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S S H ( ( ha % S S H H15 H ( ( ha 2

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(平成29年度

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与兵衛沼公園

整備事業

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(13)

公園整備事業における費用対効果分析について

算定手法は国土交通省の「改訂第 4 版 大規模公園費用対効果分析マニュアル(平成 29 年 4 月)

」による。

1. 計測対象

都市公園のような非市場財の整備によって発生する経済的価値とは、利用価値、非利用価値に大別され

る。利用価値及び非利用価値は体系的に整理を行うと下表のとおりとなり、マニュアルでは、これらのう

ち直接利用価値と間接利用価値を計測対象としている(下表のうち

部が当マニュアルの計測対象)

表 1

価値の種類(例)

直接利用価値

直接的に公園を

利用することに

よって生じる価値

健康

レク

リ エ ー シ

ョ ン 空 間

の提供

健康促進

心理的な潤いの提供

レクリエーションの場の提供

文化的活動の基礎

教育の場の提供

間接利用価値

間接的に公園を

利用することに

よって生じる

価値

都 市 環 境

維持

改善

緑地の保存

動植物の生息・生育環境の保存

ヒートアイランド現象の緩和

気候緩和

二酸化炭素の吸収

騒音軽減

森林の管理・保全、荒廃の防止

都市景観

季節感を享受できる景観の提供

都市形態規制

都市防災

洪水調整

地下水涵養

災害応急対策施設の確保(貯水槽、トイレ等)

強固な地盤の提供

火災延焼防止・遅延

防風・防潮機能

災害時の避難地確保

災害時の救援活動の場の確保

復旧・復興の拠点の確保

オ フ ゚ シ ョ ン 価

現在は利用しないが、将来の利用を担保することによって生じる価値

非利用価値

公園が存在することを認識すること自体に喜びを見いだす価値

将来世代に残す(将来世代の利用を担保する)ことにより生じる価値

2. 評価方法

マニュアルにおける費用対効果は、各年で発生する便益及び費用を割引率により現在価値に割戻し、そ

の合計値の比(費用便益比)を利用して分析する。また、プロジェクトライフは 50 年、割引率は 4%とし

ている。部分供用がある場合は、供用時期が異なる区域ごとに、便益計測対象期間の 50 年を設定する。

3. 計測手法

公園整備によりもたらされる価値の定量的計算方法には、旅行費用法、代替法、効用関数法、ヘドニッ

ク・アプローチ、仮想市場評価法が考えられる。

マニュアルでは直接利用価値については、手法の特徴として利用者数も合わせて算出できることから旅

行費用法を用いている。間接利用価値については、過年度の費用対効果分析にも用いた計測手法である、

効用関数法を採用することとする。

【補足説明】

旅行費用法

「公園利用者は公園までの移動費用をかけてまでも公園を利用する価値があると認めている」という

前提のもとで、公園までの移動費用(料金、所要時間)を利用して公園整備の価値を貨幣価値で評価

する方法

効用関数法

「公園整備を行った場合と行わなかった場合の周辺世帯の持つ望ましさ(効用)の違い」を貨幣価値

に換算する事で公園整備を評価する方法

4. 計測方針

(1)

直接利用価値

公園整備内容の違いを反映する

公園整備内容を次の3つに分類し整備状況を反映する。

自然・空間系:園路広場や修景施設の整備状況

系 :遊戯施設や運動施設の整備状況

文 化 活 動 系:動物園、植物園、博物館等の整備状況

周辺地域の公園整備状況に応じて需要を導出

分析対象公園周辺の公園整備状況を反映する。

周辺地域特性に応じて需要を導出

周辺地域特性(人口密度)を反映する。

世代別に需要を導出

世代による公園に対するニーズの違いを反映する。

12

(14)

【補足説明】

直接利用価値の旅行費用法に必要な「公園利用者数」は、大まかに説明すると以下の手順で求めている。

公園別利用選択率を算出…①

公園毎の利用者容量(各施設に原単位を掛け、一日当たりの容量としたもの)

、公園への行きやすさ(旅行費用

の安さ)

、魅力の高さ(年齢区分別の好み)などが関与

一人当たりの公園年間利用回数を算出…②

地域の特性(人口密度)

、公園を利用する効用(施設容量、旅行費用、魅力の度合いなどから算出)などが関与

ゾーン全体の総年間利用回数を算出…③

②にゾーンの人口(年齢階層別)を乗じる

ゾーン別公園別の総年間利用回数(=年間公園利用者数)を算出…④

③に①を乗じる

(2)

間接利用価値

公園の整備内容の違いの考慮は最小限

公園の広場面積、緑地面積及び防災機能の有無に依存する。

公園の価値は世帯ベースで計測

分析対象公園からの距離に応じた世帯の支払意思額を算出する。

【補足説明】

●考慮する価値

間接利用価値で考慮する価値は以下の 2 項目である。

「環境」価値

「防災」価値

具体的な価値は表1に示す

部のとおりであり、当マニュアルによって算出された便益はこれらの価値の全

てを貨幣価値に置き換えたものとなる。

●計測方法

マニュアルには、公園の面積(

「環境」は緑地面積、

「防災」は広場面積)

、公園からの距離、防災拠点の有無

によって世帯毎の1ヶ月の負担額(支払い意思額)が算出されるよう、関数式が定められている。この関数式

は、マニュアル作成に先立って行ったアンケートを元に作られている。

この世帯毎の月間便益額をゾーン内全体の世帯数、年間額にしたものが単年度便益額となる。

5. 計測の実施

(1) 前提条件

分析対象公園の条件

ア) 公

別 : 特殊公園(風致公園)

イ) 部分供用時 : 平成 16 年度【2004 年】

ウ) 全体供用時 : 平成 33 年度【2021 年】

誘致圏及びゾーン

)

圏:マニュアルでは、

公園種別距離別累積利用率が示されており、

総合公園の値を準用す

ると、5km 未満で 66.0%、5~10km で 83.0%となっている。また、実際の分析にあた

っては、対象公園の施設内容や地域の実情に合わせ、適度な範囲を設定するとされて

いる他、必要以上に広範囲な設定をすると実務上の作業のみが増大してしまうこと、

誘致圏の違いによる分析結果の大きな誤差は生じないことが示されている。

以上より、本分析においては、誘致率

60%を越える

5km

未満誘致圏を採用し、分析

対象公園(与兵衛沼公園)の中心から半径 4.0km 圏内を誘致圏とした。

)

ゾーン分割:マニュアルでは、

上記誘致圏の設定の後に、

その圏域内を人口等の統計データが入手

可能な最小単位である市町村区行政区域でゾーン分割するとされている。

マニュアルに基づき、

先に設定した誘致圏に含まれる市区町村をゾーンとし分割した。

)

ン:青葉区、宮城野区、若林区、泉区の4区

ゾーンデータ

)

年齢階層別人口

部分供用時:町名別年齢(各歳)別住民基本台帳人口・世帯数(平成 16 年

10 月1日現在)より

全体供用時:町名別年齢(各歳)別住民基本台帳人口(平成

28

10

月1日現在)をもとに、国立

社会保障・人口問題研究所編

「日本の市区町村別将来推計人口

(平成 25 年 3 月推計)

における将来の市区町村別人口(宮城県)により推計

部分供用開始年度の 49 年後:上記「日本の市区町村別将来推計人口(平成 25 年 3 月推計)

」に示さ

れる平成

52

年(2040

年)の人口と、同研究所編「日本の将来推計人口(全国:出生

中位(死亡中位)推計)

(平成 29 年推計)

」に示される将来の人口増減率により推計

部分供用開始年度の 50 年後:上記部分供用開始年度の 49 年後と同様に推計

)

世帯数

部分供用時:町名別年齢(各歳)別住民基本台帳人口・世帯数(平成 16 年

10 月1日現在)より

全体供用時:町名別年齢(各歳)別住民基本台帳世帯数(平成

28

10

月1日現在)の世帯人数お

よび平成 23 年同調査の世帯人数から算出した世帯人数増加率と、

先に推計した全体供

用時の推計人口により推計

部分供用開始年度の 49 年後:全体供用時から世帯人数が横ばいとなると仮定し、

上記全体供用時の

世帯人数および先に推計した部分供用開始年度の 49 年後の推計人口により推計

部分供用開始年度の 50 年後:上記部分供用開始年度の 49 年後と同様に推計

)

人口密度

部分供用時:町名別年齢(各歳)別住民基本台帳人口・世帯数(平成

16

10

月1日現在)による

人口を市街化区域面積(非可住地除く)で除して算出

全体供用時:先に推計した全体供用時の推計人口を市街化区域面積(非可住地除く)で除して算出

部分供用開始年度の 49 年後:先に推計した部分供用開始年度の 49 年後の推計人口を用いて算出

部分供用開始年度の 50 年後:先に推計した部分供用開始年度の 50 年後の推計人口を用いて算出

与 兵 衛 沼 公 園 費 用 対 効 果 ( そ の 2 )

13

(15)

競合公園

)

抽出条件:マニュアルでは、

「現在供用中の公園」

「大規模公園(10ha

以上)

「対象ゾーンから利

用が見込まれる公園」を競合公園として抽出することとされている。

本分析においては、以上の条件に加え分析対象公園と種別が同じ特殊公園(風致公園)

とした。

)

競合公園:台原森林公園、大年寺山公園、水の森公園、大堤公園

旅行費用の算出

)

移動距離(経路長): Map Fan(インターネット)等により計測

)

: 仙台市交通局(インターネット、電話)への照会・調査等

なお、地下鉄東西線については開業が平成 27 年度と、部分供用時(平成 22

年度)

より後であるので、

部分供用時には利用を加味しないものとし、

また、

自動車及び鉄道

バスによる移動について、

複数の経路が考えられる場合は、

比較を行い安価な経路を採用した。

(2) 計測の実施

計測の実施については、別紙のとおりとする。

6. 費用の計算

(1)

用地費

用地費は、公園整備のうち用地取得に要した費用を実際の買収年に計上した。未買収地については、

今後買収することとし、平成 31 年及び平成 32 年に用地費として計上した。また、用地が無償で取得で

きる場合(市有地等)は、周辺の公示地価(住宅地)に面積を掛けた値を用地費とみなし、その値を用

地取得した年次に計上した(機会費用)

C=4,927 百万円(うち機会費用 385 百万円)

(2)

施設費

施設費については、

工事費及び委託費について、

実績金額値及び今後の予定金額を各年度に計上した。

C= 806 百万円

(3)

維持管理費

維持管理費については、部分供用年から全体供用年までの間は、維持管理費の標準値(340.1

円/㎡

/年)に部分供用面積を乗じて得た値を計上、全体供用年から部分供用年度の

49

年後までの間は全体

供用面積に維持管理費の標準値(340.1 円/㎡/年)を乗じた値を計上、部分供用年度の 50 年後から全

体供用年度の

49

年後までの間は、全体供用面積から部分供用面積を減じた面積に維持管理費の標準値

(340.1 円/㎡/年)を乗じた値を計上した。

C= 4,800 百万円

7. 評価

費用対効果

[全体]

総便益(B) :

124,487

百万円

総費用(C) : 16,153

百万円

費用便益比(B/C)

7.71

[全体供用開始が一年遅れた場合]

総便益(B) :

124,228

百万円(遅れた場合に失われる便益:

259

百万円(=①-④)

総費用(C) : 16,145

百万円

費用便益比(B/C)

7.69

[現時点(平成 29 年度)までのB/C]

総便益(B) : 56,407

百万円

総費用(C) : 13,535

百万円

費用便益比(B/C)

: 4.17

[来年度からのB/C]

総便益(B) :

68,080

百万円

総費用(C) : 2,618

百万円

費用便益比(B/C)

3.54

(=③-⑨)

8. 感度分析

事業の不確実性に対応するため、感度分析を実施する。感度分析は、国土交通省の「公共事業評価の費

用便益分析に関する技術指針(共通編)

(平成

21

6

月)に則り実施し、需要量、事業費を影響要因と

して、基本ケース値の±10%を変動幅とする。

[感度分析結果]

影響要因

B/C

備考

-10%

基本ケース

+10%

需要量(B)

7.29

7.71

8.13

来年度以降の各年度の便益を変動

させて算出

費用(C)

7.85

7.57

来年度以降の各年度の費用を変動

させて算出

14

参照

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