韓 国 に お け る 国 籍 船 確 保 の 歴 史
日 本 海 事 新 聞 1102 研 究 員 李 志 明 終 戦 か ら1 年 が 経 っ た 1946 年 7 月 、韓 国 で は 国 籍 船 舶 の 登 録 が 行 わ れ た 。 韓 国 船 主 協 会 の ‘ 韓 国 海 運 60 年 史 ’ を 見 る と 、 当 時 の 韓 国 船 隊 は 313 隻 ・ 1 万 7,170 総 ㌧ で 、 1 隻 あ た り の 平 均 ㌧ 数 は 55 ㌧ に 過 ぎ な か っ た こ と 、 し か も そ の ほ と ん ど が 漁 船 だ っ た が 旅 客 船 や 商 船 と し て 登 録 さ れ た こ と が 記 さ れ て い る 。 し か し 、 そ れ か ら 60 年 後 、 韓 国 は 世 界 で も 有 数 の 海 運 大 国 と し て 成 長 し た 。 以 下 に 、 韓 国 に お け る 船 舶 確 保 の 歴 史 を 概 観 す る 。 １ ． 終 戦 直 後 の 船 舶 確 保 戦 後 、 日 本 の 植 民 地 か ら 解 放 さ れ た 韓 国 に は 、 安 定 し た 産 業 が な か っ た 。 政 治 も 安 定 し て お ら ず 、大 統 領 の 意 思 決 定 が 極 め て 重 要 だ っ た が 、当 時 の 李 承 晩（ イ・ス ン マ ン ）大 統 領 は 海 運 の 重 要 性 を 認 識 し て い た 。ま ず 、大 韓 海 運 公 社 （ 前 身 は 1900 年 設 立 の 大 韓 協 同 郵 船 会 、1988 年 に 韓 進 海 運 に 統 合 ） を 設 立 し た 。 そ し て 、 船 舶 を 確 保 す る た め に 投 資 も 惜 し ま な か っ た 。1952 年 か ら 1953 年 ま で 、 海 外 か ら 中 古 船 7 隻 ・ 3 万 4,883 総 ㌧ を 購 入 し た 。 厳 し い 国 家 財 政 の な か 、巨 額 の 外 貨 を 使 い 、当 時 の 経 済 規 模 と し て は 大 量 の 船 舶 を 導 入 し た こ と は 、海 運 の 重 要 性 に 対 す る 大 統 領 の 深 い 意 識 を 表 し て い る 。 ま た 、大 韓 海 運 公 社 の 社 長 を 駐 日 公 使 に 任 命 し た こ と（1950 年 ）、大 統 領 直 属 の 諮 問 機 構 と し て 海 事 委 員 会 を 設 置 し た こ と（1952 年 ）、交 通 部 海 務 局 を 海 務 庁 に 昇 格 設 立 し た こ と も 、 同 じ 脈 絡 に あ る だ ろ う 。 こ こ で 、当 時 、政 府 の 外 貨 貸 付 に よ り 民 間 会 社 が 導 入 し た「 コ リ ア 号 」の 逸 話 を 紹 介 し た い 。「 コ リ ア 号 」 は 、 元 々 、1938 年 10 月 三 菱 長 崎 造 船 所 で 「 和 浦 丸 」と し て 建 造 さ れ た 大 型 の 貨 物 船 だ っ た 。戦 前 は 三 菱 汽 船 が 保 有 し て い た が 、戦 時 中 は 陸 軍 輸 送 船 と し て 徴 用 さ れ た 。終 戦 直 前 で あ る 1945 年 7 月 15 日 、 舞 鶴 港 を 出 発 し た 「 和 浦 丸 」 が 釜 山 に 入 港 す る 際 、 防 波 堤 か ら 1・ 2 ㌔ 離 れ た と こ ろ で 触 雷 す る 。 大 爆 発 で 機 関 室 ま で 浸 水 し 航 行 不 能 に 。 そ の た め タ グ ボ ー ト に 曳 航 さ れ た も の の 、 放 置 さ れ た ま ま 終 戦 を 迎 え た 。 そ の 後 、「 和 浦 丸 」の 引 き 揚 げ の 権 利 を 得 た の は 、極 東 海 運（1947 年 設 立 ） と い う 韓 国 の 船 社 。極 東 海 運 は「 和 浦 丸 」を 引 き 揚 げ 、長 崎 造 船 所 と 鶴 見 造 船 所 に 修 理 に 出 し た （1949 年 ）。 し か し 、 修 理 費 70 万 ㌦ が な く て 引 き 取 る こ と が で き ず 、 四 方 八 方 に 工 面 し て い る う ち 、 韓 国 戦 争 が 勃 発 し た （1950 年 ）。 極 東 海 運 の 社 長 は 、駐 日 公 使 と し て 東 京 に 駐 在 し て い た 大 韓 海 運 公 社 の 社 長 を 尋 ね 、外 資 借 り 入 れ が で き な く て 船 が 4 万 ㌦ の 古 鉄 と し て 売 ら れ て し ま う と 嘆 い た 。公 使 は 韓 国 に 行 き 、大 統 領 に 訴 え た 。“70 万 ㌦ を 投 資 し 船 を 再生 さ せ る と 、200 万 ㌦ の 船 舶 に な る 。大 型 船 舶 を 持 つ と 、国 家 的 に 良 い こ と に な る 。” 大 統 領 は 即 座 に 修 理 費 の 貸 し 付 け を 許 し た 。 紆 余 曲 折 を 経 て 誕 生 し た「 コ リ ア 号 」は 、初 の 民 間 海 運 会 社 が 持 つ 、韓 国 で 最 も 大 き な 船 舶 と な っ た 。そ し て 、太 平 洋 を 横 断 し た 初 の 船 舶（1952 年 ） で も あ る 「 コ リ ア 号 」 は 、 北 米 航 路 の 開 拓 に 大 き く 貢 献 し た 。 ２ ．60 年 代 の 船 舶 確 保 終 戦 に 続 く 韓 国 戦 争（1950 年 ～ 1953 年 ）な ど で 混 乱 の 時 期 を 余 儀 な く さ れ な が ら も 、50 年 代 に お け る 韓 国 は 、 大 韓 海 運 公 社 を 通 じ て 海 運 経 営 の ノ ウ ハ ウ を 蓄 積 し て い っ た 。 そ し て 、 国 立 韓 国 海 洋 大 学 で の 海 技 士 養 成 な ど 、 船 員 技 術 の 向 上 に も 努 め て い た 。し か し 、船 舶 だ け は 多 く を 確 保 す る こ と が で き な か っ た 。当 時 の 韓 国 に と っ て 、船 舶 確 保 の た め だ け に 膨 大 な 資 金 を 投 資 す る こ と が 不 可 能 だ っ た た め だ 。 そ の な か 、1961 年 5 月 、 軍 事 革 命 に よ り 誕 生 し た 新 し い 政 権 が 「 経 済 開 発 計 画 」を 樹 立 し 、そ の 一 環 と し て「 造 船 5 ヵ 年 計 画 」を 施 行 し た 。こ れ に よ っ て 、 国 内 で の 新 造 船 事 業 が 始 ま っ た 。 当 時 、韓 国 に は 大 韓 造 船 公 社 と い う 造 船 所 が あ っ た 。こ れ は 、日 本 の 支 配 下 に あ っ た 1937 年 に 設 立 さ れ た 朝 鮮 重 工 業 の 後 身 で 、現 在 は 韓 進 重 工 業 ㈱ に な っ て い る 。た だ 、主 に 日 本 の 海 軍 艦 艇 を 造 っ て お り 、貨 物 船 建 造 の 実 績 は 1939 年 の 390 総 ㌧ 級 1 隻 だ け だ っ た 。戦 後 も 小 型 内 航 船 舶 の 修 理 や 既 存 船 舶 の 改 良 な ど を 主 な 事 業 と し て い た 。 そ の な か 、転 機 が 訪 れ る 。大 韓 造 船 公 社 が 大 損 傷 を 受 け た 船 舶 の 修 理 を 受 け 持 つ こ と に な っ た 。新 造 船 の 建 造 に 並 ぶ 大 規 模 な 修 理 だ っ た の で あ る 。そ の 過 程 を 見 て い た 大 韓 海 運 公 社 は 、韓 国 の 造 船 技 術 を 確 信 し 、国 内 で の 船 舶 建 造 に 挑 ん だ 。 政 府 補 助 （ 船 価 の 40%） と 産 業 銀 行 の 融 資 （ 同 50%、 利 子 6%） を 利 用 し 、 当 時 と し て は 大 型 で あ る 1,600 総 ㌧ 級 の 船 舶 を 建 造 し た （1964 年 ）。 こ れ が 国 内 造 船 所 で の 初 め て の 建 造 だ っ た 。 「 造 船 5 ヵ 年 計 画 」 に よ り 、 500 総 ㌧ 級 2 隻 、 1,600 総 ㌧ 級 2 隻 、 2,600 総 ㌧ 級 2 隻 、15,000DWT 級 1 隻 が 国 内 で 建 造 さ れ た 。こ の 新 造 船 事 業 に は 日 本 が か な り 関 係 し て い る 。韓 国 が 新 造 船 の 建 造 を 計 画 す る 際 、日 本 の 計 画 造 船 制 度 を ベ ン チ マ ー ク に し た と 伝 え ら れ て い る 。ま た 、対 日 請 求 権 資 金 の 一 部 も 新 造 船 に 投 入 さ れ た 。 新 造 船 の ほ か に 、 政 府 保 有 の 外 貨 約 509 万 ㌦ を 費 や し 、 海 外 の 中 古 船 4 隻 を 購 入 す る な ど 、60 年 代 は 韓 国 海 運 に お け る 胎 動 期 と 言 え よ う 。 ３ ．70 年 代 以 降 の 船 舶 確 保 70 年 代 以 降 の 船 舶 確 保 の 方 法 は 、 資 金 調 達 方 法 に よ っ て 、 ① 計 画 造 船 、 ② 国 籍 取 得 付 裸 用 船 （BBC/HP）、 ③ 船 舶 リ ー ス 金 融 、 ④ 船 舶 投 資 会 社 の 船 舶 フ ァ ン ド に 分 け ら れ る 。こ こ で は 、韓 国 船 主 協 会 の 海 運 年 報 な ど を 参 考 に 概 要 だ け を 述 べ る 。
① 計 画 造 船 は 、 船 舶 建 造 資 金 の 実 需 要 者 と し て 選 定 さ れ た 国 籍 船 社 が 国 内 造 船 所 で 船 舶 を 建 造 す る 際 、 政 府 の 金 融 支 援 を 受 け ら れ る 制 度 で 、 1976 年 か ら 施 行 さ れ た 。船 舶 金 融 が な か っ た 当 時 は 、国 籍 船 社 が 船 舶 を 確 保 す る た め に 活 用 し た が 、 融 資 条 件 の 厳 し さ や 手 続 き の 煩 雑 さ な ど に よ り 、 外 航 に お い て は 1994 年 以 降 実 績 が な く な っ た 。 1993 年ま で の 国 籍 外 航 船 社 の 計 画 造 船 発 注 量 は 181 隻 ・ 455 万 総 ㌧ 。 ② BBC/HP は 、所 有 権 の 移 転 を 目 的 と し て 、便 宜 置 籍 国 の SPC（ Special Purpose Company）な ど か ら 傭 船 す る 形 態 だ 。傭 船 料 の 名 目 で 船 舶 代 金 を 支 払 い 、 支 払 い が 終 わ る と 傭 船 し て い た 海 運 会 社 が 船 舶 の 所 有 権 を 取 得 す る 。70 年 代 後 半 に は 日 本 か ら 中 古 船 を 導 入 す る と き に 多 く 利 用 さ れ た 。80 年 代 は 海 運 産 業 合 理 化 措 置 に よ る 中 古 船 導 入 の 規 制 と と も に 国 内 建 造 が 義 務 付 け ら れ た が 、1997 年 か ら は 国 内 建 造 義 務 が 廃 止 さ れ た 。 そ の た め 、BBC/HP は 今 も 海 運 会 社 の 船 舶 確 保 手 段 と し て 多 く 用 い ら れ て い る 。 ③ 舶 リ ー ス 金 融 に よ る 船 舶 確 保 は 、 国 際 金 融 市 場 か ら 資 金 を 調 達 し た リ ー ス 会 社 が 中 古 船 ま た は 新 造 船 を 導 入 し 、 そ の 船 舶 を 海 運 会 社 に リ ー ス す る 仕 組 み 。 傭 船 期 間 が 終 わ る と 海 運 会 社 が 所 有 権 を 取 得 す る と い う 点 は BBC/HP と 同 じ だ が 、BBC/HP が 便 宜 置 籍 船 と し て の 傭 船 で あ る 一 方 、 船 舶 リ ー ス は 一 般 的 に 国 籍 船 と し て の 傭 船 で あ る こ と が 異 な る 。 ④ 舶 フ ァ ン ド は 、 多 数 の 投 資 者 か ら 調 達 し た 資 金 で 船 舶 を 取 得 し て 、 そ れ を 傭 船 し 、 そ こ か ら 得 る 収 入 を 投 資 者 に 配 分 す る 仕 組 み で 、 船 舶 確 保 の 手 段 と し て も 活 用 さ れ て い る 。韓 国 政 府 は 、1997 年 の 通 貨 危 機 に よ り 国 籍 船 隊 が 急 減 し た こ と や 、 船 舶 金 融 を 含 む 金 融 市 場 が 厳 し く な っ た こ と な ど か ら 、船 舶 投 資 会 社 法 の 制 定（2002 年 ）や 租 税 特 例 制 限 法 と 法 人 税 法 の 改 訂（2004 年 ）を 経 て 、初 の 船 舶 フ ァ ン ド を 設 立 し た 。 そ の 後 2010 年 10 月 ま で 、6・7 兆 ウ ォ ン の 船 舶 金 融 を 助 成 し 、132 隻 の 船 舶 を 確 保 し た （2010.10.21 国 土 海 洋 部 の 報 道 資 料 引 用 ）。 上 記 の よ う に 、 戦 後 の 韓 国 は 船 舶 確 保 の た め に 多 く の 手 段 を 採 っ て き た 。 し か し 、船 舶 数 が い つ も 右 肩 上 が り で あ っ た わ け で は な い 。オ イ ル シ ョ ッ ク や 世 界 経 済 悪 化 に よ る 海 運 業 の 落 ち 込 み で 、1980 年 代 半 ば の 韓 国 海 運 業 は リ ス ト ラ を 余 儀 な く さ れ た 。 ま た 、1984 年 か ら 1989 年 ま で 行 わ れ た 海 運 産 業 合 理 化 政 策 に よ っ て 、 船 社 の 数 は 115 社 か ら 34 社 に 激 減 し た 。 1997 年 の 通 貨 危 機 も 海 運 業 界 に 大 き な 試 練 を 与 え た 。当 時 の 外 航 船 社 は 、負 債 比 率 7117%と い う 膨 大 な 負 債 を 抱 え て い た 。 し か し 、 IMF の 決 定 に よ り 、 企 業 の 負 債 比 率 が 200%に 制 限 さ れ た た め 、125 隻 を 売 却 せ ざ る を え な か っ た 。 こ の よ う な 厳 し い 状 況 を 乗 り 越 え 、韓 国 の 海 運 業 は 短 い 歴 史 で あ り な が ら 世 界 有 数 の 海 運 国 と し て 成 長 し て き た 。 韓 国 籍 の 外 航 商 船 隊 （ 含 BBC/HP） の 推 移 を 見 る と 、1970 年 の 96 隻 76 万 総 ㌧ か ら 2009 年 の 876 隻 2,474 万
総 ㌧ ま で 増 加 し て い る （ 図 1 参 照 ）。 ４ ．2000 年 代 の 先 進 政 策 に よ る 船 舶 確 保 大 き く 成 長 し た 海 運 業 は 韓 国 の 主 要 産 業 と し て も 地 位 を 高 め て き た 。そ れ が ゆ え に 、近 年 は 韓 国 船 社 の 国 際 競 争 力 の 向 上 や フ ラ ッ ギ ン グ ア ウ ト の 阻 止 を 目 的 に 、船 舶 登 録 制 度 や ト ン 数 税 制 な ど の 先 進 政 策 を 導 入 し て い る 。こ れ ら の 詳 細 は 別 の 機 会 に 述 べ る こ と に し 、こ こ で は 済 州 船 舶 登 録 特 区 制 度 と ト ン 数 税 制 の 実 績 を 見 て み る こ と に す る 。 済 州 船 舶 登 録 特 区 制 度 は 、韓 国 の 済 州 島（ チ ェ ジ ュ ド ）に 登 録 す る 国 際 船 舶 に は 取 得 税 や 財 産 税 な ど の 地 方 税 を 免 除 す る 制 度 で 、2002 年 か ら 導 入 さ れ た 。 こ の 制 度 の 実 施 後 、2010 年 ま で 済 州 島 に 登 録 さ れ た 国 際 船 舶 は 975 隻 で 、韓 国 外 航 船 社 が 支 配 す る 船 舶 の ほ と ん ど が こ の 制 度 を 利 用 し 、地 方 税 の 免 除 を 受 け て い る 。 一 方 、 済 州 島 も 船 舶 登 録 税 約 180 億 ウ ォ ン の 収 入 を 得 た 。 導 入 当 時 は 、 地 方 税 免 除 の 措 置 を 2006 年 ま で 適 用 す る 予 定 だ っ た が 、 2009 年 ま で 延 長 し 、 さ ら に 2012 年 ま で に 再 延 長 さ れ た 。 制 度 の 対 象 は 国 籍 船 舶（BBC/HP を 含 む ）に 限 ら れ て い る が 、外 国 船 の 誘 致 を 目 的 に 制 度 を 再 検 討 し よ う と い う 声 も あ る 。 そ し て 、2005 年 に 導 入 さ れ た ト ン 数 税 制 も 、 船 社 の 税 負 担 を 軽 減 し 、 国 籍 船 を 確 保 す る こ と に 貢 献 し た と 評 価 さ れ て い る 。国 土 海 洋 部 の 発 表 に よ る と 、2008 年 時 点 で 、 外 航 船 社 の 約 半 数 が ト ン 数 税 制 を 選 択 し て お り 、2008 年 ま で 1 兆 3 千 億 ウ ォ ン 以 上 の 税 金 を 軽 減 で き た （ 表 1 参 照 ）。 ト ン 数 税 制 や 船 舶 フ ァ ン ド 制 度 の 導 入 に よ り 、2003 年 に 493 隻 だ っ た 外 航 国 籍 船 が 2009 年 に は 876 隻 ま で 大 幅 に 増 加 し た 。ト ン 数 税 制 も 導 入 同 時 は 2009 年 ま で の 適 用 を 条 件 と し て い た が 、 制 度 の 効 果 が 評 価 さ れ 、 2014 年 ま で 延 長 さ れ た 。 ま た 、海 運 業 界 だ け の 措 置 で は な い が 、法 人 税 率 の 段 階 的 な 引 き 下 げ も 海 運 企 業 の 国 際 競 争 力 を 後 押 し す る と 考 え ら れ る 。2006 年 以 前 は 課 税 標 準 １ 億 ウ ォ ン ま で は 税 率 15%で 、そ れ を 超 え る 分 に は 27%が 適 用 さ れ た が 、2010 年 に は 2 億 ウ ォ ン ま で は 10%、そ れ を 超 え る 分 に は 22%が 適 用 さ れ る（ 表 2 参 照 ）。 戦 後 60 年 間 、 韓 国 は 、 資 源 も 技 術 も な い 貧 し い 国 か ら 著 し い 経 済 発 展 を 成 し 遂 げ て き た 。そ れ に は 、海 運 業 に よ る 外 貨 獲 得 も 大 き な 役 割 を 果 た し た こ と は 否 め な い 。70 年 代 初 め は 外 航 海 運 企 業 の 海 運 収 入 が 1 億 ㌦ に 満 た な か っ た が 、 後 半 に は 10 億 ㌦ を 突 破 し た 。 そ し て 、 1995 年 に は 100 億 ㌦ を 超 え る ほ ど に 成 長 し 、2004 年 は 200 億 ㌦ を 超 え 、 さ ら に 2008 年 は 300 億 ㌦ を 超 え た 。 韓 国 の 海 運 業 界 が 成 長 し た 背 景 に は 、業 界 の 努 力 も さ る こ と な が ら 、海 運 の 重 要 性 に 対 す る 政 府 の 認 識 が あ る 。し か し 、何 よ り 、政 府 と 業 界 の 協 力 が 大 き な 力 と な っ た と 言 え よ う 。 そ し て 、 日 本 の 中 古 船 や 資 金 を 導 入 し た り 、
日 本 の 制 度 を ベ ン チ マ ー ク に し た り 、韓 国 の 海 運 政 策 に 日 本 が 大 き な 影 響 を 与 え た こ と も 事 実 で あ る 。 長 い 間 、韓 国 は 日 本 の 後 ろ を 追 っ て き た が 、近 年 は 日 本 の 海 運 政 策 の 検 討 に お い て 韓 国 を 参 考 に す る 例 も 増 え て い る よ う に 見 え る 。日 本 と 韓 国 は 今 後 も 互 い に 強 調 し な が ら 善 意 の 競 争 を し て い く で あ ろ う 。 図 1 韓 国 の 国 籍 外 航 船 隊 の 推 移 （ 隻 、 総 ㌧ ） 0 200 400 600 800 1000 70 80 90 95 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 年 隻 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 万総㌧ 隻数 GT(万） ＊ 韓 国 船 員 福 祉 雇 用 セ ン タ ー 「 韓 国 船 員 統 計 年 報 」 を 基 に 作 成 （BBC/HP を 含 む ） 表 1 韓 国 ㌧ 数 税 制 の 実 績 （ 単 位 ： 百 万 ウ ォ ン ） トン税に 海運所得 非海運所得 合計 よる差額 （トン税） （法人税） （B） （A―B） 05年度 50社 369,609 18,037 24,394 42,431 327,178 06年度 60社 231,877 20,561 48,329 68,890 162,987 07年度 86社 341,061 32,124 109,097 141,221 199,840 08年度 92社 792,262 26,931 134,451 161,382 630,880 一般法人 税の場合 （A） トン税選択による法人税の場合 対象船社 出 典 ： 韓 国 国 土 海 洋 部 表 2 韓 国 の 法 人 税 課 税 標 準 と 税 率 帰属年度 ～06年 07年 08年 09年 10年～11年 12年 １億以下： 15％ １億以下： 13％ ２億以下： 11％ ２億以下： 11％ ２億以下： 10％ ２億以下： 10％ １億超過： 27％ １億超過： 25％ ２億超過： 25％ ２億超過： 22％ ２億超過： 22％ ２億超過： 20％ 課税標準 （単位：ウォン） および税率
