資料 /5/ 年 5 月 9 京都市 多文化共生のまちづくり推進プロジェクト 改正入管法の概要と課題 京都大学大学院文学研究科文化越境専攻 / 社会学専修安里和晃 1 報告の内容 0. 本報告の目的 結論 1. 背景 2. 特定

改正入管法の概要と課題

京都大学大学院文学研究科 文化越境専攻/社会学専修 安里和晃 [email protected] 2019年5月9日 ＠京都市 多文化共生のまちづくり推進プロジェクト 1

報告の内容

０．本報告の目的・結論 １．背景 ２．特定技能 ３．外国人受け入れの好事例 ４．悪い制度事例 ５．外国人住⺠の全国的な課題 ６．今後に向けて 2

０．報告の目的と考え方

• 国境を超えること＝自由・権利の制限 • 日本は来日する人々をどう制限する・しないのか • 制度と実態を正確に把握することが大切 • 制度のあり方で人は大きく規定される • 考える手立ては、私たちはどういう時代を目指しているのか • 超高齢・人口減少社会＝ジェンダー、年齢、障害など属性にかかわらず全員が活 躍できる。 • 無駄をなくし、⽣産性が高く、⻑く社会で活躍できる。 • 外国人にも同じことが言え、そのような施策が求められる • SDGs：不平等是正と適切な移⺠政策の実施 • なお本報告はPTの趣旨に鑑み狭義の改正入管法の範囲を超える 3 20,000 10,000 0 10,000 20,000 30,000 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 日本Japan 2050(予測値) 女性 Female 男性 Male -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000 [15-19] [20-24] [25-29] [30-34] [35-39] [40-44] [45-49] [50-54] [55-59] [60-64] 65+ 香港HK 2050 10,000 5,000 0 5,000 10,000 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 韓国Korea 2050 1,000 500 0 500 1,000 1,500 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ シンガポール Singapore 2050 労働力 非労働力 １ ．背 景 4

１．背景：日本人・外国人増減数

• 人口減少は日本人の減少 • 外国人は増加傾向にある。 • _{ただし、受け入れは日本政} 府の裁量にある 出所：ニッセイ基礎研究所 http://www.nli-research.co.jp/report/detail/id=56200&pno=2?site=nli 5 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Bahrain 213,102 37946 Brunei 129,729 32903 Japan 104,345,000 725139 Kuwait 750,184 463366 Oman 723,850 62804 Qatar 109,329 68339 Saudi Arabia 5,836,394 356996 Singapore 2,074,500 530873 UAE 235,434 65827 Hong Kong

Korea Malaysia Thailand total population migrant

クウェート、カタール、アラブ⾸⻑国連邦 タイ、韓国、日本 シンガポール、香港 ブルネイ、バーレーン、オマーン

１．背景

人口に占める

外国人の割合

• 外国人で維持される中 東諸国 • 外国人を補完的に用い るシンガポールと香港 • 外国人の割合が小さい 日本 • 受け入れの余地ありと 国際的には見られてい る 6

２．特定技能：位置づけと特徴

1. 中間技能人材（非高度人材(単純労働者)でも高度人材でもない） 2. 社会的上昇を許容する制度⇒1号から2号への移行（高度人材）で 永住資格申請可、家族帯同可 3. 転職可（業種内）のため非都市部から都市部への流入が見込まれ る 4. 必ずしも斡旋業者を通さなくてもいい（企業との直接契約可能） 5. 技能実習との斡旋過程類似性から借金漬けの送り出し制度は特定 技能では改善されません！！（日本、フィリピン、インドネシア、 ミャンマー、カンボジア、ベトナム調査から） 7

２.特定技

能：在留

資格一覧

• 在留資格 (発給され うるビザ) • 在留資格に より就労、 移動などに 制限あり。 • 在留資格に 応じ諸権利 は制限され ている。 出所：法務省 EPA（経済連携協定）等 8

２.特定技能：新しい在留資格のイメージ

中 間 技 能 特定技能1号 特定技能２号 技能実習 （2号、3年） 高 度 人 材 非 高 度 人 材 新しい枠組み＝定住への道 5年で34万人 Existing visa 国内外応募者 （試験） 留学 身 分 に 基 づ く 者 経済連携協定 （EPA） 介護 在留資格 在留資格 社 会 的 地 位 の 上 昇 9

２.特定技能：受け入れ見込み

_{• 34万人は控えめの受} け入れ。労働総需要の 6分の1程度の受け入 れとなっている。 • 特定技能の条件は技能 実習2号終了者（3 年）もしくは試験合格 者 • _{準備が短く、協定締結、} 試験など遅れている 産経新聞「外国人労働者受け入れ ３４万人の根拠は…」 2018.11.14https://www.sankei.co m/economy/news/181114/ecn18 11140037-n1.html ₁₀

２.特定技能：技能実習制度との関係

• 技能実習を3年終えた者は自動的 に特定技能に移行できる。 • 介護が0人となっているのは技能 実習が始まったのが2017年である ため。 • _{技能実習だけで満たされる職種あ} り。テストは実施されない可能性 https://www.sankei.com/economy/news/181206/ecn1812060029-n1.html11

3.外国人受け入れの好事例：EPA介護

• 公費負担による日本語・介護教育 • _{公的機関によるマッチングとブローカーの排除} • _{政府間という「安心感」} • 賃金台帳の確認と同等報酬要件（低賃金回避） • 安かろう悪かろうの外国人ではなく、適切な人材として高くても雇用 する。「安かろう悪かろう」の意識は容易に搾取に転換する • _{外国人による高いケアの質の達成} 同等報酬要件：同等の職務に従事する日本人と同等以上の報酬。最低賃金より上という ことになる。現行制度で同等報酬が要求されるのはEPA、技能実習。留学はなし。 12

0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 看護師国家試験国別合格率 全体 インドネシア フィリピン ベトナム 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 国籍別介護福祉士国家試験合格率 の推移 インドネシア フィリピン ベトナム 合計

3. 好制度事例：経済連携協定（EPA）

介護EPA国家試験合格率の推移

Overall Indonesia Philippines vietnam Indonesia Philippines Vietnam Overall 13

3. 好制度事例：経済連携協定（EPA）による介護

• _{外国人に日本のケアはでき} ない、というのは間違い • _{育成のあり方によって人材} は規定される • いい制度にはいい結果がつ いてくる⇒魅力的な人材が 応募するという好循環 介護福祉士候補者の受け入れにより施設が提供 するサービスの質についての考え方（％、JICWELS） 施設⻑ n=37 研修責 任者 n=37 施設職員 n=166 n=107利用者 n=100家族 著しく向上 0.0 2.7 6.0 13.1 16.0 どちらかというと 向上 43.2 27.0 29.5 20.6 29.0 特に変わらない 51.4 64.9 64.5 65.4 55.0 どちらかというと 質低下 5.4 5.4 0.0 0.9 0.0 著しく低下 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 14

4.悪い制度事例：日本語学校留学・技能実習

1. 日本語学校・送り出し・受け入れ機関による高額斡旋費用 2. 留学⽣：最賃以下（留学⽣）と週28時間労働⇒低賃金 3. 技能実習失踪者：斡旋料平均89万、100万円以上60％。同等報酬 要件以下多く低賃金（70％） 4. 受け入れ企業：経営苦しい中小企業多い（70％が労基法違反） 5. 企業側からすると苦しい経営と搾取の悪循環、労働者側からする と高額斡旋料と低賃金の板挟み 6. ⇒借金取り立てと精神的不安定⇒失踪 7. 失踪率の高いベトナム、犯罪でも国別⾸位に 8. 特定技能も斡旋過程の類似性から高額斡旋料と低賃金の問題はな くならない 15

５. 外国人住⺠の全国的な課題

1. 特定技能により住⺠として⻑期的に居住する人々は増える 2. 住⺠としての外国人の課題を検討する必要がある 3. 課題： 1. 日本語指導な必要な子の適応困難と進学困難 2. 教育達成度と職業達成度が低いグループ存在 3. 貧困、親のダブルシフト、ネグレクト、親との言語格差 4. いじめ、学習障害などなど 4. 子だけではなく親を含めた社会統合政策（包摂政策）が必要 16

５. 外国人住⺠の全国的な課題：

日本語指導が必要な児童生徒数

小学校 中学校 高校 http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/29/06/__icsFiles/afieldfile/2017/06/21/1386753.pdf 1. 外国籍約2名に1名は指導が必要 2. 日本語指導が必要な日本国籍保 持者も3700人から9600人に増加 3. 言語別増加率：フィリピン250％、 中国183％、近年はベトナム増加 (平成18年、28年比較) 4. 教育課程内指導：絶対時間数の 不足 5. 無支援状態：1万人超(毎日新 聞)⇒引きこもり,いじめの原因 6. 社会統合政策（言語・職業訓練 など）の必要性 7. ドイツ：⻑期滞在者に600-800時 間の言語等研修義務付け 17

５. 外国人住⺠の全国的な課題：教育と職業達成度

是下 2012より転載 国籍 労働力に占め るホワイトカ ラーの割合 韓国 12.6 中国 19.5 フィリピン 4.3 ブラジル 2.3 アメリカ 63.4 イギリス 69.4 日本 13.3 是下 2012より転載 ・教育・職業達成度は相互に関連しあう。 ・出身国別の開きが大きい。それを統合していく制度はない。 ・異なる背景やビザ、来日時期（結婚（フィリピン）、日系人（ブラジル）、留学（中国）、 高度人材（英米）など）。社会統合の不在が格差を放置することになる。 18

５. 外国人住⺠の課題：ライフストー

リーと見えてきた傾向

1. 頻繁な移動：環境適応困難、社会資源が貧困（コミュニティ不在） 2. 離婚とひとり親世帯：文化翻訳者の不在（文化の「飛び地形成」） 3. 再婚：継父との関係、虐待（パートナーは外国人も多い） 4. 日本語：年齢主義と不適応・いじめ・疎外⇒不登校や退学のきっかけ 5. 親の職業：選択肢少なく夜勤従事。ネグレクト、夜遊び、望まない妊娠 6. ストレス：貧困、過労・疲弊由来の虐待や養育困難⇒コミュニティ不在 7. 児童労働：居場所がない、例：歓楽街や建設現場⇒薬物 8. 非行：⺟子関係の困難と虐待（親子コミュニケーション等統合問題） 9. 旧来の日本人夫の暴力・借金問題は減少し、次の段階、つまり継父によ る虐待、あるいは移⺠2世が親になった「困難の再⽣産」局面に移って きている。 10. 教育・就労・コミュニティの側面から統合を進める必要がある 19

６．今後に向けて

• _{現行制度では外国人人口は増大する。受け入れ是非ではなく、} 中身の議論が必要⇒本プロジェクトチームに期待！ • 外国人労働者・住⺠の実態と課題を、⽣活の場（コミュニ ティ）、教育の場、労働の場、行政サービスの面から洗い出す • 多文化は理念ではなく現実。将来を見据えた「投資」が必要。 放置は将来の社会コストとなる • 超高齢・人口減少社会：多様な人々が活躍（参加）できるよう な京都市にふさわしい社会システムの構築 20