特集にあたって (特集 貧困削減のための制度的イノベーション -- 経済学に基づく実験)

特集にあたって (特集 貧困削減のための制度的イ

ノベーション -- 経済学に基づく実験)

著者

山形 辰史

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

167

ページ

2-3

発行年

2009-08

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004698

アジ研ワールド・トレンド No.67（2009. 8）― 2

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　 「 開 発 途 上 国 は 今 も 昔 も 貧 し い 」、「 開 発 途 上 国 に お い て 貧 困 が 生 み 出 さ れ る 構 造 は 今 も 昔 も 同 じ で あ る 」 と い っ た よ う な 認 識 は 、 今 も 多 く の 人 々 に 共 有 さ れ て い る 。 確 か に 今 も 第 二 次 世 界 大 戦 直 後 と 同 じ ぐ ら い に 所 得 の 低 い 国 が あ る 。 ま た 、 紛 争 が 勃 発 し て 、 生 命 の 安 全 が 保 障 さ れ な い 国 さ え 少 な く な い 。 反 面 、 い く つ か の か つ て の 最 貧 国 の 中 で 、 先 進 国 の 生 活 水 準 と 肩 を 並 べ る ま で に 繁 栄 し た 国 々 （ シ ン ガ ポ ー ル や 韓 国 、 そ し て 日 本 ） も あ る の だ が 、 そ う で な い 国 の 印 象 の 方 が 強 い か ら か 、「 最 貧 国 の 経 済 社 会 構 造 は 、 今 も 昔 も 変 わ ら な い 」 と い う 認 識 が 広 ま っ て い る よ う に 思 わ れ る 。 　 こ の 認 識 は 、「 国 際 開 発 は 昔 も 今 も 、 多 か れ 少 な か れ 同 じ 方 法 で 行 わ れ て い る 」 と い う 、 似 て 非 な る 認 識 を 生 ん で い る よ う に 思 わ れ る 。 し か し な が ら 国 際 開 発 の 潮 流 は 、 戦 後 大 き な 変 化 を 遂 げ て き た 。 戦 後 は 、 ケ イ ン ズ 主 義 や 社 会 主 義 の 影 響 を 受 け 、 経 済 計 画 を デ ザ イ ン し て 、 そ れ に 沿 っ た 変 化 を 導 く こ と が 理 想 と さ れ た 。 し か し 、 イ ン フ レ ー シ ョ ン と 景 気 後 退 を 同 時 に 伴 っ た 石 油 シ ョ ッ ク が 起 こ っ た 一 九 七 〇 年 代 か ら は 、 開 発 よ り も む し ろ 自 由 主 義 に 基 づ い た 規 制 緩 和 や 民 営 化 に 傾 倒 し た 。 そ の 後 、 二 〇 〇 〇 年 か ら は ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 の 達 成 を 目 指 す 貧 困 削 減 が 指 向 さ れ 、 そ れ を 計 画 重 視 の 潮 流 の 再 来 と 見 る 向 き も あ る （ 代 表 例 と し て 参 考 文 献 を 参 照 ）。 　 分 野 別 で も 、 例 え ば 保 健 に つ い て は 、 戦 後 重 視 さ れ た 人 口 抑 制 や 家 族 計 画 が 下 火 と な り 、 今 で は 母 子 保 健 が よ り 強 く 指 向 さ れ て い る 。 ま た 環 境 分 野 の 国 際 協 力 は 、 戦 後 数 十 年 経 っ て 初 め て 着 手 さ れ た 。 よ り 最 近 開 始 さ れ た も の と し て は 、 兵 士 の 武 装 ・ 動 員 解 除 と 社 会 復 帰 （ Ｄ Ｄ Ｒ ［ dis ar m am en t,  de m ob iliz ati on , a nd  re ha bili ta tio n ］ と 呼 ば れ る ） の た め の 援 助 が あ る 。

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み

　 こ れ ま で 述 べ た よ う に 、 国 際 協 力 の 世 界 で は 、 そ の 実 施 方 法 に 大 き な 変 化 が 生 じ て い る 。 特 に 最 近 注 目 さ れ る の は 、 い く つ か の 新 し い 方 法 が 、 何 か の 理 論 に 基 づ い て 計 画 さ れ 、 そ れ ま で そ の 方 法 で 成 功 し た 実 績 が な か っ た と し て も 、 実 行 に 移 さ れ て い る こ と で あ る 。 そ れ ら の う ち の い く つ か は 失 敗 し て 忘 れ 去 ら れ 、 い く つ か は 成 功 し 、「 標 準 」 と 見 な さ れ る よ う に な っ て い く 。 　 成 功 し 、 標 準 化 さ れ た 実 験 の 代 表 は マ イ ク ロ ・ フ ァ イ ナ ン ス で あ る 。バ ン グ ラ デ シ ュ の グ ラ ミ ン 銀 行 が 始 め た こ の 実 験 は 、 貧 困 層 へ の 融 資 方 法 と し て は 先 駆 的 な グ ル ー プ 融 資 や 連 帯 責 任 と い っ た 特 徴 を 持 っ て い た 。 そ れ ら が 成 功 の 理 由 で あ っ た か ど う か に は 議 論 が 続 け ら れ て い る も の の 、 そ の 成 功 に よ り マ イ ク ロ ・ フ ァ イ ナ ン ス は 、 今 で は 国 際 協 力 の 一 形 態 と し て 確 立 さ れ て い る 。 　 本 特 集 で 紹 介 す る 実 験 的 取 り 組 み は 、 主 と し て 経 済 学 に 基 づ い て デ ザ イ ン さ れ 、 実 行 に 移 さ れ て い る も の で あ る 。 あ る い は 事 後 的 に 経 済 学 的 解 釈 が 与 え ら れ 、 正 当 性 が 増 し た も の も あ る 。 具 体 的 に は ワ ク チ ン 買 取 補 助 金 事 前 保 証 制 度 、 ワ ー ク フ ェ ア 、 条 件 付 き 所 得 移 転 、 マ イ ク ロ 保 険 を 紹 介 す る 。 こ の う ち ワ ー ク フ ェ ア は 開 始 さ れ て か ら 長 い 時 間 が 経 っ て お り 、 条 件 付 き 所 得 移 転 と マ イ ク ロ 保 険 は 、 こ こ 数 年 実 施 さ れ て い る

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貧困削減のための制度的イノベーション

―経済学に基づく実験

 ―アジ研ワールド・トレンド No.67（2009. 8） 制 度 で あ る 。 ま た ワ ク チ ン 買 取 補 助 金 事 前 保 証 制 度 は 、 こ れ か ら パ イ ロ ッ ト 事 業 が 実 施 さ れ る と こ ろ で あ る 。

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　 日 本 が こ の よ う な 新 し い 実 験 的 取 り 組 み に 参 加 す る こ と は ほ と ん ど な い 。 な ぜ な ら ば 、 日 本 の 援 助 は 万 に ひ と つ も 失 敗 が 許 さ れ な い と 考 え ら れ て い る か ら で あ る 。 先 述 の グ ラ ミ ン 銀 行 の マ イ ク ロ ・ フ ァ イ ナ ン ス に 日 本 の Ｏ Ｄ Ａ が 用 い ら れ た こ と は あ る 。 し か し そ れ も 、 マ イ ク ロ ・ フ ァ イ ナ ン ス の 成 功 が 明 ら か に な っ て か ら 、 他 の 多 く の 出 資 者 の 一 部 と し て 融 資 し た の で あ っ て 、 揺 籃 期 の グ ラ ミ ン 銀 行 を 支 援 し た わ け で は な い 。 本 特 集 で 取 り 上 げ た ワ ク チ ン 買 取 補 助 金 事 前 保 証 制 度 、 条 件 付 き 所 得 移 転 、 マ イ ク ロ 保 険 を 、 日 本 の Ｏ Ｄ Ａ で 実 施 し よ う と い う 議 論 は ほ と ん ど 起 こ っ て い な い 。 ワ ー ク フ ェ ア も 、 日 本 が Ｏ Ｄ Ａ に お い て 活 用 し た と い う 話 を 聞 か な い 。 　 こ の よ う な 日 本 の Ｏ Ｄ Ａ の 超 危 険 回 避 的 性 向 の ひ と つ の 大 き な 原 因 は 、 一 九 八 〇 年 代 に 盛 り 上 が っ た 援 助 バ ッ シ ン グ で あ る 、 と 筆 者 は 考 え て い る 。 Ｏ Ｄ Ａ に 少 し で も 問 題 が あ れ ば 、 そ れ を 厳 し く 糾 弾 し 、 あ た か も Ｏ Ｄ Ａ が 無 い 方 が 開 発 途 上 国 が 発 展 す る が ご と き 発 想 は 、 現 在 で も マ ス コ ミ や 市 民 社 会 の 一 部 、 そ し て 彼 ら を 通 じ て 国 民 の 一 部 に 共 有 さ れ て い る よ う に 見 え る 。 　 こ の よ う に Ｏ Ｄ Ａ を 厳 し く 監 視 し 、 情 報 公 開 を 求 め 、 市 民 社 会 や マ ス コ ミ を 含 む 人 々 と 一 緒 に Ｏ Ｄ Ａ を 改 革 し よ う と す る 姿 勢 は 正 し い 。 そ し て そ れ は 、 そ の 後 の 日 本 の Ｏ Ｄ Ａ の 評 価 の 徹 底 や 、 プ ロ セ ス の 透 明 性 と い っ た 大 き な 成 果 を も た ら し た 。 し か し 、 そ れ が 「 日 本 の 援 助 の 保 守 性 」 と い う 意 図 せ ざ る 負 の 要 因 を 生 ん で し ま っ た 。

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　 本 特 集 で 示 す よ う な 国 際 協 力 の 制 度 的 イ ノ ベ ー シ ョ ン は 、 開 発 援 助 の 新 し い 潮 流 の ご く 一 部 で し か な い 。 援 助 協 調 、 財 政 支 援 、 成 果 主 義 と い っ た よ う な 新 し い 枠 組 が 国 際 協 力 の 新 し い 「 標 準 」 と な り つ つ あ る が 、 そ れ ら の い ず れ に 対 し て も 日 本 は 消 極 的 で あ る 。 日 本 の 援 助 機 関 は 、「 外 貨 が 必 要 な も の だ け 」、「 投 資 的 な 支 出 項 目 だ け 」と い っ た 大 原 則 に よ っ て で き あ が っ た 枠 組 み を 崩 す こ と に 、 非 常 に 慎 重 で あ る 。 何 か を 変 え れ ば 、 そ れ ま で 整 合 的 に 作 り 上 げ て き た 体 系 に ひ ず み が 生 じ 、 そ の 変 化 を 既 存 の 枠 組 み と 整 合 的 に 説 明 で き な い と 、 国 会 や マ ス コ ミ や 市 民 社 会 に 叩 か れ る 、 と い う 恐 怖 心 に 支 配 さ れ て い る よ う に 見 え る 。 こ れ に よ っ て 全 て の 新 し い 取 り 組 み に 消 極 的 で あ る こ と は 、 国 際 協 力 の 受 益 者 た る べ き 開 発 途 上 国 の 人 々 に と っ て も 、 さ ら に は 日 本 人 に と っ て も 残 念 な こ と で あ る 。 　 国 際 開 発 は 、 戦 後 半 世 紀 以 上 に わ た っ て 行 わ れ 、 一 部 の 国 に お い て は 成 果 を 生 ん だ が 、 残 り の 国 に お い て は 限 定 的 な 成 果 し か 上 げ て い な い 。 こ れ ま で 多 く の 人 材 や 資 源 を 投 入 し て 成 し 得 て い な い こ と を 今 後 早 期 に 実 現 す る た め に は 、 失 敗 す る か も 知 れ な い 新 し い 取 り 組 み を 、 リ ス ク を 覚 悟 で 実 施 す る 必 要 が あ る 。 そ の よ う な 新 し い 取 り 組 み の う ち の い く つ か は 失 敗 に 終 わ る か も 知 れ な い 。 し か し 、 そ れ を 試 み た 勇 気 や 工 夫 を 評 価 せ ず 、 結 果 と し て 生 じ た 失 敗 を 国 民 こ ぞ っ て 断 罪 す る な ら ば 、 不 成 功 に 終 わ っ た こ れ ま で の や り 方 の 援 助 を 粛 々 と 繰 り 返 す し か な い 。 そ れ は マ ス コ ミ も 市 民 社 会 も 日 本 国 民 も 望 む こ と で は あ る ま い 。 　 こ れ か ら 必 要 な の は 、 本 特 集 で 紹 介 す る よ う な 新 し い 取 り 組 み を 発 案 し 、 議 論 を 深 め 、 そ の 中 か ら ベ ス ト と 思 わ れ る も の を 実 施 し て 、 仮 に そ れ が 失 敗 に 終 わ っ た と し て も 、 そ れ が 誰 か の 過 失 や 怠 慢 の せ い で な け れ ば 、 そ の 失 敗 を 受 け 止 め て 原 因 を 探 り 、 さ ら な る 改 善 を 進 め る と い う 試 行 錯 誤 的 姿 勢 で あ る 。 失 敗 を 恐 れ て 改 善 を 怠 っ た り 、 新 機 軸 の 開 発 に 全 く 取 り 組 ま な い の で あ れ ば 、 そ の よ う な 消 極 的 姿 勢 こ そ 、 非 難 さ れ て 然 る べ き で あ る 。 （ や ま が た　 た つ ふ み ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 新 領 域 研 究 セ ン タ ー ） 〈 参 考 文 献 〉 _W illia m E ast erl y [ 20 06 ], T he W hit e M an ’s B urd en : W hy the W est’ s E ffo rts to A id the R est H av e D on e S o M uc h I ll a nd S o L ittl e G oo d, N ew Yo rk : P en gu in P re ss.

特

集

特

集

貧困削減のための制度的イノベーション

―経済学に基づく実験