防犯カメラに関する提言について
鹿児島市安心安全まちづくり推進会議
目 次
提言にあたって ··· １ １ 防犯カメラの現状と課題について ··· ２ （１）地域防犯を取り巻く現状 （２）防犯カメラ設置の有用性 （３）防犯カメラ設置に関する留意点 ２ 防犯カメラについての基本的な考え方 ··· ４ ３ 防犯カメラの設置･運用に対する意見 ··· ５ （１）防犯カメラ設置運用の基準について （２）公的機関による防犯カメラの直接設置について （３）防犯カメラ設置に対する支援について 資 料 ○鹿児島市安心安全まちづくり推進会議 委員名簿 ··· ６ ○提言までの協議経過 ··· ７1 -提言にあたって 生命や財産が守られ、安心して安全に暮らせる快適な環境の実現は、全ての市民の 願いです。 近年、パトロールなどの地域の防犯活動を補完し、犯罪の未然防止や解決に有効で あるとして、全国的に防犯カメラの導入が進んでいます。 本市においても、民間による防犯カメラの導入が進み、犯罪の未然防止などに大き な効果を上げており、その活用について、検討を進める必要があると考えます。 一方で、防犯カメラは人の容姿や行動を撮影するため、プライバシーの侵害や、監 視社会を懸念する声があり、その設置・運用にあたっては明確な基準の下に行われる ことが必要となります。 本会議では、これまで、防犯カメラの有用性や留意点、設置、運用にあたっての基 本的な考え方等について、平成２６年５月の会議から全５回にわたり、議論をしてき ました。 ここに、本会議としての意見をまとめたので、提言いたします。 今後、本市において、防犯カメラの設置及び運用のあり方について検討を行う際に は、この提言を基本とし、さらに安心安全なまちづくりに努めていただくようお願い いたします。 平成２８年２月 鹿児島市安心安全まちづくり推進会議 代 表 宮廻 甫允
１ 防犯カメラの現状と課題について （１）地域防犯を取り巻く現状 本市においては、防犯の取組として、地域の方々による防犯パトロール、子どもの 見守り活動、防犯灯の設置など、地域ぐるみの自主的な防犯活動が積極的に行われて いる。また、市においても、地域の自主防犯活動に対する助成や公園の見通しの改善 などが行われており、このような官民一体となった防犯の取組により、本市の刑法犯 認知件数は年々減少してきている。 しかしながら、一方で、全国各地で子どもや女性が被害者となる凶悪事件が相次い で発生するなど、市民生活に大きな不安と脅威を与えている。 このような中、犯罪の未然防止や解決に効果的であるとして全国的に防犯カメラの 設置が進んできており、平成26 年 10 月現在、中核市では 43 市中 16 市において、 駅周辺や繁華街など犯罪の蓋然性が高い場所等に設置されている。警察による設置台 数も年々増加しており、27 年 3 月末現在、24 都道府県において 1,373 台が設置され ている。 また、地域住民から、環境浄化や犯罪の未然防止に一定の効果を上げているとして、 防犯カメラの設置を促進するよう市に対して要望が出されているところである。 【鹿児島市における刑法犯認知件数の推移】 7,562 7,090 6,409 6,299 6,409 6,566 5,646 5,181 5,061 4,428 3,828 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 （資料）鹿児島県警察本部統計 （年） （件） 平成 【防犯カメラを直接設置している中核市（平成26 年 10 月調査）】 1 盛岡市 35 台 駅周辺、 地下道 2 郡山市 12 台 駅周辺、 地下道 3 宇都宮市 20 台 駅周辺 4 前橋市 48 台 警察からの要望箇所 犯罪の蓋然性が高い場所 5 柏市 55 台 公道 市内犯罪情勢等を考慮し、犯罪防止に効果的な場所 を選定す ること 6 横須賀市 8 台 中心繁華街 7 富山市 20 台 地下道 8 金沢市 20 台 公道 片町地区の公共空間で 必要があると認め る場所 9 豊田市 26 台 駅周辺 道路、公園、ひ ろば、市が設置す る公の施設、庁舎そ の他の事務所、鉄道ま たは軌道の自由通路 10 豊中市 31 台 駅周辺 11 枚方市 329 台 駅周辺、 小学校区内 犯罪多発地域 12 東大阪市 370 台 公道、公園 府、府警、市が協議の上犯罪多発場所に設置 13 福山市 43 台 駅周辺 設置数 設置場所 指針による設置場所の制限等
3 -【全国における警察設置の街頭防犯カメラ台数の推移】 平成23年 平成24年 平成25年 平成26年 平成27年 設置都道府県数 12 16 18 21 24 設置台数 540 791 921 1,165 1,373 ※各年 3 月末現在 （資料）警察白書 （２）防犯カメラ設置の有用性 本市では、天文館地区において、平成15 年 11 月から地元商店街振興組合により 街頭防犯カメラシステムの運用が開始されるなど、防犯カメラの設置が進められてい る。同地区における刑法犯認知件数の推移を見てみると、他の地区よりも大きく減少 しており、防犯カメラの設置が犯罪の未然防止に一定の効果があったものと考えられ る。 また、県内で発生する事件事故の捜査において、防犯カメラの録画画像を端緒に 解決につながるケースが増えており、犯罪等が発生した場合の早期解決を図る上でも 有効と考えられる。 【鹿児島市における刑法犯認知件数の推移（地区別）】 平成 16 年 平成 21 年 平成 26 年 増減率 （H16→H26） 鹿児島市内 7,562 6,566 3,828 ▲49.4% 設置地区（天文館地区） 1,038 627 376 ▲63.8% 設置地区外 6,524 5,939 3,452 ▲47.1% 鹿児島県 17,128 12,837 8,205 ▲52.1% 全国 2,562,767 1,703,044 1,212,163 ▲52.7% ※天文館地区の民間防犯カメラの設置台数は平成 15 年の設置当初は 49 台。その後順次台数が増 え、26 年 12 月末現在 113 台が設置されている。（鹿児島県警察統計） （３）防犯カメラ設置に関する留意点 防犯カメラは、犯罪の防止等を目的として設置されるものであるが、一方で、人の 容姿や行動を撮影するため、プライバシーの侵害や監視社会につながるとの考え方も ある。県においては「鹿児島県防犯カメラの設置及び運用に関する指針」が策定され ており、防犯カメラの設置・運用にあたっては、その目的の正当性や客観的･具体的 な必要性等を事前に十分考慮するなど、慎重な対応が必要となる。 また、後々、地域でプライバシー等にかかるトラブルが発生しないよう、事前に地 域住民の合意形成が十分になされていることが必要と思われる。
２ 防犯カメラについての基本的な考え方 犯罪のない安心安全なまちづくりには、「市安心安全まちづくり条例」の基本理念 にもあるとおり、地域の安全は地域で守るという基本認識のもとに、地域住民が市や 警察等と密接な連携を図りながら、日常的にパトロールや声かけ活動などの防犯活動 を主体的に行うことが、最も大切なことであり、引き続き、これらの活動を積極的に 推進していく必要がある。 防犯カメラは、これらの人の目による防犯活動を補完するものであり、犯罪の抑止 効果や早期解決など有用性が認められるが、一方でプライバシーの侵害や監視社会を 危惧する考え方もあることから、防犯カメラの設置・運用にあたっては、その妥当性 や目的を盛り込んだ運用基準を作成し、プライバシー等の保全策を講じた上で、犯罪 多発地域等犯罪の蓋然性が高い場所において、活用を検討するなど慎重な対応が必要 である。 また、防犯カメラの設置・運用にあたっては、警察や市、地域住民等がそれぞれの 役割を担いながら相互に連携・協力し合うことが望ましいと考えられる。 【治安等に関するアンケート結果】 86 78 42 25 20 15 15 6 6 4 2 0 0 0 20 40 60 80 100 街路灯を設置したり，公園の見通しを良くするなど，犯罪 防止につながるような環境の整備 警察，地域住民，自治体，学校等の相互の連携の強化 警察官によるパトロール活動 防犯カメラの設置 事件の発生状況等防犯に役立つタイムリーな情報提供 地域住民，防犯ボランティア等によるパトロール活動 社会の規範意識を高めるための取組の強化 防犯教室の開催 その他 防犯ブザーの設置，玄関や窓の鍵の取替え等，個人による 防犯器具の整備 信号や標識等の交通安全施設の整備 特にない 分からない 問）犯罪の起きにくい社会づくりを実現するためには，どのような取組が必要であると思いますか。 （二つまで回答可） ※平成27 年１月県警察本部が県政ﾓﾆﾀｰ 200 人に対し実施した「治安等に関するｱﾝｹｰﾄ結果」より 【防犯カメラの設置運用における市・県・県警・町内会の役割分担の状況】 地域住民の 合意形成 設置場所の 選定 設置 条例・指針等 による指導 設置費補助 維持管理 市 23.1% 16.0% 20.0% 50.0% 66.7% 23.5%
5 -３ 防犯カメラの設置･運用に対する意見 （１）防犯カメラ設置運用の基準について 防犯カメラの設置・運用に際しては、プライバシーの侵害等が懸念されることか ら、責任体制や表示、管理体制･方法等を盛り込んだ適切な基準を作成し、それに 従った運用を確保する必要がある。 （２）公的機関による防犯カメラの直接設置について 市等公的機関が直接防犯カメラを設置することについては、監視社会への懸念を 引き起こす可能性があることや実施している他都市の状況を見ると、特に犯罪の蓋 然性が高いと判断される地区等に設置される場合が多いことなどから、慎重な議論 が必要である。 （３）防犯カメラ設置に対する支援について 防犯カメラは、地域ぐるみの日常的なパトロールや声かけ等の防犯活動を補完す るものであり、地域がその実情に応じて主体的に設置することが基本と考えられる。 防犯カメラの設置は、犯罪のない安心安全なまちづくりを推進していくのに効果 的と考えられることから、防犯カメラ設置に対する何らかの支援について議論を進 めていく必要がある。
資 料
○鹿児島市安心安全まちづくり推進会議 委員名簿 （任期：平成２６年２月１日～平成２８年１月３１日） 区分 氏名 役職 学識経験者 ◎宮廻 甫允 鹿児島大学名誉教授 ○志賀 玲子 志學館大学法学部准教授 関係団体 の 代表者等 地域活動 組織の代 表者 髙田 秋穗 ＮＰＯ法人クリーンパトロール鹿児島理事長 戸髙 成人 坂元町防災会会長 坂元台校区防犯パトロール隊代表 永山 惠子 ＮＰＯ法人地域サポートよしのねぎぼうず 理事長 その他関 係団体 米澤 小夜子 鹿児島市老人クラブ連合会副会長 上田 タカミ 鹿児島市あいご会連合会副会長 神野 佳也 鹿児島市PTA連合会会長 米山 昭規 鹿児島市民生委員児童委員協議会会長 本房 博臣 天文館連絡協議会理事 米元 憲治 鹿児島保護区保護司会代表 市 民 を 代表 す るもの 上萩原 桂子 公募委員 占部 祐一 公募委員 宮竹 道子 公募委員 永重 節子 公募委員 行政機関 の 職員 県 久保 博一 鹿児島県生活・文化課長 重信 哲也 鹿児島中央警察署天文館対策官 市 圖師 俊彦 市民局長 藤田 芳昭 教育委員会教育部長 木場 登士朗 消防局次長7 -○提言までの協議経過 開 催 日 主 な 内 容 平成２６年度 第１回 ５月２３日（金） ○会長、副会長の選出 ○主な意見等 ・｢防犯カメラの必要性を考えて、この会で研究して いけないか｣との提案あり ○主な決定事項 ・防犯カメラの必要性について、次回以降、議論を進 め、事務局は他都市の状況等の調査を行う 第２回 １１月２８日（金） ○報告事項 ・本市施設における防犯カメラ設置状況 ・中核市における街頭防犯カメラ調査結果 ○主な決定事項 ・他都市や本市の犯罪等の状況やプライバシーなど権 利・利益について、警察や弁護士から意見を伺う。 この会での意見をまとめ、市長への提言を行う。 平成２７年度 第１回 ５月２１日（木） ○講話 ｢街頭防犯カメラの現状等について｣ 鹿児島中央 警察署天文館対策官 ・｢防犯カメラ設置による監視社会やプライバシーの 保護等について｣ 鑪野弁護士 ○報告事項 ・防犯カメラに関する他都市の指針 ○決定事項 ・防犯カメラに対する公的機関の関与のあり方につい ては、この会としての考え方を、今後とりまとめる。 第２回 １１月１７日（火） ○報告事項 ・「市安心安全まちづくり推進会議」で出された主な 意見等について ○決定事項 ・防犯カメラに関する提言骨子 第３回 １月２２日（金） ○協議事項 ・防犯カメラに関する提言（案）
