る タ イ プ の も の ︵ 参 考 文 献 ⑦ な ど ︶、 ② 従 来 か ら 言 わ れ て い る 因 果 関 係 ・ 軸 を 分 解 し 考 察 し よ う と す る タ イ プ の も の ︵ 参 考 文 献 ⑤ な ど ︶、 ③ ジ ェ ン ダ ー や 災 害 な ど と 貧 困 の 関 係 を 論 じ る よ う に 、 新 た な 因 果 関 係 ・ 軸 を 指 摘 し 考 察 し よ う と す る タ イ プ の も の に 分 類 さ れ る 。

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結

び

貧 困 問 題 は 、 そ の 取 り 組 み 内 容 を 変 容 さ せ 、 学 術 的 な 意 味 で も 概 念 を 拡 大 さ せ な が ら 開 発 課 題 の な か で 重 要 な 位 置 づ け を 獲 得 し 続 け て い る 。 そ れ で は 、 結 局 貧 困 削 減 の 図 1 援助機関の ODA セクター別割合推移

（出所）OECD/DAC の International Development Statistics Online より筆 者作成。 （注）二国間および国際機関による援助を含む。 0 20 1990−91年 1995−96年 2002−03年 40 60 80 100 社会インフラ（教育・保健など） 経済インフラ（道路・港湾など） 生産セクター マルチセクター アドミニストレーション・コスト 商品借款・一般援助 債務救済関係 緊急援助 NGO支援 不特定分野 （％）

取 組 み の 拡 大 お よ び 概 念 の 拡 大 に よ っ て 、 誰 が ど の よ う な 影 響 を 受 け て い る の だ ろ う か 。 援 助 機 関 に と っ て 、 貧 困 削 減 へ の 注 目 が 高 ま る こ と で 何 ら か の 関 心 が 喚 起 さ れ る こ と は 予 算 配 分 、 納 税 者 の 支 持 な ど の プ ラ ス の 影 響 を 受 け て い る と 言 え よ う 。 し か し 、 理 念 の レ ベ ル で 貧 困 削 減 に 取 り 組 む と い う 合 意 が 得 ら れ た と し て も 、 各 論 の レ ベ ル で は 異 な る 意 見 の 衝 突 が 生 じ て い る 。 例 え ば 、 ド ナ ー ・ コ ミ ュ ニ テ ィ 内 に あ っ て 、 日 本 は Ｐ Ｒ Ｓ Ｐ に つ い て の 初 期 の 議 論 で 貧 困 削 減 に 批 判 的 な 立 場 の 議 論 を 展 開 し て き た 。 そ れ は 、 貧 困 を 削 減 す る と い う 大 目 標 に は 合 意 で き る も の の 、 そ の プ ロ セ ス の 次 元 で あ る 援 助 の 手 法 や 経 済 成 長 に 対 す る ス タ ン ス の 違 い 等 の 合 意 で き な い 点 が あ っ た か ら で あ る 。 研 究 者 に と っ て は 、 さ ま ざ ま な 分 野 の 人 た ち が 貧 困 研 究 に 参 入 す る 契 機 と な っ て い る こ と は 確 実 で あ る 。 お そ ら く 、 何 ら か の か た ち で 成 功 し た 事 例 が あ る 一 方 で な か な か 問 題 が 解 決 さ れ て い な い 状 況 は 、 研 究 者 に と っ て 素 材 の 山 で あ る の か も し れ な い し 、 そ こ に 援 助 機 関 へ の ア イ デ ィ ア 供 給 と い う 必 要 性 が 存 在 す れ ば 、 貧 困 研 究 が 盛 ん に な る こ と は 必 然 的 で あ る と い え る 。 い ず れ の 立 場 に せ よ 、 こ の 契 機 を ど の よ う に 活 か し て い く の か が 重 要 で あ る 。 無 秩 序 に 概 念 が 拡 が っ て い く 状 況 下 に あ っ て 、 最 終 的 に 貧 困 層 に ど の よ う な 影 響 を 持 っ て い る の か を 意 識 し た 視 点 が 求 め ら れ る 。 あ る 定 義 に 基 づ く 貧 困 削 減 が 別 の 貧 困 状 況 を 生 み 出 す よ う な 事 態 は 、 過 去 に も 繰 り 返 さ れ て き て い る 。 貧 困 削 減 へ の 注 目 が 高 ま っ て い る こ と と 、 そ れ が 貧 困 層 の 生 活 に ど う 影 響 し て い る の か に つ い て の 分 析 は 別 の 機 会 に 譲 る が 、 こ の 点 が 開 発 援 助 に 携 わ る 人 々 に と っ て も っ と も 重 要 な ポ イ ン ト で あ る こ と は 言 う ま で も な い 。 し か し 、 貧 困 削 減 と い う こ と を 考 え る 際 、 い わ ゆ る 最 前 線 と し て の 救 済 活 動 以 外 の と こ ろ で 、 貧 困 削 減 が さ ま ざ ま な 意 味 合 い を 持 っ て い る と い う こ と 、 貧 困 削 減 の そ の 背 後 に さ ま ざ ま な 政 治 性 が 存 在 す る こ と も 忘 れ て は な ら な い 一 側 面 で あ る と い う こ と を 指 摘 し て 、 本 稿 の 結 び と し た い 。 ︵ は つ か の  な お み ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 新 領 域 研 究 セ ン タ ー ︶ ［ 付 記 ］本 稿 は ﹁ 貧 困 削 減 の レ ト リ ッ ク ﹂ ︵ 第 一 五 回 国 際 開 発 学 会 全 国 大 会 二 ○ ○ 四 年 一 一 月 二 八 日 ︶ の 報 告 を 元 に 加 筆 修 正 し た 。 学 会 に て コ メ ン ト を く だ さ っ た 方 々 に 感 謝 し た い 。 ︽ 参 考 文 献 ︾ ① 朽 木 昭 文 ﹃ 貧 困 削 減 と 世 界 銀 行 │ 九 月 一 一 日 米 国 多 発 テ ロ 後 の 大 変 化 ﹄ ア ジ ア 経 済 研 究 所 、 二 ○ ○ 四 年 。 ② 世 界 銀 行 ﹃ 世 界 開 発 報 告 ﹄ 二 ○ ○ 四 年 版 。 ③ 速 水 祐 次 郎 ・ 秋 山 孝 允 ・ 秋 山 ス ザ ン ヌ ・ 湊 直 信 ﹃ 開 発 戦 略 と 世 界 銀 行 │ 五 ○ 年 の 歩 み と 展 望 ﹄ 知 泉 書 館 、 二 ○ ○ 三 年 。 ④ C oo pe r, F re de ric k a nd R an da ll P ac ka rd , In -te rn ati on al D ev elo pm en t a n d th e S oc ia l Sc ie n ce s: E ssa ys o n th e H ist or y a n d P oli -tic s o f K n ow led ge , U niv er sit y o f C alif or nia Pr es s, 1 99 7. ⑤ C orn ia, G iov an ni A nd re a, " In eq ua lity , G ro w th an d P ov ert y in th e E ra o f L ib era liz atio n a nd G lo ba liz ati on ," P oli cy B rie f, N o. 4, U N U / W ID E R , 20 00 . ⑥ D FID , "E lim in atin g W or ld P ov ert y: M ak in g G lob alis atio n W ork fo r th e P oo r," 2 00 0. ⑦ D olla r, D av id an d A . K ra ay, "G ro w th Is G oo d fo r th e P oo r," Jo u rn al of E co n om ic G ro w th , Vo l.7 , N o.3 , 20 02 . ⑧ E sc ob ar, A rtu ro , E n co u n ter in g D ev elo p-m en t: T he M ak in g a n d U n m ak in g o f th e Th ird W or ld , P rin ce to n, N ew Je rse y : P rin ce -to n U niv ers ity P re ss, 19 95 . 図２ 貧困研究論文掲載数の推移    （World Development, 1995 ∼ 2003 年） （出所）筆者作成。 （注）タイトルおよびキーワードに poverty および poor を含む論文 を「貧困研究論文」としてカウントした。 0 5 10 15 20 25 30 35 40 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 図３ 貧困概念拡大の経路 （出所）筆者作成。 （注）ただし、①∼④は必ずしも明確に分けられるものでは なく、それぞれの境界上に位置する議論も多い。 外 以 得 所 得 所 経済発展以外の要素に よる解決 経済発展によ る解決 ② ③ ④ ①