社会情 報 システムの現状 と課題
近 勝 彦
目 次
は じめ に
1デ ジ タ ル 社 会 経 済 の フ レー ム ワー グ 2地 域 の情 報 化 と社 会 情 報 シ ス テ ム
12312に
一﹁一一﹁り
22233わ
3お
地域情 報 化 につ い て 行 政 の情 報化
産業構 造 と情報 化 社 会情報 シス テムの効 果 分析
社 会 情 報 シ ス テ ム と ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 社 会 情 報 シス テ ム と意 思 決 定
は じ め に
我 々 の社 会 全 体 の 情 報 化 が益 々進 展 して い る。 情 報 化 で先 行 した の は,産 業 領 域 へ の応 用 で あ る。 しか し,近 時 は,そ れ に と ど ま らず,個 人生 活 領 域 の 情 報 化 や,地 域 領 域 の 情 報 化 や,公 的分 野 の情 報 化 が 次 第 に ウエ イ トを増 しつ つ あ る。
これ に よっ て,我 々の すべ て の生 活 領 域 で の情 報 化 が 達成 さ れ る こ とに な る。
こ こで,産 業 の 情 報 化 は,経 済 の情 報 化 と言 い換 え る こ とが で き る。 そ れ 以 外 は,そ れ との対 比 で は社 会 の 情 報 化 とい え よ う。 そ の 社 会 的 な 領 域 で 開発 さ れ,利 用 さ れ る 情 報 通 信 シス テ ム は,そ れ ゆ え,社 会 情 報 シ ス テ ム と い っ て も い い で あ ろ う。
この 社 会 情 報 シス テ ム の 中 に は,き わ め て 多 種 ・多 様 な 内容 の もの が 含 まれ
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る。 で は,こ の シ ス テ ム の性 格 は何 で あ ろ うか 。 ま ず 一 つ は,営 利 の た め に利 用 され る も の で は な い と言 う こ とか ら導 き出 せ る。 経 済 活 動 は,投 下 し た 資本 に対 して,ど の く らい の 利 潤 が 得 られ る か が 問 わ れ る 。 そ して経 済性 と は,合 理 性 や 効 率 性 とい う こ とで あ ろ う。 そ れ ゆ え,資 本 の投 入 に対 して,最 大 の利 潤 が 獲 得 で き る か とい う こ とで あ る か ら,そ の 測 定 は比 較 的 明 快 で あ る。
しか し,社 会 情 報 シス テ ム は,投 下 資 本 は 明 快 で あ る が,そ の効 果 は不 分 明 で あ る 。 なぜ な ら,社 会 情 報 シス テ ム は,ま さ に,社 会 的 課 題 の解 決 に資 す る の で あ るか ら,そ の 効 果 も社 会 的 な もの で あ る。 こ こ で,社 会 的効 果 と は一 般 に は経 済 効 果 以 外 の こ と を言 う とす れ ば,そ れ が 測 定 しづ らい こ とは 容 易 に理 解 で きる 。 た と え ば,社 会 的効 果 に は,社 会 的 弱 者 の保 護 や,社 会 的 正 義 の実 現 が あ る 。 この よ うな 価 値 は金 銭 的 評 価 に あ ま り馴 染 まな い の で,そ の 評 価 ・ 測 定 は 困 難 な こ とが 多 い 。 ま た,民 主 的機 能 もあ る。 この 民 主 的 な機 能 が どの 程 度 で あ っ た の か は ど う測 定 で き るで あ ろ うか 。 ま た,外 部 効 果 もあ り,そ の 効 果 の及 ぶ 程 度 と範 囲 を確 定 す る こ と は 困 難 で あ る。
第 二 は,し か し,社 会 情 報 シ ス テ ム も何 らか の 費 用 が 必 要 で あ る こ と は 当然 で あ る の で,そ の 費用 が 最 小 で あ る こ とは 当 然 で あ る。 そ の 一 方,社 会 情 報 シ ス テ ム に は,経 費 削 減 的 な効 果 もあ る。 た と えば,行 政 機 関 の 行 政 事 務 費 用 が 社 会 情 報 シス テ ム と して の 行 政 情 報 シ ス テ ム の 導 入 に よっ て 削 減 で きれ ば,費 用 の 軽 減 化 が 図 れ よ う。
現 在,日 本 政 府 の財 政 は危 機 に瀕 して い る 。 地 方 自 治体 で も,東 京 都 や 大 阪 府 や 神 奈 川 県 で も危 機 的 状 況 が現 出 して い る 。 平 成11年 度 の 本 予 算 の 中 に 占 め る国 債 費 の 割 合 は,35%を 超 えて お り,こ れ ま で の 公 債 残 高 もGDPも 超 えた 。 これ か ら言 え る こ とは,現 今 の不 況 か らの 脱 出 は 日本 政 府 の 喫 緊 の最 重 要 課 題 で は あ る が,こ れ まで の 長 期 債 務 残 高 の大 き さ は,日 本 政 府 の 非 健 全 財 政 の運 営 の歴 史 を物 語 る もの と評 価 せ ざ る を得 な い で あ ろ う。
そ れ ゆ え,ど の み ち,日 本 が 国 家 破 産 を 回 避 す る に は,中 長 期 的 に は あ らゆ る行 財 政 の 改 革,端 的 に い うな ら ば,経 費 の 抜 本 的 な 削 減 は 避 け て通 れ な い で あ ろ う。
社 会情 報 システ ムの現状 と課題 ヱ09 そ の 背 景 に あ る の は,日 本 の 経 済 環 境 の 不 可 避 的 な 成 熟 化 で あ ろ う。 そ の成 熟 化 は,経 済 的 豊 か さの 持 続 に 関 す る根 元 的 な制 約 要 件 の 出 現 で あ る。そ れ は, 資 源 や環 境 問 題 か ら来 る もの で あ る。 た と え ば,先 の 地 球 温 暖 化 防 止 に 関す る 京 都 会 議 で 二 酸 化 炭 素 の 削 減 が,先 進 国 の 問 で 国 際 的 な合 意 に達 した が,日 本 の 場 合,経 済 成 長 が低 位 で あ っ て も,か な りそ の 達 成 は厳 し い もの に な ろ う。
第 二 は,経 済 発 展 の い わ ば 内在 的 な要 件 で あ る少 子 ・高齢 化 に と もな う労 働 市 場 の 縮 小 問 題 や,人 口 の 鈍 化 ・減 少 か ら くる マ イ ナ ス 需 要 の 問 題 で あ る。 そ し て,最 後 が 経 済 環 境 の 変 動 で あ る 。 こ の 中 に は,グ ロ ーバ ル 経 済 の 進 展 と,技 術 革 新 の 中期 的 な成 熟 化 の 問 題 が あ ろ う。1)
この よ う に,決 して 生 や さ し くな い 経 済 社 会 環 境 の不 可 避 的 な動 向 の 中 で, 国 家 及 び地 方 自治 体 は,国 民 の福 利 向 上 に 努 め な けれ ば な ら な い。 そ の た め に は,情 報 化 に よ る経 費 削 減 とい う効 果 と共 に,国 民 便 益 の 向 上 とい う2つ の 効 果 の 実 現 が 期 待 さ れ て い るの で あ る。
そ こ で,社 会 情 報 シ ス テ ム の現 状 と,そ の 効 果 につ い て の 分 析,そ して,そ の 評 価 測 定 の 困 難 さ を,部 分 的 で は あ っ て も克 服 ・実 現 して い くた め の 手 法 の 提 示 を試 み て み た い。
1デ ジ タ ル 社 会 経 済 の フ レ ー ム ワ ー ク
社 会 情 報 シス テ ム が本 当 に我 々 の 日常 生 活 の あ らゆ る部 面 で 有 益 で あ る シス テ ム に な る た め に は,そ の 基 盤 整 備 が 欠 かせ な い で あ ろ う。 この 基 盤 整 備 と し て の 情 報 イ ン フ ラス トラ ク チ ャ ー は,ま さ に21世 紀 の 社 会 資 本 で あ る。2)そ れ ゆ え,こ れ ら は公 共 財 と して の性 格 を持 つ 。 そ の 公 共 財 と して の デ ジ タル ネ
1)グ ロ ー バ ル 経 済 は,世 界 を 一 つ の 市 場 とす る競 争 で あ る か ら,技 術 の 陳 腐 化 の 速 度 を 高 め,ま た,技 術 トレ ン ドの 不 確 実 性 を増 す 。 そ れ ゆ え,技 術 の 成 熟 化 は逆 に 回 避 で き る か も知 れ な い 。
2)新 社 会 資 本 と言 う 名 前 で 呼 ば れ,情 報 資 本 と も定 義 さ れ う る も の で あ る 。拙 著 「情 報 通 信 産 業 及 び 情 報 資 本 の 経 済 効 果 に 関 す る 考 察 」 商 学 討 究 第49巻 第1号,小 樽 商 科 大 学,1998,参 照
110 商 学 討 究 第49巻 第4号
ッ トワー ク に よ り提 供 さ れ る多 様 なサ ー ビス を普 及 させ る た め に は,様 々 な 課 題 が あ り,そ の 克服 の た め に積 極 的 な取 り組 み が な され て い る。 そ の 実 現 に 対
して,こ こ で は3つ の 取 組 み を挙 げ て お こ う。
まず,第 一 に,情 報 通 信 イ ン フ ラ の整 備 で あ る。 光 フ ァ イバ ー 網 と放 送 イ ン フ ラ の デ ジ タ ル化 を進 め る必 要 が あ ろ う。 郵 政 省 で は,光 フ ァイ バ ー 網 の全 国 整 備 を2010年 を念 頭 に お い て整 備 す る こ と を 目標 と し,2005年 へ の 前 倒 しに 向 け て努 力 す る とい う。
ま た,全 放 送 の デ ジ タ ル化 に つ い て も2000年 に実 現 す る こ とを 目標 に して い る の で あ る。 ま た,デ ジ タ ル化 され た有 線 系 と無 線 系,移 動 系 と固 定 系 とい う 各 種 の ネ ッ トワ ー ク を シー ム レス に接 続 す る「トー タ ル デ ジ タル ネ ッ トワ ー ク」
の 構 築 に つ い て も,検 討 の 段 階 に 入 っ て い るの で あ る 。3)
第 二 が,情 報 リテ ラ シー の 向 上 で あ る。 情 報 リ テ ラ シ ー が 十 分 に な けれ ば, い か に 高 度 な情 報 シ ス テ ムが 整 備 され て い て も,利 用 価 値 を引 き出 せ な い こ と に な る。 そ れ が こ れ まで の 機 械 とは 大 き く異 な っ て い る 点 で あ る。 普 通 の 機 械 で あ れ ば あ る程 度 習 得 す れ ば,誰 で も簡 単 に 操 作 可 能 で あ るが,情 報 機 器 は操 作 者 の 能 力 に発 揮 さ れ る機 能 や 効 果 が 大 き く規 定 さ れ る の で あ る 。4)そ れ ゆ え,大 学 は 勿 論,多 くの 教 育 機 関 で そ の利 用 と情 報 リテ ラ シー の養 成 が 叫 ば れ て い る の で あ る。5)
第 三 が,端 末 の マ ンマ シ ンイ ン ター フ ェ ー ス の 改 善 で あ る。 こ れ は,上 記 の 議 論 とは逆 の 発 想 で あ る が,PCの 機 能 を 十 分 に利 活 用 す る に は マ シ ン側 の 操 作 性 の改 善 も必 要 で あ る 。 す な わ ち,PCの 力 を引 き出 す に は,操 作 者 が そ の 操 作 の 技 能 を向 上 させ る と 同時 に,機 器 自体 の操 作 が 簡 単 に な る必 要 が あ る。
3)「 情 報 通 信21世 紀 ビ ジ ョ ン」 中 間 報 告 書,電 気 通 信 審 議i会 ・通 信 政 策 部 会,平 成9 年,参 照
4)情 報 機 器 は そ の リ テ ラ シ ー の 程 度 に よ っ て そ の 効 果 は 大 き く異 な る 。 拙 著 「ネ ッ トワ ー ク の 経 済 性 に 関 す る 考 察 」社 会 情 報 学 研 究No.2,日 本 社 会 情 報 学 会,1998, 参 照
5)義 務 教 育 段 階 で も情 報 教 育 の 必 修 化 が 決 定 し た 。 しか も,教 育 免 許 の取 得 に は情 報 教 育 の 受 講 の 義 務 化 もす で に実 施 され て い る 。
社 会情 報 シス テ ムの現状 と課 題IU
なぜ な ら,万 人 がPCの 利 用 を す る よ うに なれ ば,い わ ゆ る 情 報 弱 者 を 出 さ な い こ とが 必 要 で あ る か らで あ る 。 す な わ ち,老 人 や 障害 者 の 人 々 に も容 易 に利 用 で きる 操 作 性 を実 現 し な け れ ば な らな い 。 そ う で な け れ ば,彼 らは 情 報 化 の 恩 恵 を 受 け る こ とが で き な くな り,情 報 格 差 が 生 活 全 般 の 格 差 に繋 が る恐 れ が あ る か らで あ る。6)
ま た,内 閣 に設 置 され た 高 度 情 報 通 信 社 会推 進 本 部 は,技 術 面 の進 展 に も留 意 しつ つ,必 要 な諸 施 策 を政 府 一体 と な っ て 講 じる た め に,電 子 商 取 引 検 討 部 会 を設 置 した 。
郵 政 省 に お い て は,平 成9年2月,電 気 通 信 審 議 会 に対 して,21世 紀 初 頭(2010 年)に 向 け て 推 進 す べ き情 報 通 信 高 度 化 の た め の 総 合 的 な 政 策 と,こ れ に よ り 実 現 可 能 な 未 来 像 を提 示 す る こ と に よ り,長 期 的 展 望 に よ る情 報 通 信 政 策 を確 立 す る た め の 諮 問 を お こ ない,平 成9年6月 に,「情 報 通 信21世 紀 ビ ジ ョン ー21 世 紀 に 向 け て 推 進 す べ き情 報 通 信 政 策 と実 現 可 能 な未 来像 一 」 とい う答 申 を受 け た の で あ る。 以 下 が,そ の答 申 の 概 要 で あ る。
これ に よる と,情 報 通信 行 政 の 目的 と して は,情 報 通 信 の 普 遍 的 な 利 用 可 能
〈情報通信 行政の 目的 と責務〉
[目的]
情報通信 のあ まね く公平 な利 用 と保 障
[社会的価値の実現]
*民 主 主義 の発展 への寄与 表現 の自由,思 想 ・信条の
自由,通 信の秘密
*社 会経 済の発展
経 済活動 の活性 化 と公共部 門の効率 化
*相 互理解 の増進 平和 と安 全の確保 と共生
〈情報通信政 策の構 造〉
国内の全体改革 (六大改革)
21世 紀 型 ネ ッ ト会 社 の実 現
↓ ↓
〈総合 的な政策の実施〉
① 次世 代ネ ッ トワー クインフラの整備
② アプ リケー シ ョンの 開発 ・普 及
③創 造的研 究開発の推進
④ グローバル化の推進
⑤情 報通信高度化への環境整備
グローバ ル情 報革命の進展
図表 一1「 情 報通 信21世 紀 ビジ ョン」電 気通信 審 議会 答 申(H9年6月)の 概 要
6)地 域 の情 報化 の 阻害要 因 は多い 。 た とえば,地 域 の高齢 化 は都市 部以 上で あ り, 産業構 造 も情 報化 が低 いか ら情 報 リテ ラ シーを学 び実践 す る機 会が少 な い。
112 商 学 討 究 第49巻 第4号
性 を確 保 す る こ とで あ る とい う。 こ れ を別 言 す る と,情 報 ア ク セ ス の シ ビル ミ ニ マ ム の 実 現 とい え よ う。 これ ま で の物 質 的 経 済 的 な公 平 性 の た め の 交 通 ア ク セ ス の 整 備 と と も に,情 報 も重 要 な生 活 ・生 産 資 源 で あ る とい う認 識 に た っ て い る の で あ る。
社 会 的 な価 値 の 実 現 と して は,3つ 挙 げ,第 一 は,民 主 主 義 の 発 展 へ の 貢 献 で あ り,第 二 が,社 会 経 済 の 発 展 で あ り,第 三 が,相 互 理 解 の増 進 で あ る とい う。 この 認 識 と して は,経 済 シス テ ム と社 会 シ ス テ ム へ の貢 献 が 意 図 さ れ,平 和 で民 主 的 な社 会 の 発 展 に は,国 内 は も と よ り,海 外 との 情 報 の 交 流 が 欠 か せ
な い との 認 識 で あ る。
こ の よ う な課 題 解 決 の た め に,社 会 情 報 シス テ ム の 発 展 が 求 め られ て い る の で あ る 。
た だ,情 報 通 信 シス テ ム が この よ う な根 本 的 社 会 経 済 価 値 の直 接 的 な実 現 を も た らす と言 う よ りも,そ の シス テ ム が 新 しい社 会 経 済 シ ス テ ム の 基 盤 と し て, 間 接 的基 底 的 に そ れ ら を支 え て い く もの で あ る と見 る べ きで あ ろ う。
2地 域 の 情 報 化 と社 会情 報 シ ス テム
2‑1地 域 情 報 化 に つ い て
社 会 情 報 シス テ ム の 分 析 を 進 め る に あ た っ て,ま ず,地 域 と の 関係 を考 え て み よ う。 社 会 情 報 シ ス テ ム は,社 会 生 活 に 関 す る あ らゆ る 情 報 通 信 シ ス テ ム を 指 す か ら,国 内 にあ るす べ て の社 会 関連 の情 報 シス テ ム をい う と考 え られ る。7) しか し,情 報 通 信 シ ス テ ム は,先 の21世 紀 ビ ジ ョン に も掲 げ られ て い る よ う に, 情 報 の ア クセ ス の平 等 性 を指 向 す る もの で あ るか ら,都 市 部 よ り も,地 域(地
7)こ こ で い う社 会 情 報 シ ス テ ム は,公 共 機 関 が 提 供 ・管 理 す る も の に 限 らず,公 共 の 用 に 供 す る も の は す べ て 入 る と考 え ら れ る。 し か し,情 報(財)は,経 済 活 動 と社 会 活 動 の 区 別 が 容 易 で な い もの も少 な くな い 。 た と え ば,防 災 シ ス テ ム で も 民 間 が 提 供 す る サ ー ビ ス も あ り,一 般 に は こ れ ら は 入 ら な い で あ ろ う が,最 広 義 で は 入 る よ う に 思 わ れ る 。
社会 情報 シス テムの現 状 と課題 113 方)の 情 報 化 を 重 視 す る こ と に な る 。
勿 論,21世 紀 は 都 市 の世 紀 と言 わ れ る よ うに,国 民 の大 多 数 は 都 市 部 に生 活 す る こ と に な ろ うが,都 市 部 はす で に 情 報 通 信 産 業 が 発 達 して い るの で あ る 。 なぜ な ら,情 報 通 信 産 業 は,そ の大 半 は 企 業 支 援 型 の 産 業 で あ る か ら,本 社 や 有 力 企 業 の 支 店 が 集 ま る,東 京 都 や そ の他 の 中 枢 都 市 に情 報 通 信 産 業 が 集 中す
る か らで あ る。
そ れ ゆ え,都 市 部 は,行 政 主 導 で は な く,民 間企 業 セ ク タ ー に 委 ね よ う とす る考 え 方 は あ なが ち 間 違 い で は ない 。
しか し,社 会 情 報 シス テ ム は,市 民 の便 益 の 向 上 の み に資 す る の で は な く, 行 政 内 の コス ト削 減 効 果 も あ る の で あ る か ら,大 都 市 部 の 社 会 領 域 へ の 情 報 化
も 当然 に 必 要 で あ る こ と も ま た事 実 で あ る 。 また,今 後,高 齢 化 は,都 市 部 で 上 昇 す る こ とが 必 至 で あ るが,そ の た め の 費 用 の 増 大 に対 処 す る た め に 情 報 通 信 シス テ ム の こ の分 野へ の 投 入 は 必 需 とな ろ う。
郵 政 省 は,平 成8年 か ら 「高 度 情 報 通 信 社 会 構 築 に 向 け た 地 域 情 報 化 推 進 方 策 につ い て の 調 査 研 究 会 」 を 開催 し,平 成9年 に最 終 報 告 書 を ま とめ た 。 そ の 内 容 は以 下 の 通 りで あ る 。
まず,現 状 認 識 と して,地 域 の情 報 化 は着 実 に 進 展 して い る との 認 識 を示 し, た だ,そ れ に と も な っ て,地 方 公 共 団 体 の 問 で の 取 り組 み に 差 が 拡 大 して い る
とい う。
と くに,人 口 規 模 の大 きい 地 方 自治体 にお い て 情 報 化 が 進 ん で い る。 す な わ ち,制 令 指 定都 市,広 域 行 政 圏 に お け る 中心 市 町 で 進 ん で お り,そ れ以 下 の 中 小 都 市 と差 が つ い て い る とい う。そ れ ゆ え,中 小 都 市 は 「広 域 ・連 携 ア プ リケ ー シ ョ ン」 を構 築 す べ き と言 う。
しか も,現 在,自 動 車 の 普 及 と高 速 道 路 網 の発 達 に よ っ て,一 段 と生 活 領域 範 囲 が 拡 大 して い る。 そ れ ゆ え,広 域 的 な連 携 は情 報 分 野 だ け で は な く,あ ら ゆ る分 野 に必 要 で あ る。 そ こで,こ れ ら を更 に ま とめ る と,そ の 第 一 は,広 域 的 行 政 の 確 立 で あ る。 日本 の 地 方 自治 体 はそ の面 積 や 人 口 の大 き さ に大 きな 差 が あ る 。 しか も,今 の 行 政 区 分 が 成 立 した の は 明 治期 以 降 で あ り,戦 後 に も変
114 商 学 討 究 第49巻 第4号
更 が あ っ た 。 そ れ ゆ え,今 の 行 政 区 分 が 維 持 され る合 理 的 な理 由 はあ ま りな い と も言 え る 。 様 々 な地 方 自治 体 の財 政 悪 化 と国家 財 政 の 破 綻 が想 定 さ れ る 中, も う一 度,合 理 的 な 国家 と地 方 自 治体 の 在 り方 を全 体 的 包 括 的 な 視 野 で抜 本 的 に 見 直 す 必 要 が あ ろ う。 情 報 に 関 して も,そ れ ぞ れ の 証 明書 や 書 類 の フ ォー マ ッ トが 地 方 自治 体 毎 に異 な っ て い る こ と は合 理 的 で は な い。 そ こで,広 域 的 な 情 報 通 信 シ ス テ ム の導 入 に あ わせ て,行 政 全 体 の情 報 処 理 の合 理 化 に取 り組 む べ きで あ ろ う。
第 二 は,情 報 通 信 基 盤 整 備 の 効 率 化 や,資 源 の相 互 融 通 を活 用 す る こ とで あ る 。 そ れ ぞ れ の 自治 体 が 開 発 す る よ りもそ の共 通 基 盤 は相 互 的 に 活 用 す る ほ う が 合 理 的 で あ る。 そ して,節 約 で きた 費 用 や 時 間 は,そ の高 度化 に利 用 す べ き で あ ろ う。
第 三 は,住 民 や 企 業 に よ る情 報 活 動 の 拡 充 を促 進 す る こ とで あ る。 地 方 自治 体 は,地 方 の市 民 や 企 業 の サ ー ビ ス提 供 の た め に あ る と 同 時 に,権 力 的 な行 為 も行 うの で あ る か ら,そ の コ ン トロ ー ル の た め に,地 方 自治 体 の 情 報 を つ ね に 市 民 に公 開す べ きで あ る 。
第 四 が,地 域 間 の 連 携 の促 進 と新 しい 国 土 形 成 に 資 す る こ とで あ る。 地 方 の 経 済 は,工 業 化 社 会 か ら情 報 化 社 会 に 全 体 経 済 が移 行 す る な か で,そ の発 展 が 鈍 化 しつ つ あ る 。 そ れ は,工 業 化 の 時代 は,エ ネ ル ギ ー や 土 地 や 労 働 力 の確 保 とい う点 で,地 方 の ほ うが 本 来 的 に有 利 で あ っ た と もい え る 。 そ れ ゆ え,都 市 部 か ら,工 場 が 地 方 部 へ,必 然 的 に移 転 して い っ た 。 そ れ に つ れ て,所 得 格 差 が 次 第 に縮 小 傾 向 に あ っ た 。 そ れ に対 して,情 報 化 は先 もみ た よ う に,都 市 部 で 成 長 す る産 業 で あ る の で,都 市 間格 差 が ま た拡 大 す る恐 れ が 生 じて い る の で あ る。8)そ の 回 避 の た め に は,地 方 部 で 情 報 関 連 の 産 業 や 情 報 を活 用 した 新 しい 企 業 経 営 の 実 践 を 実 現 す る た め に,行 政 の情 報 化 を呼 び水 と した り,情 報 イ ン フ ラ の整 備 が 欠 かせ な い の で あ る 。
8)情 報 産 業 の 立 地 は,そ の 過 半 は東 京 で あ る 。 地 方 に お い て も,地 方 中枢 都 市 と そ れ 以 外 の 中 小 都 市 との 問 の 差 は歴 然 と し て い る 。
社 会情 報 シス テム の現状 と課 題 115 これ らの 中 で,社 会 情 報 シ ス テ ム の 一 つ と して,ま ず,福 祉 情 報 シス テ ム に つ い て 取 り上 げ て み よ う。
平 成8年 度 で,日 本 の 高 齢 化 率 は,15。1%と な っ て い る。2015年 に は65歳 以 上 の 高 齢 者 人 ロ は,3188万 人,高 齢 化 率 は25%を 超 え て,国 民 の4人 に1人 以 上 が65歳 以 上 の 高 齢 者 と い う本 格 的 な 高 齢 社 会 が 到 来 す る と予 想 し て い る
(国 立 社 会 保 障 ・人 口 問 題 研 究 所)。 こ れ は,世 界 で も類 例 をみ な い 高 齢 化 率 で あ り,世 界 で も初 め て の 経 済 社 会 現 象 に突 入 す る こ とを 意 味 す る。
特 に,高 齢 者 が 単 純 に増 加 す る と言 う よ り も,後 期 高 齢 者 の 増 加 に よ り,寝 た き り老 人 や 要 介 護 老 人 が 激 増 す る と考 え られ て い る の で あ る。9)
他 方,子 ど もの 数 が 出 生 率 の低 下 に よ り減 っ て い る の で あ る。 こ の両 者 に よ っ て,日 本 の 高 齢 化 は進 ん で い る の で あ る が,社 会 費 用 の 増 減 につ い て の 計 算 は簡 単 で は な い 。
な ぜ な ら,社 会 費 用 と して は,子 供 へ の教 育 ・文 教 費 が 抑 制 で きる こ とか ら, そ の負 担 は軽 減 す るか らで あ る。 しか し,高 齢 者 の 費 用 の 方 が 圧 倒 的 に 高 い の で,総 費 用 と言 う面 で は,社 会 費用 は 増 加 す る こ と に な ろ う。
日本 の 人 々 の 高 齢 化 と と も に,日 本 自体 もす で に戦 後 か らみ て も,半 世 紀 を 過 ぎて い る。 そ の 間 に,建 設 投 資 を ア メ リカ の 数 倍 に も上 る率 で 投 下 して き た の で あ る。 そ れ ゆ え,国 債 残 高 な どが 累 積 して し ま っ た の で あ るが,日 本 は, 若 年 期 を過 ぎて,壮 年 期 な い しは 成 熟 期 に差 し掛 か っ て い る と言 わ れ る 。 別 の 言 い 方 をす れ ば,相 当程 度 の 公 共 ス ト ックが 形 成 され て い る の で あ る。 そ れ ゆ え,今 後 は,経 済 の 成 長 局 面 を重 視 した 経 済 運 営 で は な く,ス トック の 有 効 利 用 を重 視 した経 済 シス テ ム に大 き く転 換 を して い くべ きで あ ろ う。 社 会 情 報 シ ス テ ム は,こ の 有 効 利 用 を高 め る た め の シ ス テ ム と考 え る こ と もで きる の で あ る。 た と え ば,公 共 施 設 の 利 用 で も,利 用 した い 潜 在 需 要 は あ っ て も,そ れ が 手 続 き上 煩 雑 で あ れ ば事 実 上 利 用 され ない こ とが 起 き る。そ こ で,予 約 利 用 デ ー
9)要 介 護 高 齢 者 の 比 較 で,80才 か ら84才 で は,そ の 出 現 率 は10%程 度 で あ る が,そ れ 以 上 の 年 齢 で は,20%以 上 の 高 率 と な る こ とが 知 ら れ て い る 。 厚 生 省 大 臣 官 房 統 計 情 報 部 「平 成4年 国 民 生 活 基 礎 調 査 」,参 照
116 商 学 討 究 第49巻 第4号
タ シ ス テ ム を構 築 し,公 共 施 設 の 活 用 率 が 向 上 す れ ば,市 民 の効 用 は増 大 す る こ とに な ろ う。
次 に,社 会 情 報 シ ス テ ム と して の 福 祉 情 報 シ ス テ ム は,多 くの 内 容 を もつ が, 大 き く言 う と,医 療 ・福 祉 機 関 の 情 報 化 が あ ろ う。 また,そ れ を 支援 し,福 祉 行 政 を効 率 的 に運 用 す るた め の情 報 化 もあ ろ う。 そ して,市 民 の福 利 厚 生 を 向 上 させ る た め の 情 報 提 供 を 中心 と した 情 報 化 が あ ろ う。 これ ま で,福 祉 情 報 シ ス テ ム は,福 祉 対 象 者 が 少 数 で あ っ た こ とや,家 庭 で介 護 され る こ とが 多 か っ た の で あ る が,今 後 は,い わ ば外 部 化 さ れ る こ と に よ り社 会 全 体 で福 祉 を支 え て 行 か ざ る を得 な い で あ ろ う。 そ れ ゆ え,一 般 的 普 遍 的 な社 会 シ ス テ ム と して の 福 祉 情 報 シス テ ム が よ り求 め られ る こ とに な ろ う。
また,福 祉 情 報 シ ス テ ム は,ICカ ー ド等 に よ る健 康 医 療 ・福 祉 に関 す る情 報 を一 元 的 に管 理 し,市 民 の 健 康 管 理 と同 時 に,そ れ を利 用 す る医 療 や行 政 の 効 率 化 の 両 方 に期 す る。 しか し,市 民 の プ ラ イバ シー が もれ る 危 険 もあ り,と
くに,福 祉 現 場 で はそ の よ う な危 機 の 導 入 に最 初 か らマ イ ナ ス の 価 値 を も って い る 人 々 も多 い こ と も事 実 で あ ろ う10)。
しか し,今 後 は,介 護 保 健 法 案 の成 立 に よ り,2000年 か ら介 護 の 仕 組 み が 大 幅 に変 わ り福 祉 の事 業 化 や 産 業 化 が や っ と実 現 す る基 盤 が 確 立 しつ つ あ る 。 そ の な か,よ りよ い福 祉 的 効 用 を 高 め て い くに は,是 非 と も こ の シ ス テ ム の導 入
は進 ま ざ る を得 な い で あ ろ う と思 わ れ る 。11)
2‑2行 政 の 情 報 化 (1)行 政 の 情 報 化 の 目的
行 政 の 情 報 化 は,当 然 に推 進 され るべ きで は あ る が,情 報 化 す る こ とが 目 的 で は ない 。 情 報 化 す る こ と に よ る何 らか の効 果 が あ る か ら情 報 化 を推 進 す る の で あ る。 で は い か な る効 果 が あ る の で あ ろ うか 。
10)筆 者 が か か わ っ た 「多 目的ICカ ー ドの 実 験 」(北 海 道 ・滝 川 市)で も,医 療 関 連 の 情 報 の 取 り扱 い は か な り厳 しい もの で あ っ た 。 同 報 告 書,参 照
11)拙 著 他 「福 祉 事 業 化 の 総 合 研 究 」 福 祉 事 業 化 研 究 会,1998,参 照
社 会情 報 シス テム の現状 と課 題 ヱ17 第 一 は,行 政 運 営 の 透 明性 の 確 保 とい え よ う。 行 政 活 動 は,市 民 の税 金 を使 っ て,市 民 の 便 益 向上 の た め に行 わ れ る活 動 で あ るか ら,そ の 活 動 が 正 しい か ど う か は つ ね に監 視 され る必 要 が あ る。 そ の と き,そ れ を許 さ な い 法 制 度 や 事 実 上 の 障 壁 は排 除 さ れ な け れ ば な らな い 。 そ の た め に は,ま ず,行 政 の 情 報 が 原 則 と して す べ て 開示 され る必 要 が あ る。 そ して,そ れ
は安 い 費 用 で か つ 容 易 に ア クセ ス で きな け れ ば な らな い 。 そ れ を技 術 的 経 済 的 に 可 能 にす る の が,社 会 情 報 シ ス テ ム で あ る と考 え られ る の で あ る。
こ れ は 民 主 的 機 能 と言 い換 え て も良 い か も知 れ な い 。
第 二 は,行 政 活 動 プ ロ セ ス 及 び組 織 構 成 の 改 革 で あ る。 行 政 は そ れ 自体 が 組 織 で あ る が,そ れ は営 利 を追 求 す る 民 間 の企 業 と は 当然 に性 格 が 異 な っ て い る。 民 間 で あ れ ば,そ れ は 自 分 の 獲 得 した 資 金 で い か よ う にで も 自 己責 任 で 組 織 構 築 が で きる 。 しか し,行 政 は,市 民 か ら税 金 と して 強 制 的 に取 り上 げ て,行 政 サ ー ビス を提 供 して い る の で あ るか ら,市 民 の サ ー ビ ス を最 低 の 費 用 で,最 大 の 効 果 が 実 現 で き る よ う に しな け れ ば な らな い 。 そ れ ゆ え,組 織 は な るべ く簡 素 で小 規 模 な こ とが 望 ま しい 。 しか も,社 会 経 済 の 環 境 は 日々 変 化 して い る の で あ るか ら,そ れ に あ っ た組 織 や 仕 組 み
は必 要 で あ る 。
第 三 は,行 政 サ ー ビス の 向 上 で あ る 。こ の 中 に は,大 き く分 け て さ ら に, 3つ の 項 目が 入 る 。 第 一 は,手 続 き の 簡 素 化 で あ る。12)第 二 は,ア ク セ ス の 改 善 で あ る 。13)第 三 は,行 政 晴報 の 活 用 で あ る 。14)
第 四 は,社 会 情 報 シス テ ム を使 っ て の新 しい 市 民 へ の便 益 の実 現 で あ る。
12)文 章 の 保 存 や 申告 ・申 請 の 行 政 手 続 き が ペ ー パ ー で 義 務 づ け られ て い る の で,電 子 化 が 進 ん だ 企 業 に と っ て は 非 常 に 効 率 が 悪 い 。 ち な み に,電 子 保 存 が 容 認 さ れ て い る もの は,法 令 規 則 の あ る 書 類 の う ち,10%弱 で あ る 。
13)一 つ の 窓 口 で 行 政 情 報 が 取 り出 せ る ワ ン ス ト ップ サ ー ビ ス や,い つ で も取 り出 せ る ノ ン ス ト ッ プ サ ー ビ ス や,ど こ で で も取 り出 せ る マ ル チ ア ク セ ス サ ー ビ ス の 検 討 が 始 ま っ て い る 。
14)行 政 は社 会 の 中 で 最 大 の 情 報 収 集 ・管 理 機 関 で も あ る か ら,そ の 情 報 の 活 用 が 進 め ば 情 報 コ ス トの 回 収 に な っ た り,新 し い 商 業 サ ー ビ ス も実 現 で き る。 そ の と き は,勿 論,情 報 の ア ク セ ス と開 示 の 包 括 的 な 法 制 度 が 必 要 で あ ろ う。
ヱヱ8 商 学 討 究 第49巻 第4号 た とえ ば,遠 隔 医療 シス テ ム の 導 入 に
よ っ て これ まで は離 島 で は高 度 医 療 は 受 け られ な か っ た が,こ れ に よ っ て実 現 す る 場 合,住 民 に と っ て は 新 し い サ ー ビ ス の 実 現 とい え よ う。 また,情 報 イ ン フ ラ の 整 備 が,市 民 の 新 し い サ ー ビス の提 供 活 動 の 基 盤 を形 成 す る こ と に もな るの で あ る 。
(2)行 政 情 報 の 現 状
郵 政 省 は,地 域 の情 報 化 の進 み 具 合 を評 価 す る た め に,地 域 情 報 化 指 標 とい う概 念 を定 め て い る。
これ は,以 下 の よ うな 利 用 環 境 指 標 と開発 整 備 指 標 の和 と して 測 定 し て い る 。15)こ れ ら は, 行 政 機 関 が 整 備 して い る か 整 備 し よ う と して い る社 会 情 報 シス テ ム で あ る とい え る が,社 会 情 報 シス テ ム は 民 間が 提 供 して も 良 い の で あ り,今 後 は そ の 関 係 性 や 関 わ りが 議 論 さ れ る こ とに
な ろ う。
右 表 を み る と,行 政 情 報 シ ス テ ム も多 くの種 類 が あ る が,こ れ は ほ ん の初 期 段 階 に す ぎ な い とい え よ う。 現 在 は,こ の よ う
15)「 平 成10年 通 信 白 書 」 参 照
その1利 用環 境指標
ISDN
(サ ー ビス 事 業 者 数)
光 フ ァ イバ ー (事業 者 数) 自動車 ・携帯電話
(事業者数)
PHS (事業 者 数) パ ソ コ ン通 信
(ネ ッ ト局 数)
イ ン ター ネ ッ ト (プ ロバ イ ダ ー 数) 無線呼 び出 し
(事業者数)
民 間 テ レ ビ放 送 (チ ャ ネ ル 数) 民 間 ラ ジ オ
(チ ャ ネ ル 数)
CAVT (チ ャ ネ ル 数) VICS
(サ ー ビス 区 域)
その2開 発整 備指 標 分 野 ア プ リケ ー シ ョン シ ス テ ム イ ンター ネッ ト 公 立 小 中 学 校 の イ ン タ ー ネ ッ ト接 続
市 町 村 の ホ ー ム ペ ー ジ 行政 行 政 窓 ロ オ ン ラ イ ンサ ー ビ ス
行 政情 報 提 供 シス テ ム 公 共 施 設 案 内 ・予 約 シ ス テ ム 自動 検 針 シス テ ム
地 図情 報提 供 シ ステ ム
文 化 ・教 育 図書館情 報ネ ッ トワー クシステム 電子 文化 施設
学校教 育支援 システ ム 生涯学習 システム
保 健 ・福 祉 保健 医療 ・福祉情報提供 システム 遠 隔保健 医療 ・福祉支援 システム 緊急通報 システム
防災環境 防災情 報提 供 システム 環境情 報提 供 システム
産業 産業情報 システム
農林水 産業情 報提供 シス テム その他 観 光 ・地域 情 報 提 供 シス テ ム求 入 ・
求 職 情 報提 供 シス テ ム ボ ラ ンテ イア 情 報 シス テ ム
図 表 一2
〔図 表 一2か ら図 表 一4ま で 郵 政 白書(H10)よ り作 成 〕
社会 情報 システ ムの現状 と課 題 119 な お お ざ っ ぱ な 社 会 情 報 シス テ ム が あ る か な い か の 議 論 で あ るが,(本 指 標 もそ うで あ る)今 後 は,実 験 シ ス テ ム的 な もの か ら,本 当 に 有 益 な シ ス テ ム の 構 築 とそ の評 価 シス テ ム の 開発 を推 進 して い くべ きで あ ろ う。
そ の と きの チ ェ ック ポ イ ン トは,ま ず,ア ク セ ス の 容 易 度 で あ ろ う 。 い くら立 派 な シス テ ム が構 築 され て い て も利 用 者 が 制 限 さ れ て い た り,利 用 方 法 に制 約 が 多 い と結 局 は 事 実 上 利 用 が で きな い か らで あ る 。 次 に,処 理 時 間 が どれ だ け 短 縮 で きた か で あ る 。 シス テ ム が あ るか な い か が 問 題 で は な く,そ の シス テ ム に よっ て どれ く らい 処 理 の負 荷 が 低 下 で きた か が 重 要 で あ るか らで あ る。 次 に,情 報 シ ス テ ム で しか 実 現 で きな い シス テ ム が構 築 で き て い る か で あ る が,情 報 シ ス テ ム に しか で き ない こ とが も っ と も有 効 で あ る か らで あ る。 最 後 が,情 報 シス テ ム の 評 価 基 準 の確 立 と測 定 基 準 が 数 量 的 に 定 立 で き て い る か で あ る 。 こ れが 実 現 で き な け れ ば,結 局 は,
どの よ うに今 後 シス テ ム を構 築 して い け ば い い か が わ か らな い し,市 民 へ の 財 政 上 の コ ン トロ ー ル が で きな い こ と に な る か らで あ る 。
これ ま で行 政 シス テ ム は 多 くの シス テ ムが 開 発 され て い る よ う に思 わ れ る が,こ の シス テ ム 開発 数 を 自治 体 数 で 割 る と,ほ ん の少 しの 数 しか各 自 治 体 は手 が け て い な い こ とが 分 か る。16)
これ か らす れ ば,や は り,現 在 は,や っ と具 体 的 シス テ ム が 開発 さ れ る とい う全 くの 初 期 的 段 階 で あ る と評価 し得 よ う。
今 度 は,サ ー ビス 需 要 者 か らの 需 要 で あ る が,具 体 的 に は 自宅 で利 用 し た い 情 報 と,ネ ッ トワ ー ク を活 用 した 行 政 サ ー ビス へ の要 望 の 図 で あ る 。 これ を み る と,ネ ッ トワー ク と して の 利 用 は,社 会 情 報 シス テ ム と して の 要 望 で もあ る こ とが 分 か る。
ま た,行 政 サ ー ビ ス の 要 望 と して は,第 一 に,「 情 報 の 更 新 を 頻 繁 に 」 とい うの が 多 い 。 こ れ は,情 報 は ま さ に,鮮 度 と質 が 重 要 視 され る の に も か か わ らず,多 くの場 合 最 初 に作 っ た き りの場 合 や,そ の 更 新 回 数 が きわ 16)具 体 的 に い う と,行 政 窓 ロ オ ン ラ イ ン サ ー ビス は,30%程 度,防 災 情 報 提 供 シ ス
テ ム は20%程 度 で あ り,あ と は か な りそ の 構 築 は 遅 れ て い る。
ヱ20 商 学 討 究 第49巻 第4号 め て 遅 い もの が 多 い 。
そ れ は,形 式 的 に は 情 報 発 信 で あ っ て も,役 に立 ち,有 益 な情 報 発 信 と して 機 能 して な い こ と を示 し て い る と言 え よ う。
つ ぎ に,「 安 い 料 金 で 」 とい う要 望 もや は り多 い 。 情 報 活 動 へ の ニ ー ズ は 高 い も の の, 個 人 が 利 用 す る に は や は り現 在 の 利 用 料 金 体 系 は割 高 で あ る と考 え
テレワークや業務 支援 画面で相手の顔を
見ながら電謡 画面を通じた趣味
や教養 銀行や郵便局の残
高照会や振込みな 行政サービスや公 的施設の予約 ビデオオンデイマ
ンド 画面を通じて医師
に健康相談など
自宅 で利 用 した い情 鞭通伯 サ ー ビス
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0 1020
図 表 一3
30 40 50
られ る。 あ と は,一 番 目 の 内容 と 同 じで あ り,や は り情 報 の 内 容 につ い て で あ る 。 イ ン タ ー ネ ッ トは爆 発 的 に そ の 情 報 発 信 者 と利 用 者 を 増 や して い る こ とは確 か で あ る が,本 当 に 実 践 的 に役 に 立 つ 情 報 が 流 通 して い る か と 言 え ば,そ うで もな い 。 む しろ,趣 味 的 な もの や 簡 単 な紹 介 程 度 の も の が 大 半 で あ る。 こ れ に た い す る不 満 が ま さに こ こ に現 れ て い る とい え よ う。
以 上 の よ う に,そ れ ぞ れ の行 政 は情 報 化 を鋭 意 推 進 して い る とい え よ う が,そ れ で は 限 りが あ る と同 時 に,も っ と,先 進 的 な応 用 事 例 を 増 や す た め に,郵 政 省 で は い くつ か の パ イ ロ ッ ト的 な 拠 点 整 備 を展 開 して い る。 そ の 主 な も の は,「 自治 体 ネ ッ トワ ー ク施 設 整 備 事 業 」,「新 世 代 地 域 ケ ー ブ ル テ レ ビ施 設 整 備 事 業 」,「先 進 的 情 報 通 信 シス テ ム モ デ ル 都 市 構 築 事 業 実 施 地 域 」,「民 活 法 関 係 施 設 」 で あ る。
拠 点 開発 的 な 問 題 点 と して は,こ れ らが ま さ に様 々 な 公 的 資 金(補 助 金) と して行 わ れ て い る 点 で あ る。 これ らは ま さ に実 験 的 な もの な の で,そ の リス ク を 回 避 す る とい う意 味 で は 肯 定 で き よ うが,こ れ か ら実 践 的 な シ ス
社会 情報 システ ムの現 状 と課題 ヱ21
テ ム に移 行 した り,目 に み え る成 果 が で る こ とが ほ とん どな い 点 が 問題 で あ ろ う。 また,あ ま りに 多 くの 自治 体 を指 定 して い る た め に,そ れ ぞ れ の 規 模 が 小 さい こ と で あ り,そ れが 明確 な効 果 を 生 ま な い理 由 の 一 つ と もな っ て い る。
これ らは,情 報 シ ス テ ム の 内 在 的 な 本 質 に基 づ くもの で あ る の で,容 易 に解 決 で きる もの で は な い が,よ うす る に,民 間 レベ ルで の ア プ リ ケ ー シ
ョ ン と して の市 場 が な か な か 立 ち上 が ら な い こ とで あ る。 そ れ ゆ え,今 後 は,民 間 と公 的 機 関 が 連 携 す る こ と も重 要 で あ る が,そ れ 以 上 に重 要 な こ
とは,公 の や るべ き もの と民 間 が や る べ き もの を 明 確 に分 け て,民 間が む しろ や れ る こ と を促 進 す る 情 報 基 盤 を整 備 ・充 実 す べ き で あ ろ う。
(3)条 件 不 利 地 域 の 情 報 化
行 政 の 情 報 化 は 大 き く分 け て,2つ に弁 別 で きる 。 一 つ は,行 政 組 織 体 内部 の 情 報 化 で あ り,今 一 つ は,行 政 が外 部 組 織 へ の 情 報 提 供 とい う形 で の情 報 化 で あ る 。
この と き,規 模 の 議 論 が あ ろ う。 す な わ ち,大 規 模 行 政 体 に お い て は, 情 報 の 膨 大 な処 理 ・分 析 に 多 大 な経 費 が か か る の で,そ れ を情 報 シス テ ム で 費用 削 減 を 図 ろ う とす る こ と は 当然 で あ ろ う。 また,大 規 模 行 政 体 は, そ れ が 大 規 模 ゆ え,そ の 中 に 多 様 な価 値 を有 す る 人 々 を抱 え て い る。 そ れ ゆ え,彼 らの 情 報 需 要 に応 え る た め に,情 報 提 供 シ ス テ ム も多 様 に な らざ る を え な い で あ ろ う。
こ れ と は反 対 に,小 規 模 行 政 体 は あ ま り,情 報 処 理 量 も多 くな く,開 発 コ ス ト対 効 果 で は 意 義 を失 う とい う意 見 もあ る。しか し,小 規 模 行 政 体 は, 色 々 な 面 で 遅 れ て お り,こ れ ら を構 築 しな けれ ば,結 果 と して,情 報 機 能 の 低 い行 政 活 動 とな り,ひ い て はそ の地 域 の 情 報 力 の低 下 を招 こ う。 他 の 言 い方 を す れ ば,シ ビ ル ミニ マ ム と して の 情 報 を提 供 で き な い と言 う 「情 報 格 差 」 が 生 じる こ と に な ろ う。
む しろ,小 さ い 自治 体 は,情 報 量 が 少 な い 故 に,き め の 細 か い情 報 処 理 や 提 供 が で きる の で あ り,費 用 が 割 高 とな る ので あ れ ば,簡 易 な シス テ ム
122 商 学 討 究 第49巻 第4号
か ら導 入 す るか,広 域 的 に 中小 都 市 と連 携 して,情 報 シ ス テ ム を 開発 ・運 用 す る よ う にす れ ば い い で あ ろ う。
そ こ で,以 下 の 図 は,生 活 条 件 の不 利 な地 域 の 情 報 シス テ ム の 開 発 運 用 状 況 を指 標 化 した もの で あ る。
条件 不 利地域 の情 報化 指標 25
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山村地域 離島地域 豪雪地帯 過疎地域
図表 一4条 件 不利 地 域の情 報化 につい て
こ れ に よ る と,全 国 平 均 が22.4ポ イ ン トで あ るか ら,条 件 が 不 利 な 地 域 の 代 表 で あ る,山 村 地 域 や 離 島 や 豪 雪 地 域 の状 況 が 悪 い こ とが わ か る 。 さ ら に,こ の 中 で も,過 疎 地 域 の 指 標 が 一 層 悪 い 。 こ れ は,過 疎 ほ ど情 報 化 が 遅 れ て い る こ とを示 し て い る 。
情 報 化 が都 市 化 の指 標 の代 表 とす れ ば,ま さ に,過 疎 は 情 報 化 が 遅 れ て い る後 進 地 域 とい え よ う。 こ れ に よ っ て,全 国 的 な情 報 化 の 波 か ら取 り残
され,一 層,過 疎 化 が 進 行 す る とい う悪 循 環 が み て とれ る 。
情 報 化 とは,過 疎 化 の も た ら した 外 部 不 経 済 の 効 果 を打 ち 消 し,過 疎 化 した 社 会 の 中 で もユ ニ バ ー サ ル サ ー ビス と して の 情 報 提 供 を行 う使 命 が あ る に も係 わ らず,結 果 は,都 会 ほ ど情 報 化 が 進 み,過 疎 地 域 ほ ど情 報 化 が 遅 れ て い る の が 現 状 で あ る。
これ は,都 会 は今 以 上 に情 報 化 が 進 む と 同 時 に,過 密 化 が促 進 さ れ,過
社 会情 報 シス テム の現 状 と課題
2‑3産 業 構 造 と情 報 化 以 上 の よ うな指 標 で 全 都 道 府 県 を郵 政 省 で は測 定 評 価 して い る。
そ こ で,さ らに,そ の 指 標 と都 道 府 県 の 産 業 構 造 の 関 係 に な ん らか の 関係 が あ る の か ど うか を 議 論 し て い る 。 そ れ を示 して い る の が, 以 下 の 図 表 で あ る 。
そ の1を 見 る と,右 の ほ う にあ る県 が,第 二 次 産 業構 成 比 増 加 率 が 高 い 県 で あ る が,そ の県 は,四 国 や 九 州 及 び東 北 地 方 で あ る 。 こ れ よ り分 か る こ とは,こ れ まで 工 業 化 が 遅 れ て い た過 疎 地 域 で や っ と,工 業 化 が い ま起 きて い る とい う こ とで あ る。
た だ,こ れ は あ く まで も増 加 率 で あ る の で,そ の産 業 比 率 を 必 ず し も指 して い な い。こ れ に 対 して, 左 に位 置 して い る県 は,こ れ まで 工 業 化 が進 ん で い た 先 進 地 域 で あ
123 疎 は全 く反 対 の 理 由 に よ り衰 退 か ら崩 壊 に 向 か う よ うに 思 われ る 。
つ ぎに,そ の条 件 不 利 地 域 の 情 報 シ ス テ ム の 具 体 的 シス テ ム を比 較 して み る と,緊 急 通 報 シス テ ム と行 政 窓 ロ オ ン ラ イ ンシ ス テ ム が,や や 進 ん で お り,防 災 情 報 提 供 サ ー ビ ス が 遅 れ て い る こ とが わ か る 。 しか し,こ れ ら の シス テ ム は,生 活 の 防 衛 的 基 礎 的 シ ス テ ム で あ り,積 極 的 に市 民 へ の 情 報 提 供 を 目指 した もの で は な い こ と を確 認 す べ きで あ ろ う。
総合指標と県内総生産経済活動別内訳第二次産業構成増加率 (2‑6年)
50
40
3020
総合指標
IO
一4‑202468101214
そ の1工 業 化 率 の 伸 び と総 合 指 標 総合指標 と県内総生産経済活動別内訳第二次産業構成増加率
(2‑6年)
50
40
総30 合 指 標20
10
溺
一4‑2024681012工4
そ の2情 報 化 率 と 総 合 指 標 図 表 一5
〔郵政 自書(H10)よ り抜すい〕
ヱ24 商 学 討 究 第49巻 第4号
り,大 都 市 部 を抱 え る地 域 で あ る。 これ よ り,こ の都 市 部 は む し ろ,脱 工 業 化 が 進 展 して い る と考 え られ るの で あ る 。そ れ ゆ え に,そ れ らの 県 は,相 対 的 に, 総 合 指 標 が 高 い と も考 え られ る の で あ る。
そ れ に対 して そ の2の 図 は,先 の そ の1の 図 を 反 転 した 形 とな って い る 。 す な わ ち,工 業 増 加 率 が 大 き な県 は,左 に き て お り,情 報 増 加 率 は,先 の左 の 県 が 右 に き て い る の で あ る。 これ ゆ え,第 三 次 産 業 構 成 比 増 加 率 が 大 き くな っ て い る 県 は,大 都 市 周 辺 地 域 と な っ て い る の で あ る 。
これ ら を総 合 的 に 考 え る と,工 業 化 が 相 対 的 に遅 れ て い た 地 域 は 工 業 化 が 進 み,工 業 化 が こ れ まで に十 分 に進 ん で い た 地 域 は,か え っ て脱 工 業 化 に な りつ つ あ る よ う に思 わ れ る。
た だ,明 らか で な い こ と も幾 つ か あ る 。 第 一 は,こ れ に よ っ て も,総 合 指 標 が 高 い こ とが,第 三 次 産 業 を発 展 させ た の か,第 三 次 産 業 発 展 が 総 合 指 標 の値 を押 し上 げ た の か は 不 分 明 で あ る。 た だ,総 合 指 標 が 高 い と い う こ と は,少 な く と も,行 政 が 情 報 関 連 の 投 資 を活 発 に行 っ た こ とを 意 味 して い る か ら,そ の よ う な県 で は,情 報 シス テ ム の 導 入 が 情 報 産 業 の 成 長 を 下 支 えす る と同 時 に, 他 の 産 業 へ の 経 済 波 及 効 果 が 生 じた こ とが 考 え られ る。17)
次 に,た だ,総 合 指 標 は地 域 的 な特 性 は あ ま りな く,か な りバ ラバ ラ な 印象 を持 た ざ る を得 な い。 た と え ば,大 都 市 部 で あ る大 阪 は 総合 指 標 は 高 い が,東 京 は一 番 低 い 。
そ れ ゆ え,総 合 指 標 の 本 来 持 っ て い る欠 点 が,明 らか に な った と もい え るが, 産 業 構 造 と都 道 府 県 の 情 報 化 の取 り組 み も弱 い も の で あ る が 何 らか の 正 の 相 関 性 が あ る こ と も事 実 とい え よ う。18)
17)情 報 通 信 産 業 は こ れ ま で の 産 業 よ り もそ の パ フ ォ ー マ ンス は か な り高 い こ とが 知 られ て い る 。 た と え ば,労 働 生 産 性 は,全 産 業 平 均 労 働 生 産性 の1.46倍(95年) で あ り,そ の 成 長 率 は,8.8%(85年 か ら90年)で あ っ た 。 産 業 波 及 効 果 も,平 成2年 か ら7年 の 問 で,全 産 業 の う ち,39%の 部 分 を 占 め て い る 。
18)本 来 的 な 決 定 と し て は,都 道 府 県 庁 の 情 報 化 と県 レベ ル で の 産 業 の 清 報 化 と は 異 な っ て い る こ とで あ る 。ま た,庁 の 開 発 は 全 体 か らす る と,決 し て 多 数 で は な い 。 た とえ ば,情 報 サ ー ビ ス 産 業 市 場 の う ち,公 務 関 係 の 売 上 割 合 は10%程 度 で あ る。
