EU移民法研究序説 : 日米との比較を踏まえて-香川大学学術情報リポジトリ

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は じ め に 一 Ｅ Ｕ 法 と ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ ヨ ー ロ ッ パ に お け る ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ の 背 景 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 誕 生 と 法 秩 序 の 形 成 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 法 体 系 Ｅ Ｕ 法 に お け る 人 権 保 障 シ ス テ ム 二 Ｅ Ｕ 移 民 法 の 体 系 Ｅ Ｕ 移 民 法 の 特 徴 Ｅ Ｕ 移 民 法 の 重 層 的 構 造 Ｅ Ｕ 市 民 と 外 国 人 一

三 Ｅ Ｕ 移 民 法 に お け る 入 国 、 居 住 お よ び 出 国 制 度 序 説 シ ェ ン ゲ ン 協 定 の 圏 域 内 へ の 入 国 ﹁ 居 住 の 権 利 ﹂ 国 境 管 理 と 国 内 管 理 の 二 重 構 造 入 国 拒 否 、 退 去 強 制 お よ び 収 容 お わ り に ・ ・ ・ ・ ・ Ｅ Ｕ 移 民 法 の 課 題

は

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二 〇 一 五 年 一 二 月 、 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 首 脳 会 議 が ブ リ ュ ッ セ ル で 始 ま っ た 。 中 東 や ア フ リ カ か ら 殺 到 す る 移 民 や 難 民 へ の 対 応 を め ぐ っ て 、 Ｅ Ｕ 構 成 国 の 圏 域 内 外 の 国 境 を 警 備 す る Ｅ Ｕ 直 轄 の ﹁ 欧 州 国 境 ・ 沿 岸 警 備 隊 ﹂ の 創 設 が 焦 点 と な る と い う 。 こ れ は 、 難 民 や 移 民 が ギ リ シ ャ や ハ ン ガ リ ー 、 ク ロ ア チ ア の 国 境 に 殺 到 し 、 国 ご と の 対 応 に は 限 界 が あ る こ と が 浮 き 彫 り に な っ た た め で あ る 。 た だ 、 こ れ に つ い て は 、 緊 急 時 に は 警 備 隊 が 当 該 国 の 同 意 な く 介 入 で き る と さ れ て お り 、 国 家 の 主 権 に か か わ る 問 題 で あ る と し て 反 発 が 予 想 さ れ る 。 首 脳 会 議 で は 、 シ リ ア の 隣 国 で 二 〇 〇 万 人 以 上 の 難 民 が と ど ま る ト ル コ か ら Ｅ Ｕ 構 成 国 に 難 民 を 受 け 入 れ る ﹁ 第 三 国 定 住 ﹂ 策 の 拡 大 に つ い て も 協 議 す る が 、 ハ ン ガ リ ー な ど 中 ・ 東 欧 諸 国 は 各 国 へ の 割 り 当 て に 反 対 す る 姿 勢 を 示 し て い る 。 ま た 、 同 会 議 は 、 不 法 移 民 を 強 制 送 還 す る 組 織 を 年 内 に つ く る 方 針 で 一 致 し た 。 そ の 理 由 は 、 中 東 な ど か ら 欧 州 に 押 し 寄 せ る 人 た ち の 中 に は 難 民 だ け で 二

な く 不 法 移 民 や テ ロ リ ス ト が 含 ま れ て い る と の 反 発 が Ｅ Ｕ 構 成 国 の 各 国 に 強 い た め で あ る と い わ れ て い る︵_︶ 。 こ の よ う に 現 在 の ヨ ー ロ ッ パ で は 、 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ が 中 心 と な っ て 大 量 難 民 の 流 入 や テ ロ 事 件 の 発 生 に と も な い ど の よ う に 出 入 国 管 理 や 治 安 維 持 を 強 化 し て い く か 喫 緊 の 課 題 と な っ て い る の で あ る 。 そ も そ も 現 在 の ヨ ー ロ ッ パ に お け る 出 入 国 管 理 ・ 規 制 の 特 色 は 、 概 し て 二 つ の 歴 史 的 な 背 景 が あ る と い わ れ る 。 第 一 は 、 ヨ ー ロ ッ パ 統 合 の 過 程 に あ る 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 発 足 と Ｅ Ｕ 市 民 ︵E_U citizen ︶ の 誕 生 で あ り 、 そ れ に と も な う 独 立 し た 超 国 家 的 な 法 秩 序 の 形 成 が 求 め ら れ る こ と に な っ た こ と で あ る 。 そ し て 、 第 二 は 、 ヨ ー ロ ッ パ 大 陸 が 移 民 の 排 出 か ら 移 民 の 流 入 へ と 変 貌 し た こ と で あ り 、 こ れ ら の こ と が ヨ ー ロ ッ パ に お け る 出 入 国 管 理 政 策 に 大 き な 影 響 を 及 ぼ し て き た と 考 え ら れ て い る︵_︶ 。 こ こ で の 出 入 国 管 理 に 関 す る 法 と し て は 、 欧 州 連 合 の 全 体 と し て の Ｅ Ｕ 法 ︵E_ur opi an Un io n La w ︶ 、 各 国 レ ベ ル の 国 内 法 、 当 該 地 域 お よ び 世 界 規 模 で の 国 際 法 等 が 存 在 す る 。 そ し て 、 出 入 国 管 理 に 関 す る Ｅ Ｕ 法 の 一 部 を 構 成 す る ﹁ Ｅ Ｕ 移 民 法 ﹂ ︵E_U m ig ratio n law ︶ は 、 こ れ ら す べ て の 法 と の 関 係 に お い て 未 だ 生 成 の 過 程 に あ る と い わ れ て い る 。 ﹁ Ｅ Ｕ 移 民 法 ﹂ に つ い て は 、 講 学 上 は 、 主 に Ｅ Ｕ 法 と の 関 係 を 考 察 す る も の で あ る が 、 こ こ で は 自 発 的 な 人 の 移 動 と 強 制 的 な 人 の 移 動 と の 区 別 を 意 識 し て 論 じ ら れ る も の で あ る︵_︶ 。 そ こ で 本 稿 で は 、 か か る ﹁ Ｅ Ｕ 移 民 法 ﹂ を 、 ① 第 三 国 か ら の Ｅ Ｕ へ の 入 国 、 お よ び 、 ② Ｅ Ｕ 国 家 間 の 人 の 移 動 に つ い て 規 制 ま た は 管 理 す る 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ に お け る 人 の 出 入 国 に 関 す る 法 と し て と ら え 、 昨 今 の ヨ ー ロ ッ パ に お け る 人 の 国 際 移 動 に つ い て の 現 状 を 念 頭 に 置 き つ つ ﹁ Ｅ Ｕ 移 民 法 ﹂ に つ い て の 概 説 を お こ な い 、 人 権 保 障 お よ び 日 米 と の 比 較 の 観 点 を 踏 ま え て 考 察 を 試 み る も の で あ る 。 三

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ヨ ー ロ ッ パ に お け る ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ の 背 景 ㈠ ヨ ー ロ ッ パ 統 合 と 域 内 労 働 者 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ 現 在 の ヨ ー ロ ッ パ に お け る ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ に 関 す る 歴 史 的 背 景 と し て は 、 ヨ ー ロ ッ パ 統 合 の 過 程 と と も に 第 二 次 大 戦 が い ろ い ろ な 意 味 に お い て そ の 要 因 と な っ て い る こ と が 指 摘 さ れ る 。 ヨ ー ロ ッ パ で は 、 第 二 次 大 戦 後 の 混 乱 が 収 ま り 領 域 内 の 経 済 活 動 の 発 展 を 支 え る た め に 、 郵 便 、 電 信 、 電 話 、 交 通 な ど の 公 益 事 業 の 整 備 、 物 流 、 資 本 の 移 動 等 と と も に 人 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ を 促 進 す る こ と に な っ た 。 そ の 嚆 矢 は 、 一 九 五 一 年 に 石 炭 お よ び 鉄 鋼 産 業 に 従 事 す る 労 働 者 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ を 保 障 し た 欧 州 石 炭 鉄 鋼 共 同 体 条 約 ︵_ECSC Tr ea ty ︵ ︶ ︶ で あ り 、 そ し て 、 一 九 五 七 年 の ロ ー マ 条 約 ︵_TEEC Tr ea ty ︵ ︶ ︶ に よ っ て 設 立 さ れ た 欧 州 経 済 共 同 体 ︵_EE C ; Eur ope an Ec onom ic C om m uni ty ︶ の 誕 生 を 契 機 と し て 共 同 体 ︵ 構 成 国 ︶ の 領 域 内 の す べ て の 労 働 者 が ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ を 享 受 す る こ と に な っ た 。 こ れ に よ っ て 共 同 体 の 加 盟 国 は 労 働 者 を 受 け 入 れ 、 か か る 目 的 で の 自 由 な 移 動 お よ び そ こ で 雇 用 さ れ た 労 働 者 の 当 該 加 盟 国 の 領 域 内 に 居 住 す る 権 利 が 拡 大 し て い っ た の で あ る︵_︶ 。 そ れ 以 来 、 経 済 レ ベ ル で の ヨ ー ロ ッ パ 統 合 の 動 き に よ っ て 欧 州 各 国 の 労 働 者 の 入 国 お よ び 居 住 に つ い て 国 家 的 な 壁 は 無 く な っ て い っ た 。 そ の の ち 労 働 者 以 外 の 共 同 体 の そ の 他 の 国 民 に つ い て も 、 加 盟 国 の 領 域 内 に お け る 自 由 な 移 動 を 実 現 す る べ く 国 境 管 理 を 取 り 払 う シ ェ ン ゲ ン 協 定 が 一 九 八 五 年 に 調 印 さ れ 、 ま た 、 一 九 九 二 年 に は マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 に よ る 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 発 足 に よ っ て 構 成 国 国 民 の Ｅ Ｕ 市 民 権 が 創 設 さ れ た 。 さ ら に は 、 紆 余 曲 折 を 経 な が ら 四

二 〇 〇 九 年 の リ ス ボ ン 条 約 の 成 立 に よ り 諸 権 利 が 拡 張 さ れ て い っ た の で あ る 。 Ｅ Ｕ 市 民 に つ い て は 、 領 域 内 に お け る 移 動 の 自 由 は も ち ろ ん の こ と 、 国 境 を 越 え て 個 人 の 権 利 保 障 が 強 化 さ れ る こ と に な っ た の で あ る︵_︶ 。 こ の よ う に 人 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ と ﹁ Ｅ Ｕ 市 民 ﹂ 概 念 の 導 入 は 、 ヨ ー ロ ッ パ 社 会 に お け る 国 境 の 壁 を 取 り 除 く 手 段 と し て 機 能 し 、 ヨ ー ロ ッ パ の 統 合 を 促 進 し て き た の で あ っ た 。 そ の た め 域 内 労 働 者 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ は 、 今 日 の 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ を 導 い た 功 績 の ひ と つ で あ る と 評 価 さ れ て い る の で あ る︵_︶ 。 ㈡ 一 般 移 民 ︵ 外 国 人 ︶ と そ の 家 族 の 流 入 数 世 紀 も の 間 、 ヨ ー ロ ッ パ の 拡 張 主 義 は 、 ア メ リ カ 大 陸 、 ア フ リ カ 大 陸 、 ア ジ ア 大 陸 へ と 貿 易 や 植 民 地 を 広 げ て い っ た 。 だ が 、 第 二 次 大 戦 後 、 こ れ ら の 地 域 の 国 々 が 独 立 を 果 た す と 一 九 四 〇 年 代 後 半 か ら 一 九 五 〇 年 代 に は 植 民 地 で あ っ た 地 域 の 人 び と が そ れ ぞ れ の 旧 宗 主 国 で あ る ヨ ー ロ ッ パ 各 国 へ 移 住 す る よ う に な っ た 。 か れ ら は 、 旧 宗 主 国 へ の 入 国 お よ び 市 民 権 を 認 め ら れ た り 、 あ る い は 独 立 の た め の 内 戦 か ら 逃 れ る 避 難 民 で あ っ た り し た 。 そ し て 、 そ の の ち に は 、 ヨ ー ロ ッ パ に お け る 戦 後 の 経 済 ブ ー ム と 労 働 力 不 足 に よ っ て 他 国 へ 移 住 す る 人 た ち ︵ 移 民 ︶ が 増 加 し た の で あ る 。 た と え ば 、 オ ー ス ト リ ア 、 ド イ ツ 、 オ ラ ン ダ な ど で は 、 主 に ス ペ イ ン 、 ポ ル ト ガ ル 、 イ タ リ ア 、 ギ リ シ ャ な ど の 域 内 か ら の 出 稼 ぎ 労 働 者 を 受 け 入 れ 、 モ ロ ッ コ 、 ア ル ジ ェ リ ア 、 チ ュ ニ ジ ア な ど の マ グ レ ブ 地 方 や ト ル コ か ら の 移 住 労 働 者 を 受 け 入 れ る よ う に な っ た 。 旧 植 民 地 の 出 身 者 の よ う に こ れ ら の 労 働 者 の 多 く は 経 済 的 な 理 由 の み な ら ず 、 し ば し ば 一 九 七 五 年 ま で の ス ペ イ ン や 一 九 六 七 年 か ら 一 九 七 四 年 ま で の ギ リ シ ャ の よ う に 独 裁 政 権 に よ る 迫 害 か ら 逃 れ る た め に や っ て き た 人 も 多 か っ た の で あ る︵_︶ 。 公 式 な 移 住 労 働 者 の 募 集 は 一 九 七 三 年 の 石 油 危 機 に よ っ て 停 止 さ れ る こ と に な っ た 。 だ が 、 そ の 時 点 で は 、 す で に 五

千 百 万 人 ほ ど の ヨ ー ロ ッ パ 域 内 お よ び ヨ ー ロ ッ パ 域 外 か ら の 移 住 労 働 者 が ヨ ー ロ ッ パ に 居 住 し て い た 。 南 ヨ ー ロ ッ パ か ら の 出 稼 ぎ 労 働 者 は 、 自 国 の 政 治 お よ び 経 済 が 安 定 す る と 戻 っ て い っ た が 、 北 ア フ リ カ お よ び ト ル コ か ら の 移 住 労 働 者 は 家 族 の 呼 び 寄 せ と い う ヨ ー ロ ッ パ へ の 新 し い 移 民 形 態 の 発 生 に よ っ て 引 き 続 き 滞 在 す る こ と と な っ た 。 一 九 七 〇 年 代 か ら 一 九 八 〇 年 代 に か け て 、 北 西 ヨ ー ロ ッ パ に お け る 移 民 社 会 は 、 出 稼 ぎ 労 働 者 の 配 偶 者 、 子 ど も 、 お よ び そ の 他 の 親 類 等 の 呼 び 寄 せ の 結 果 と し て 成 長 し 続 け た 。 そ れ 以 来 、 外 国 人 家 族 に よ る 移 住 は ヨ ー ロ ッ パ に お け る 移 民 の 大 き な 部 分 を 占 め る こ と と な っ た 。 そ れ は 、 移 民 二 世 が 一 世 の 両 親 の 国 か ら 配 偶 者 を 迎 え る こ と に も 起 因 す る も の で あ っ た 。 今 日 で は 、 家 族 の 呼 び 寄 せ に よ る 移 民 は 、 北 お よ び 西 ヨ ー ロ ッ パ の 国 々 に お け る 移 民 増 加 の 主 た る 要 因 と な っ て い る 。 ス ウ ェ ー デ ン お よ び フ ラ ン ス で は 、 家 族 の 呼 び 寄 せ に よ る 移 民 の 数 は 、 全 体 の 在 留 許 可 数 の 五 〇 ％ 以 上 と な っ て い る の で あ る︵_︶ 。 さ ら に は 、 失 業 率 の 上 昇 と 経 済 成 長 率 の 低 下 に よ っ て 、 一 九 七 〇 年 代 に は ヨ ー ロ ッ パ の 多 く の 国 が 単 純 労 働 者 の 受 け 入 れ を 閉 ざ し て し ま っ た 。 ヨ ー ロ ッ パ 各 国 が 熟 練 労 働 者 に 限 定 し て 移 民 を 許 可 す る よ う に な る と 暴 力 的 な 紛 争 か ら 逃 れ て く る よ う な 潜 在 的 な 避 難 民 で あ っ た 労 働 者 た ち は 、 難 民 と し て 申 請 を す る か 、 あ る い は 不 法 に 入 国 し 、 不 法 滞 在 者 と し て 居 住 せ ざ る を 得 な く な っ た の で あ る 。 そ れ と 同 時 に 、 貧 困 か ら 逃 れ る 手 段 と し て の 移 民 が 顕 在 化 し て き て 難 民 ︵ 庇 護 ︶ 申 請 が 増 加 し 、 非 正 規 の 手 続 に よ っ て ヨ ー ロ ッ パ へ の 入 国 許 可 を 獲 得 し よ う と す る 外 国 人 が 増 加 し た の で あ っ た︵_︶ 。 ㈢ 難 民 の 流 入 ヨ ー ロ ッ パ へ の 難 民 の 流 入 は 、 一 九 四 〇 年 代 お よ び 一 九 五 〇 年 代 か ら 漸 次 増 加 し て き た 。 第 二 次 大 戦 後 の 最 初 の 六

一 〇 年 間 に 西 ヨ ー ロ ッ パ へ や っ て く る 難 民 の ほ と ん ど は 共 産 主 義 国 家 か ら の 人 た ち で あ っ た︵_︶ 。 ヨ ー ロ ッ パ 社 会 は 交 通 お よ び 情 報 手 段 が 発 達 す る と ヨ ー ロ ッ パ へ の 道 を 探 ろ う と す る 第 三 世 界 か ら の 人 的 集 団 を 受 け 入 れ る こ と に な っ た 。 一 九 七 〇 年 代 の 初 頭 に は 、 世 界 に は 五 〇 〇 万 人 ほ ど の 戦 争 や 動 乱 な ど に よ る 流 民 ︵_disp laced perso n ︶ が 存 在 し た が 、 そ の 多 く は そ れ ぞ れ の 出 身 の 地 域 で よ り 安 全 な 場 所 を 確 保 す る こ と が で き た 。 ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 が 受 け 入 れ た 大 き な 人 的 集 団 は ボ ー ト ピ ー プ ル と 呼 ば れ る ベ ト ナ ム 難 民 で あ っ た 。 二 一 世 紀 初 頭 ま で に は 、 難 民 は お よ そ 二 千 万 人 に ま で 膨 れ 上 が り ヨ ー ロ ッ パ 大 陸 へ の 避 難 を 求 め よ う と す る 数 が 増 加 し た の で あ る 。 ユ ー ゴ ス ラ ビ ア の 内 戦 に よ り 一 九 九 〇 年 代 の 中 ご ろ に ヨ ー ロ ッ パ 各 国 へ 流 入 す る 難 民 の 数 は ピ ー ク に 達 し た 。 だ が 、 そ れ 以 降 、 Ｅ Ｕ に お け る 難 民 申 請 の 数 は 徐 々 に 下 降 し て き て い た の で あ る︵_︶ 。 ㈣ 非 正 規 の 移 住 と 移 民 政 策 非 正 規 に ヨ ー ロ ッ パ へ 移 住 し よ う と す る 人 の 数 は 実 質 的 に 増 加 し て い る 。 労 働 の 領 域 の み な ら ず 、 庇 護 や 家 族 の 呼 び 寄 せ の た め の 入 国 の 条 件 に つ い て も 厳 し い も の が あ り 、 法 的 規 制 の 強 化 が 潜 在 的 な 移 民 を 非 正 規 の 形 態 へ と 追 い や っ て し ま う こ と に な る 。 そ れ は 、 移 民 を 違 法 な 経 済 活 動 に 従 事 さ せ た り 、 家 族 構 成 員 や 同 胞 の 者 を 不 法 に 滞 在 さ せ る こ と に な る の で あ る︵_︶ 。 今 日 で は 一 部 を 除 い て ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 の 多 く は 移 民 の 受 け 入 れ 国 と な っ て い る の が 現 状 と な っ て い る 。 各 国 政 府 は 、 移 民 を 経 済 活 動 お よ び 社 会 の 治 安 秩 序 に 対 す る 潜 在 的 な 脅 威 と し て 認 識 す る の み な ら ず︵_︶ 、 共 同 体 社 会 の 倫 理 観 や 宗 教 の 多 様 性 の 増 加 が 潜 在 的 に 社 会 の 結 合 を 害 す る も の に な る と 認 識 す る の で あ る︵_︶ 。 現 在 の 出 入 国 管 理 政 策 は 、 し ば し ば ﹁ ヨ ー ロ ッ パ の 要 塞 ﹂ ︵F ortress E uro pe ︶ の 創 設 の 結 果 で あ る と い わ れ る 。 す な わ ち そ れ は 、 Ｅ Ｕ 市 民 は 自 由 に そ 七

の 中 で 移 動 が で き る が 、 そ れ 以 外 の 第 三 国 の 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ は か ろ う じ て そ れ に り 着 く の み で あ る と い う も の で あ る 。 だ が 、 こ の 比 喩 的 な 表 現 は 、 部 分 的 に し か 妥 当 し な い と 考 え ら れ る 。 な ぜ な ら ば 、 ヨ ー ロ ッ パ 各 国 の 政 府 は 、 そ の 国 の 経 済 が ヨ ー ロ ッ パ 域 外 か ら の 移 住 労 働 者 を 継 続 的 に 必 要 と し て い る こ と を 十 分 認 識 し て い る か ら で あ る 。 そ れ は 、 ヨ ー ロ ッ パ の ほ ぼ す べ て の 国 々 が 高 齢 社 会 と な っ て い る こ と に 起 因 す る も の で あ り 、 さ ら に は 、 移 民 政 策 が 人 道 的 な 配 慮 を も 基 礎 と し て い る こ と が 挙 げ ら れ る 。 か か る 人 道 的 配 慮 と は 、 一 時 的 な 保 護 の た め の 在 留 許 可 、 一 般 的 な 人 道 的 理 由 に よ る 在 留 許 可 、 あ る い は 医 療 看 護 の 理 由 に よ る 在 留 許 可 等 、 難 民 の 地 位 と は 異 な る さ ま ざ ま な 在 留 許 可 の 形 態 を 導 く も の な の で あ る︵_︶ 。 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 誕 生 と 法 秩 序 の 形 成 ㈠ ロ ー マ 条 約 か ら ブ リ ュ ッ セ ル 条 約 へ 現 在 の Ｅ Ｕ 構 成 国 国 民 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ は 、 欧 州 経 済 共 同 体 設 立 条 約 と 欧 州 原 子 力 共 同 体 設 立 条 約 か ら な る ロ ー マ 条 約 に よ る 一 九 五 七 年 の 欧 州 経 済 共 同 体 ︵ Ｅ Ｅ Ｃ ︶ の 創 設 以 来 ヨ ー ロ ッ パ 統 合 の 重 要 な カ ギ と な っ て い た 。 元 来 、 経 済 活 動 を お こ な う 人 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ の み が 共 同 市 場 ︵_co m m on m ark et ︶ を 構 築 す る た め の 手 段 と 見 做 さ れ て い た の で あ る 。 Ｅ Ｕ 市 民 で あ っ て 他 の 構 成 国 へ の 移 住 を 望 む 労 働 者 お よ び 個 人 事 業 者 、 あ る い は 単 に 国 境 を 行 き 来 し た い 者 た ち は 、 自 国 を 出 国 し 、 他 の 構 成 国 に 入 国 し て そ こ で 在 留 す る 権 利 を 保 障 さ れ る 。 だ が 、 こ れ ら の 権 利 も 、 か れ ら を 受 け 入 れ る 構 成 国 の 公 共 政 策 、 公 共 の 安 全 ま た は 公 衆 衛 生 に 関 す る 例 外 条 項 の 適 用 を 受 け る も の で あ っ た︵_︶ 。 外 国 人 労 働 者 と 同 じ よ う に 他 の Ｅ Ｕ 構 成 国 で 労 働 し よ う と す る 構 成 国 国 民 ︵ Ｅ Ｕ 市 民 ︶ は 、 当 該 国 家 の 出 入 国 管 理 に 関 す る 法 が 適 用 さ れ 労 働 お よ び 在 留 許 可 の 取 得 を 義 務 づ け ら れ る こ と が あ る が 、 通 常 Ｅ Ｕ に お い て は 、 二 次 的 八

︵_se conda ry ︶ な 法 令 ︵leg islatio n ︶ が 採 択 さ れ 実 質 的 に 上 位 の 条 約 上 の 権 利 が 具 体 的 に 効 力 を 発 揮 す る よ う に な り 、 そ の 下 で の 条 件 が 徐 々 に 充 た さ れ る よ う に な る 。 そ の 結 果 と し て 、 こ れ ら の 法 令 に は 、 当 該 構 成 国 で 雇 用 さ れ た の ち に 引 き 続 き 在 留 す る 労 働 者 の 権 利 お よ び 雇 用 を 実 現 す る た め の 一 時 的 な ﹁ 居 住 の 権 利 ﹂ ︵rig h ts o f resid en ce ︶ を 定 め る も の も あ る 。 と く に 重 要 な の は 、 一 九 六 五 年 に 調 印 さ れ た ブ リ ュ ッ セ ル 条 約 ︵ 合 併 条 約 ︶ に 基 づ い て 、 欧 州 石 炭 鉄 鋼 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ Ｓ Ｃ ︶ 、 欧 州 経 済 共 同 体 ︵ Ｅ Ｅ Ｃ ︶ 、 欧 州 原 子 力 共 同 体 ︵Eu ra to m ︶ の 三 つ が 統 合 さ れ 、 一 九 六 七 年 に 発 足 し た 欧 州 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ ︶ が 採 択 し た 規 則︵_︶ で あ っ た 。 欧 州 共 同 体 ま た は Ｅ Ｃ ︵E ur ope an C om m uni ty ︶ と い う 呼 称 が こ の と き か ら 使 わ れ る よ う に な り 、 本 規 則 は 、 労 働 条 件 、 報 酬 、 解 雇 、 税 金 お よ び 福 利 厚 生 に つ い て 国 籍 を 理 由 と し て 差 別 を し て は な ら な い と 規 定 し た の で あ っ た 。 さ ら に 、 ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ の 発 展 に と っ て の も う ひ と つ の 重 要 な 要 素 は 欧 州 司 法 裁 判 所 で あ り 、 そ れ は 、 判 決 を 通 じ て か か る 権 利 の 適 用 範 囲 を 明 確 に し か つ 拡 張 し て き た こ と で あ っ た︵_︶ 。 他 方 、 第 三 国 の 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ に つ い て は 、 そ の 者 が Ｅ Ｃ 加 盟 国 の 国 民 の ﹁ 家 族 ﹂ で あ る 場 合 、 一 定 の 条 件 の 下 で か か る ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ の 保 障 の 範 疇 に 含 ま れ る こ と に な っ た 。 だ が 、 そ う で な い 一 般 外 国 人 の 場 合 、 欧 州 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ ︶ の 法 的 権 利 保 障 か ら は 長 年 排 除 さ れ て き た の で あ る 。 こ の よ う な 状 況 は 、 一 九 八 〇 年 代 の 中 頃 か ら ヨ ー ロ ッ パ 全 体 の 関 心 事 と な っ て い っ た︵_︶ 。 ㈡ シ ェ ン ゲ ン 協 定 と ダ ブ リ ン 条 約 一 九 八 〇 年 代 に 入 る と Ｅ Ｃ 加 盟 国 は 第 三 国 か ら の 移 民 の 増 加 に 直 面 し 、 当 該 加 盟 国 の 各 国 政 府 は 、 難 民 、 移 民 の 家 族 の 流 入 、 お よ び 不 法 滞 在 者 の 増 加 を 警 戒 す る よ う に な っ た 。 そ の た め 出 入 国 管 理 を よ り 効 果 的 な も の に す る た め に 各 国 間 の 相 互 協 力 が 必 要 に な っ て き た の で あ る 。 そ れ と 同 時 に 、 ヨ ー ロ ッ パ 域 内 に お け る 国 内 の 国 境 管 理 を 漸 次 廃 止 九

す る こ と に な っ た 。 だ が 、 こ れ に は 各 国 の 主 権 放 棄 の 問 題 と も か ら ん で か な り の 抵 抗 が あ っ た こ と も 事 実 で あ っ た︵_︶ 。 こ の よ う な 状 況 に お い て 、 ヨ ー ロ ッ パ に お け る 出 入 国 管 理 に 関 す る 国 家 間 の 相 互 協 力 に つ い て 二 つ の 大 き な 動 き が あ っ た 。 そ の 一 つ は 、 一 九 八 五 年 に 一 〇 か 国 の Ｅ Ｃ 加 盟 国 ︵ の ち に 一 二 か 国︵_︶ ︶ の う ち の フ ラ ン ス 、 西 ド イ ツ ︵ 当 時 ︶ 、 ベ ル ギ ー 、 オ ラ ン ダ 、 ル ク セ ン ブ ル グ の 五 か 国 が 主 導 し 、 ル ク セ ン ブ ル グ の シ ェ ン ゲ ン で 国 境 に お け る 審 査 の 段 階 的 撤 廃 に 関 す る 第 一 次 シ ェ ン ゲ ン 協 定 ︵_Sc he nge n A gr ee m ent ︶︵_︶ を 締 結 し た こ と で あ っ た 。 そ し て 、 そ の 五 年 後 の 一 九 九 〇 年 に は 、 一 九 八 五 年 の 第 一 次 シ ェ ン ゲ ン 協 定 を 施 行 す る 第 二 次 シ ェ ン ゲ ン 協 定 ︵_Sc he nge n Im pl em ent ing C onve nt ion ︵ ︶ ︶ を 締 結 し た 。 本 条 約 は 、 締 約 国 間 に お け る 国 境 審 査 を 撤 廃 し 、 シ ェ ン ゲ ン 協 定 圏 諸 国 の 領 域 内 で は 、 渡 航 者 が 圏 域 内 に 入 国 ま た は 圏 域 外 へ 出 国 す る 場 合 に は 国 境 審 査 を 受 け る が 、 圏 域 内 で 国 境 を 越 え る さ い に は 審 査 を 受 け な い で 、 個 人 は 自 由 に 移 動 す る こ と が で き る と い う 出 入 国 管 理 の た め の 新 し い シ ス テ ム を 構 築 し た の で あ っ た 。 一 般 に こ の 二 つ が ﹁ シ ェ ン ゲ ン 協 定 ﹂ と 呼 ば れ る も の で あ る︵_︶ 。 こ の シ ェ ン ゲ ン 協 定 シ ス テ ム の 代 表 例 は 共 通 の 査 証 制 度 で あ り 、 シ ェ ン ゲ ン 協 定 の 圏 域 内 の い ず れ か の 国 で 査 証 が 発 給 さ れ る と 、 各 加 盟 国 へ の 入 国 と 三 カ 月 以 内 の 短 期 滞 在 が 保 障 さ れ る こ と に な る 。 相 互 協 定 等 に よ る 査 証 を 必 要 と し な い 対 象 国 も 共 通 に 定 め ら れ て い て 、 日 本 も そ の ひ と つ と な っ て い る︵_︶ 。 も う ひ と つ は 、 一 九 九 〇 年 に 一 二 か 国 の Ｅ Ｃ 加 盟 国 で 締 結 さ れ た ﹁ ダ ブ リ ン 条 約 ﹂ ︵D ubl in C onve nt ion ︵ ︶ ︶ で 、 そ れ は 難 民 ︵ 庇 護 ︶ 申 請 に つ い て 、 最 初 に 入 国 し た 加 盟 国 で の み 申 請 を 行 う こ と が で き る と 定 め た も の で あ っ た 。 こ の 協 定 に よ り 難 民 と し て 庇 護 を 希 望 す る 者 は 、 み ず か ら の 意 思 に 関 係 な く 、 最 初 に 足 を 踏 み 入 れ た Ｅ Ｃ 加 盟 国 に 難 民 ︵ 庇 護 ︶ 申 請 を し な け れ ば な ら な く な っ た の で あ る︵_︶ 。 さ ら に 、 本 条 約 は 、 シ ェ ン ゲ ン 第 二 協 定 と 同 じ 内 容 の 規 定 を 持 ち 、 特 定 の 国 家 に 例 外 を 認 め る も の で は な か っ た け 一 〇

れ ど も あ ま り 実 効 性 は な か っ た 。 と い う の は 、 イ ギ リ ス と ア イ ル ラ ン ド が 領 域 内 の 国 境 管 理 の 廃 止 を 拒 否 し た た め 、 こ の 点 に つ い て の 合 意 は 形 成 さ れ な か っ た の で あ る 。 イ ギ リ ス の 場 合 、 そ れ が 海 に 囲 ま れ た 島 国 で あ る と い う 地 理 的 な 理 由 と と も に 主 権 を 放 棄 す る こ と に な る 虞 か ら 反 対 し た の で あ っ た 。 ま た 、 ア イ ル ラ ン ド は 、 イ ギ リ ス と の 共 通 の 出 入 国 管 理 領 域 を 維 持 し て い た い と の 理 由 か ら で あ っ た 。 し か し 、 一 二 か 国 の 一 致 し た 同 意 は 得 ら れ な か っ た も の の シ ェ ン ゲ ン 協 定 を 主 導 し た 五 か 国 の 思 惑 は 概 ね 達 成 し た と 考 え ら れ て い る︵_︶ 。 ㈢ マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 、 ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 お よ び リ ス ボ ン 条 約 一 九 九 〇 年 代 は 、 出 入 国 管 理 お よ び 難 民 の 庇 護 に 関 す る 領 域 に お け る 各 国 の 政 府 間 の 活 動 が 欧 州 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ ︶ の 法 と し て 徐 々 に 形 成 さ れ て い っ た 時 代 で あ る と 特 徴 づ け る こ と が で き る 。 そ れ は 、 ま ず 最 初 に 、 一 九 九 二 年 に 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ を 創 設 す る 条 約 ︵T E U ; T reaty on E uro pean U nio n ︶ が オ ラ ン ダ の マ ー ス ト リ ヒ ト で 調 印 さ れ た こ と で あ っ た︵_︶ 。 既 存 の 欧 州 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ ︶ 条 約 ︵_T E C ; T reaty on E uro pean C om m un ity ︵ ︶ ︶ は 、 マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 と 呼 ば れ る こ の 欧 州 連 合 条 約 ︵ Ｔ Ｅ Ｕ ︶ に 編 入 さ れ た の で あ る︵_︶ 。 マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 で 創 設 さ れ た 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 三 本 柱 構 造︵_︶ の 第 三 の 柱 で あ る 同 条 約 第 六 編 ﹁ 司 法 お よ び 内 政 ︵ 内 務 ︶ 領 域 に つ い て の 協 力 に 関 す る 規 定 ﹂ ︵_P rovi sions on C oope ra tion in the fie ld of Jus tic e and H om e A ffa irs ︶ に お い て 、 出 入 国 管 理 、 難 民 、 お よ び 移 民 に つ い て の 事 柄 が Ｅ Ｕ 共 通 の 課 題 と し て 挙 げ ら れ て い る 。 人 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ の 領 域 に お け る 構 成 国 間 の 協 力 は 、 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 法 的 権 限 の 範 疇 と し て 認 め ら れ た の で あ っ た︵_︶ 。 そ し て 、 こ の マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 に よ っ て Ｅ Ｕ 市 民 ︵ 欧 州 連 合 市 民 ︶ が 誕 生 し 、 Ｅ Ｕ 構 成 国 の い ず れ か の 国 籍 を 有 す る 者 は す べ て Ｅ Ｕ 市 民 と な っ た の で あ る 。 Ｅ Ｕ 市 民 に は 、 市 民 権 ︵citizen sh ip ︶ が 与 え ら れ 、 欧 州 議 会 お よ び 地 方 一 一

選 挙 で の 被 選 挙 権 ・ 選 挙 権 が 認 め ら れ る こ と に な っ た 。 こ の よ う な Ｅ Ｕ 市 民 権 の 創 設 は 、 Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 民 に Ｅ Ｕ 市 民 と し て の 意 識 を 醸 成 す る こ と に 寄 与 す る も の と 考 え ら れ た︵_︶ 。 一 九 九 七 年 に は 、 オ ラ ン ダ の ア ム ス テ ル ダ ム で 既 存 の 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ 条 約 お よ び 欧 州 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ ︶ 条 約 を 大 幅 に 改 正 す る 条 約 が 調 印 さ れ 、 一 九 九 九 年 に 発 効 し た 。 こ の ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 ︵T reaty o f A m sterd am ︵ ︶ ︶ は 、 ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ に つ い て の 各 国 の 政 府 間 協 力 に と っ て 最 も 重 要 な シ ェ ン ゲ ン 協 定 を 欧 州 連 合 条 約 ︵ Ｔ Ｅ Ｕ ︶ に 組 み 入 れ た の で あ っ た 。 ま た 刑 事 司 法 の 協 力 に 関 す る シ ェ ン ゲ ン 協 定 の 規 定 の 多 く が 、 欧 州 連 合 条 約 ︵ Ｔ Ｅ Ｕ ︶ の 第 六 編 に 新 し く 法 的 根 拠 を 持 っ た の で あ る 。 入 国 お よ び 査 証 に つ い て 規 定 す る シ ェ ン ゲ ン 第 二 協 定 ︵S che nge n Im pl em ent ing C onve nt ion ︶ の 最 初 の 部 分 は 、 新 し い 欧 州 共 同 体 条 約 ︵ Ｔ Ｅ Ｃ ︶ の 第 四 章 に 組 み 込 ま れ た︵_︶ 。 ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 は 、 マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 に お け る 共 通 の 課 題 へ の 取 り 組 み を さ ら に 発 展 さ せ 、 こ れ ら を ﹁ 共 同 体 の 政 策 領 域 ﹂ と 位 置 づ け 、 共 同 体 の 権 限 と し て こ れ ら の 課 題 に つ い て の 法 的 規 制 を 実 現 し た︵_︶ 。 そ し て 前 述 の ダ ブ リ ン 条 約 は 、 最 初 は 政 府 間 協 力 の た め の 条 約 と し て 独 立 し た 地 位 を 保 持 し て い た が 、 二 〇 〇 三 年 に 欧 州 共 同 体 条 約 第 四 編 の 下 に あ る 規 則︵_︶ と し て 再 規 定 さ れ た の で あ っ た︵_︶ 。 二 〇 〇 九 年 に 発 効 し た リ ス ボ ン 条 約 ︵T reaty o f L isb o n ︵ ︶ ︶ は 、 既 存 の 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ お よ び 欧 州 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ ︶ の 組 織 自 体 に 抜 本 的 な 改 正 を も た ら し た 。 そ れ は 、 前 述 の 三 本 柱 構 造 を 廃 止 し 、 欧 州 共 同 体 と 残 り の ふ た つ の 柱 は 統 合 さ れ 、 欧 州 共 同 体 は 法 人 格 を 持 つ 共 同 体 と し て も 消 滅 し た 。 そ し て 、 再 び 既 存 の 欧 州 連 合 条 約 ︵ Ｔ Ｅ Ｕ ︶ お よ び 欧 州 共 同 体 条 約 ︵ Ｔ Ｅ Ｃ ︶ を 抜 本 的 に 改 正 し 、 後 者 に つ い て は 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ 運 営 条 約 ︵T F E U ; T re at y on the func tioni ng of the E ur ope an U ni on ︶ と し て 名 称 を 変 更 し た の で あ る 。 こ の 条 約 は 両 条 約 の 条 文 の 番 号 を 付 け 替 え 、 警 察 お よ び 刑 事 司 法 の 相 互 協 力 の 諸 規 定 を 出 入 国 管 理 、 査 証 お よ び 国 境 管 理 に 関 す る 既 存 の 諸 規 定 と と も に 新 し く 組 み 入 れ た の で あ 一 二

る 。 そ し て 同 条 約 は 、 欧 州 人 権 条 約 ︵E C H R : C onve nt ion for the P rot ec tion of H um an R ight s and F unda m ent al F re edom s ︶ の Ｅ Ｕ へ の 継 承 を 見 越 し て 、 Ｅ Ｕ 基 本 権 憲 章 ︵C ha rte r of F unda m ent al R ight s of the E ur ope an U ni on ︶ を 法 的 拘 束 力 の あ る も の と し て 捉 え て い る の で あ る︵_︶ 。 リ ス ボ ン 条 約 は 、 条 文 の 番 号 を 付 け 替 え た が 、 Ｅ Ｕ 市 民 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ に 関 す る 根 本 的 な 規 定 は ほ と ん ど そ の ま ま で あ っ た 。 Ｅ Ｕ 運 営 条 約 ︵ Ｔ Ｆ Ｅ Ｕ ︶ は 、 出 入 国 管 理 お よ び 難 民 に 関 す る 領 域 に お け る ヨ ー ロ ッ パ の さ ら な る 統 合 を 図 る た め の 法 令 を 制 定 す る 基 盤 を 広 げ て い っ た 。 だ が 、 同 条 約 の 自 由 、 治 安 お よ び 刑 事 司 法 の 領 域 に 関 す る 第 五 編 の 問 題 点 は 、 デ ン マ ー ク 、 ア イ ル ラ ン ド お よ び イ ギ リ ス が 相 互 協 力 を 回 避 す る さ ら な る 可 能 性 を 残 し て い る と い う こ と で あ っ た︵_︶ 。 リ ス ボ ン 条 約 に 附 帯 す る 議 定 書 に よ る と 、 イ ギ リ ス と ア イ ル ラ ン ド は 、 自 由 、 治 安 お よ び 刑 事 司 法 の 領 域 の あ ら ゆ る 制 約 か ら 免 れ る ︵opt out ︶ 権 利 を 維 持 す る も の と さ れ て い る 。 そ し て 、 デ ン マ ー ク に つ い て も 特 別 な 地 位 が 与 え ら れ る こ と に な っ た の で あ る︵_︶ 。 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 法 体 系 ㈠ Ｅ Ｕ 法 の 特 徴 Ｅ Ｕ 法 は 、 国 際 法 で も な く 、 国 内 法 で も な い 、 独 自 の 法 秩 序 を 形 成 し て い る と い わ れ る 。 現 在 の 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ は 、 Ｅ Ｕ 条 約 ︵ Ｔ Ｅ Ｕ ︶ お よ び Ｅ Ｕ 運 営 条 約 ︵ Ｔ Ｆ Ｅ Ｕ ︶ を 基 礎 に し て 形 成 さ れ 、 そ の 中 で 独 自 の 機 関 に よ り 意 思 決 定 が な さ れ 、 法 行 為 の 履 行 が 組 織 と し て の Ｅ Ｕ 自 身 に よ っ て 確 保 さ れ る も の と な っ て い る 。 こ の こ と は 、 欧 州 司 法 裁 判 所 に よ っ て 具 体 的 な 判 決 の な か で 述 べ ら れ て お り︵_︶ 、 Ｅ Ｕ お よ び Ｅ Ｕ 法 の 性 質 を 端 的 に 表 す も の と な っ て い る 。 さ ら に は 、 Ｅ Ｕ 運 営 条 約 三 四 四 条︵_︶ が 紛 争 解 決 に つ い て Ｅ Ｕ の 自 己 完 結 性 を 定 め て お り 、 こ こ で も Ｅ Ｕ 法 が 独 自 の 法 秩 序 を 一 三

形 成 し て い る こ と が 覗 え る の で あ る︵_︶ 。 こ の よ う に ヨ ー ロ ッ パ は 、 欧 州 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ ︶ か ら 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ へ と 発 展 を 遂 げ 、 単 な る 国 家 の 連 合 で は な く 、 一 部 の 分 野 で は 連 邦 的 な 形 に ま で 統 合 が 進 み 、 Ｅ Ｕ 法 は 国 際 社 会 で 影 響 力 を 有 す る 独 自 の 存 在 感 を 示 し て い る と い え る︵_︶ 。 そ し て 、 出 入 国 管 理 お よ び 難 民 に 関 す る 諸 規 定 は 、 Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 内 法 の 体 系 に 直 接 作 用 し 、 優 先 す る Ｅ Ｕ 法 の 影 響 を 受 け る の で あ る 。 そ し て 、 こ の よ う な Ｅ Ｕ 法 の 法 源 な い し 存 在 形 式 と し て は 大 き く 分 け て 、 つ ぎ の よ う な 四 つ が 挙 げ ら れ る 。 そ れ は 、 ① 連 合 基 本 法 ︵ Ｅ Ｕ 基 本 法 ︶ 、 ② 連 合 立 法 ︵ Ｅ Ｕ 立 法 ︶ 、 ③ 構 成 国 に 共 通 な 法 の 一 般 原 則 、 ④ 欧 州 人 権 裁 判 所 ︵E ur ope an C our t of H um an R ight s ︶ お よ び 欧 州 司 法 裁 判 所 ︵C our t of Jus tic e of the E ur ope an U ni on ︶ の 判 例 で あ る が 、 こ の う ち ③ と ④ に つ い て は 実 定 法 で は な い︵_︶ 。 ㈡ 欧 州 連 合 の 基 本 法 ︵E ur ope an U ni on funda m ent al la w ︶ 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 基 本 法 た る 諸 条 約 は 、 Ｅ Ｕ 法 の 根 幹 を な す 主 要 な 法 源 ︵ 第 一 次 法； pr im ar y sour ce s ︶ で あ り 、 そ の 最 高 位 に は 二 〇 〇 九 年 に 発 効 し た リ ス ボ ン 条 約 と 呼 ば れ る Ｅ Ｕ 条 約︵_︶ が あ る 。 同 条 約 は 、 Ｅ Ｕ の 根 幹 に つ い て 規 定 す る も の で 、 根 本 中 の 根 本 を 規 定 す る 規 範 と い う こ と が で き る︵_︶ 。 こ れ に 続 く も の と し て Ｅ Ｕ 運 営 条 約 等 が 挙 げ ら れ る︵_︶ 。 ま た 、 Ｅ Ｕ 基 本 権 憲 章 は こ れ ら と 同 等 の 法 的 価 値 を 有 す る も の で あ る︵_︶ 。 そ の 他 、 加 盟 条 約 な ら び に 予 算 条 約 等 も 欧 州 連 合 の 基 本 法 に 入 る 。 ま た 、 一 九 五 〇 年 一 一 月 四 日 に 署 名 さ れ 、 一 九 五 三 年 九 月 三 日 に 発 効 し た 欧 州 人 権 条 約 ︵ Ｅ Ｃ Ｈ Ｒ ︶ も こ れ に 含 ま れ る 。 同 条 約 に は 、 Ｅ Ｕ の す べ て の 構 成 国 が 加 入 し て い る 。 ま た 、 マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 に よ り 基 本 権 保 障 に 関 す る 欧 州 司 法 裁 判 所 の 判 例 が 条 文 化 さ れ た 。 そ こ で は 、 欧 州 人 権 条 約 に よ り 保 障 さ れ る 基 本 的 権 利 を 共 同 体 法 の 一 般 原 則 と し て 尊 重 す る と 定 め︵_︶ 、 そ れ は 現 行 の 欧 州 連 合 条 約 一 四

六 条 三 項 に 引 き つ が れ て い る︵_︶ 。 さ ら に は 、 構 成 国 間 で 締 結 さ れ た 条 約 、 例 え ば 民 商 事 事 件 の 裁 判 管 轄 と 判 決 の 執 行 に 関 す る 条 約 、 会 社 の 相 互 承 認 に 関 す る 一 九 六 八 年 条 約 な ら び に 欧 州 特 許 条 約 等 も 基 本 法 に 加 え る こ と が で き る と さ れ る︵_︶ 。 ㈢ 欧 州 連 合 の 法 令 ︵E u ro p ean U n io n leg islatio n s ︶ Ｅ Ｕ 法 の 第 二 の 法 源 ︵ 第 二 次 法； se conda ry sour ce s ︶ は 、 閣 僚 理 事 会 と 共 同 し て 欧 州 議 会 が 定 め る 法 令 と と も に 同 理 事 会 お よ び 委 員 会 の そ れ ぞ れ が 定 め る 以 下 の よ う な 法 令 を い う 。 右 の よ う な 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 基 本 法 た る 諸 条 約 を 上 位 法 と す る な ら ば 、 法 令 は そ れ を 根 拠 と し て 制 定 さ れ る 下 位 法 に 相 当 す る も の で あ り 、 こ れ は ﹁ 幹 ﹂ と ﹁ 枝 葉 ﹂ と の 関 係 に も 相 当 し 、 そ れ ゆ え に 法 令 は か か る 第 一 次 法 か ら 派 生 す る の で 第 二 次 法 ま た は 派 生 法 と も 呼 ば れ る こ と が あ る︵_︶ 。 法 令 の 種 類 に つ い て は 、 Ｅ Ｕ 運 営 条 約 二 八 八 条︵_︶ で 述 べ ら れ て い る 。 そ の 第 一 は 、 ﹁ 規 則 ﹂ ︵R egul at ions ︶ で 、 こ れ は 一 般 的 効 力 を 有 し 、 あ ら ゆ る 点 で 拘 束 力 を 有 す る 。 ま た 、 規 則 は 、 す べ て の Ｅ Ｕ 構 成 国 に お い て 直 接 に 適 用 さ れ 、 自 動 的 に 国 内 法 と な り 、 批 准 の よ う な 国 内 措 置 を 必 要 と は し な い の で あ る︵_︶ 。 こ の 規 則 は 、 日 本 で い え ば 、 法 律 と 同 様 の 性 格 を 有 し て い る と さ れ る 。 第 二 は 、 ﹁ 指 令 ﹂ ︵D irectiv es ︶ で 、 指 令 は Ｅ Ｕ 法 の 中 で も 最 も 特 徴 的 な 法 令 で あ る 。 こ の 法 令 は 規 則 と は 異 な っ て 、 制 定 さ れ た だ け で は 法 人 あ る い は 個 人 等 に 直 接 に 適 用 さ れ る も の で は な い 。 指 令 の 特 徴 は 、 達 成 さ れ る べ き 結 果 に つ い て は 、 そ れ が 発 せ ら れ た 各 構 成 国 を 拘 束 す る が 、 指 令 の 内 容 を 実 現 す る た め の 手 段 あ る い は 方 法 に つ い て は 各 構 成 国 に 委 ね る と い う も の で あ る 。 第 三 は 、 ﹁ 決 定 ﹂ ︵D ecisio n s ︶ で 、 理 事 会 ま た は 委 員 会 の 決 定 は 、 名 宛 者 を す べ て の 点 で 拘 束 す る 。 名 宛 者 は 、 構 成 国 、 企 業 あ る い は 個 人 で あ る 。 規 則 が 一 般 的 内 容 で 制 定 さ 一 五

れ る の に 対 し て 、 決 定 は 具 体 的 か つ 個 別 的 な 内 容 を 有 す る 点 で 対 比 さ れ る 。 第 四 は 、 ﹁ 勧 告 ﹂ ︵R ec om m enda tions ︶ お よ び ﹁ 意 見 ﹂ ︵O p in io n ︶ で 、 理 事 会 お よ び 委 員 会 は 、 職 務 の 遂 行 に あ た っ て 勧 告 あ る い は 意 見 を 表 明 す る こ と が で き る 。 だ が 、 こ れ ら は 法 的 拘 束 力 を 有 し な い も の で あ る︵_︶ 。 ㈣ 法 の 一 般 原 則 ︵ge ne ra l pr inc ipl e of la w ︶ 法 の 一 般 原 則 に つ い て は 、 最 初 の 共 同 体 で あ る 欧 州 石 炭 鉄 鋼 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ Ｓ Ｃ ︶ が 発 足 し て し ば ら く の 間 、 実 定 法 の 制 定 が 十 分 で は な い と き に 裁 判 不 能 を 避 け る た め に 、 実 定 法 を 補 う も の と し て 考 え ら れ た と い え る︵_︶ 。 基 本 法 と し て の Ｅ Ｕ 条 約 お よ び Ｅ Ｕ 運 営 条 約 は 、 す べ て の 事 柄 を 具 体 的 に 規 定 す る も の で は な く 、 全 体 と し て の Ｅ Ｕ 法 の 整 合 性 を 担 保 す る た め に Ｅ Ｕ 諸 条 約 自 体 、 Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 内 法 あ る い は 国 際 法 の 中 か ら 一 般 原 則 が 導 か れ て き た 。 欧 州 司 法 裁 判 所 は 、 こ の よ う な 法 の 一 般 原 則 を 用 い る こ と で 行 政 手 続 お よ び 法 治 国 家 的 保 障 を お こ な い 、 他 方 で 、 基 本 権 の 保 護 を お こ な っ て き た の で あ る 。 そ の た め 、 法 の 一 般 原 則 は 、 第 一 次 法 に 分 類 す る こ と も 可 能 で あ る と い わ れ る︵_︶ 。 ㈤ 欧 州 人 権 裁 判 所 お よ び 欧 州 司 法 裁 判 所 の 判 例 両 裁 判 所 の 判 例 に つ い て い え ば 、 裁 判 所 は 類 似 の 事 件 を 審 理 す る に あ た り 、 適 用 さ れ る 法 規 の 解 釈 の た め に 先 例 を し ば し ば 引 用 し て い る 。 こ の よ う な 先 例 の 積 み 重 ね は 判 例 法 ︵case law ︶ と し て 、 構 成 国 、 連 合 諸 機 関 あ る い は 私 人 ︵ 企 業 も 含 む ︶ 等 の 行 動 を 律 す る こ と に な る 。 判 例 に お い て も 、 ま た 欧 州 人 権 条 約 の 解 釈 に お い て も 、 欧 州 司 法 裁 判 所 と 欧 州 人 権 裁 判 所 の 判 断 と の 間 で 競 合 す る こ と を 回 避 す る べ く 、 両 裁 判 所 の 関 係 は 友 好 的 に 保 た れ て い る と い わ れ る︵_︶ 。 そ し て 、 Ｅ Ｕ 法 の 主 要 な 原 則 の 大 部 分 は 判 例 法 に よ り 確 立 さ れ て き た の で あ っ た 。 た と え ば 、 Ｅ Ｕ 法 の 国 内 法 に 一 六

対 す る 優 位 性 、 Ｅ Ｕ 法 の 直 接 効 果 、 黙 示 的 条 約 締 結 権 限 の 法 理 、 国 内 機 関 に よ る Ｅ Ｕ 法 執 行 の 際 の 原 則 、 Ｅ Ｕ 法 上 の 国 家 責 任 等 が 挙 げ ら れ る︵_︶ 。 こ の こ と は 裁 判 所 に よ る 判 例 の 法 創 造 作 用 を 意 味 す る も の で あ り︵_︶ 、 Ｅ Ｕ は 、 統 合 促 進 に 裁 判 所 の 機 能 を 活 用 し て き た と い え る 。 通 常 、 組 織 を つ く り 上 げ て い く 場 合 、 そ れ を 機 能 さ せ る た め の ル ー ル を 細 か く 整 備 し て い く の で あ る が 、 Ｅ Ｕ は 、 ﹁ 木 ﹂ 本 体 と 太 い ﹁ 幹 ﹂ に 相 当 す る 基 本 規 定 ︵ 基 本 法 ︶ と そ の 補 足 規 定 ︵ 法 令 ︶ を 作 り 、 そ れ ら の 解 釈 を め ぐ っ て 争 い が 生 じ た 際 に 、 欧 州 司 法 裁 判 所 に 判 断 さ せ た 判 例 を も っ て ﹁ 小 枝 ﹂ お よ び ﹁ 葉 ﹂ と し 、 そ の 後 の 立 法 に と り 入 れ 、 あ る い は 構 成 国 、 Ｅ Ｕ 機 関 ま た は Ｅ Ｕ 市 民 の 行 動 の 指 針 と す る 手 法 を 採 用 し て き た の で あ る 。 当 然 、 統 合 の 分 野 が 広 が れ ば 、 立 法 の 範 囲 が 広 が り 、 判 例 も 増 え る こ と か ら 、 発 足 当 初 は 一 つ だ っ た 裁 判 所 が 、 今 日 で は 三 つ に な っ て い る の で あ る︵_︶ 。 こ の よ う に 考 え る と Ｅ Ｕ は 、 成 文 法 と 不 文 法 ︵ 判 例 法 ︶ の 壮 大 な 融 合 で あ っ た と い わ れ る︵_︶ 。 Ｅ Ｕ 法 に お け る 人 権 保 障 シ ス テ ム リ ス ボ ン 条 約 が 効 力 を 発 揮 す る よ う に な り 、 Ｅ Ｕ 基 本 権 憲 章 が Ｅ Ｕ に 加 盟 す る 各 国 の 法 体 系 に 対 し て 拘 束 力 を も っ て 適 用 さ れ る こ と に な っ た 。 人 の 国 際 移 動 に 関 す る Ｅ Ｕ 法 は 、 個 々 の 規 定 の 具 体 的 レ ベ ル と と も に 原 理 お よ び 基 本 的 権 利 の 抽 象 的 な レ ベ ル の 双 方 に お い て 包 括 的 な 構 造 を 提 示 す る よ う に な っ た 。 Ｅ Ｕ 法 に お い て は 、 欧 州 人 権 条 約 、 難 民 条 約 、 児 童 の 権 利 条 約 等 の 重 要 な 国 際 人 権 条 約 が そ れ ぞ れ の 法 益 の み な ら ず 、 基 本 権 憲 章 の 解 釈 に と っ て も 重 要 な 役 割 を 果 た す の で あ る︵_︶ 。 そ れ と と も に 、 私 生 活 お よ び 家 族 生 活 を 尊 重 す る 権 利 を 強 く 保 障 す る 欧 州 人 権 裁 判 所 の 判 例 等 も 重 要 な 役 割 を 果 た す の で あ る︵_︶ 。 一 七

二

Ｅ

Ｕ

移

民

法

の

体

系

Ｅ Ｕ 移 民 法 の 特 徴 Ｅ Ｕ 移 民 法 は 、 Ｅ Ｕ 構 成 国 に 属 す る 国 民 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ を 促 進 す る 一 方 で 、 Ｅ Ｕ 以 外 の 第 三 国 の 国 民 の 出 入 国 を 管 理 す る 手 段 を 確 立 す る た め に 特 別 な 法 の 領 域 と し て 徐 々 に 形 成 さ れ 始 め た 。 Ｅ Ｕ 移 民 法 の 最 も 大 き な 特 徴 は 、 全 体 と し て の Ｅ Ｕ 法 体 系 の 下 で の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ に 関 す る 制 度 を 確 立 し た こ と で あ り 、 そ れ は 一 九 五 七 年 の 欧 州 経 済 共 同 体 ︵ Ｅ Ｅ Ｃ ︶ を 設 立 す る ロ ー マ 条 約 を 基 礎 と す る も の で あ る 。 Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 民 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ は 、 ヨ ー ロ ッ パ 統 合 の 大 き な 柱 と な っ て い っ た 。 他 方 、 第 三 国 か ら の 移 民 は 、 そ も そ も 国 家 の 主 権 原 理 か ら 派 生 す る 当 該 構 成 国 の 管 轄 事 項 で あ り 、 最 近 に な っ て Ｅ Ｕ 法 の 領 域 と し て 取 り 組 ま れ る よ う に な っ た の で あ る 。 一 九 九 二 年 の マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 は 移 民 お よ び 難 民 の 庇 護 が 共 通 の 利 害 に 関 わ る 事 柄 で あ る こ と を 認 識 し 、 一 九 九 七 年 の ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 が Ｅ Ｃ 条 約 に 移 民 お よ び 難 民 ︵ 庇 護 ︶ の 査 証 に 関 す る 基 準 を 新 し く 追 加 し た の で あ っ た︵_︶ 。 ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 以 降 、 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ で は 特 別 な 出 入 国 に 関 す る 規 則 ︵R egul ati on ︶ お よ び 指 令 ︵D irectiv e ︶ が 採 択 さ れ 始 め た 。 そ れ は 、 家 族 の 再 統 合 お よ び 庇 護 を 求 め る 者 の 認 定 に 関 す る も の で あ っ た 。 非 合 法 な 出 入 国 の 現 象 に 対 処 す る た め 欧 州 委 員 会 ︵E_ur ope an C om m iss ion ︶ が Ｅ Ｕ 構 成 国 の 相 互 協 力 の た め の イ ニ シ ア チ ブ を と っ た の で あ る 。 さ ら に は 、 Ｅ Ｕ 共 通 の 圏 域 内 へ の 出 入 国 に 関 し て 規 定 が 整 備 さ れ た 。 リ ス ボ ン 条 約 に よ っ て 、 出 入 国 管 理 に 関 す る 規 則 お よ び 指 令 の 法 的 根 拠 が Ｅ Ｕ 運 営 条 約 に 付 け 加 え ら れ た の で あ る︵_︶ 。 今 日 Ｅ Ｕ は 、 圏 域 内 に い る 構 成 国 の 国 民 の 移 動 お よ び 第 三 国 か ら の 出 入 国 に 関 し て 幅 広 い 管 轄 権 を 有 し て い る が 、 一 八

Ｅ Ｕ 自 身 が 欧 州 に お け る 出 入 国 に 関 す る 唯 一 の 管 轄 権 を 有 す る と い う に は ほ ど 遠 い 状 況 に あ る と い っ て よ い 。 す な わ ち 移 民 の 統 合 や 第 三 国 の 非 熟 練 労 働 者 に 関 す る 事 柄 に つ い て は 、 Ｅ Ｕ 法 は ほ と ん ど 効 力 を も た な い 状 態 に あ り 、 Ｅ Ｕ レ ベ ル で 採 択 さ れ た 法 的 な 判 断 基 準 の 多 く は 当 該 構 成 国 の 裁 量 に 委 ね ら れ て い る の で あ る 。 そ の 結 果 、 当 該 構 成 国 の 国 内 的 な 出 入 国 管 理 体 制 は ま ち ま ち で 統 一 性 を 欠 く も の と な っ て い る 。 だ が 、 そ の 一 方 で 、 難 民 条 約 や 欧 州 人 権 条 約 な ど の Ｅ Ｕ の 枠 組 み を 形 成 す る 条 約 は 、 欧 州 に お け る 移 民 の 法 的 地 位 に 大 き く 影 響 を 及 ぼ す も の と な っ て お り︵_︶ 、 出 入 国 管 理 に 関 す る 現 在 の Ｅ Ｕ の 法 令 は 、 自 発 的 お よ び 強 制 的 な 人 の 移 動 の 双 方 に 関 す る す べ て の 過 程 な い し 手 続 に 及 ぶ も の で あ る と い え る 。 こ の こ と は 、 後 述 す る よ う に 、 Ｅ Ｕ の 法 体 系 の 下 に あ る 入 国 、 在 留 お よ び 出 国 の 管 理 制 度 か ら も 理 解 さ れ る と こ ろ で あ る︵_︶ 。 Ｅ Ｕ 移 民 法 の 重 層 的 構 造 ㈠ Ｅ Ｕ 移 民 法 の 法 源 本 章 で は 、 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 出 入 国 管 理 に 関 す る 法 令 に つ い て 議 論 す る も の で あ る が 、 す で に 述 べ た よ う に Ｅ Ｕ 自 身 は 、 ヨ ー ロ ッ パ の 領 域 に お い て 適 用 さ れ る 出 入 国 管 理 に 関 す る 規 範 を 束 ね る 唯 一 の 法 的 管 轄 権 を 有 す る も の で は な い 。 そ れ に は 、 少 な く と も 以 下 の よ う な 五 つ の 関 連 し た 拘 束 力 の あ る 法 的 規 範 が 存 在 す る 。 そ れ は 、 ① ヨ ー ロ ッ パ 各 国 の 国 内 法 、 ② Ｅ Ｕ 市 民 お よ び 外 国 人 の 移 動 に 関 す る 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 法 令 お よ び 判 例 等 、 ③ 欧 州 人 権 条 約 等 の 欧 州 評 議 会 ︵C ounc il of E ur ope ︵ ︶ ︶ で 締 結 さ れ た 諸 条 約 、 ④ 難 民 条 約 、 拷 問 禁 止 条 約 、 国 際 人 権 規 約 、 児 童 の 権 利 条 約 等 の 国 連 で 締 結 さ れ た 諸 条 約 、 ⑤ Ｅ Ｕ 構 成 国 と そ の 他 の 国 家 と の 間 で 締 結 さ れ た 二 国 間 ま た は 多 国 間 条 約 で あ る︵_︶ 。 こ れ ら が 全 体 と し て の Ｅ Ｕ 移 民 法 す な わ ち 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ に お け る 人 の 出 入 国 に 関 す る 法 ︵E_U m ig ratio n law ︶ を 構 一 九

成 す る の で あ る 。 ㈡ 構 成 国 の 国 内 法 と 国 際 人 権 諸 条 約 と の 関 係 欧 州 評 議 会 お よ び 国 連 が 主 導 す る 人 権 諸 条 約 は 、 と も に Ｅ Ｕ 締 約 国 の 領 土 内 お よ び 司 法 管 轄 権 に 従 属 す る す べ て の 者 に 対 し て 権 利 を 保 障 す る 。 Ｅ Ｕ の 司 法 管 轄 権 は 、 欧 州 評 議 会 お よ び 国 連 の 双 方 と 重 な る も の で あ る︵_︶ 。 人 権 条 約 の 効 力 は 、 Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 内 法 に よ っ て 決 定 さ れ る 。 ベ ル ギ ー 、 フ ラ ン ス 、 オ ラ ン ダ の よ う な 一 元 論 を 採 用 す る 国 で は 、 国 内 法 が 国 際 法 と 抵 触 し た 場 合 、 国 際 法 が 優 先 す る 。 国 際 法 は 、 直 接 的 に 国 内 の 裁 判 所 で 適 用 さ れ る こ と に な る の で あ る 。 他 方 、 ド イ ツ 、 イ タ リ ア 、 イ ギ リ ス の よ う な 二 元 論 を 採 用 す る 国 で は 、 裁 判 所 が 条 約 を 適 用 す る 前 に そ れ を 国 内 法 に 編 入 し な く て は な ら な い こ と に な る︵_︶ 。 二 元 論 を 採 用 す る 国 の 裁 判 所 は 、 自 ら の 権 限 の 範 囲 内 に お い て の み 国 際 法 の 規 範 を 国 内 法 と し て 適 用 す る こ と に な る 。 人 権 条 約 の 諸 規 定 は 、 当 該 構 成 国 の 法 が 国 内 法 的 効 力 を 認 め る 範 囲 に お い て の み 直 接 的 な 効 力 を 発 揮 す る の で あ る︵_︶ 。 ま た 、 欧 州 人 権 条 約 の 解 釈 に つ い て は 、 フ ラ ン ス の ス ト ラ ス ブ ー ル に 設 置 さ れ て い る 欧 州 人 権 裁 判 所 に よ っ て 判 断 が 下 さ れ る 。 国 際 人 権 規 約 の 下 で は 、 ス イ ス の ジ ュ ネ ー ブ に 設 置 さ れ る 人 権 委 員 会 ︵H um an R ig hts C om m ittee ︶ が 個 々 の 申 し 立 て を 扱 う 管 轄 権 を 有 す る も の で あ る 。 児 童 の 権 利 条 約 の 下 で は 、 選 択 議 定 書 に よ っ て 子 ど も の 権 利 に 関 す る 通 報 手 続 が 定 め ら れ て お り 、 人 権 保 障 に 関 す る 国 際 的 な 枠 組 み も 用 意 さ れ て い る︵_︶ 。 ㈢ 構 成 国 の 国 内 法 と Ｅ Ｕ 法 と の 関 係 か か る 一 元 論 と 二 元 論 の 区 別 は 、 Ｅ Ｕ の 諸 条 約 の 下 で 採 択 さ れ た 出 入 国 管 理 お よ び 難 民 に 関 す る 法 令 と の 関 係 に お 二 〇

い て は 不 必 要 な も の と な っ て い る 。 一 般 に 、 両 者 の 実 定 法 上 の 効 力 関 係 は 、 国 内 法 レ ベ ル の 関 係 と 国 際 法 レ ベ ル の 関 係 に 区 別 し て 考 え な け れ ば な ら な い 。 だ が 、 Ｅ Ｕ 法 の 下 で は 、 Ｅ Ｕ の 諸 条 約 と 構 成 国 の 国 内 法 と の 間 の 新 し い 実 質 的 な 関 係 が 成 立 し て い る 。 そ も そ も 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ は 、 欧 州 経 済 共 同 体 ︵ Ｅ Ｅ Ｃ ︶ 条 約 が 発 効 し た 時 点 で す で に 独 自 の 法 秩 序 を 確 立 し て い た の で あ る︵_︶ 。 そ れ は 、 構 成 国 に お け る 統 一 的 な 法 制 度 の 一 部 と な っ て い て 、 各 構 成 国 の 裁 判 所 お よ び そ の 他 の 国 家 機 関 は か か る 法 秩 序 に 拘 束 さ れ て い る た め 、 Ｅ Ｕ 法 が 国 内 法 に 影 響 を 及 ぼ す こ と に つ い て 裁 量 を 残 す 余 地 は 無 い の で あ る︵_︶ 。 す な わ ち Ｅ Ｕ 法 は 、 一 元 論 お よ び 二 元 論 を 採 用 す る す べ て の 構 成 国 に 平 等 に 適 用 さ れ る の で あ る︵_︶ 。 ㈣ 欧 州 人 権 条 約 と Ｅ Ｕ 法 と の 関 係 つ ぎ に Ｅ Ｕ 法 と 欧 州 人 権 条 約 と の 相 違 は 、 以 下 の よ う に 要 約 さ れ る 。 Ｅ Ｕ 法 は そ れ 自 身 の 法 秩 序 を 有 し て い る 。 そ れ は 、 構 成 国 を 拘 束 し 、 そ れ ぞ れ の 国 内 法 に 優 先 す る も の で あ る 。 個 人 は 国 内 裁 判 所 に Ｅ Ｕ 法 を 根 拠 と し て 訴 え る こ と が で き 、 こ れ に つ い て 国 内 裁 判 所 は Ｅ Ｕ 法 を 適 用 し な く て は な ら な い こ と に な る 。 国 内 裁 判 所 が Ｅ Ｕ 法 の 解 釈 に つ い て 困 難 な 問 題 を 抱 え た 場 合 、 予 備 的 に ル ク セ ン ブ ル グ に 設 置 さ れ る 欧 州 司 法 裁 判 所 に 拘 束 力 の あ る 解 釈 を 求 め る こ と が で き る 。 こ れ に つ い て は 、 Ｅ Ｕ の 欧 州 委 員 会 ︵_Eur ope an C om m iss ion ︶ や 他 の 機 関 も 当 該 裁 判 所 に 申 し 立 て る こ と が で き る 。 欧 州 司 法 裁 判 所 に は 控 訴 審 は な く 、 国 内 裁 判 所 の 判 決 を 取 り 消 す こ と は で き な い の で あ る が 、 そ の 判 断 は 判 例 法 と し て の 権 威 を 有 し 統 一 的 な 拘 束 力 を 有 す る も の で あ る︵_︶ 。 こ れ に 対 し て 、 欧 州 人 権 条 約 は 条 約 で あ り 、 国 際 法 の 適 切 な ル ー ル の 下 で 締 約 国 を 拘 束 す る も の で あ る︵_︶ 。 欧 州 人 権 条 約 の 締 約 国 の 司 法 管 轄 権 の 域 内 に い る 個 人 は 、 欧 州 人 権 条 約 の 保 障 す る 権 利 を 当 該 国 家 に よ っ て 侵 害 さ れ た 場 合 、 二 一

同 条 約 を 根 拠 と し て ス ト ラ ス ブ ー ル の 欧 州 人 権 裁 判 所 に 救 済 を 求 め る こ と が で き る 。 欧 州 人 権 裁 判 所 は 、 超 国 家 的 な 控 訴 裁 判 所 で は な い け れ ど も 、 そ の 判 例 は 、 一 定 の 範 囲 で 当 該 国 家 の 最 高 裁 判 所 の 判 決 と 同 じ 効 力 を 有 す る 。 ま た 欧 州 人 権 裁 判 所 へ の 訴 え は 、 国 内 に お い て 可 能 な 救 済 手 段 を 果 た し た の ち に の み 可 能 と な っ て い る︵_︶ 。 す な わ ち 個 人 の 側 か ら い う と 、 国 内 の 法 的 手 段 に よ っ て 人 権 侵 害 に 対 す る 救 済 が 実 現 さ れ な い よ う な 場 合 、 欧 州 人 権 裁 判 所 に 訴 え を 提 起 で き る と い う 利 点 が あ る 。 他 方 、 欧 州 司 法 裁 判 所 に つ い て は 、 個 人 は 直 接 提 訴 す る こ と が で き ず 、 同 裁 判 所 は 各 国 の 国 内 裁 判 所 が 予 備 的 に 判 断 を 求 め る こ と が で き る だ け と な っ て い る 。 Ｅ Ｕ 法 と 欧 州 人 権 条 約 に 関 し て 両 裁 判 所 に は こ の よ う な 相 違 が 存 在 し て い る の で あ る︵_︶ 。 さ ら に い え ば 、 前 述 の よ う に 欧 州 人 権 条 約 は す べ て の Ｅ Ｕ 構 成 国 が 批 准 し て い る 。 Ｅ Ｕ 自 身 は こ れ ら の 条 約 の 当 事 者 で は な い け れ ど も 、 リ ス ボ ン 条 約 は Ｅ Ｕ が 欧 州 人 権 条 約 を 正 式 に 承 認 す る こ と を 議 定 書 に よ っ て 付 け 加 え て い る の で あ る︵_︶ 。 こ の こ と は 、 Ｅ Ｕ が 構 成 国 ︵_m em ber states ︶ と と も に 法 的 な 義 務 を 負 う こ と を 排 除 す る も の で は な い も の と さ れ る︵_︶ 。 Ｅ Ｕ 市 民 と 外 国 人 ㈠ ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ に 関 す る 三 つ の 法 的 地 位 Ｅ Ｕ に お け る 出 入 国 管 理 に 関 す る 法 令 ︵ 移 民 法 ︶ 、 判 例 法 お よ び 諸 政 策 の 発 展 は 、 こ れ ま で 順 調 に 進 ん で き た わ け で は な か っ た 。 し か し 、 Ｅ Ｕ 市 民 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ に 関 し て は 、 い わ ゆ る 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ ︵_the thi rd-count ry na tiona l ︶ の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ よ り か は 遥 か に 自 己 完 結 的 な も の と な っ て い る 。 後 述 の よ う に Ｅ Ｕ 市 民 は 、 各 構 成 国 の 領 域 内 に お い て か な り の 範 囲 で 移 動 お よ び ﹁ 居 住 の 権 利 ﹂ が 認 め ら れ て い る の で あ る 。 Ｅ Ｕ 市 民 は 、 そ の 者 の 国 籍 に よ っ て 他 の 二 二

構 成 国 と の 間 で 一 定 の 法 的 関 係 を 有 す る こ と に な る 。 こ の こ と は 、 Ｅ Ｕ 市 民 で は な い 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ と は 異 な る 法 的 地 位 を 有 す る こ と を 意 味 す る も の で あ る 。 す な わ ち 、 Ｅ Ｕ の 圏 域 内 に お い て は 、 ① Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 民 ︵ Ｅ Ｕ 市 民 ︶ 、 ② Ｅ Ｕ 市 民 で あ る こ と に よ っ て 在 留 す る Ｅ Ｕ 構 成 国 と の 一 定 の 法 的 関 係 を 有 す る 構 成 国 国 民 ︵ Ｅ Ｕ 市 民 ︶ 、 お よ び 、 ③ Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 籍 を 持 た な い そ れ 以 外 の 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ と い う 三 つ の 法 的 地 位 が 存 す る の で あ る︵_︶ 。 そ れ ゆ え に 、 ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ の 事 柄 に つ い て は 、 か か る 第 三 国 国 民 が い わ ゆ る Ｅ Ｕ 市 民 で は な い 外 国 人 と し て 位 置 づ け ら れ る の で あ る︵_︶ 。 ㈡ Ｅ Ｕ 市 民 の 権 利 保 障 ヨ ー ロ ッ パ に お い て は 、 長 い 間 、 人 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ に 関 す る 制 度 は 、 経 済 的 活 動 ︵ ま た は 、 市 場 経 済 の Ｅ Ｕ 市 民 ︶ に つ い て の み 運 用 さ れ て き た 。 一 九 九 〇 年 、 三 つ の 指 令 ︵_D irectiv e ︶ が 採 択 さ れ 、 経 済 的 な 活 動 を す る の で は な い 欧 州 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ ︶ の 構 成 国 の 国 民 に も ﹁ 居 住 す る 権 利 ﹂ を 認 め た が 、 そ れ は 公 共 の 負 担 に な ら な い 者 で な け れ ば な ら な い と い う も の で 、 学 生 、 年 金 受 給 者 、 お よ び 経 済 的 に 自 立 す る 一 般 人 を 念 頭 に 置 い た も の で あ っ た︵_︶ 。 か か る 三 つ の 指 令 は す べ て 、 そ の 者 た ち は 当 該 構 成 国 の 社 会 扶 助 制 度 ︵_so cial assistan ce sy stem ︶ の 対 象 と な る も の で は な く 、 自 ら の 保 険 に よ っ て 保 障 さ れ な く て は な ら な い と 規 定 し て い た の で あ っ た 。 ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ は Ｅ Ｕ 経 済 市 場 に お け る 労 働 者 と い う 範 囲 を 越 え て 保 障 さ れ る こ と に な っ た け れ ど も 、 Ｅ Ｕ 市 民 は 当 該 構 成 国 の 社 会 保 障 の 対 象 と は な ら な い の で あ る︵_︶ 。 こ の よ う に 一 九 九 〇 年 代 の 初 頭 に な っ て 欧 州 共 同 体 ︵ Ｅ Ｃ ︶ の 市 民 に ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ の 保 障 が 拡 張 さ れ る こ と に な っ た が 、 こ れ に は ふ た つ の 大 き な 出 来 事 が 影 響 し た の で あ っ た 。 そ の 第 一 は 、 一 九 九 二 年 の マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 に よ っ 二 三

て 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ が 創 設 さ れ Ｅ Ｕ 市 民 が 誕 生 し た こ と で あ っ た 。 Ｅ Ｕ 運 営 条 約 二 〇 条 か ら 二 四 条 で は Ｅ Ｕ 市 民 の 定 義 と 権 利 が 規 定 さ れ て い る 。 こ の こ と は 、 構 成 国 の 国 籍 の 概 念 を 単 に 表 面 的 に 格 上 げ す る 以 上 の 変 更 を も た ら し た 。 欧 州 司 法 裁 判 所 は 、 す べ て の Ｅ Ｕ 市 民 は 、 ﹁ 諸 条 約 に 規 定 さ れ 、 か つ 諸 条 約 に 効 力 を 与 え る た め に 採 択 さ れ た 措 置 に よ る 制 限 と 条 件 に 服 す る が 、 構 成 国 の 領 域 内 を 自 由 に 移 動 か つ 居 住 す る 権 利 を 有 す る ﹂ と す る 構 成 国 の 国 民 の 基 本 的 な 地 位 を 確 認 し た 。 二 〇 〇 二 年 、 同 裁 判 所 は 、 同 条 約 二 一 条 一 項 の 規 定 は そ れ 自 体 特 別 な 意 味 を 持 つ も の で は な い け れ ど も 、 同 条 項 が 構 成 国 の 領 域 内 を 移 動 し か つ 居 住 す る と い う 他 の 構 成 国 の 国 民 の 権 利 に と っ て の 主 要 な 法 源 と な る と の 判 断 を 下 し た の で あ っ た︵_︶ 。 そ し て 、 第 二 は 、 二 〇 〇 四 年 四 月 に 採 択 さ れ た い わ ゆ る ﹁ Ｅ Ｕ 市 民 指 令 ﹂ と い わ れ る 指 令︵_︶ で 、 そ の な か で Ｅ Ｕ 市 民 が ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ を 完 全 に 獲 得 す る こ と が 規 定 さ れ た︵_︶ 。 そ れ と と も に 、 ス ウ ェ ー デ ン 、 リ ヒ テ ン シ ュ タ イ ン 、 ノ ル ウ ェ ー 、 お よ び ア イ ス ラ ン ド の よ う に 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 構 成 国 で は な い が Ｅ Ｕ と の 緊 密 な 紐 帯 を 有 す る 国 家 の 国 民 に つ い て は 、 国 境 管 理 に つ い て は 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ の 範 疇 に は 入 ら ず 、 つ ぎ の よ う な 例 外 的 な 処 遇 が 存 す る の で あ る︵_︶ 。 ㈢ Ｅ Ｕ 市 民 と 外 国 人 と の 処 遇 の 相 違 と 例 外 的 措 置 Ｅ Ｕ 市 民 と 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ と い う 二 分 論 は 、 あ る 面 に お い て は 単 純 す ぎ る 区 別 で あ る と も い わ れ る 。 な ぜ な ら ば 、 Ｅ Ｕ 市 民 の な か に も ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ に つ い て す べ て 完 全 に 平 等 な 利 益 を 享 受 し て い る と は い え な い 構 成 国 の 国 民 が 存 し 、 そ の 一 方 で 、 Ｅ Ｕ 市 民 と 同 等 の 権 利 を 保 障 さ れ て い る 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ が い る か ら で あ る 。 こ の こ と は 、 か か る 二 分 論 に 対 す る 以 下 の よ う な 四 つ の 例 外 的 な 処 遇 か ら み て と れ る の で あ る︵_︶ 。 そ の 第 一 は 、 そ の 者 の 属 す る 国 家 が 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ と 締 結 す る 条 約 を 根 拠 と し て Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 民 と 同 じ ﹁ 移 動 二 四

の 自 由 ﹂ の 権 利 を 相 互 に 享 受 し て い る 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ が 存 在 す る と い う こ と で あ る 。 そ れ ら は 、 ノ ル ウ ェ ー 、 ア イ ス ラ ン ド 、 リ ヒ テ ン シ ュ タ イ ン 、 ス イ ス の 国 民 で あ る 。 第 二 は 、 二 〇 一 三 年 に 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ へ 加 入 し た ク ロ ア チ ア の 国 民 で あ り 、 未 だ ﹁ 古 参 ﹂ の Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 民 と 同 じ ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ を 享 受 で き な い で い る こ と で あ る 。 加 盟 条 約 に よ っ て Ｅ Ｕ 構 成 国 は 、 移 行 期 の 間 、 ク ロ ア チ ア か ら や っ て く る 労 働 者 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ を 停 止 す る こ と が で き る こ と に な っ て い る 。 厳 密 に 言 え ば 、 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ の 構 成 国 と し て は も は や 第 三 国 で は な い け れ ど 、 当 該 国 家 の 国 民 は 、 そ の 移 行 期 間 に お い て は 、 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ あ る い は 一 時 的 な Ｅ Ｕ の 二 級 市 民 と し て 処 遇 さ れ る の で あ る 。 第 三 は 、 す で に 述 べ た よ う に 、 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ は 、 そ の 者 が Ｅ Ｕ 市 民 ま た は Ｅ Ｕ 圏 内 の 国 境 を 越 え て 事 業 を 展 開 す る Ｅ Ｕ 企 業 が 雇 用 す る 者 の 家 族 で あ る 場 合 、 Ｅ Ｕ 市 民 と 同 様 の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ が 保 障 さ れ る こ と に な っ て い る 。 第 四 は 、 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ は 第 三 国 の 政 府 と の 連 携 お よ び 相 互 協 力 に 関 す る 多 く の 条 約 を 締 結 し て お り 、 こ れ ら の 第 三 国 か ら や っ て く る 国 民 に つ い て さ ま ざ ま な 優 先 的 な 処 遇 を 与 え て い る こ と で あ る 。 こ の よ う な 優 先 的 処 遇 は 、 移 住 労 働 者 お よ び そ の 家 族 の Ｅ Ｕ へ の ﹁ 移 動 の 自 由 ﹂ を 含 む も の で 、 そ の 例 と し て ト ル コ 国 民 の 事 例 が 挙 げ ら れ る︵_︶ 。 ㈣ 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ の 意 義 こ れ ま で 本 稿 で 使 用 し て き た 第 三 国 国 民 な い し 外 国 人 と い う 用 語 は 、 Ｅ Ｕ 構 成 国 の 国 籍 を 有 し て い な い 者 ︵ 無 国 籍 者 を 含 む ︶ を 意 味 す る も の で あ る が 、 法 的 な 視 点 か ら は 、 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ と い う 呼 称 は 、 Ｅ Ｕ 圏 に お け る 入 国 お よ び ﹁ 居 住 の 権 利 ﹂ を 論 じ る 上 で は 十 分 な も の と は い え な い と も 指 摘 さ れ る︵_︶ 。 こ の こ と は 、 こ れ ま で 採 択 さ れ た 諸 法 令 に お い て も 認 識 さ れ て い る と こ ろ で あ る 。 す な わ ち 、 ﹁ 第 三 国 国 民 ︵ 外 国 人 ︶ ﹂ ︵_thi rd-count ry na tiona l ︶ と は 、 二 二 五