「電子自治体」の構築と個人情報の法的保護
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(2) 接 続 は 、 す で に2002年. 度 か ら 運 用 が 開 始 さ れ て お り、 ま た 、 本 年 度 中 に 予 定 さ れ るLGWanの. 全. 市 町 村 接 続 が 実 現す れ ば 、 い よ い よ 「電 子 政 府 ・電 子 自 治 体 」 の 実 現 も 間 近 の 感 が あ る。 こ う し た 行 政 のIT化 の 潮 流 の な か で 、 ま ず は. 「電 子 政 府 」 そ して. 「電 子 自 治 体 」 の 実 現 も 、 そ. れ ほ ど 遠 い 将 来 の こ と で は な い こ と が うか が え る 。 の み な ら ず 、 今 日 で は さ ら に 、 「ポ ス ト電 子 政 府 」 を め ぐ る 展 望 も 明 ら か に さ れ つ つ あ る(7)。. し か し 、 行 政 の 活 動 が 必 然 的 に 、 あ ら ゆ る 市 民(国 民 ・住 民)の 個 人 情 報 の も と に 成 り 立 つ 以 上 、 ここで. 「プ ラ イ ヴ ァ シ ー 」 や. 「個 人 情 報 」 に 対 す る 市 民 の 不 安 や 危 惧 は 、 完 全 に 払 拭 さ れ る こ と. は な い だ ろ う。 個 別 な い し は 各 論 の 問 題 も 含 め 、 国 と 自 治 体 と の ネ ッ トワ ー ク接 続 が 拡 大 ・発 展 す れ ば 、 そ れ は な お さ らの こ とで あ る。 IT社 会 の 招 来 や 行 政 情 報 化 に と っ て の. 「か げ 」(「 陰 」 「影 」)や 「裏 」 と い わ れ る 個 人 情 報 保 護 の. 問 題 こそ 、 こ こで 最 優 先 に考 え られ る べ き 課 題 で あ る。 行 政 の 活 動 が 市 民 と の"対. 話"の. も と に成 り立 つ 、成 り立 ち続 け る以 上 、 国 と 自治 体 に は 、 こ. う し た 市 民 の 不 安 や 危 惧 に 応 え る責 務 が あ る 。 そ し て 、 ま ず は. 「電 子 政 府 」 つ い で. 「電 子 自 治. 体 」 と い う潮 流 の な か 、 自 治 体 に は 、 地 域 の 独 自性 に 応 じ た 対 応 ま で が 求 め ら れ る こ と に な る 。 本稿 では 、まず. 「電 子 政 府 ・電 子 自 治 体 」 を め ぐ る 法 環 境 に 目 を 向 け 、 そ こ で の 個 人 情 報 保 護. に つ い て の 法 の あ り よ う 、 か か わ り 方 を 確 認 す る(Ⅱ)。. つ いで. 「電 子 自 治 体 」 を と り ま く 問 題 状. 況 に 目 を 向 け 、 名 古 屋 市 の 取 り組 み(8)に も ふ れ な が ら 、 「電 子 自 治 体 」 に お け る 個 人 情 報 の 法 的 保 護 措 置 に つ い て 検 討 す る(Ⅲ)。. 「電 子 政 府. 1 . 「 利 便性 」 と 2001年1月. ・電 子Ⅱ自 治 体 」 を め ぐ る 法 環 境. 「情 報 リ テ ラ シ ー 」. 施 行 され た. 「高 度1青 報 通 信 ネ ッ トワ ー ク 社 会 形 成 基 本 法 」(いわ ゆ るIT基 本 法)(9)で. は 、 「イ ン タ ー ネ ッ ト」 を 主 た る ツ ー ル とす るIT社 会 の 構 築 が 法 文 化 さ れ た(法 第2条) 。 素 人 目か ら み て も 、 現 時 点 に お い て 想 定 さ れ るIT社 会 の 中 心 媒 体 と し て の イ ン タ ー ネ ッ トに は 、 さ ら な る 将 来 性 や 可 能 性 を 認 め る こ と が で き る 。 ま た 、 イ ン タ ー ネ ッ トが. 「情 報 格 差 」 を. 是 正 す る 有 効 な 媒 体 に な り得 る こ と も 想 像 に 難 く な い 。 さ ら に は イ ン タ ー ネ ッ トを 軸 と し な が ら も 、 同 時 に さ ま ざ ま な ツ ー ル に つ い て の 活 用 可 能 性 を 模 索 し 、 そ れ ら を 複 合 的 に 用 い れ ば(10)、 IT社 会 の 可 能 性 は 無 限 に 拡 が る の か も しれ な い 。 そ し て 、 こ う したIT社 会 の 形 成 や 、 そ の 一 翼 を 担 う も の と し て の. 「行 政 の 情 報 化 」(法第20条) 、. 「公 共 分 野 に お け る 情 報 通 信 技 術 の 活 用 」(法第21条)は 、 市 民(国 民 ・住 民)に 、 確 実 に 一 定 の 便 性 」(法第20条)を. 実感 させ る も の で あ る。. た と え ば ・ 本 稿 を 執 筆 す る に 際 し て も 、 「電 子 政 府 の 総 合 窓口 シ ス テ ム(e-Gov)」(http://www.. 「利.
(3) e-gov.go.jp/)に 年6月. ア クセ ス し、 各 府 省 の 提 供 情 報 を 入 手 して い る. 現 在 の 各 府 省 ホ ー ム ぺ 一 ジ 数 の デ ー タ 量 は1,716,437ぺ. 総 務 省 調 査 に よ れ ば 、2003. 数 は13,505,218件. ー ジ、 各府 省行政 文 書 ファイル. に な る と い う(ID。 自 治 体 開 設 の ホ ー ム ぺ 一 ジ か ら も 同 様 で あ る 。 ま た 、3. 月 か ら4.月 に か け て 引 越 を し た ば か り だ っ た の で 、 混 み 合 う2つ. の 役 所 の 待 合 で 渡 され た 番 号. 札 を 睨 み な が ら 、 「ワ ン ス ト ッ ブ サ ー ビ ス 」(12)や 「住 基 カ ー ド」 利 用 の 便 利 さ を 容 易 に 想 像 す る こ と も で き た。 こ う し た 経 験 か らす れ ば 、 私 自 身 も 、 確 か に こ こ で の 一 定 の. 「利 便 性 」 を 実 感 す る 市 民 の ひ. と りと い うこ とに な る。. も っ と も 、 こ う し たIT社 会 が ど れ だ け 隆 盛 に 赴 い て も 、 「e-Japan戦 略 」 が 描 い た や 、 「e-Japan戦 略Ⅱ 」 が 目 指 す よ う な 前 記 し た. 「社 会 像 」. 「社 会 」(13)のな か で の ア ク タ ー の 主 体 性 ・ 自 発. 性 、 「情 報 リテ ラ シ ー 」(14)めぐ る 問 題 は 、 依 然 と し て 残 さ れ る だ ろ う。 すで に. 「e-Japan戦 略 」 上 に お い て も 明 言 さ れ て い た よ う に 、 「す べ て の 国 民 」 に そ れ が 求 め. られ る こ と(15)、 求 め な け れ ばIT社 会 は 成 り立 た な い(か も しれ な い)こ と に は 、 ど の よ うな 意 味 が あ る の か。 IT社 会 の 構 成 員 ひ と り一 人 の ろ う。 だ が 、 ハ ー ド=場. 「情 報 リ テ ラ シ ー 」 が 不 要 だ と い う者 は 、 お そ ら く は い な い だ. や 環 境 の 設 定 ・整 備 が 実 質 的 に 整 っ た と し て も 、 と く に 情 報 の ツ ー ル. に か か わ る問 題 を 考 え る の な ら ば 、 実 質 的 な 不 平 等 や 格 差 を新 た に 生 ず る こ と は容 易 に危 惧 さ れ る 。 そ れ をITに コ ミ ッ ト メ ン ト し な い 本 人 の"自 う し 、 ま し て や 、 公 権 力 に よ る そ の"切. して 片 付 け るべ き で は な い だ ろ. り捨 て"(16)は 許 さ れ な い 。. ど ん な にIT化 が 進 も う と も 、 従 来 型 の"番 レ ス(?)"な. 己 責 任"と. 号 札=窓口. 対 面 タ イ プ"や. 、 い わ ば"ア. ンぺ 一 パ. シ ス テ ム の 維 持 ・有 用 性 、 そ れ に 応 え る 用 意 は 失 わ れ な い だ ろ う。. ま た 、 と く に 情 報 提 供 ・情 報 公 開 の シ ス テ ム に つ い て 考 え て み れ ば 、 こ う した イ ン タ ー ネ ッ トを 通 じた 政 府 の 情 報 提 供 が 、 政 府 自 ら の. 「 政 策 決 定 とそ の 実 施 の 正 当化 の 根 拠 」 の み に 終 始. す る こ と に な る と 、 行 政 と 市 民 と の 対 話 の 享 受 に 疑 念 を 生 じ る こ と(17)も 、 否 定 で き な い 。 そ の 意 味 で も こ こ で は 、 広 報 ・広 聴(あ る い は 公 聴)制 度 や パ ブ リ ッ ク ・ コ メ ン ト制 度 等 が 抱 え る 課 題 も ふ ま え 、 多 様 な 市 民 参 加 制 度 の 可 能 性 を 念 頭 に 置 き な が ら(18)、 そ の 延 長 線 上 で の 有 機 的 な 制 度 設 計 の 可 能 性 を探 る こ と が 不 可欠 に な る は ず で あ る。 こ の よ うに 考 え て み る と 、 こ こ で の "あ. っ て も よ い"程. 「利 便1生 」 を 追 求 す る さ ま ざ ま な 手 立 て は 、 せ い ぜ い. 度 の も の で し か な い だ ろ う。 つ ま り 当 該. の に す ぎ ず 、 こ う した. 「 利 便 性 」 は 、 所 詮"一. 定 の"も. 「利 便 性 」 を よ し と す る か 、 市 民 と し て の 個 人 が 、 当 該 手 立 て に 幸 せ や. 喜 び を 感 じ る は(あ た り ま え の こ とだ が 、や は り結 局 は)本 人 次 第 に な る 。 問 題 と さ れ る 「利 便 性 」 は、 その性 格 上 必然 的 に 、多 分 に個 人 の 主観 に依 拠 せ ざ るを得 ない性 格 を有 す るわ け で あ る 個 人 的 に は 、 確 か に 便 利 で は あ る も の の 、 イ ン タ ー ネ ッ トに よ る 情 報 過 多 に は うん ざ り し.
(4) て い る し 、 便 利 で あ る こ と は 想 像 で き た も の の 、 「ワ ン ス ト ッ プ サ ー ビ ス 」 の 必 然 性 ま で を 確 信 す る こ と は で き な か っ た 。 「住 基 カ ー ド」 の 問 題 も 含 め 、 後 述 す る よ う に 、 以 下Ⅲ―1で. 取. り上 げ る テ ー マ に つ い て も 、 「一 市 民 」 と し て は や は り あ る 種 の 不 安 を 払 拭 で き な い 。 あ ら ゆ る 市 民 が と く に ツー ル に か か わ る リテ ラ シ ー を ま っ た く意 識 しな い レ ヴ ェ ル に ま で 高 め ら れ たIT社 会 に は 、 や は り さ ま ざ ま な 意 味 で 懐 疑 的 に な ら ざ る を 得 な い 。 し か し 、 だ か ら と い っ て 、 旧 態 依 然 の ま ま で あ り続 け る こ と が 最 善 だ と も い え な い 。 2005年. にわ が国 が. 「世 界 最 先 端 のIT国 家 と な る 」、 「2006年 以 降 も 世 界 最 先 端 で あ り続 け る 」. こ と(19)自体 を 否 定 す る つ も り は な い が 、 そ う し たIT国 家 やIT自. 治体 にお ける行政 活 動が 、本. 当 に 行 政 サ ー ヴ ィ ス の 面 で 市 民 が 望 む べ き も の に な る の か も 、 や は り確 信 す る こ と は で き な い 。 行 政 の 活 動 が 、 あ く ま で 市 民 と の"対 立 つ の な ら ば 、 どれ だ けIT化. 話"の. も と に 成 り 立 つ 、 成 り 立 ち 続 け る と い う前 提 に. を 進 め て も 、 あ ら ゆ る 対 話 の 可 能 性 や 手 段 を 残 して お く べ き だ ろ. う。 そ の 意 味 で 、 こ こ で は 旧 態 依 然 の ま ま で"も"あ ー の現実 を考 えれ ば. 、 国 民 に と っ て の 期 待 され る. り 続 け る べ き だ ろ う。 こ こ で の リテ ラ シ 「利 便 性 生」 が 、 個 人 に と っ て は"不. あ り得 る こ と は 看 過 で き な い は ず で あ る 。 「 利 便 性 」 に そ う し た"不 め 、 ひ ろ く国 民 の し ろ"幸. せ"な. 便 さ"を. 便"で. も. 感 じ る個 人 も含. 「 利 便 性 」 を 考 え る の な ら ば 、 多 様 な 選 択 肢 が 確 保 され る こ と の ほ うが 、 む. ので はな いか。. い ず れ に し て も 、 「電 子 政 府 ・電 子 自 治 体 」 の 構築 が こ の よ う な 保 証 ま で も 念 頭 に 置 く も の な ら ば 、 こ と さ らに. 2. 「行 政 の 効 率 化 」 を 標 榜 す る こ と も な い だ ろ う。. 個 人 情 報 保 護 と法 の 汎 用 性 「電 子 政 府 ・電 子 自 治 体 」 の 構 築 に あ た っ て は 、 そ の 前 提 と して 関保 有 の個 人 情 報 を 対 象 に. ま ず は何 よ りも行 政 機. あ ら ゆ る 側 面 で 、 徹 底 し たIT対 応 の 保 護 措 置 を 早 急 に 講 じ て お. く必 要 が あ る 。 つ ぎ にIT技 術 の 進 化 に 応 じ て 、 常 に 最 新 の 施 策 を 講 じ続 け る こ と が 不 可 欠 で あ る。 こ こ で の 措 置 は 、 ま ず は す ぐれ て 技 術 的 な 保 護 ・防 護 措 置 で あ る. 「情 報 セ キ ュ リテ ィ 」 の 問. 題 に な る。 こ こ に 法 が どの よ うに 、 ま た どの 程 度 か か わ る の か 、 か か わ る こ とが で き る の か は 大 き な 問題 で あ る。 こ う した. 「 情 報 セ キ ュ リテ ィ 」 の 問題 は 、 これ ま で 一 般 に 、 直 接 に 個 人 の 権 利 に か か わ らな. い も の と し て 、 法 形 式 上 、 内 規 や 行 政 規 則 の レ ヴ ェ ル(「-規 程 」等)で 処 理 さ れ 、 法 律 や 条 例 の 俎 上 に は 、 ほ と ん ど 直 接 に の ぼ ら な か っ た(20)。 つ ま り 、 法 学 が こ れ ま で に"法. 的 問 題"と. し. て対 象 に して きた の は 、 こ こで コ ン ピ ュー タ に よっ て 処 理 され るデ ー タが 個 人 情 報 を対 象 とす る 場 合 に 、 プ ラ イ ヴ ァ シ ー 侵 害 に な る か と い う 「個 人 デ ー タ 保 護 」 上 の 問 題 で あ っ た(21)。 そ して 、 こ の観 点 か らす る. 「 個 人 デ ー タ保 護 」 を め ぐ る 規 律 を 、 国 の 内 外 を 問 わ ず 、 多 くの 法領. 域 あ る い は 個 別 の(法 律 ・条 例 の 形 式 を と る)実 定 法 上 に お い て 論 じ て き た わ け で あ る(22)。.
(5) 実 定 法 を み る 限 り で も 、 「lT関連 法 」 と し て 括 る こ と が で き る 法 は さ ま ざ ま で あ る(23)。 こ こ で セ キ ュ リテ ィ 立 法 と し て 理 解 で き る も の は 、 ま ず は 、 本 人 性 確 認 に つ い て 定 め る 法 で あ ろ う。 た と え ば 、2001年4月. か ら 施 行 さ れ た 私 文 書 を 対 象 と す る 電 子 署 名 法(24)や 、2003年. 2月 以 降 施 行 さ れ て い る 行 政 手 続 オ ン ラ イ ン 化 法 と 不 可 分 な 法 で あ る 、 対 行 政 関 係 上 で の 申 請 ・届 出 等 に 関 す る い わ ゆ る 公 的 個 人 認 証 法(25)な ど が そ れ で あ る 。 ま た 、 セ キ ュ リ テ ィ の 実 効 性 確 保 の た め の 刑 法 と し て 、 「ク ラ ッ キ ン グ 」(ネ ッ トワー ク進 入 後 の フ ァイ ル 等 の 改 ざ ん ・消 去)を 処 罰 対 象 に し た1987年 234条 の2「. の 刑 法 典 の 一 部 改 正(刑 法 第161条 の2「. 電 磁 的 記 録 不 正 作 出 ・供 用 罪 」、 同 第. 電 子 計 算 機 殿 損 等 業 務 妨 害 罪 」 等 σ)追加)か ら さ ら に 踏 み 込 ん で 、 「ハ ッ キ ン グ 」(ネ ッ ト. ワー クへ の 侵 入 行 為 。 な お 「不 正 ア クセ ス 」 の 類 型 は 法 に お い て 定 義)処 罰 へ の 道 を 開 い た 、2000年2 月施行 の. 「不 正 ア ク セ ス 行 為 の 禁 止 等 に 関 す る 法 律 」(26)も重 要 な セ キ ュ リ テ ィ 立 法 の ひ と つ で. あ る。 こ う し た 立 法 の 必 要 性 を 否 定 す る 者 は い な い だ ろ う。 情 報 セ キ ュ リ テ ィ 法 制 は 、 今 後 い っ そ うの 拡 大 ・発 展 を み る は ず で あ る 。 そ し て. 「情 報 セ キ ュ リテ ィ 」 と 「個 人 デ ー タ 保 護 」 が 完 全. に 切 り離 せ な い 、 と い う よ り も 両 者 が 確 実 に 接 近 ・融 合 に 向 か う以 上 、 こ こ でITに か か わ る 何 らか の 個 人 の 積 極 的 な. 「権 利 」 保 障 を 図 る 法 律 ・条 例 と し て 、 そ れ が 早 晩 立 法 化 を み る こ と も. 十 分 に 予 測 可 能 で あ る。 確 か に 、 こ こで 何 らか の. 「権 利 」 性 を 容 認 す る こ と や 、 当 該 法 形 式 上 で の 法 創 造 を 検 討 す る. こ と も 、 法 学 に 課 せ られ た 大 き な 課 題 で は あ る 。 だ が 、 時 宜 性 を 考 慮 す れ ば 、 さ し あ た っ て 最 低 限 は 、 権 利 保 障 を 図 る 既 存 の 法 形 式(法 律 ・条 例)に よ るIT対 応 の. 「個 人 デ ー タ 保 護 」 法 制 を. 徹 底 し 、 他 方 で 必 ず し も 当 該 法 形 式 に こ だ わ る こ と な く 「情 報 セ キ ュ リ テ ィ 」 対 策(規 程 形 式 に よ る対 応)を 強 化 す れ ば 足 り る よ う に 思 わ れ る(27)。. な お 、 「電 子 自 治 体 」 に お け る. 「情 報 セ キ ュ リ テ ィ 」 対 策 に つ い て は 、 す で に そ の ガ イ ド ラ. イ ン が 示 さ れ て い る が(28)、 冒 頭 で も 述 べ た よ う に 、 基 本 的 に は 、 そ れ で も 自 治 体 の 特 性 に 応 じ た 独 自 の 対 応 が 求 め ら れ る こ と に な る 。 こ の 点 に 関 し て は 、 名 古 屋 市 の 取 り組 み に か か わ る 以 下Ⅲ―4に. お い て 、 セ キ ュ リテ ィ 法 制 上 の 対 応 と して ふ れ る こ とに す る。 ま た. 保 護 」 法 制 一 般 の 問 題 に つ い て は 以 下Ⅲ 一2に. 「個 人 デ ー タ. お い て ふ れ 、 と く に ネ ッ トワー ク 形 成 に お け る. 「オ ン ラ イ ン 結 合 」 を め ぐ る 問 題 に つ い て 以 下Ⅲ 一3で. 取 り上 げ る 。. ま た 、 行 政 情 報 化 を と りま く法 環 境 に つ い て は 、 す で に. 「e-Japan戦 略 」 上 で も 明 ら か に さ. れ て い た よ うに 、"行 政 内 部 の 情 報 化"(「e-Japan戦 略 」 の 文 言 で は 「行 政(国 ・地 方 公 共 団 体)内 部 の 電 子 化 」)と 、"対 市 民 関 係 で の 行 政 情 報 化"(同 じ く 、 「 官 民 接 点 の オ ン ラ イ ン化 」 「 行 政情報 のイ ンターネ ッ ト公 開 、 利 用 促 進 」)とい う2つ 無 論 、 こ れ は1の. の 側 面(29)が あ る 。. 冒 頭 で 述 べ た 傾 向 に 対 応 す る もの で あ り、 個 別 な い しは 各 論 の 行 政 領 域 に. か か わ る も の で も あ る 。 本 稿 で は こ う し た観 点 か らの 法 シ ス テ ム の 理 解 自体 を 指 摘 す る に と ど.
(6) め(30)、 こ の う ち と く に 自 治 体 と の 関 連 に お い て 、 住 民 基 本 台 帳 法 上 の. 「住 基 ネ ッ ト」 の 問 題. の み に ふ れ る(以 下 皿 一1)。. Ⅲ「電 子 自 治 体 」 に お け る 個 人 情 報 保 護 の 法 的 保 護. 1「. 住 基 ネ ッ ト」 第 二 次 稼 動 を め ぐ る 問 題状 況 行 政 情 報 化 の 各 論 な い し は 個 別 の 行 政 領 域 に お け る 情 報 化 へ の 取 り組 み に つ い て は 、 こ れ ま. で に さ ま ざ ま な 分 野 、 さ ま ざ ま な レ ヴ ェル で の 進 展 をみ て い る。 た と え ば 、 戸 籍 法 に お け る コ ン ピ ュー タ 戸 籍 情 報 処 理 シ ス テ ム 、 公 職 選 挙 法 の 選 挙 人 名 簿 の コ ン ピ ュ ー タ処 理 、 印鑑 条 例 上 の 事 務 の コ ン ピ ュ ー タ 化 、 税 務 情 報 シ ス テ ム 、 介 護 保 険 業 務 に お け る ネ ッ ト ワ ー ク 、 よ り最 近 で は 、 地 理 情 報 シ ス テ ム(GIS)の. 活 用 、 道 路 情 報 シ ス テ ム(ITS). 、港湾 にお け る貨物 取扱全 般. の 情 報 化 、 教 育 ネ ッ トワ ー ク の 構 築 な ど で あ る(31)。 住 民 基 本 台 帳 の 問 題 も こ れ ら に 同 じ く 、 行 政 情 報 化 と し て み れ ば 、 い わ ば 個 別 ・各 論 の 問 題 の ひ と つ に す ぎ な い 。 しか し こ こ で 取 り 扱 わ れ る 情 報 の 性 格 、 こ こ で の 情 報 化 な い し はIT化 の 進 展 は 、 自 治 体 の 個 人 情 報 保 護 に と っ て 、 き わ め て 大 き な イ ン パ ク トを 与 え る も の と い え る 。 住 民 基 本 台 帳 ネ ッ ト ワ ー ク(以 下 、 住 基 ネ ッ ト)を め ぐ る 問 題 に 先 立 っ て 、 こ の 分 野 で も 、 情 報 の コ ン ピ ュ ー タ 処 理 に と も な う 「プ ラ イ バ シ ー の 保 護 」 観 点 か ら の 本 格 的 な 法 的 対 応 が 、1984 年 以 降 議 論 さ れ て き た 。 そ の 結 果 、 ま ず は85年 の 法 改 正 に よ っ て 、 住 民 票 請 求 時 の 請 求 事 由 明 示 の 義 務 づ け 、 不 当 目的 とみ られ る 請 求 につ い て の 写 しの 交 付 拒 否 、 さ らに は住 民 票 の コ ン ピ ュ ー タ 処 理 に 関 す る 磁 気 テ ー プ 等 に よ る 住 民 票 の 調 整 措 置 が 講 じ られ る こ と に な っ た(32) 。 今 回 取 り沙 汰 さ れ る 住 基 ネ ッ トの 構 築 は 、1999年 に 拠 る も の で あ る(33)。 運 用 と し て は 、 そ の3年 し(第1次. サ ー ヴ ィ ス の 開 始)、 本 年8月. の 同 法 改 正 と 同 年8月. 後 の 昨 年(2002年)8月. の 当該 改 正 法 の公 布. か らシステ ムが一部稼 動. か ら 本 格 的 に シ ス テ ム が 稼 動 し て い る(第2次. サー ヴイス. の 開 始)。 住 基 ネ ッ トは 、 あ く ま で 独 立 ・専 用 に 構 築 さ れ た ネ ッ トワ ー ク 上 で 、 当 該 法 律 で 認 め ら れ る 行 政 機 関 が 、 当 該 法 律 で 認 め ら れ る 事 務(法 の 「別 表 」掲 載)に つ い て の み 、 住 民 基 本 台 帳 中 の 本 人 確 認 情 報(氏 名 、住 所 、性 別 、 生 年 月 日、11桁 の 住 民 票 コ ー ド、 住 民票 の 記 載 ・消 去 ・抹 消 ・記 載 修 正 に 関 す る事 項 で あ る付 随 情 報)を 利 用 す る も の で あ る 。 そ の 結 果 、 年 金 受 給 者 等 の 現 況 届 の 提 出 負 担 の 軽 減 、 旅 券 交 付 等 国 が 行 う一 部 の 申 請 や 届 出 の 際 の 住 民 票 の 写 し の 添 付 や 証 明 の 省 略 な ど (以 上 ・ 第1次. サ ー ヴ ィス 上)、 ま た 、 住 民 基 本 台 帳 カ ー ド(以 下 、 住 基 カ ー ド)の 発 行 ・利 用 に よ る 、. 自 分 の 住 民 票 の 写 し の 住 居 地 以 外 の 市 町 村 で の 取 得 、 引 越 し 手 続 の 軽 減(転 入 届 のみ を窓 口で1 度 提 出)な ど(以 上 、 第2次. サ ー ヴ ィス 上)の. 「利 便 性 」 を 享 受 で き る と さ れ る 。. し か し こ こ で 、 国 家 に よ る 国 民 の 管 理 、 「国 民 総 背 番 号 制 」、 「監 視 社 会 」 と い っ た 問 題 が 危.
(7) 惧 さ れ て い る こ と は 、 周 知 の と お り で あ る(34)。 そ の 理 由 は 、 何 よ り も の 者 で も取 得 可 能 で あ る と して も. 住 民票 が本 人 以外. こ こ で 取 り扱 わ れ る 情 報 の 性 格 自 体 に 起 因 す る も の で あ. る と い え る 。 そ し て 、 当 該 情 報 に コ ー ド(11桁 の 番 号)が 付 さ れ(な お 、 本 人 の 希 望 に よ っ て 変 更 は 可 能 で あ る)、 独 立 ・専 用 の も の で は あ る が 、 国 と 自 治 体 と が 大 規 模 か つ 統 一 的 な ネ ッ ト ワ ー ク に よ っ て 結 合 す る こ とに よ つて 当 該 情 報 が 流 通 す る こ とに な れ ば 、 将 来 的 に この ネ ッ トワー ク を 利 用 す る こ と が 可 能 な 行 政 機 関 の 範 囲 ・事 務 が 拡 大 す る 可 能 性 が あ る こ と へ の 懸 念 を 生 む こ と に拠 る もの で あ る。 しか し 、 お し な べ て こ こ で の 市 民 の"あ. る 種 の"不. 快 感 ・嫌 悪 感 ・抵 抗 感 を 語 る こ と 自体 、. どれ ほ ど の 意 味 が あ る の か と い う こ と も 考 え な け れ ば な ら な い だ ろ う。 市 民 一 般 と い っ て み て も 、 所 詮 、 語 る 際 の 当 人 の 主 観 の 問 題 に な ら ざ る を 得 な い こ と は 確 か で あ る 。 しか しそ れ で も 、 こ こ で の 市 民 の 感 覚 が 政 策 上 反 映 さ れ る か ど うか に つ い て 議 論 す る 意 義 は 失 わ れ な い(35)。 確 か に 、 当 該 シ ス テ ムの 運 用 次 第 で は 、 政 策 上 看 過 し得 な い ほ ど に 、 こ う した感 覚 が増 幅 され な い と も 限 ら な い だ ろ う。 そ れ は や は り、 こ こ で 取 り扱 わ れ る 情 報 が. 「プ ラ イ ヴ ァ シ ー 」 を. 構 成 す る 「個 人 情 報 」 な の か と い う議 論 を ま た ず と も 、 少 な く と も 確 実 に"自. 分 の こ と". に 他 な らな い か らで あ る。 「一 市 民 」 と し て み れ ば(よ く い わ れ る こ とで も あ る が)、 や は り こ の 程 度 の. 「利 便 性 」 の た め. に 莫 大 な 経 費 をつ ぎ込 ん で シ ス テ ム を構 築 す る必 然 性 が あ る の か は 疑 わ しい 。 つ ま りは 、 や は り、 現 行 法 が提 供 す る程 度 の サ ー ヴ ィ ス の み を最 初 か ら念 頭 に置 く だ け の シ ス テ ム で は な い 、 と 考 え ざ る を 得 な い(36)(37)。ま た 、 仮 に こ う し た シ ス テ ム を 構 築 す る に し て も. ここで の国. の 技 術 上 の 安 全 対 策 が 目 下 の と こ ろ 完 全 に 近 い も の で あ る と い わ れ て も(38)、 そ れ が 国 と 自 治 体 と の ネ ッ トワ ー ク で あ る 以 上 、 一 方 の み な らず. ネ ッ ト ワ ー ク に 参 加 す る"す. べ て の"自. 治 体 の 情 報 セ キ ュ リテ ィ 、 デ ー タ 保 護 法 制 の 確 立 を 待 つ こ と が 、 そ も そ も の 大 前 提 の は ず で は な い の だ ろ うか 。 「2006年 以 降 も 世 界 最 先 端 で あ り続 け る 」 た め に 、2005年 "国 家 政 策"で. あ る か ら 致 し方 な い と説 か れ て も. を設 定 目標 に した. 、 正 直 な と こ ろ 、 こ う した 前 提 問題 の 解 決 を. 残 して 、 こ れ ほ ど 性 急 に シ ス テ ム の 構 築 と 運 用 を 進 め る 必 要 が 果 た し て あ る も の な の か 、 よ く 解 ら な い 。 し か も 、 現 在 の シ ス テ ム 上 で の 本 人 情 報 の"使. わ れ 方"、 す な わ ち 、 ど の よ う な 行. 政 機 関 が 当該 情 報 を 照 会 した か に つ い て 、 本 人 が そ れ を 知 る手 立 て が な く 、 シ ステ ム 上 の 技 術 的 対 応 は 今 後 の 課 題 と され る(39)の な ら ば 、 な お さ ら そ の 感 は 強 ま る 。. こ う した 住 基 ネ ッ トの 構 築 と 運 用 を め ぐ る 動 向 は 、 国 に お け る 個 人 デ ー タ 保 護 上 の 対 応 に つ い て も ま た 大 き な イ ン パ ク トを 与 え た 。 住 基 ネ ッ ト稼 動 に 際 し て の 個 人 情 報 保 護 対 応 の 重 要 性 の 認 識 と 当該 対 策 の 強 化 が 、 今 回 の 国 に お け る個 人 デ ー タ保 護 立 法 制 定 の 直 接 の 背 景 に な っ た(40)。.
(8) 2 個 人 デ ー タ 保 護 法 制 と 「 電 子 自治 体 」 まず 、IT基 本 法 第22条 で は 「 高 度 情 報 通 信 ネ ッ トワー クの 安 全 性 の 確 保 等 」 が 規 定 され て い る。 もっ ともこれ は 、 「 基 本 法 」 上 の 要 請 と して み れ ば 不 可 欠 か つ 当然 の レ ヴ ェ ル の も の とい え る。 そ して 、 個 人 デ ー タ保 護 に 限 つ て み る と、 本 年5月. に 、 個 人 情 報 保 護 関 連5法. 「 個 人情. 報 の保 護 に 関 す る法 律 」(以下、個 人情 報保護 法)、 「 行政 機 関の保 有す る個 人情報 の保護 に関す る 法 律 」(以下 、行政機 関 個人情 報保 護法)、 「 独 立 行 政 法 人 等 の 保 有 す る個 人 情 報 の 保 護 に 関 す る 法 律 」(以 下 、独 立行 政法 人等個 人情 報保護 法)、 「 情 報 公 開 ・個 人 情 報 保 護 審 査 会 設 置 法 」、 「 行政機 関 の保 有 す る 個 人 情 報 の 保 護 に 関 す る 法 律 等 の施 行 に 伴 う関 係 法 律 の 整 備 等 に 関 す る法 律 」 の 5法 律. が 可 決 ・成 立 した(41)。. こ こで 注 目 され るの は 、 「 基 本 法 制 」 と して の 役 割 を 果 たす 個 人 情 報 保 護 法(42)の傘 下 に あ っ て 、行 政 部 門 に 関 す る既 存 の1988年 の 法 律(「行政 機 関の保 有す る電子 計算機 処理 に係 る個 人情報 の 保 護 に関す る法律 」、以 下88年 法)の 全 部 を 改 正 す る 、 行 政 機 関 個 人 情 報 保 護 法 の 立 法 目的 な い し は制 定理 由で あ る。 す なわ ち同 法 は、 「 電 子 政 府 」 の 推 進 に と もな う急 速 なIT化 に 対 応 した も の で あ り、 そ の 「 基 本 的 視 点 」 に は 、IT社 会 の 進 展 を 背 景 と して 主 に 民 間 部 門 へ の 規 制 を も行 う個 人 情 報 保 護 法 に 比 して 、 厳 格 な コ ンテ ン ツ で 公 的 部 門 を規 律 す る こ と が 要 請 され て い る (43) 。 した が っ て 、 行 政 機 関 個 人 情 報 保 護 法 第1条. の 目的 規 定 は 、 単 な る行 政 機 関 の 電 子 計 算. 機 処 理 の み を 念 頭 に 置 く も の で は な く 、 よ り具 体 的 に は 「 省 庁 内LAN、. 霞 ヶ 関WAN等. の電子. 政 府 政 策 に 対 応 す る もの で あ る 」(44)。 他 方 、 自治 体 に つ い て は 、 総 務 省 発 表 で2002年4.月. 現在、「 条 例」 形式 で の個人情 報保 護措. 置 を 講 じて い る 都 道 府 県 お よ び 市 区 町 村 が 「 全3,288団 体 中65・7%(約3分. の2)に 当 た る2,161. 団 体 」、 「規 則 や 規 程 等 に よ り個 人 情 報 保 護 対 策 を講 じて い る 団 体 が 、 都 道 府 県 及 び 市 町 村 で 472団 体 」、 合 計 で 「 全 団 体 数 の80.1%に. 当 た る2,633団 体 が 何 らか の 形 で 個 人 情 報 保 護 対 策 を. 講 じて い る 」。 ま た 、 こ の 総 務 省 資 料 に よれ ば 、 こ う した 地 方 公 共 団 体 の 法 制 度 に お い て は 、 行 政 部 門 の み な らず 民 間 部 門保 有 の 個 人 情 報 に つ い て も対 象 とす る団 体 が 増 加 して い る と され る(45)。 つ ま り、 そ もそ も本 年5月 の 個 人 情 報 保 護 法 の 成 立 に先 立 っ て み て も 、 民 間 部 門 を条 例 等 で 規 制 対 象 に して い る 自治 体 は(一 般 に行政指 導 を手 法 とす る こ との是 非 につ いては 、 ここではふ れ な い)増 加 し続 け て い た わ け で あ る。 こ の こ とか ら も、 国 に 先 行 した 独 自の 取 り組 み の 蓄 積 が あ る以 上 、 これ ま で の 条 例 の 水 準 は 「 総 じて 」 低 くは な い(46)とみ る こ とが で き る。 た だ 、 現 行 条 例 が 民 間 部 門 を 対 象 に して い る と して も、 個 人 情 報保 護 法 レ ヴ ェル で の 制 度 設 計 が 念 頭 に 置 か れ て い る と は 限 らな い(国 法 上で の 民間 部 門へ の対 応 は、個 人情 報保 護 法 の 「 一般 法」部 分す なわ ち第4章 以下 で規定 され る。 ここでは事業 者へ の義務規 定 を中心 に、民 民規律 に拠 る こと が 注 目され る。 また、認 定個 人情報保 護団 体制度 の機能 に も期待 が寄せ られ る。 ここで地 方公共団 体にお.
(9) け る行 政 の 関 与 を め ぐ っ て は 、 法 第51条 を 前提 に 、 法 の 「基 本 法 」 部 分 の うち と くに 第13条 に 留 意 す べ き で あ ろ う。 加 え て 、 法 が あ ら ゆ る 個 人情 報 に 等 し く規 制 を 及 ぼ す こ と を前 提 と して 、 「個 人 情 報 」 「 個 人デ ー タ」 「 個 人 保 有 デ ー タ」 とい う概 念 区 分 を採 る こ と も注 目 され る) 。 ま た 、 行 政 部 門 へ の 規 律 が 行 政 機 関 個 人 情 報 保 護 法 な み の 厳 格 な コ ン テ ン ツ に よ る もの か とい う点 に つ い て も 、 同 様 で あ ろ う (無 論 、 独 立 行 政 法 人 等 個 人 情 報 保 護 法 に も 目 を 向 け る べ き で あ る し、 ま た 、 こ こ で マ ニ ュア ル 情 報 へ の 対 応 問 題 を 措 け ば 、 当該 条 例 が88年 法 を モ デ ル に 制 定 ・改 正 され て い れ ば 、 な お さ らIT化 、電 算 ・電 子 情 報 対 応 の コ ン テ ン ツへ σ)視点 が 不 可 欠 の も の に な る だ ろ う。 さ ら に 、 こ こで も個 人 情 報 保 護 法 「 基本 法」 部 分 に お け る 前 記 概 念 区 分 を 参 酌 す る意 義 は 失 わ れ な い だ ろ う)。 な お 、 条 例 形 式 に 拠 る 意 義 へ の 言 及 を 措 け ば 、 措 置 未 対 応 の2割. 弱 の 自 治 体 に つ い て は 、 最 初 か ら国 の 立 法 形 式 を モ デ ル に す る. こ と も 可 能 で あ ろ う（４７） 。 個 人 情 報 保 護 法 の 附 則 第1条 30日)か. に よっ て、法 の. ら施 行 さ れ て い る 。 ま た 、Ⅲ ∼1で. 「基 本 法 」 部 分 は 、 す で に 公 布 の 日(2003年5月. み た よ うな 各 論 上 の 問 題 か ら も 、 自治 体 に は よ り. 早 急 な 措 置 が 求 め られ る 。 い ず れ に し て も 、 既 存 条 例 に つ い て も 内 容 上 の 全 般 的 な 見 直 し が 求 め ら れ る こ と に な る(48)。. 3「. オ ン ラ イ ン結 合 」 を め ぐ る問 題 こ の よ う に 、 各 論 上 の 住 基 ネ ッ ト構 築 と そ の 運 用 問 題 に 、 議 論 は 顕 在 化 す る だ ろ う。 も っ と. も 、1で も そ も"ネ. み た よ うな 国 と 自治 体 との ネ ッ トワー ク接 続 の 一 般 化 傾 向 を 考 え あ わ せ て み て も 、 そ ッ トワ ー ク 形 成 自体"に. か か わ る 法 シ ス テ ム 上 の 問 題 は 残 る。 そ れ は す な わ ち 、 自. 治 体 に お け る 既 存 の デ ー タ 保 護 法 制 上(個 人 情 報 保 護 条 例 等)の 問 題 と し て の 、 い わ ゆ る. 「オ ン ラ. イ ン結 合 」 条 項 に み られ る措 置 の 再 考 で あ る。 こ の 点 、 国 側 か ら は 、 比 較 的 早 い 段 階 で 、 「個 人 情 報 を 保 護 す る 観 点 か ら 、 他 の 機 関(国 又 は 他 の 地 方 公 共 団 体 等)と オ ン ラ イ ン で 結 合 し て 個 人 情 報 を 処 理 す る こ と を 禁 止 し 、 又 は 制 限 す る 」 当 該 条 項 に つ い て は 、 「個 人 の プ ラ イ バ シ ー 保 護 に 資 す る と い う メ リ ッ トは あ る も の の 、 デ ー タ の 共 有 化 に よ る情 報 資 源 の 有 効 活 用 に 反 す る ば か りで な く、 地 方 公 共 団 体 相 互 の ネ ッ ト ワ ー ク 化 を 阻 害 す る 要 因 と な っ て い る と も 見 ら れ て い る 」 と の 認 識 が 示 され て い た(49)。 ま た 最 近 で は 、 個 人 情 報 保 護 関 連5法. の 成 立 後 、 各 都 道 府 県 知 事(個 人 情 報 保 護 対 策 担 当 官 ・市. 区 町 村 担 当課 扱 い)お よ び 各 指 定 都 市 市 長(個 人 情 報 保 護 対 策 担 当課 扱 い)宛 の 総 務 省 政 策 統 括 官(通 知)「地 方 公 共 団 体 に お け る 個 人 情 報 保 護 対 策 に つ い て 」(総行 情 第91号 「(通信 回 線 を 通 じ た 外 部 へ の 個 人 情 報 の 提 供 は)ネ. ・平 成15年6月16日)(50)が. 、. ッ トワ ー ク を 活 用 し た 情 報 処 理 がIT社 会 の. 実 現 に 向 け て 不 可 欠 で あ る こ と に 鑑 み 、 一 律 に 禁 止 す る の で は な く 、 提 供 の 目的 、 利 用 形 態 や 権 利 利 益 の侵 害 の お そ れ 、 受 領 者 側 に お け る保 護 措 置 の 状 況 等 を 個 別 に 検 討 した 上 で提 供 の 可 否 を 決 定 す べ き で あ る。 この こ とか ら個 人 情 報 保 護 条 例 に お い て 一 律 に オ ン ラ イ ン結 合 を 禁 止 して い る場 合 に は 、早 急 な 規 定 の 見 直 しが 必 要 で あ る 」 と して い る。.
(10) 1で み た よ うな 行 政 情 報 化 の 総 論 に お い て 、 ま た 住 基 ネ ッ トの よ うな 各 論 領 域 に お い て も 、 国 と 自 治 体 、 自 治 体 と 自治 体 と が さ ま ざ ま な ネ ッ トワ ー ク を 手 段 と して 結 ば れ る こ と に 「電 子 政 府 ・電 子 自 治 体 」 の 存 在 意 義 が あ る こ と は 言 う を 俟 た な い 。 そ し て 、 そ う し た"行 情 報 化"に. よ っ て"対. 市 民 関 係 で の 行 政 情 報 化"は. 政 内部 の. 支 え られ る こ とに な り、 そ の 結 果 、 市 民 に. 「 利便 性 生」 を 享 受 さ せ る こ と に な る 。 行 政 主 体 の 存 在 意 義 か ら も 、 程 度 の 差 こ そ あ れ 、 こ こ で 市民の. 「個 人 情 報 」 の 流 通 は 不 可 避 で あ る 。. 要 す る に 、 自治 体 に お け る. 「オ ン ラ イ ン 結 合 」 の 全 面 的 な 禁 止 が 、 も は や 適 宜 で な い こ と は. 認 め ざ る を 得 な い だ ろ う。 無 論 、 こ こ で の 判 断 は 当 然 に 自 治 体 の 事 情 に 応 じ た も の に な る が 、 「電 子 政 府 ・電 子 自 治 体 」 上 の ネ ッ ト ワ ー ク 形 成 の 要 請 に 応 え つ つ 当 該 自 治 体 の 住 民 の 個 人 情 報 保 護 を 最 優 先 に 考 え る の な ら ば 、 や は り、 「オ ン ラ イ ン 結 合 」 に は. 「原 則 禁 止 」 の 姿 勢 で 臨. む こ と が適 宜 で あ る と考 え る。 そ して 、 こ こで の 制 度 設 計 と して は 、 条 例 に よっ て設 置 され る 個 人 情 報 保 護 審 議 会 等 を 関 与 さ せ(51)、 「結 合 」 を 認 め る 場 合 に は そ の 審 議 に よ る こ と 、 さ ら に は. 「ネ ッ トワ ー ク の 切 断 」 等 も 含 め 、 条 例 上 柔 軟 に. 「オ ン ラ イ ン 結 合 」 に 対 応 す る 余 地 を 残 し、. 当 該 対 応 を 条 例 の レ ヴ ェ ル で 条 例 に 明 記 す る こ と が 至 当 で あ る と思 う。 当然 、 こ こ で の オ ン ラ イ ン の. 「接 続 」 な い し は. され る べ き で あ る。 ま た そ の た め の. 「結 合 」 の 可 否 に つ い て の 判 断 は 、 厳 格 に な. 「オ ン ラ イ ン 結 合 」 自 体 に か か わ る 「基 準 」 等 を 、 詳 細 に. 規 定 し て お く こ と が 必 要 だ ろ う。 こ こ で は 、Ⅱ-2で ては. 述 べ た よ うに 、少 な く と も 現 時 点 に お い. 「規 程 」 等 の 法 形 式 、 す な わ ち 情 報 セ キ ュ リテ ィ 法 制 上 の 対 応 で 足 り る と 思 わ れ る 。 こ の. 点 でweb上. で 参 照 可 能 な も の に 限 っ て み て も 、 「千 葉 県 オ ン ラ イ ン 結 合 の 基 準 」(1993年 制 定 ・. 2000年 改 正)(52)や 千 葉 県. 「茂 原 市 個 人 情 報 オ ン ラ イ ン 結 合 基 準 」(1999年3月)(53)が. 非 常に精緻化. され た モ デ ル を 示 して い る よ うに 思 わ れ 、 示 唆 に 富 む 。 と こ ろ で 、 そ も そ も 当 該 自 治 体 に お け る 十 分 な 住 民 の 個 人 情 報 保 護 措 置 が 講 じ られ る ま で は (当 然 、 早 急 に講 じる 責 務 は あ る が)、 い か な る ネ ッ トワ ー ク に も 参 加 し な い と い う態 度 を 採 る こ と も 当 然 に あ り 得 る だ ろ う。 ま た 、 首 長 が ネ ッ トワ ー ク 全 般 の 安 全 対 策 上 の 理 由 か ら 、 ネ ッ ト ワ ー ク に 参 加 す る こ と 自 体 の リ ス ク を 考 慮 す る こ と に も 理 由 は あ る だ ろ う(54)。 そ れ が 住 民 な い し は 議 会 の 意 向 を ふ ま え る も の で あ れ ば 、 や は り本 来 的 な. 「地 方 自 治 」 の 観 点 に 立 ち 戻 る 限. りで 当 然 に 尊 重 さ れ る べ き も の で あ る よ う に 思 わ れ る(55)。. 4名. 古 屋 市 に お け る 取 り組 み(56) 国 に お け る 個 人 情 報 保 護 立 法 の 制 定 と行 政 のIT化. 名 古 屋 市 で は 昨 年(2002年)12.月. ・ネ ッ トワ ー ク 形 成 に 向 け た 動 き を ふ ま え 、. 以 降 、 個 人 情 報 保 護 制 度 の あ りか た に つ い て の 本 格 的 な議 論 を. 進 め て い る(57)。 こ こ で の 取 り組 み は 、 ひ と ま ず 、 住 基 ネ ッ ト第 二 次 稼 動 日(2003年8月25日)に と して 、 デ ー タ保 護 法 制 上 の 対 応 と して の 改 正. 対応 す る もの. 「名 古 屋 市 個 人 情 報 保 護 条 例 」(以下 、条 例 も し.
(11) くは改 正条例 〔58))の 施 行(8月22日)、. 情 報 セ キ ュ リテ ィ法 制 上 の 対 応 と して の 「 名古屋 市電 子 情. 報 の 保 護 及 び 管 理 に 関 す る 規 程 」(以下 、規 程(59))の公 布 ・施 行(8月25日)と. 条 例 の 改 正 点 は 、 つ ぎ の5点 ①. して 結 実 した。. で あ る(60)。. 「 要 注 意 情 報 の 電 子 計 算 機 処 理 の 禁 止 」(第10条)お よ び 、 「 電 子 計 算 機 処 理 の 制 限 」(第10条0)2) 従 来 どお り 、 実 施 機 関 に よ る 個 人 情 報(61)の電 算 処 理 は 原 則 禁 止 。 法 令 ま た は 条 例 に 定 め が あ る場 合 か 、 実 施 機 関 が 名 古 屋 市 個 人情 報 保 護 審 議 会 の 意 見 を聴 い て 、 事 務 の 目的 達 成 に 必 要 不 可 欠 で あ り、 か つ 、 本 人 の 権 利 利 益 を不 当 に侵 害 す る お そ れ が な い と認 めた 場 合 に 、 電 算処理 が可能。 IT対 応 に よる 個 人 情 報 に つ い て の 安 全 対 策 の た め に 、 実 施 機 関 が 物 理 的 ・人 的 ・技 術 的 保 護 対 策 を 講 じる義 務 に つ い て 条 例 上 明 記 す る こ とが 必 要 。 そ の た め 、 第10条 の2を 設 け る。 実 施 機 関 が 、 新 た に 個 人 情 報 の電 子 計 算 機 処 理 を し よ う とす る と き は 、 記 録 項 目そ の他 個 人 情 報 の 保 護 に 関 す る事 項 に つ い て 、 あ ら か じめ 、 名 古 屋 市 個 人 情 報 保 護 審 議 会 の 意 見 を 聴 か な け れ ば な らな い(個 人情 報の電 子計 算機 処理 に係 る記録 項 目その他 個人情 報 の保護 に関す る事項 に つ いて重 要な変更 を しよ うとす る場合 におい ては準用す る)。. ②. 「 電 子 計 算 機 結 合 の 禁 止 」(第11条) 従 来 どお り、 結 合 は 原 則 禁 止 。 た だ し、 実 施 機 関 が名 古 屋 市 個 人 情 報 保 護 審 議 会 の意 見 を 聴 い て 、 公 益 上 特 に 必 要 が あ り、 か つ 、 不 正 ア クセ ス 行 為 禁 止 法 第3条 第2項 に規 定 す る不 正 ア ク セ ス 行 為 防 止 す る た め の保 護 対 策 、 緊 急 時 に お け る結 合 の停 止 等 の 保 護 対 策 、 そ の 他 の 個 人 情 報 の保 護 対 策 が 講 じ られ て い る と認 め た と き に は 、 結 合 が 可 能 。. ③. 「 苦 情 の 処 理 」(第26条 の2) 従 来 、 条 例 第3条. に よ っ て 実 施 機 関 の 責 務 と され る 「 個 人 情 報 の保 護 に つ い て 必 要 な 措 置. を講 ず る こ と」 に は 苦 情 申 し出 の 対 応 も想 定 され て い るが 、 これ を別 途 、 条 例 上 に 明記 させ る こ とが 望 ま しい 。 そ の た め 、 第26条 の2を 設 け る。 実 施 機 関 は 、 当 該 実施 機 関 が 行 う個 人 情 報 の 取扱 い に 関 して 苦 情 の 申 出 が あ っ た と き は 、 適 切 か つ 迅 速 に処 理 す る努 力 義 務 を 負 う。 ④. 「 国 及 び 地 方 公 共 団 体 との 協 力 」(第26条 の3) 住 基 ネ ッ トな ど市 域 を超 え た 広 範 囲 の 市 民 の 個 人 情 報 の 流 通 等 の事 態 に 円 滑 に 対 応 す る た め 、 標 記 協 力 に つ い て は 条 例 に 明 記 す る こ とが 望 ま しい 。 よ っ て 、 市 長 は 、 個 人 情 報 の 保 護 を 図 る た め に 必 要 が あ る と認 め る と き は 、 国 も し く は他 の 地 方 公 共 団 体 に 対 し協 力 を 要 請 し、 ま た は 国 も し くは 他 の 地 方 公 共 団 体 か らの 協 力 の 要 請 に 応 じる も の とす る。. ⑤. 「 罰 則 」(第31条 ∼第34条) 実 施 機 関 の職 員(た だ し、給 与ま たは報酬 が支 給 され ない特別職 す な わち地方 公務 員法第3条 第3 項 規定 の特 別職職員 は 、含 まな い)も し く は 職 員 で あ っ た 者 ま た は 条 例 第12条 第3項 規 定 の 受 託.
(12) 事 業 従 事 者 も し くは 当該 事 業 に 従 事 して い た者 が 、 正 当 な 理 由 が な い の に 、 個 人 の 秘 密 に 属 す る事 項 が 記 録 され た 個 人 情 報 デ ー タ フ ァイ ル(そ の全部 また は一部を複製 し、または加 工 したも のを含 む)を 提 供 した と き は 、2年 以 下 の懲 役 ま た は100万 円 以 下 の 罰 金(第31条) 。 実 施 機 関 の 職 員(給 与 また は報 酬 が支給 され ない特 別職 は、含 ま ない)も し く は職 員 で あ っ た 者 ま た は 条 例 第12条 第3項 規 定 の 受 託 事 業 従 事 者 も し くは 当該 事 業 に 従 事 して い た 者 が 、 そ の 業 務 に 関 して 知 り得 た 個 人 情 報(公 文書 または磁 気テー プ等に記 録 され てい るもの に限 る)を 、 自 己 も し く は第 三 者 の 不 正 な 利 益 を 図 る 目的 で 提 供 し、 ま た は 盗 用 した と きは 、1年 以 下 の 懲 役 ま た は50万 円 以 下 の 罰 金(第32条)。 実 施 機 関 の職 員(給 与 また は報酬 が支給 され ない特別職 は含 まな い)が 、 そ の職 権 を 濫 用 して 、 専 らそ の 職 務 の 用 以 外 の 用 に 供 す る 目的 で 個 人 の 秘 密 に属 す る 事 項 が 記 録 され た 文 書 、 図 画 ま た は 磁 気 テ ー プ 等 を 収 集 した とき は 、1年 以 下 の懲 役 ま た は50万 円 以 下 の罰 金(第33条) 。 実 施 機 関 の 職 員(給 与 また は報酬 が支給 され ない特 別職お よび設置 の根拠 とな る規 定が法令 に置 か れ てい る特別職 の職 員は 、含 まない)も し く は 職 員 で あ っ た 者 が 、 正 当 な理 由 が な い の に 、職 務 上知 り得 た 個 人 の 秘 密 を 漏 ら した と き は 、1年 以 下 の 懲 役 ま た は3万 円以 下 の 罰 金 。 た だ し、 他 の 法 令 に 別 段 の 定 め が あ る 場 合 は 、 この 罰 則 を適 用 しな い 。 ま た 、 こ こで の 罪 は 、 告 訴 が な けれ ば公 訴 を 提 起 す る こ とが で き な い(第34条)。. な お 、 名 古 屋 市 で は 、 条 例 上 、 民 間 事 業 者 に 関 す る 定 め が 置 かれ る。 条 例 第4条. は 「 事 業 者 の 責 務 」 と して 、 事 業 者(国 お よび地方 公共 団体 を除 く法人 その他の団体 な. らびに事業 を営 む個 人)が 個 人 情 報 の保 護 の 重 要 性 を 認 識 し、 個 人 情 報 の 取 扱 い に あ た っ て 個 人 の 権 利 利 益 の 侵 害 を 防 止 す る た め に 必 要 な 措 置 を講 ず る よ う努 め る と と もに 、 個 人 情 報 の保 護 に 関 す る 市 の 施 策 に 協 力 しな け れ ば な らな い 、 と規 定 す る。 ま た 、 条 例 第5条. は 「市 民 の 責 務 」 と して 、 市 民 は 個 人 情 報 の 保 護 の 重 要性 を認 識 し、 この. 条 例 に よ り保 障 され た 権 利 を 正 当 に行 使 す る と と もに 、 個 人 情 報 の 取扱 い に あ た っ て は個 人 の 権 利 利 益 を侵 害 す る こ との な い よ う努 め な けれ ば な らな い 、 と規 定 す る。 改 正 条 例 に よ り新 設 され た 苦 情 処 理 規 定(前 記③)は 、 実 施 機 関 が 行 う個 人 情 報 の 取 扱 い に 関 す る もの で あ る。 ま た 、 条 例 第27条 は 「市長 の 助 言 等 」 を 定 め るが 、 こ こ で は 、 市 長 が 必要 に 応 じて 、 実 施 機 関 に 対 し、報 告 を 求 め ま た は 助 言 す る こ とが で き る と され る。 した が つ て 、 市 が 民 間 部 門 に対 して 執 り得 る措 置 は 、 現 行 条 例 の 解 釈 ・運 用 上 、 実 施 機 関 に よ る積 極 的 な 意 識 啓 発 σ実施機 関 等の 責務 」 を定 める条例 第3条 の第1項 に拠 る措置)と い うこ と に な る(62)。 この 点 で 、 個 人 情 報 保 護 法 の 第12条(「 区域 内の事 業者 等への 支援 」)およ び 第13条(「苦情処理 のあ っせ ん等」)の要 請 を 、 どの 程 度 条 例 に 反 映 させ るか と い う課 題 が 残 る。 名 古 屋 市 が 今 後 、 民 間 部 門 対 応 の 別 条 例 を制 定 させ る(前 掲 註釈(47)の 「C.一③ 」のノミター ンを採 る)の か は 定 か で は な い.
(13) が 、 現 行 条 例 の 枠 内 で の 民 間 部 門 対 応 措 置 の 整 備 拡 充 を 図 る(同 じ く 「C.-①. 」の パ ター ン を 採 る). の な ら ば 、 や は り 条 例 に 当 該 措 置 を 規 定 す る こ と が 適 宜 だ ろ う。 と く に 法 第13条. との関係 では 、. 直 接 処 理 を も 念 頭 に 置 い た 、 思 い 切 っ た 制 度 設 計 を 模 索 す る 時 宜 か も しれ な い 。 も っ と も 、 目 下 の と こ ろ は 個 人 情 報 保 護 法 第51条(「 地 方 公 共 団 体 が 処 理 す る事 務 」)所定 の. 「政. 令 」 の 制 定 待 ち の 状 況 に あ る し（63)、そ も そ も 今 回 の 条 例 改 正 は 、 条 例 全 体 の 見 直 し に か か わ る 審 議 の 終 了 を 待 た ず に 制 度 改 正 を 行 う必 要 性 が あ る も の に つ い て の み 、 早 急 に 措 置 さ れ た 結 果 で あ る か ら(64)、 さ し あ た っ て の 課 題 と す る こ と に は 、 ま だ 時 間 的 に 問 題 は な い だ ろ う。 以 上 を ふ ま えれ ば 、行 政 機 関 個 人 情 報 保 護 法 等 と の 精 確 な 対 照 作 業 をひ と まず 措 い て も、 対 応 時 期 お よ び 内 容 の 双 方 の 点 で 、 名 古 屋 市 の デ ー タ保 護 法 制 上 の 対 応 は 積 極 的 に 評 価 され るべ き も の で あ る と 考 え られ る 。. こ う し た 評 価 は 、 条 例 上 の 措 置 の み な ら ず 、 情 報 セ キ ュ リ テ ィ 法 制 上 の 対 応(新 た な 規 程 の 公 布 ・施 行)か ら も 明 瞭 な も の に な る 。 以 下 に 、 そ の 概 要 を 紹 介 す る 。 今回の. 「規 程 」 制 定 の 目的 は 、 条 例 改 正 お よ び 住 基 ネ ッ トに 対 応 した 全 庁 的 な-「. は す べ て の 局 お よ び 室 、 区 役 所 な ら び に 公 営 企 業 に 適 用 さ れ る-電. 規 程」. 子 情 報(電 子 的 方 式 、 磁 気. 的 方 式 そ の他 、 人 の 知 覚 に よ っ て は 認 識 で き な い 方 式 で 作 られ た 情 報 で あ っ て 、 電 子 計 算 機 に よ る 情 報 処 理 の 用 に 供 され る もの)の 保 護 対 策 基 準 の 策 定 、 情 報 保 護 、 安 全 な 業 務 処 理 の 徹 底 を 図 る こ と に あ る。 枠 組 み と して は 、 当該. 「規 程 」 自 体 が 基 本 方 針 と 安 全 対 策 基 準 を 定 め 、 別 途 、 安 全 対 策 基 準. に 基 づ い て 情 報 ネ ッ ト ワ ー ク お よ び 情 報 シ ス テ ム ご と に 定 め ら れ る 具 体 的 な 実 施 手1順 と し て の 「 運 用 管 理 要 領 」 を 制 定 さ せ る こ と で 対 応 が 図 られ る(65)。 「規 程 」 は 、 全7章 第1章. と附 則 か ら成 る。. 「総 則 」(第1条 ∼ 第3条)で. は 、 趣 旨 、 定 義 、 組 織 お よ び 体 制 が 規 定 され る 。 こ こ で 情. 報 保 護 統 括 責 任 者(助 役)、 正 副 の 情 報 保 護 統 括 管 理 者(正 が 総 務 局 企 画 部 長 、 副 が 総 務 局 企 画 部 情 報 化 推 進 課 長)、 局 区 等 情 報 保 護 責 任 者(局 区等 の 長)、 局 区 等 情 報 保 護 管 理 者(局 区 等 内 お よ び 局 区 等 間 の 総 合 調 整 を行 う課 の 長)、 ネ ッ ト ワ ー ク ご と の ネ ッ トワ ー ク 管 理 者(所 管 す る課 の 長)、 情 報 シ ス テ ム ご と の 情 報 管 理 者(所 管 す る課 の 長)を 置 く こ と が 明 記 さ れ 、 会 議 ・審 査 会 ・委 員 会 等 を 通 じた 対 応 も図 られ る。 第2章. 「電 子 情 報 の 取 扱 い 」(第4条 ∼ 第7条)で. は 、 電 子 情 報 の 分 類 、 取 り扱 い の 基 本 原 則 、. 他 の 事 務 に か か る電 子 情 報 利 用 、 市 以 外 の 者 へ の 電 子 情 報 の提 供 を 定 め る。 第3章. 「人 的 情 報 保 護 対 策 」(第8条 ∼ 第12条)で. は 、 責 任 者 ・管 理 者 ・所 属 長 各 々 の 役 割 と 責. 任 、 職 員 の 責 務(規 定 ・法 令 の 遵 守 義 務 、 漏 え い 禁 止 義 務 、 業 務 目的 以 外 で の 電 子 情 報 の 閲 覧 ・利 用 ・ 電 子 メー ル 利 用 の 禁 止義 務 、 業 務 目的 以 外 で の 外 部 ネ ッ トワー ク利 用 に よ る情 報 閲 覧 の 禁 止 義 務 、 第 三 者 に よ る電 子 情 報 の 不 正利 用 ・改 ざ ん ・漏 え い ・滅 失 ・毀 損 へ の 注 意 義 務 、 許 可 を得 な い 電 子 計 算 機 へ の ソ.
(14) フ トウ ェ ア の イ ン ス トー ル 禁 止 義 務 、 市 の ネ ッ トワー ク へ の 個 人 所 有 の 電 子 計 算 機 の 接 続 禁 止 義 務 、 保 護 対 策 に 関 す る知 識 等 に つ い て の情 報 収 集 努 力 義 務)、 委 託 処 理 に つ い て の 義 務 を 定 め る 。 第4章. 「物 理 的 情 報 保 護 対 策 」(第13条 ∼ 第19条)で. は 、 主 要 電 子 計 算 機 等 の 設 置 部 屋(情 報 管 理. 室)の 管 理 、 記 録 媒 体 の 管 理 、 主 要 な 電 子 計 算 機 の 設 置 ・管 理 、 一 般 の 電 子 計 算 機 の 設 置 ・管 理 、 通 信 機 器 の 管 理 、 電 子 計 算 機 等 の 外 部 施 設 設 置 、 通 信 回 線 の 管 理 に つ い て 定 め る。 第5章. 「技 術 的 情 報 保 護 対 策 」(第20条 ∼ 第31条)で. は 、 情 報 シ ス テ ム の 開 発 ・導 入 ・変 更 、 電. 子 計 算 機 の 結 合 に 該 当 す る 情 報 シ ス テ ム の 開 発 等 、 情 報 シ ス テ ム の 保 守 ・運 用 、 ネ ッ トワ ー ク の 構 築 ・変 更 、 情 報 ネ ッ トワ ー ク の 保 守 ・運 用 、 複 数 の ネ ッ トワ ー ク の 接 続 、 外 部 接 続 、 識 別 符 号 の 管 理 、 ア ク セ ス ロ グ の 取 得 ・保 管 、 電 子 メ ー ル 、 コ ン ピ ュ ー タ ウ イ ル ス 対 策 、 不 正 ア ク セ ス 対 策 に つ い て 定 め る。 第6章. 「緊 急 事 態 へ の 対 応 」(第32条 ∼ 第35条)で. は 、 ネ ッ トワ ー ク の 切 断 、 管 理 者 等 へ の 連 絡 、. 再 発 防 止 に つ い て 定 め る。 第7章. 「 雑 則 」(第36条 ∼ 第40条)で. は、本 規程 に よる電子 情報保 護 対策 の実施 状 況の毎年 度の. 報 告 義 務 等 に つ い て 、 ま た 、 違 反 、 他 の 機 関 に お け る 取 り扱 い 、 委 任 に つ い て 規 定 され る。 職 員 の 違 反 に 対 して は 、 報 告 や 是 正 命 令 措 置 に 加 え て 、 職 員 の 当 該 行 為 が 刑 法 そ の 他 の 法 令 違 反 で あ る と統 括 情 報 管 理 責 任 者 が 思 料 した 場 合 に は 、 告 発 が な され る。 受 託 業 者 の 違 反 に つ い て も 、 当該 行 為 が刑 法 そ の 他 の 法 令 違 反 で あ る と思 料 され る場 合 に は 、 当該 委 託 契 約 の解 除 と あ わ せ て 告 発 が な され る。 こ の 場 合 の 告 発 権 者 は 局 区 等 情 報 保 護 管 理 者 、 ネ ッ トワー ク管 理 者 、 情 報 シ ス テ ム 管 理 者 、 所 属 長 で あ る。. 結. 語. Ⅳ. 「電 子 自 治 体 」 の 構 築 の あ り か た 、 そ こ で の 個 人 情 報 保 護 施 策 は 、 当 該 自 治 体 独 自 の 取 り組 み に 委 ね ら れ て い る 。 そ して こ こ で は 、 ま ず は 何 よ り も 、 個 人 情 報 保 護 法 が 自 治 体 保 有 の 個 人 情 報 の 取 り扱 い に 関 す る 具 体 的 な 義 務 規 定 を 置 か な い こ と の 意 味 を 想 起 す べ き で あ ろ う。 個 人 情 報 保 護 法 が そ の 第5条. 、 第11条 所 定 の レ ヴ ェ ル の 要 請 に と ど め た の は 、 何 よ り も"地. 方 自 治 の 尊 重". の 観 点 に 立 つ か ら で あ る(66)。 3で み た. 「オ ン ラ Ⅲ-イ ン 結 合 」 を め ぐ る 問 題 に 明 瞭 で あ る が 、 自治 体 は 、 今 日 の. ・電 子 自 治 体 」 の 潮 流 に 迎 合 す る だ け で あ っ て は な ら な い 。 自 治 体 が で あ れ ば 、 今 日 のIT化 に お け る. 「電 子 自 治 体 」 の 構 築 は 、 必 然 的 に. 「地 方 自 治 」 を 自認 す る の. 「電 子 政 府 ・電 子 自治 体 」 の. 構 築 を 意 味 す る も の で は な い は ず で あ る。 こ の こ と は 、 自治 体 が あ え て た(な お も、 そ うせ ざ る を得 な い の か?)と. 「電 子 政 府. 「電 子 自 治 体 」 を 志 向 し. し て も 同 様 で あ ろ う。. 「e-Japan戦 略Ⅱ 」 が 謳 う 「ユ ビ キ タ ス ネ ッ トワ ー ク の 形 成 」(前掲 註 釈(10))も. 、実際 に、それ ほ. ど 遠 い 将 来 の 話 で は な い の だ ろ う。 こ う し た 、 い っ そ うIT化 され た 社 会 の な か で 、 市 民 の. 「プ ラ.
(15) イ ヴァシー 」や. 「個 人 情 報 」 の 保 護(67）が ど の よ う に 図 ら れ る こ と に な る の か 、 ま た 、 そ こ で の. 法 制 度 設 計 が どの よ うな も の に な り、 法 に よ る手 当 が 実 際 に ど の程 度 ま で 可 能 に な る もの な の か 、 確 た る予 測 は つ か な い 。 し か し 、 住 基 ネ ッ トを め ぐ る 問 題 と してⅢ-1で. 取 り上 げ た. 「市 民 の"あ. る 種 の"不. 快 感 ・嫌. 悪 感 ・抵 抗 感 」 がIT化 さ れ た 社 会 一 般 に お い て も 消 失 す る こ と が な い σ)な ら ば 、 当 該 自治 体 が 、 そ の"住. 民 の"個. 人 情 報 保 護 を 最 優 先 に 考 え た 措 置 を 講 じ る ほ か に 、 こ こ で 何 ら 「地 方 自 治 」 に. 資 す る と こ ろ は な い だ ろ う。 さ ら な る ネ ッ トワ ー ク の 発 展 に よ っ て 、 主 体 と機 関 の 双 方 に お い て 行 政 の垣 根 が 低 く な る こ と も、 一 概 に は 否 定 で き な い 。 そ れ な らば 、 こ こ で の 住 民 の 個 人 情 報 保 護 措 置 は 、 自 治 体 の 存 在 な い しは 存 続 意 義 に か か わ る 問 題 に も な る は ず で あ る 。 1で 述 べ た よ う に 、 行 政 の 活 動 が 市 民 と の"対 前 提 に す れ ば 、 自 治 体 に で き る"は. 話"の. じ め の 一 歩"は. も と に 成 り立 つ 、 成 り立 ち 続 け る こ と を. 、 や は り、 徹 底 した デ ー タ保 護 法 制 の 確 立 の. た め の 早 急 な 対 応(条 例 の 見 直 し)と 、 法 整 備 も 含 め た セ キ ュ リ テ ィ 上 の 対 応 強 化 、 行 政 内 部 に お け る そ の 周 知 徹 底(68)、 住 民 へ の ア ナ ウ ン ス な い し は ア ピ ー ル(69)以 外 に は な い だ ろ う。 そ し て 、Ⅱ-1で. も 述 べ た よ う に 、 「利 便 性 」 に つ い て の 多 様 な 選 択 を 志 向 す る. して み れ ば 、 こ う し た 今 日 に お け る 性 急 な 行 政 のIT化 が 、 と か く. 「一 市 民 」 と. 「行 政 の 効 率 化 」 の み に 終 始 し. な い こ と を 切 望 す る ほ か は な い 。 「効 率 化 」 の 追 求 が も た ら す 結 果 な の か は 定 か で は な い が 、 あ い もか わ らず 、 自治 体 自 らが 保 有 す る住 民 の 個 人 情 報 の 重 要 性 に 対 す る認 識 不 足 の 現 実 に ふ れ る と(70)、 ネ ッ トワ ー ク レ ヴ ェ ル で の 個 人 情 報 の 流 通 可 能 性 へ の 危 惧 は 増 す ば か り で あ る 。 こ こ で の ひ とつ の ミ ス が 、 取 り返 し の つ か な い"致 しか し 、 そ れ で も ネ ッ トワ ー ク で 結 合 した. 命 傷"に. な る こ と を 考 え れ ば 、 恐 怖 す ら覚 え る 。. 「電 子 政 府 ・電 子 自 治 体 」 が 推 進 さ れ る の な ら ば 、. せ め て 、 最 も 身 近 な レ ヴ ェ ル で の 安 心 を 望 み 、 手 当 を 得 た い と 思 うの は 、 「住 民 」 と し て 当 然 の こ と だ ろ う。 繰 り返 す が 、 こ う し た 安 心 を 保 証 す る こ と に お い て こ そ 、(電 子)自 治 体 の 存 在 意 義 が 問 わ れ て い る。. 【注 ・註 釈 】. (1)参 照 、 佐 々木 晴 夫 「行 政 に お け る電 子 計 算 機 利 用 の 実 態 と展 望 」 ジ ュ リス トNo,589(1975年6月)54頁 ー55頁 、 堀 部 政 男 『自治 体 情 報 法 』(学 陽 書 房 ・1994年)9頁 以 下 。 ま た 、 自治 体 に お け る電 算 処 理 一 般 に つ い て 、 堀 部 政 男 『現 代 の プ ライ バ シー 』 岩 波 新 書(岩 波 書 店 ・1980年)149頁 以 下 も参 照 。 (2)Information . Technology(情 報 通 信 技 術)に 不 可 欠 の 特 徴 が 、 ① デ ジ タ ル 化 され た 情 報 と② 双 方 向 性 に あ. るの な らば 、 行 政 部 門 に お け る 最 初 の 「IT化」 は 、1984年 の 段 階 で 実 施 され た 東 京 都 三 鷹 市 の 取 り組 み で あ る(参 照 、 美 馬 正 司 『自治 体ITガ バ ナ ン ス-「 情 報 化 」か ら 「進 化 情 報 化 」ヘ-』(ぎ 年)61頁)。. ょ うせ い ・2003. この 三 鷹 市 の 取 り組 み につ い て は、 河 村 孝 「三 鷹 市iNS実 験 報 告 ー 高 度 情 報 都 市 づ く り に 向. けた 模 索 と展 望-」. ジ ュ リス ト増 刊 『ネ ッ トワー ク 社 会 と法 』(有 斐 閣 ・1988年)所 収 に 詳 細 。.
(16) (3)明. 確 な 概 念 定 義 は な い 。 さ し あ た っ て は 、ITに. よ っ て 業 務 が 電 子 化 さ れ た 政 府 の 総 称 と す る。 そ の 比. 較 法 的 な 観 点 か ら の 定 義 づ け にふ れ る もの と して 、 多 賀 谷 一 照 編 ・2002年)第1章. と く に23-24頁[岡. 望 」 す る)も. の と して 、 石 川 敏 之. No,1215(2002年1月)を ADP,2002年4月 (4)明. 崎 俊 一 執 筆]. 『電 子 政 府 ・電 子 自 治 体 』(第 一 法 規. 。 ま た 、 そ の 法 的 な 意 味 ま で 踏 み 込 ん で 検 討 す る(「 遠. 「電 子 政 府 一 見 え て き た. 参照 。 ま た こ こで 、平 石 正美. 『懐 か し き 未 来 』-」. ジ ュ リ ス ト. 「 電 子 政 府 と 電 子 デ モ ク ラ シ ー の 諸 相 」 行 政&. 号 も参 照 。. 確 な 概 念 定 義 は な い が 、 「自 治 体 」と 明 記 す る 以 上 、 「政 府 」と は 別 に 、ITに よ っ て 業 務 が 電 子 化 さ れ. た 自 治 体 を 総 称 す る概 念 だ ろ う。 こ こ で. 「eデ モ ク ラ シ ー 」 の も つ 意 義 に つ き 、 美 馬 前 掲(2)書152-. 155頁 を 参 照 。 (5)IT戦. 略 本 部 は2000年7月. の 閣 議 決 定 に基 づ い て 内 閣 に 設 置 され た. 進 戦 略 本 部 」 の 通 称 で あ り 、 設 置 根 拠 は 、 以 下 本 文 お よ び(9)で. 「 高 度 情 報 通 信 ネ ッ トワー ク社 会 推. ふ れ るIT基 本 法 第25条. で あ る 。IT戦 略. 本 部 に 至 る ま で の 組 織 の 沿 革 、 構 成 員 、議 事 に つ い て 、 ま た 本 文 に お い て も引 くそ の 決 定 等 に つ い て は 、 首 相 官 邸http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/で 示す. 「電 子 政 府 構築 計 画 」(2003年7月)に. と して 、 安 仲 陽 一. (7)先. つ い て 、 参 照 、http://www.e-gov.go.jp/doc/scheme.htm1そ. 「利 用 者 本 位 の 、 簡 素 で 効 率 的 な 政 府 を 目指 し て-『. 政&ADP,2003年8月 (6)「e-Japan重. 参 照 が 可 能 。 あ わ せ て 、 今 後 の 各 府 省 個 別 の 取 り組 み を も. 電 子 政 府 構築 計 画 』 を決 定 」 行. 号。 点 計 画 一2003」 の. 「資 料 編 」18-19頁. 。 前 掲(5)前. 駆 的 な 展 望 と して 、 行 政 情 報 シ ス テ ム研 究 所. 「平 成14年. 者URLか. ら参 照 。. 度 調 査 研 究 結 果 の 概 要 ・官 民 協 働 に よ る ポ. ス ト電 子 政 府 へ の 発 展 一 利 便 性 か ら 行 政 の 質 向 上 へ の 課 題 」 行 政&ADP,2003年9月 (8)詳. 細 に つ い て は 、 す で に 別 稿 で 紹 介 して い る 。 井 上 禎 男. 個 人 情 報 保 護 」 行 政&ADP,2003年10月 (9)本. 法 が. 号。. 「 名 古 屋 市 に お け る 『電 子 市 役 所 』 の 実 現 と. 号。. 「 基 本 法 」 形 式 を 採 る 意 味 も含 め た 所 管 解 説 と し て 、 内 閣 官 房IT担. 当室. 「高 度 情 報 通 信 ネ ッ ト. ワ ー ク 社 会 形 成 基 本 法(い わ ゆ るIT基 本 法)の 概 説 」 ジ ュ リ ス トNo,1195(2001年3月)。 前 掲(5)前. 者URLか. ら で も 参 照 可 能 。 「基 本 法 」 自 体 に つ い て は 、 大 橋 洋 一. 論 』(有 斐 閣 ・2001年)69-71頁 月)41頁. の解説. お よび所 掲 の文 献 、小 野 寺理. 、 「特 集 ・ 日 本 の 基 本 法 」 法 律 時 報 第45巻. な お 、 同 法 の 施 行 は2001年1月6日. 法 文につ いては. 『行 政 法 ー 現 代 行 政 過 程. 「基 本 法 」 立 法 と 調 査,No.209(1999年1. 第7号(1973年6月)な. ど を参 照。. であ るが、 「 附 則 」 に よ っ て 、 施 行 後3年. 以 内 に施 行 状 況 の 検 討. と検 討 結 果 に 基 づ く 見 直 し が な さ れ る 。 (10)「e-Japan戦. 略Ⅱ 」 に お い て も 、 「Ⅲ.新 し いIT社 会 基 盤 の 整 備 一1.次. 世 代情報 通信 基盤 の整備」 と し. て 、 「い つ で も ど こ で も 何 に で もつ な が る ユ ビ キ タ ス ネ ッ ト ワ ー ク の 形 成 を 促 進 」 す る こ と が 掲 げ ら れ 、 「実 現 し た い こ と 」 と し て 、 さ ま ざ ま な 内 容 が 示 さ れ て い る(前 掲(5)前. 者URLか. ン タ ー ネ ッ ト利 用 高 度 化 委 員 会― ブ ロ ー ドバ ン ド情 報 戦 略 委 員 会-「IT戦 治 研 究 第79巻. 第5号(2003年5月)、. 同 巻 第6号(2003年6月)で. ら 参 照) 。 さ ら に 、 イ. 略 の 方 向 性(一)(二. ・完)」 自. は 、 イ ン ター ネ ッ トとデ ジ タル 放 送 との. 結 合 や 地 上 デ ジ タ ル 放 送 の 利 用 に よ る テ レ ビ端 末 の 活 用 等 に よ る 行 政 情 報 の 提 供 等 が 示 さ れ る 。 (11)「e-Japan重 (12)整. 点 計 画 一2003」 の. 「 資 料 編 」17頁 。 前 掲(5)前. 者URLか. 備 方針 に つ い て の行 政 情 報 シ ス テ ム 各 省 庁 連 絡 会 議 了 承. (1999年3月. 。2000年3月. ら参 照 。. 「ワ ン ス ト ッ プ サ ー ビ ス の 推 進 に つ い て 」. に 改 定)に よ れ ば 、 オ ン ラ イ ン 化 を 前 提 に 、「究 極 的 に は1箇. 所 又 は1回. の 行 政 サ ー ビ ス を 提 供 」 す る も の と さ れ る(総 務 省http://www.soumu.go.jp/gyoukan/kanri/990402a. で各種 .htm)。 「e-. Japan戦 略Ⅱ 」 で も 、 「電 子 政 府 の 総 合 窓口 と 各 府 省 、 地 方 公 共 団 体 の シ ス テ ム を 連 携 し 、 関 連 手 続 き を 一 括 し て オ ン ラ イ ン 申 請 で き る ワ ン ス ト ッ プ サ ー ビ ス を 整 備 す る 」 こ と が あ げ ら れ る(「Ⅱ 組 み に よ るIT活 用 の 推 進―7.『. 行 政 サ ー ビ ス 』」 の. 「実 現 の た め の 方 策 」 「2」。 前 掲(5)前. .先 導 的 取 り 者URLか. ら. 参 照)。 (13)「e-Japan戦 では (14)北. 略」 で は. 「Ⅰ.基 本 理 念 一3.基. 本 戦 略 一(2).目. 指 す べ き 社 会 」 部 分 に 、 「e-Japan戦 略Ⅱ 」. 「1・基 本 理 念 」 の 冒 頭 部 分 に 明 記 さ れ る 。 と も に 、 前 掲(5)前 川=須. 藤 ほか編. 『情 報 学 事 典 』(弘 文 堂 ・2002年)474頁[水. 者URLか. ら参 照 。. 越 伸 執 筆]に よ れ ば 、 わ が 国 で は. 「 情 報.
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