成２９
７月
市原市
目次
... 1
第 部 避 所運営 関 基 的事 ... 2
第 章 総則 ... 2
ニ 置 ... 2
ニ 適用 ... 2
避 所運営 要性 ... 2
ニ 修 ... 3
第 章 避 所 考え方 ... 3
避 所 ... 3
入 対象者 ... 3
必要最 限 生活 維持 ... 4
第 章 避 所運営 基 方針 ... 4
避 所 運営 地域 民 方々 主体 行 い ... 4
要配慮者や女性 視点 配慮 避 所 ... 4
第 章 避 所 機能 ... 5
生活場所 ... 5
物資 提供 ... 5
療 保健 ... 5
ニ ... 5
第 章 避 所 生活 想定 事態 ... 5
避 生活期 ～ ～ ヶ 頃 ... 6
終息期 災 ヶ 避 所 閉鎖 時期 ... 6
第 章 宅困 者 ... 6
入 所情報 管理 ... 6
食料 生活物資等 提供 ... 6
居 管理 ... 7
情報 提供 ... 7
要配慮者 ... 7
第 2部 避 所 開設 運営... 8
第 章 開設 わ 初期対応 ... 8
避 所施設 開錠 ... 8
避 所施設 全点検 ... 8
避 者 付 避 者 簿 作成... 8
ン 等 協力依 ... 9
避 者数 把握 ... 9
第 章 避 所運営組 設置 ... 10
避 所運営 組 ... 10
避 所運営 組 ... 12
第 章 避 所運営委員会 組 業務 ... 13
部長(運営 ) 部長(運営 ) 役割 ... 13
居 組 役割 ... 15
避 所活動班 役割 ... 15
情報班 役割 ... 22
施設管理班 役割... 25
食糧 物資班 役割 ... 30
保健 衛生班 役割 ... 34
要配慮者班 役割... 39
支援渉 班 役割 ... 43
第 章 避 所 閉鎖 ... 48
閉鎖方針 ... 48
施設管理者及 調整 ... 48
避 所 閉鎖 ... 48
後 避 所開設 運営 備え ... 49
め
大規模 災害 生 場合 あ 施策 通 民 皆
様 生 身体及 産 災害 保護 全
災後 民生活 再建や 定 復興 役割 あ
災後 行 地域 方々 協力 行 わ い 避
所運営 大規模災害 生 避 所 開設 事態
場合 混乱 中 避 所運営 予想
東 大震災 多 方 避 所生活 余儀 様々 問題
立 向 い 長期 避 所運営 行い 成28 熊
地震 被災自治体 職員 避 所 業務 従事 災害対策
部 従事 被災自治体職員 足 部機能 支
事例 報告 い
教訓 地域 方々 避 所 開設 運営 自
問題 識 大規模災害時 避 所運営 確
体制 作 大事
避 所 生活 避 者全員 協力 大 各
個人 習 遊い等 様々 問題 生 予想
災後 避 方々 唐突 協力体制 構築 事 困
あ 運営 軌遈 乗 時間 要 想定
対策 地域 避 所 中心 避 所運
営委員会 立 事前 避 所生活や使用場所等 い 合
化 効
書 地域 方々 協力 避 所運営 行 え う
目的 避 所運営委員会 災害前 事前 決 組
体制 役割 検討事 標準的 事 各避
所 使用 地域や避 所 施設 実情 合わ 容
軟 追加 修 変更 常 地域 視点 立 実行性 高
い 必要 あ
災害 い 起 災害対策 事前 検討や訓練 積
第
部
避難所運営
関
基本的事項
第
章
総則
ニュ
置
け
ニ 原 避 所 い 避 者や各 会 自主
防災組 等 組 避 所運営委員会 自主的 避 所 開設 初
動 管理 運営 閉鎖 要領等 示 容 各避
所 共通 事 等 記載 い
ニ 容 い 地域 特性や個々 避
所 実情等 応 容 変更 行 い 良い い
前提 い
ニュ
適用
ニ 各避 所 容 変え い 作業 地域
避 所訓練や検討会等 通 進 避 所 開設･運営
滑 効率的 行え う 組 い う
原 地震 い 震度 弱以 記録 場合 災
害対策 部 設置 被害状況 災害対策 部長 長
避 所開設 指示 風水害 い 避 準備 高齢者等避
開始 時点 適用
避難所運営
重要性
避 所 被災地域 暮 支え 再出 大変 要 場
所 東 大震災 多 方 避 所生活 余儀 様々
問題 立 向 い 長期 運営 行
避 訓練 運営 従事 期待
消防 消防団 災時 直 付 い いう事態 考慮
訓練 行 状況 散見 東 大震災や熊 地震
教訓 心 後 避 所運営 確
ニュ
修正
原 地域防災計 見直 場合及 避 所運営委員会 提
言 あ 場合 適宜 見直 修 行い
第
章
避難所
考え方
避難所
避 所 地震等 家 倒壊 焼失 被害 人や
現 被害 あ 人 一定期間滞在 生活 地
施設
※ 避 場所 災害 生 生 全 確保
一時的 避 場所
※ 緊急避 場所 津波警報等 表又 津波 襲来 予想
生 全 確保 緊急一時的 避 場所
原 地域防災計 等 い 避 所 う 定義
い 抜粋
避 生活 必要 方 一時 容 保護 あ
指定 施設 ( 中学校 公民館 施設)
学校施設 避 所 開 場合 原則 体育館
使用 必要 応 特 教室等 使用
避 者 人当 必要 概 4㎡ 計算 通
路等 必要 差 引 避 者 1人当 占 面積
概 ㎡程度
避 者 性 踏 え 確保や生活環境 少
良好 保 う運営時 考慮
け入
対象者
家 被害 居 場 失 方
ン 被害 常生活 著 困 方
余震等 理由 自宅 生活 あ 方
被災 人や 現 被害 あ 人 地域
必要最
限
生活
維持
宅 被災等 自宅 生活 困 者 避 生活
場所 被災者 宅 回復 あ 応急仮設 宅
入居 一時的 生活 地
災害時 避 所 支援 限界 あ 避 者
要望全 応 避 者 必要最 限 生活
必要 優 対応
限 普段 生活 差 少 居 整理や
物資 配付等 配慮 特 高齢者 い者 妊産婦 乳幼児
子 語 い 国人 等 性疾患
方 配慮 行い
第
章
避難所運営
基本方針
避難所
運営
地域
民
方々
主体
行
いま
大規模災害 生 場合 徐々 避 者 数 増え 避 生活
長期化 見込 避 所 運営 学校 防
災 点 会 自主防災会等 運営支援や ン 等 協力
原則 避 者 自主的 自治組 避 所運営委員会 運営 行う
要配慮者や女性
視点
配慮
た避難所
要配慮者 方々 生活 急激 変化
支援 あ 十 配慮 必要
避 者一人 人権 尊 確保
被災時 男女 ニ 遊い等 男女 方 視点 十 配慮
第
章
避難所
機能
避 所 災害時等 い 民 生 身体 全 確保
必要 場所 更 一時的 生活 施設 以
機能 要 役割 果 場所
生活場所
家 損壊等 自宅 生活 困 者 対 一定期間 わ
就寝や起居 等 場 提供
物資
提供
被災者 対 食料や物資(毛 等や生活必需品) 提供 行い
医療
保健
避 者 健 相談等 巡回 行い
ュニテ
近隣 民 士 連 感 わ 互い 励 合い 効果的 組
活動 行う
第
章
避難所
生活
想定さ
事態
発災直後
混乱期
発災
～
日目ま
大規模災害 生 見 街 様相 一変 多
数 避 者 避 所 や 来 併 遈路や鉄遈 電
気 水遈 電 等 ン 寸断 都 機能 麻痺
混乱 生
避 所 容者 地域 民 地域 宅困 者
入 想定 避 者数 迎え
情報 行 渡 避 所運営委員会等 管理
避難生活期
日～
～
ヶ月頃
避 所 運営体制 確立 避 所 生活 常的 繰 返
避 所 生活 従い 水や食料 配 風呂
処理 健 管理 避 者 多 要望や問題
生起
終息期
発災
ヶ月
避難所を閉鎖
時期
災害 終息 避 所 統合 仮設 宅 建設等 長 避
所生活 終息 時期 学校 通常 授業 開始
第
章
帰宅困難者
宅困 者 避 所 入 場合 無用 混乱 避 避 所
滑 運営 地域 民 宅困 者相互 避 事情等 考慮
対応 必要 あ
以 う 事 あ 検討 必要
前付近 大規模 容施設 公共施設 民間施設
間 協定 締結 宅困 者 一時的 入 施設 指定
入
退所情報
管理
地域 民 融和や公 感 互い様 気持 醸成
居 場所 配置や食料 物資 調遉 配 及 避 所 全対
策 考慮 宅困 者 い 入･ 所 管理 行い
食料
生活物資等
提供
宅困 者 対 地域 民 様 水 食料 毛 い
生活物資 提供
物資 原則 地域 民 宅困 者 等 配
居
ペ
管理
宅困 者 交通機関 復 等 徐々 解消 い
地域 民用 宅困 者用 居 大
や近隣 利用可能 施設 い 活用法
検討 望 い う
情報
提供
各地 被害状況 公共交通機関 復 状況 遈路 通行制限情報 天
気予報 災害用伝言 利用方法 各種情報 提供 必要
あ 情報 提供要領 い 検討 必要
要配慮者
宅困 者 中 傷病者 妊産婦 い者等 配慮者 い 場合
第
2
部
避難所
開設
運営
第
章
開設
係わ
初期対応
避難所施設
開錠
夜間や休 地震等 生 場合 学校 公民館等 施設管理者
職員等 及 配置職員 並 避 所近傍 居 会や自主
防災会 役員 地震 生 避 所施設 体育館や校
舎等 開錠 求
施設 鍵 施設管理者 職員や 会 自主防災会
役員 保管 い
細 原 避 所解錠手段 多 化事業 手引 参照
い
避難所施設
安全点検
施設 開錠 施設 地震 壁 や天井等 落
建物自体 倒壊 危険性 避 所 全 え
う 確 必要
可能 あ 識者 応急危険度 定 実施 い
あ 避 所施設 全点検 作成
関 者 誰 点検 う 訓練 う
様式 避難所安全点検 ック ト
避 者 入 害 物 移動 除去 危
険 思わ 箇所 立入禁 表示や 避 民
立 入 い う あ 立入禁 表
示や 板や ン 資 準備 必要 あ
避難者
付
避難者
簿
作成
避難者 付
避難者 簿 作成
避 民 居家族毎 避 者 簿記入用紙 配
記入 依
様式 避難者 簿記入用紙
持病や い 食物 あ 特 配慮 要
事情 あ 場合 併 申告 い 聴覚 い者
語 理解 十 い 国人 避 所 特 配慮 必要
方 避 者 簿 要配慮者 簿 作成 管理
一般 避 所 生活 困 場合 病院や福祉避 所 移
い 対応 求 あ
当然 避 者 簿 個人情報 管理 徹底
様々 否確 照会 あ 親族 居者
知人 以 大使館等 照会等 否確 あ 場合 情報
開示 い あ 入所時 意 無 確
望 い う
ボ
ンテ
等
協力依頼
避 者 簿 基 専門的 技能や資格等 避 所運営 益
能力等 持 方 い 場合 避 所運営 協力依 行い
協力者 無 目視 確 う や腕章等
配付
避難者数
把握
避 者 簿 基 避 者数 把握 傷者や要配慮
者等 い 人数 傷状況及 い 程度等 明確 把握
第
章
避難所運営組
設置
避難所運営
係
組
自主防災組 等 役割
災後 避 所 避 方々 中心 避 所 運営
行い 自主防災組 会 自治会 管理組合等 既 組
活用 避 所運営委員会 形成
避 所運営委員会 避 所 い 避 生活 良好 維持 作 や良好 生活環境 確保 行 い
自主防災組 会 自治会 管理組合等
代表 連携 必要 あ 事前 や役割 担等 決
大
要配慮者や女性等 視点 十 踏 え 忘
可能 あ 意思決定 場 女性 参 効果的
災後 合い 参加 い い 民 方々 避
場合 協力 一緒 活動 う
避難所運営委員会
避 民 中 選 代表者 組 避 所 運営
意思決定機関 ン 等 協力 避 者 要望や意
見 調整 避 生活 決定及 徹底 行い
避 所運営委員会 避 民 選出 運営 運
営 各活動班長 各居 組長 置 運営
学校等 所在 地域 自主防災組 会長 会長等 適任 思わ
避 所運営 男女 方 要望や意見 映 男性
避難所運営委員会 構成 例
役職等 基準人数等 備考
運営
会長 自主防災会長 積極的
わ い 方 選出
運営
避 所周辺 自治医 )会や自主防災
組 ＴＡ等 選出
避 所活動班
班 各複数
避 者 適任者 選出
職員や施設管理者 ン 等 委員会 運営 協力
別紙 避難所運営委員会組 図
行政機関 役割
常時 い 役所及 施設管理者 学校長等 事前
作 や 施設 使用可否 い 協議 行い
災害時 い 災害対策 部 連絡や 施設 備品貸 出 等
避 所運営委員会 活動 側面 災害時 い
各避 所 派遣 職員 程度
施設管理者
避難所運営
係
組
図
避難所運営委員会
職員派遣 運営委任 連絡調整
運営上 各種要請
救援物資 配給
生活環境 改善
連絡調整
救援物資 配給
派遣
ボ ンテ ン
災
害
対
策
本
部
本庁
現地災害対策本部 支所
職員
運営委任 連絡調整
施設管理者
運営支援
ボ
ンテ
運営支援
副
副
運営
支 援 渉 外 班 総
務
班
情
報
班
施 設 管 理 班
保 健
衛 生 班 食
糧
物 資 班
第
章
避難所運営委員会
組
業務
本部長
(
運営
)
副本部長
(
運営副
)
役割
部長(運営 ) 運営 避 所運営委員会 責任
者 記業務 実施
業務実施 ック ト
３ぞ. 業務 容 担当者
避 所運営体制 確立 避 所運営全般 統括 指
避 所活動班 指示 統制等 避 所運営会議 開催 運営
運営 業務 補
※運営
参考 避難所訓練実施時 様子
避 所運営体制 確立 避 所運営全般 統括 指
避難所運営体制 確立
居 地 地 会等 基 編成 居 組 中 組長 代
表者 及 各避 所活動班 要員 複数 選出 い
各活動班 業務 概要等 説明 避 者 中
各活動班 業務 わ 適任者 い 場合 方 協力依 行
い
各活動班 役割等 目視 確 う や腕章等
併 配
避難所運営全般 統括 指導 避難所活動班へ 指示 統制等
避 所 運営 避 者 自主運営 基 あ 組長
及 各避 所活動班 行う業務 指 指示 統制等 行い 避 所運 営 滑 進 う 必要 統括 指 等 行い
各活動班 業務 い 支 い 事 や問題点 課題
等 把握 施設管理者及 職員等 調整 協議 必要
応 災害対策 部 依 要請等 行い
避難所運営会議 開催 運営
避 所生活 等 定 時間 避 所運営会議 開催
後 避 所運営 滑 進 う 各活動班 業務実
施状況 確 顕在化 い 問題点 課題等 把握
必要 措置等 い 指示 統制 行い
避 所運営会議 い 決定 事 等 い 必要 応
情報班等 通 避 者 周知徹底 う
避 所運営会議 開催 災直後 朝 回程度 定期
的 開催 望 避 長期化 特 連絡事 等 い場
合 避 所運営委員会 断 開催 省略 可能
運営 業務 補
運営 避 所運営全般 統括 指 等 行う 困
予想 運営 運営 行う業務全般
居
組
役割
居 組 組長 組長 置 組長 居 組 意見や要望事
避 所運営委員会 提出 組長 組長 補
居 組 組長 後述 避 所活動班員 選出 兼務
可能 一部 人 担 偏 い う 協力 役割 決
い
居 組 単 公共部 清掃 炊 出 物資 食料 荷
配 等 当番 持 回 行い
避難所活動班
役割
避 者自身 業務 担 避 所 運営 行う 以
う 避 所活動班 設置
必要人数 い 避 者数 避 所 規模や避
経過等 活動班 軟 割や統合等 行う必要 あ
避 所 運営 避 所運営委員会 部長 運営
部長 運営 各活動班長 各居 組 選出 組長
避難所活動班 主要業務内容
班 各班 行う主要業務 容
総務班
○避 所運営記録 作成 ○避 者 簿 作成
○問い合わ 対応 等
情報班
○ 災害対策 部等 連絡 ○被害情報 復 情報 集 ○避 者 情報提供 等
施設管理班
○避 所 作成
○危険箇所 要修 筒所 対応
○公共 管理
○防火 防犯 等
食料 物資班
○食料 調遉 入 管理及 配 ○物資 調遉 入 管理及 配 ○炊 出 等
保健 衛生班
○ 療 護 相談 対応
○清掃 等 衛生管理 ○ 管理 等
要配慮者班
○要配慮者用 窓口 設置 相談対応 ○要配慮者 避 状況確 未確 者 確 ○要配慮者 状況 要望 把握 等
支援渉 班
○ ン 派遣要請
○ ン 入 配置
総務班
役割
総務班 運営 各班 連携 避
所運営委員会 事務 役割 担い
業務実施 ック ト
３ぞ. 業務 容 担当者
避 所運営委員会事務 役割 避 所運営委員会 務 記録 避 者 簿 作成 出
避 者 誘
避 所生活 作成 徹底
問合 及 被災者 対 各種
調査等 対応 郵便物等
班 業務 属 い
参考 避難所訓練実施時 様子
便
避 所 付 設置 避 者 簿 作成
避難者 簿 作成 届出
避 者 簿 作成
居 組 避 者 簿 作成
様式 居 組別避難者 簿
避 所運営委員会や活動班 簿 一覧 作成
要配慮者 い 途 要配慮者 簿 作成 要配慮者
班 共
避難者 入所 退所等 状況把握
新規入所者 記入用紙 渡 簿 加え
様式 避難者 簿記入用紙
避 い 者 家族 遅 避 場合 当 家
族 記入用紙 追加 記載 様式 避 確 欄 ェ
○ 変更
空 状況 確 居 組 割 振
避 所生活 い 説明
様式 避難所生活
泊者 泊期間や緊急連絡 等 所者 所後 連絡
等 確 記録 残
様式 外泊届用紙
様式 退所届用紙
避難者 簿 届出
作成 避 者 簿 い 原 災害対策 部 提出
避難者 誘導
避 者 居 地 会 単 避 所 要配慮者等 あ
（５）避難所生活ルールの作成・徹底
避難所では、大勢の方が限定された空間での共同生活を強いられるこ とになり、トラブル等の発生も予想されることから、最低限守るべき避 難所生活のルールを確立しておくことが重要です。
また、生活ルールは、公開の場で「自らで決めた」という手続きが必 要になるとともに、当該避難所の避難者全員に周知・徹底しておく必要 があります。
様式１６ 「避難所生活ルール」
作成項目 作成内容等
生活時間 会議の開催日程。食事、消灯、風呂、洗濯の時間 生活空間 携帯電話の使用、土足厳禁の場所
当 番 トイレやゴミ捨て場の清掃、食事の配給
プライバシー 他の居室や区画への出入り、騒音、照明、空気の汚染等 放 送 放送時間やタイミング（例：○ 時など）。○ 時で終了 トイレの清掃 朝○ 時、昼○ 時、夜○ 時に実施。当番制
ペットの取扱 犬、猫などの室内への連れ込み禁止（盲導犬等は除く。） 電化製品 ストーブ、電気毛布、カセットコンロの使用場所
喫 煙 所定の場所以外は禁止
（６）避難所運営記録の作成（避難所運営委員会の庶務・記録）
総務班は、避難所運営委員会の事務局として、避難所の運営記録を作 成します。
事前に避難所の運営日誌の様式を定めておくと良いですが、日誌には 以下の項目が考えられます。
日誌記録項目例
①日付及び天候 ②記入者名
③避難者数（配給者、就寝者、新規入所者、退所者等の数） ④避難所での食事の献立
⑤避難所運営委員会での伝達・協議事項 ⑥食料・物資の受入れ状況
写真 活動記録 残 益
様式 避難所運営日
問合せ 材及び被災者 対 各種調査等へ 対応
否確 対応
否確 簿 照合 情報 開示 意 い 家族
応 原則行わ 避 者 伝言 掲
示板 通 行い う
来客者対応
来客者 避 者 出 対応 原則 居
中 立 入 公共 利用 う
避 者 入所 所等 状況把握
対 者用 付用紙 記載 運営
決 者 対応
様式 材者用 付用紙
避 所 や見学 原則 居 立 入
い 居 組員 合意 得 場合
限 あ
避 民 十 配慮 見学
常 立会い
対応 後々避 所間 待遇 差 出 非
場合 あ 過 演出等 行わ い う
注意 必要 あ
様式 材者へ 注意事項
被災者 対 各種調査等 対応
や 等 行い 被災者 大 え
いう事例 あ 教訓 踏 え 各種調査
等 目的 訪問者 事前 許可 避 所 来 被災者 担 い う留意 必要 あ
訪問者 来所 可否 い 災害対策 部 調整
等 一任 原則 仮 許可 訪問 あ 場
合 伝え 被災者 事前
意 得 大
郵便物等 次
避 者 郵便物等 配遉者 直接渡 原則
や 得 い場合 総務班 保管 簿 記録
そ 他、他 班 業務 属さ いこ
総務班 避 所運営委員会 事務 必要 応
班 業務 属 い事 等 実施 考え
業務 実施 あ 運営 や各活動班
等 調整 班 業務 行う 細 決定
情報班
役割
情報班 運営 各班 連携 避
所 情報 集 伝遉 信 行い
業務実施 ック ト
３ぞ. 業務 容 担当者
必要 機 確保
連絡員 情報 集
災害対策 部等 連絡 被害情報 復 情報 集 避 者 情報提供
参考 避難所訓練実施時 様子
情報提供用掲示板
情報 集 提供用 連絡用無線機
災害対策本部等 連絡
避 者数等 定時 報告 避 所運営委員会 出
意見 要望事 食料 物資 除 等 い 災害対策 部 報
告 対応 求
提供情報及 伝遉事 等 い 情報班 い
被害情報 復旧情報 収集
報遈機関 新聞等 情報 含 関
機関 避 所 避 者等 情報 集 被害情報 復 情報
把握
災害時 情報 錯綜 注意
未確 情報 避 者 伝遉 ニ 等 生 い う い情報
入手 留意 大
必要 情報 表 う 考え
必要 各種情報
災害 全体 情報
震源 震度 死者数 倒壊家 数 余震等 救護所 療機関 開設状況
ン 供給状況及 復 見込 鉄遈 遈路 交通状況
仮設 宅 災証明 給付金 関 情報
給水車 巡回状況
遺体 置 関 情報 廃棄物 一時集積所等 情報
営業 い 店舗 情報
避難者へ 情報提供
集 各種情報 伝遉 避 所 入 口近 避
者 目 や い場所 掲示板 設置
掲示板 紙形式 便利 記載 大
注意 併 情報 必 掲載 時 入 う
要 情報 い 皆 知 え う 掲示板
各居室等 出
子 い者や 語 理解 十 い
国人 容 把握 や い う 易 言葉や 使う う配
慮
避難者 士 伝言 ペ 用意
集 情報 地域 在宅被災者 避 者 士 伝言
用 意 避 所 既 い 炊 出 や 食
料 物資 配給 風呂 提供 巡回診療 健 相談 ン 情
報 い 掲示
施設管理班
役割
施設管理班 運営 各班 連携
避 所 運営 環境 整備
業務実施 ック ト
３ぞ. 業 務 容 担 当 者
避 所 作成
危険箇所 要修 箇所 対応
公共 管理
防火 防犯
参考 避難所訓練実施時 様子
②
危険箇所 要修 箇所
避 所 作成
避 所 作成
避難所 ト 作成
施設管理者 協議 避 所 使用可能 範 明確 決
建物 見 等 参考 避 所 運営
手 決 避 所 各学校 特
性等 合わ あ 作成 学校 備蓄倉庫等 保管
備蓄品 一緒 う
避 所運営 確保 必要 考え 表
避難所 必要 考え 施設
必要 施設 配慮要件等
居
要配慮者 和室や あ 部
利用 や い場所
避 生活 落 着い 家族 間 等
確保 気 配
避 者 減少 伴い 居 組 再編 居 移動
運営事務室
避 所運営 部
電 や ソ ン機器 使用可能 場所
避 所運営会議 開催 打合
各種相談窓口 各活動班担当者 連絡 場所
情報掲示板 多 避 者 目 触 う 玄関 近い場所
付 玄関 近い場所
食料 物資保管場所
直射 入 い冷暗所 駐車場 搬入 便利 施錠可能
場所
炊 出 調理施設 い場合
務室 清潔 静 場所 可能 あ 簡易 等 設置
更衣室
男女 設置 可能 あ 和室や あ 部
出入 口 中 い う 目隠
授乳室
近 湯 利用 可能 あ 和室や あ
部
乳児 危険 害物 い 乳児 交換 使用
談 室
部 人 面会や避 者 士 談 使用
各班 打合 等 使用
喫煙所
居 等 煙草 煙 流入 い場所 設
施設 喫煙所 い場合 施設 距 い
等 設置
仮設
臭気や衛生 問題 居 あ 程度 あ
隅 方 治 問題あ 夜間 使用 う 灯 用
電源 確保
可能 あ 女性専用 仮設 何割 指定 共用
少 距 置
風呂 ワ
洗 濯 場 物 場
生活用水 確保 や 近 洗濯物 場所
洗濯物 場所 目隠 女性専用 場所 確保
置場
臭気や衛生 問題 居 あ 程度
集車 処理 や い場所
徹底
飼 育 場 所
臭気や衛生 音 問題 居 あ 程度
場所
駐車場
物資等 運搬車や清掃車 公用車等 駐車場所
要配慮者 避 車両 優 い 一般避 者 自家用車
避 所開設直後 設置 必要 当初
避 者 数 多い 専 居 多 割 予想
長期 避 予測 場合 必要
公共 い 教室や ン 運動場 中庭等
ン 利用 い 見通 立 必要 あ
食料 物資保管場所や仮設 等 一 設置 移動 い
施設 来 授業再開等 妨 い う 注意 必要
仮設 設置 あ 夜間 子 や女性 一人
行 う 全 場所 可能 あ 照明等 設置 明
いう点 気 配 必要 あ
季節 寒 出入口付近等 避 者 特 高齢者
苦 考え 点 い 配慮 必要
危険箇所 要修 箇所へ 対応
危険箇所 立入禁 措置
被災建築物応急危険度 定や被災宅地危険度 定 危
険 定 箇所 い 立入 厳 禁
子 う 紙や進入禁 張
危険箇所等 修 要望 依
危険箇所等 修 要望 施設管理者あ い 災害対策 部 提
出 危険度や緊急度 応 優
必要
公共 ペ 管理
簡易 仮設 設置
水遈 ン状況 対応 異
水遈施設 破損 い 場合 水洗 使用 禁
緊急的 対応 個室 備蓄 い 簡易 設置
備蓄 組立式仮設 設置 食料
物資班 通 仮設 設置 災害対策 部 要請
仮設 井戸や食堂 近 い所 出入
や い所 電源 清掃用 水 確保 や い所 い 条件
満 箇所 設置 大
風呂 ワ 管理
避 所 生活 長引 場合 入浴 確保 利用 大
問題 近隣 親戚 知人 い湯 公衆浴場
利用等 避 者 対 推奨
仮設風呂や ワ 設置 場合 等 利用 機会
割 振 保健 衛生班等 調整 使用 管理 統制
行い
駐車場 管理
駐車場 身体 い者等 除い 原則 避 者 駐車
禁
駐車許可証 行 長時間駐車 車 ン
公共 管理
公共 い 施設管理班 中心 避
者 当 避 所 心 全 快適 清潔 施設 機
能 十 揮 う 維持 管理
防火 防犯
防火
集団生活 い 火災 危険性 増大 火気 扱い
い 注意
喫煙 喫煙所 行う 徹底 消火器 適 配置
あ い 消火器 設置 置 確 各居
い ン 蚊 線香 使用
消火 等 用意
火災予防 喫煙所 火気 使用 い 場所 定
期的 巡回
防犯
災害後 被災地 治 化 考え 地域 防
犯協会等 協力 常時人 い い場所等 い 定期的 巡回
警備 行い
特 夜間 仮設 周辺 人気 少 い場所 様 巡回
警備 行い
必 男性 巡回員 含 複数人 編成 女
性 巡回警備 行う い う配慮 あ
巡回箇所等 等 作成
望
食糧
物資班
役割
食糧 物資班 運営 各班 連携
避 所運営 必要 物資 食糧 入 管理及 配 行 い
業務実施 ック ト
３ぞ. 業務 容 担当者
食料 調遉 入 管理及 配 物資 調遉 入 管理及 配
参考 避難所訓練実施時 様子
食料 調達、 入 、管理及び配
食料 調遉
災直後 避 者 概数 把握 必要 食料 数
災害対策 部 報告 大規模災害 遅 避
家族 多 在宅被災者 食料 領 来
多い 予想 後 増加見込数 い 情報 提
供 必要 あ
混乱状況 あ 災害対策 部 い 直
十 対応 限 場合 周辺 店舗や個
人 備蓄 可能 限 協力 依 急場 得
い あ いう 念頭 置い 必要 あ
食料 入
食料 い 居 組 当番制 荷
搬入 人手 確保
食料 入 食料 管理及 後 配 資
品目 数 等 入簿 記載 食料
保管 専用 確保 速や 搬入
様式 食料 物資 入簿
食料 管理
食料 保管 賞味期限等 注意 一目 わ
箇所 記載 温 清潔 場所 管理
賞味期限 過 食料 い 廃棄 行い
食料 配
食料 配 あ 原則 配 場所や時間等 定
居 組 配 混乱 少 い う
在宅被災者 領 来 場合 家族 給申請簿等 記載
求
役立 品目 数 等 配 数 消 数 等 食料管
理簿 記載 必要
様式 食料管理簿
食料 足 場合 避 所運営委員会 配 方法 決 定
実 対応 要配慮者 優 的 配 残
居 組 人数比 公 配 組 決
考え ※差 入 食料 様
食料 配 等 原則 あ 全員 必
要 必要 確保 場合 配 い う
物資 調達、 入 、管理及び配
物資 調遉
災直後 食料 様 避 者 概数 把握 毛 や仮設
緊急必要物資 数 災害対策 部 報告 大
規模災害 現状 避 者数 併 後 増加見込数 在宅
被災者 考慮 い 情報 提供 必要 あ
状況 落 着い 避 者 簿 申告 要配慮者
等 必要 物資 避 所運営委員会 要望 あ 物資
長期的 需要 必至 物資 い 優 災
害対策 部 要望
物資 入
物資 い 居 組 当番制 荷
搬入 人手 確保
物資 入 物資 管理及 後 配 役立
品目 数 等 入簿 記載 物資
保管 専用 確保 速や 搬入
物資 管理
余裕 出 物資 品目 類 整理整頓 保管
物資 配
物資 避 者全員 使用 特定 避 者
使用 避 者全員 共 使用 あ
避 者全員 使用 い 食料 様 配
場所や時間等 定 居 組 配 特定 者 使用
い 当者 必要 都度 全
員 共 使用 い 適宜配置
物資 使用形態 分類
類 物資
全 員 使 用 毛 歯磨 粉 歯 衣類
等
特 定 者 使 用 紙 生理用品 育児用 粉
等 全 員 共 使 用
調理器具 等
物資 配 入 時 様 物資 管理及 後 配
品目 数 等 配 数 消 数 等 物資管理簿 記載 必要
保健
衛生班
役割
保健 衛生班 運営 各班 連携
避 所運営 療 護 衛生管理 相談 対応 行
い
業務実施
３ぞ. 業 務 容 担当者
療 護 相談 対応
清掃 等 衛生管理 管理等
用水 確保
参考 避難所訓練実施時 様子
医療 護 相談 対応
救護所 療機関 開設状況等 把握
情報班 協力 近隣 救護所 療機関 開設状況等 把握
応急処置者 人的被害 応急 療資器 等 状況 併 把握
務室 設置及 療対応
避 所 務室 設置 要配慮者や軽傷者 体調 良者等 対応
避 生活 長期化 場合等 体調 良者等 多 生
想定 方々 あ い 女性 気
軽 相談 う 窓口 女性 配置
避 者 中 師や 護師 資格者 い 協力 依
患者 容態 務室 対応 い場合 速や 救護所
や 療機関 診 傷病者や い者 高齢者
避 所 生活 困 方 い 場合 災害対策 部等
連絡 福祉避 所 社会福祉施設 病院等 入 手配 要請
状況 応 療機関等 巡回診療体制 必要性
協議 要請
薬品 衛生用品 管理
避 所 薬品 衛生用品 い 食料 物資班 連絡
密 種類や数 等 把握 い う
健 護 相談窓口 設置等
避 生活 長期化 場合等 体調 調 特 食生活
化 衰弱 高齢者 中心 脱水症状 精神的 定
え 人 多 生 想定 災害対策
部 療 部や健 福祉 ン 等 協力 保健師や 療
ン 等 派遣 健 護 相談 窓口 設置
避 者 抱え や要望等 聞 や心身
寄
避 所施設 子 保育活動等 関 可能 限
支援 う う ※必要 応 要配慮者班 連
遺体 置 搬 対応
大規模災害 避 方 亡 一時的
遺体 置 場合 想定
場合 災害対策 部 遺体 関 情報 報告 遺体 置施設 搬 手段等 い 相談
清掃 等 衛生管理
衛生管理
居 衛生管理 居 組 責任 保健 衛生
班 公共 衛生状態等 い 管理 主
衛生管理 観点 避 期 手洗い 足洗い等
徹底 施設管理班 調整 基 土足厳禁 域 設定 含 や
感 症 集団 生等 防 啓 教育 実施 配慮
必要
手指 消毒 消毒用 逆性 等 設
置 感 症 予防 要
避 所施設 清掃
避 所施設 清掃 清掃計 作成 玄関 談
室等 公共 居 組 当番制 定時 清掃 行
い
集積場所 設置等
避 所敷地 集積場所 設置 設置場所 清掃車
出入 や 臭気や衛生 観点 居 空間 あ 程
度 い 所 直射 当 い所 根 あ 所
選定 必要 あ
災害時 大 生 集 滞 予想
範 焼 等 考慮 併 当番 決 や集積場所 点検等 行い
在宅被災者 通常 集積場所 出 う
避 所 持 込 い う徹底 必要 あ
や 適 度 集 運搬 う 担
当部署 調整 併 猫 犬 等 集積
場所 荒 衛生 い う 定期的 巡回
衛生管理
ペット 管理等
持 込 管理
避 所建物 持 込 衛生面 感 症 問
題 あ 身体 い者補 犬 除い 原則禁
飼育者 心情 配慮 飼い主責任 原則
一緒 避 行避 室
入 伴避 禁
避 所 近 飼育 確保 飼い主 用意
や専用 等 飼育 環境 整備 望
飼育者及 情報管理
飼育者 飼育者 簿記入用紙 行
情報 記載 い
様式 ペット飼育者 簿記入用紙
併 保健 衛生班担当者 飼育者 簿 作成
様式 ペット飼育者 簿
飼育 設定
給餌 排泄物 清掃等 飼育 管理 飼育者 全
責任 う 原則
い あ 定 避 所生活 盛 込
大 ※総務班 連携
ト 用水 確保
水遈 供給停 い 場合 水 利用
用水 確保 必要 あ 用水 確保 い 食料
物資班 協議 対応
場合 水 限 あ 節水
用水 流 方 例 使用 紙 捨
汚物 水 流 避 者 周知徹底 必要 あ
い あ 避 所生活 盛 込
効 ※総務班 連携
仮設 設置 場合 清掃当番 決 施設管理班
参考 避難所訓練実施時 様子
要配慮者班
役割
要配慮者班 運営 各班 連携
避 所運営 要配慮者 相談 対応 行 い
業務実施 ック ト
３ぞ. 業務 容 担当者
要配慮者用 窓口 設置 要配慮者 相談対応
要配慮者 避 状況及 未確 者 確
避 所 要配慮者 状況 要望 ニ
把握
要配慮者 確実 情報伝遉 支援物資 提供
要配慮者 配慮 提供
対応 い要配慮者 ニ 処理
避 所 活動 保健師 護師 ン
等 連携
要配慮者 状況把握 支援
要配慮者 国人 用掲示板
要配慮者 状況把握 支援
要配慮者 避 行動要支援者 要配慮者
改 災害対策基 法 高齢者 害者 乳幼児 特
配慮 要 者 要配慮者 定義 第 条第 第 号
国及 地方公共団体 災害 生 予防 又 災害
大 防 要配慮者 対 防災 必要 措置 関 事
実施 い い
避 行動要支援者
改 災害対策基 法 要配慮者 う 災害 生
災害 生 恐 あ 場合 自 避 困
あ 滑 迅速 避 確保 特 支援 要
者 避 行動要支援者 定義 い
法 長 避 行動要支援者 把握
避 支援 否 確 避 行動要支援者 生 又
身体 災害 保護 必要 措置 実施 基礎
簿 作成 行う 義務付 い 第四十九条
十第 長 法 定義 沿 避 行動要
支援者 範 定 簿 作成 管理 行う必要 あ
要配慮者 範 例示 主 特性
要配慮者 特性 個人差 大 程度 千差万 一人
特性 応 支援 行う 必要 災害 生
時 地域 民 方 協力 可 等 い
常時 地域 民 対 要配慮者 特性 い 理解 い
災害時 要配慮者 適 支援 行う 要
～ 成 「8 」 千葉 策定
要配慮者用 窓口 設置
避 所 要配慮者用 窓口 設置 要配慮者 ニ 把握
支援要領等 検討
妊産婦や乳幼児 国人 ニ 把握 窓口 女性や
国語 人 配置 配慮 必要
要配慮者 枠組 わ 生 わ 事 一番
困 い 人 軟 機敏 臨機応変 対応
求
要配慮者 相談対応
傷病者や い者 高齢者 避 所 生活 困 方 い
保健 衛生班 相談 災害対策 部 対 福祉避
所や社会福祉施設 病院等 入 手配 要請
要支援者 避難状況及び未確 者 確
要支援者 避 状況 把握
避 所 保管 い 持 込 避 支援 ン
個 計 あ い 避 行動要支援者 簿 作成 避 者 簿 照合 要支援者 避 状況 把握
未確 者 確
簿 照合 否 確 い避 行動要支援者 い 場合
避 支援者 連絡 否 確
避 支援者 被災 支援 行え い状況等 場合 災害
対策 部 対 後 否確 い 指示 仰
新 支援 必要 避 者 確 場合 避 行
動要支援者 簿 記載 避 者 簿 必要 支援
容等 追記
避難所内 外 け 要配慮者 状況 要望 ニ 把握
避 所 要配慮者 対 必要 支援等 把握
要配慮者 対 必要 支援 把握 物品 必要 場合 食
人的支援 必要 場合 支援渉 班 通 や福祉関 等
専門 ン 必要 人手 振 依
避 者 中 護福祉士等 資格者 い 協力 依
避 所 福祉避 所等 移
要配慮者 福祉避 所等 設置 場合 要配慮者
状態 応 優 福祉避 所 移
福祉避 所 連携 う
要配慮者へ 確実 情報伝達、支援物資 提供
情報班 提供 情報 い 要配慮者一人 あ 方
法 情報 伝遉 必要 あ ※ 国人 対 国語
掲示板 表示
支援物資等 配給 い 観察
必要
要配慮者 配慮 た ペ 提供
要配慮者 必要 多種多様 あ 要配
慮者 相談や聞 調査 中 必要 提供
必要 あ
場合 避 所 比較的環境 良い部 福祉
避 室 仮称 設置 検討
対応 い要配慮者 ニ 処理
避 所 い 対応困 要望 ニ あ 場合 災害
対策 部 対 必要 支援 要請
避難所 活動 保健師、看護師、ボ ンテ 等 連携
要配慮者 場合 支援 容 個人 異 派遣
保健師 護師 ン 等 緊密 連携 互い 協
支援渉外班
役割
支援渉 班 運営 各班 連携
避 所 支援窓口業務 行 い
業務実施 ック ト
３ぞ. 業務 容 担当者
ン 等 派遣依
ン 入 配置
自衛隊 赤十 社 当事者団体及 ン 団 体 等 支 援 団 体 調 整
団 体 等 支 援 活 動 申 出 対 対応
避 所 避 い 被 災 者
ン 活動 申出 対 対応
参考 避難所訓練実施時 様子
自衛隊 支援
ン 支援
ボ ンテ 等 派遣依頼
ン 支援依 容 決定
ン 対 う 協力 求 い 避
所運営委員会 い 協議 決定
ン 全 衛生 十 配慮 長時間 及ぶ作業
や危険 作業 行わ い う 配慮
指示 活動 容 例 車両 運転等 い ン
保険 適用 あ う 確 必要 あ
ン い い 撤 い 考慮
過度 依 い いう 念頭 置い う
ン 支援要請
避 所 運営 避 者 自主運営 基 必要 作業
う 特 人手 多 必要 部 い ン 支
援 要請
一般 ン 災害 ン 窓口 対
主 活動 容 活動時間 必要人員等 示 派遣 依
避 所 語 理解 十 い 国人 い
通 や福祉関 専門 ン 必要 あ 派遣
い 災害対策 部 相談 専門 ン 派遣 依
自衛隊や 赤十 社 炊 出 要請や風呂
要請 い 災害対策 部 依
専門ボ ンテ 例
関 者及 関 団体
高齢者支援 ン 支援団体
い者支援 ン 支援団体
療 ン 師 護師 薬 師 歯科 師
通 ン 国 交流団体等
ボ ンテ 入 配置
ン 入
部 ン 入 原則 社会福祉協議
会 設置 災害 ン ン 災害対策 部
ン 窓口 経由 行い
窓口 経由 い ン 方 訪 場合
窓口 い 録手続 行う う指示
様式 ボ ンテ へ 注意事項
以前 当 避 所 支援 経 あ ン
直接訪 場合 い 支援渉 班 い ン
入票 記載 い 災害 ン 窓口 ＦＡＸ等
転
様式 ボ ンテ 入票
ン 保険 加入等 関 災害 ン
窓口 指示 う
ン 表示 着用
ン 避 者 一目 識 う や腕章等
配 着用 求 う
専門 ン い 専門性 表示
必要
様式 ボ ンテ へ 注意事項
ン 配置
派遣 ン 保 い 資格等 特性や従事
活動期間 い ン 個々 事情等 踏 え 配置
う
ン 対 具体的 作業指示 各班 作業担当
ボ ンテ 支援 依頼 考え 業務
班 依 業務
総務班 避 者 簿等 作成
情報班 被害情報 復 情報 集 避 所掲示板 管理
施設管理班 公共 巡回点検
食料 物資班 食料 物資 搬入 整理 配 炊 出
保健 衛生班 務室 手当 公共 清掃
要配慮者班 国語通 手 通 高齢者や い者 支援
支援渉 班 ン 入 割振
居 組
幼児 児童 ョン 避 者 相手
被災 宅 片付
自衛隊 日本赤十字社 当事者団体及びボ ンテ 団体等 支
援団体 調整
自衛隊 赤十 奉 団 当事者団体 ン 団体等
炊 出 給水や風呂 提供 支援 部隊等 派遣 場合
連絡窓口 施設管理班 食料 物資班等 協力 活動場所
や必要 体制 い 調整 行い
い 災害対策 部 経由 支援 行 い
そ 他 団体等 支援活動 申出 対 対応
法人 ン 団体等 支援活動 申出
あ 支援 提供 償 無償 対応 異
ン 無償 支援活動 申出 あ 場合 一般
ン あ 個人 ン う 災害
ン 窓口 専門 ン あ 災害対策 部
経由 う指示 法人や民間企業 ン 無
償 支援活動 い 申 出 場合 様
避難所 避難 い 被災者 ボ ンテ 活動 申出 対 対応
避 所 避 い 被災者 活動 基 的 ン 活動
異
避 所 避 い 被災者 派遣依 入
部 ン 様 活動 い 申 出 あ
場合 ン 配置等 便宜 避 民 協
力 必要 場合 原則 前 記載 以前 当
避 所 支援 経 あ ン 直接訪 場合
様 手 付 行い
入票 避 者 申出 あ 明記 ン
第
章
避難所
閉鎖
閉鎖方針
避 所 言う 一過性 被災者及 地域社会
自立 向 一歩 踏 出 う援 少 避 所
要 避 生活 解消 う 必要
期 学校授業 再開や各施設 来 機能回復 求
避 所 後 利用見通 や閉鎖時期等 い 避 所運営委員会
施設管理者や 災害対策 部 協議 調整 い
ン 復 や周辺店舗 営業再開 応急仮設 宅 建設等
避 者 自立 生活 戻 断 場合
避 者 対 避 所 閉鎖 予告 周知 うえ 避 所 閉鎖
避 者数 わ 場合 災害対策 部 協議
近隣避 所 統廃合 場合 あ 残 い 避 者 統廃
合 周知 希望 確 避 所 手配 移 う う理
解 求 う
施設管理者及び
調整
避 所 い 原則 全 避 者 解消 開設
余儀 前述 施設 業務 格的再開 あ
避 所 徐々 縮 い 必要 あ
避 所運営委員会 施設管理者及 避 所 閉鎖時期や縮
方法等 い 協議 避 者 施設利用者 共 生活 営
や体制 検討
避難所
閉鎖
避 所 閉鎖 あ 避 所運営委員会主 避 者自
身 使用 資機 物品等 後片付 避 所施設 各所 清
掃 行い 可能 限 原状復 学校授業 再開及 各施設
参考 避難所訓練実施時 様子
後
避難所開設
運営
備え
避 所閉鎖後 災害終息後 期 施設管理者や あ
い 自主防災組 会 い 避 所 開設 運営 過程 顕在
化 課題や問題点等 明 対 対応策や
事前準備等 関 検討 協議 場 持 後 避 所 開設 運営
滑 行え う 備え 要
使用 資機 稼働点検 あ い 使用 消 備蓄品
補充等 行い 避 所運営体制 再整備 大
避難所運営委員会組
図
一例
学校管理者
任 務 避難所施設 管理運営
氏
校長
教頭
避難所運営委員会 配備職員
任 務
避難所情報 集 連絡、
災対本部 連絡 調整
氏
財政部職員
財政部職員
本 部 長
任 務 避難所運営 統括
氏
学校所在
町会長、自主防災会長
副 本 部 長 任 務 本部長 補 (「～」 人)
氏
ＰＴＡ会長、他町会長 自主防災会長、副町会長
活 動 班
班 総 務 班 情 報 班 施設管理班 食糧 物資班 保健 衛生班 要配慮者班 支援渉外班
業務
○避難所運営記録 作成
○避難者 簿 作成
○問い合わせ 材
へ 対応等
○ 災害対策本部等
連絡
○被害情報 復旧情
報 収集
○避難者へ 情報提
供等
○危険箇所 要修
筒所へ 対応
○避難所 ト作成
○公共 ペ 管
理
○防火 防犯等
○食料 調達、
入 、管理 及 び
配
○物資 調達、
入 、管理
及び配
○炊 出 等
○医療 護
相談 対応
○清掃 等
衛生管理
○ペット 管理等
○要配慮者用 窓
口 設置 相談対応
○要配慮者 避難
状況確 、未避難者
確
○要配慮者 状 要
望 把握等
○ボ ンテ
派遣要請
○ボ ンテ
入 配置
○自衛隊 日赤等
支援団体 調
整等
班長
居 組
組長 組長 組長 組長 組長
5
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
