平 成 31 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 に つ い て 平成 30 年 12 月 18 日 国家安全保障会議決定 閣 議 決 定 平 成 31 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 に つ い て 別 紙 の と お り 定 め る 。 こ れ に 伴 い 、「 平 成 26 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 に つ い て 」（ 平 成 25 年 12 月 17 日 国 家 安 全 保 障 会 議 決 定 及 び 閣 議 決 定 ） は 、 平 成 30 年 度 限 り で 廃 止 す る 。
1 （ 別 紙 ） 平 成 31 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 Ⅰ 策 定 の 趣 旨 我 が 国 は 、 戦 後 一 貫 し て 、 平 和 国 家 と し て の 道 を 歩 ん で き た 。 こ れ は 、 平 和 主 義 の 理 念 の 下 、 先 人 達 の 不 断 の 努 力 に よ っ て 成 し 遂 げ ら れ て き た も の で あ る 。 我 が 国 政 府 の 最 も 重 大 な 責 務 は 、 我 が 国 の 平 和 と 安 全 を 維 持 し 、 そ の 存 立 を 全 う す る と と も に 、 国 民 の 生 命 ・ 身 体 ・ 財 産 、 そ し て 、 領 土 ・ 領 海 ・ 領 空 を 守 り 抜 く こ と で あ る 。 こ れ は 、 我 が 国 が 独 立 国 家 と し て 第 一 義 的 に 果 た す べ き 責 任 で あ り 、 我 が 国 が 自 ら の 主 体 的 ・ 自 主 的 な 努 力 に よ っ て か か る 責 任 を 果 た し て い く こ と が 、 我 が 国 の 安 全 保 障 の 根 幹 で あ る 。 我 が 国 の 防 衛 力 は 、 こ れ を 最 終 的 に 担 保 す る も の で あ り 、 平 和 国 家 で あ る 我 が 国 の 揺 る ぎ な い 意 思 と 能 力 を 明 確 に 示 す も の で あ る 。 そ し て 、 我 が 国 の 平 和 と 安 全 が 維 持 さ れ る こ と は 、 我 が 国 の 繁 栄 の 不 可 欠 の 前 提 で あ る 。 現 在 、 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 は 、 極 め て 速 い ス ピ ー ド で 変 化 し て い る 。 国 際 社 会 の パ ワ ー バ ラ ン ス の 変 化 は 加 速 化 ・ 複 雑 化 し 、 既 存 の 秩 序 を め ぐ る 不 確 実 性 は 増 大 し て い る 。 ま た 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 と い っ た 新 た な 領 域 の 利 用 の 急 速 な 拡 大 は 、 陸 ・ 海 ・ 空 と い う 従 来 の 物 理 的 な 領 域 に お け る 対 応 を 重 視 し て き た こ れ ま で の 国 家 の 安 全 保 障 の 在 り 方 を 根 本 か ら 変 え よ う と し て い る 。 我 が 国 は 、 そ の 中 に あ っ て も 、 平 和 国 家 と し て よ り 力 強 く 歩 ん で い く 。 そ の た め に は 、 激 変 す る 安 全 保 障 環 境 の 中 、 我 が 国 自 身 が 、 国 民 の 生 命 ・ 身 体 ・ 財 産 、 領 土 ・ 領 海 ・ 領 空 、 そ し て 、 主 権 ・ 独 立 は 主 体 的 ・ 自 主 的 な 努 力 に よ っ て 守 る 体 制 を 抜 本 的 に 強 化 し 、 自 ら が 果 た し 得 る 役 割 の 拡 大 を 図 っ て い く 必 要 が あ る 。 今 や 、 ど の 国 も 一 国 で は 自 国 の 安 全 を 守 る こ と は で き な い 。 日 米 同 盟 や 各 国 と の 安 全 保 障 協 力 の 強 化 は 、 我 が 国 の 安 全 保 障 に と っ て 不 可 欠 で あ り 、 我 が 国 自 身 の 努 力 な く し て こ れ を 達 成 す る こ と は で き な い 。 国 際 社 会 も ま た 、 我 が 国 が 国 力 に ふ さ わ し い 役 割 を 果 た す こ と を 期 待 し て い る 。 今 後 の 防 衛 力 の 強 化 に 当 た っ て は 、 以 上 の よ う な 安 全 保 障 の 現 実 に 正 面
2 か ら 向 き 合 い 、 従 来 の 延 長 線 上 で は な い 真 に 実 効 的 な 防 衛 力 を 構 築 す る た め 、 防 衛 力 の 質 及 び 量 を 必 要 か つ 十 分 に 確 保 し て い く 必 要 が あ る 。 特 に 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 と い っ た 新 た な 領 域 に つ い て は 、 我 が 国 と し て の 優 位 性 を 獲 得 す る こ と が 死 活 的 に 重 要 と な っ て お り 、 陸 ・ 海 ・ 空 と い う 従 来 の 区 分 に 依 拠 し た 発 想 か ら 完 全 に 脱 却 し 、 全 て の 領 域 を 横 断 的 に 連 携 さ せ た 新 た な 防 衛 力 の 構 築 に 向 け 、 従 来 と は 抜 本 的 に 異 な る 速 度 で 変 革 を 図 っ て い く 必 要 が あ る 。 一 方 、 急 速 な 少 子 高 齢 化 や 厳 し い 財 政 状 況 を 踏 ま え れ ば 、 過 去 に と ら わ れ な い 徹 底 し た 合 理 化 な く し て 、 か か る 防 衛 力 の 強 化 を 実 現 す る こ と は で き な い 。 日 米 同 盟 は 、 我 が 国 自 身 の 防 衛 体 制 と あ い ま っ て 、 引 き 続 き 我 が 国 の 安 全 保 障 の 基 軸 で あ り 続 け る 。 上 述 の と お り 、 我 が 国 が 独 立 国 家 と し て の 第 一 義 的 な 責 任 を し っ か り と 果 た し て い く こ と こ そ が 、 日 米 同 盟 の 下 で の 我 が 国 の 役 割 を 十 全 に 果 た し 、 そ の 抑 止 力 と 対 処 力 を 一 層 強 化 し て い く 道 で あ り 、 ま た 、 自 由 で 開 か れ た イ ン ド 太 平 洋 と い う ビ ジ ョ ン を 踏 ま え 、 安 全 保 障 協 力 を 戦 略 的 に 進 め て い く た め の 基 盤 で あ る 。 こ の よ う な 考 え 方 の 下 、「 国 家 安 全 保 障 戦 略 に つ い て 」（ 平 成 25 年 12 月 17 日 国 家 安 全 保 障 会 議 決 定 及 び 閣 議 決 定 。以 下「 国 家 安 全 保 障 戦 略 」と い う 。） を 踏 ま え 、 我 が 国 の 未 来 の 礎 と な る 防 衛 の 在 る べ き 姿 に つ い て 、「 平 成 31 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 」 と し て 、 新 た な 指 針 を 示 す 。 Ⅱ 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 １ 現 在 の 安 全 保 障 環 境 の 特 徴 国 際 社 会 に お い て は 、 国 家 間 の 相 互 依 存 関 係 が 一 層 拡 大 ・ 深 化 す る 一 方 、 中 国 等 の 更 な る 国 力 の 伸 長 等 に よ る パ ワ ー バ ラ ン ス の 変 化 が 加 速 化・複 雑 化 し 、既 存 の 秩 序 を め ぐ る 不 確 実 性 が 増 し て い る 。こ う し た 中 、 自 ら に 有 利 な 国 際 秩 序 ・ 地 域 秩 序 の 形 成 や 影 響 力 の 拡 大 を 目 指 し た 、 政 治 ・ 経 済 ・ 軍 事 に わ た る 国 家 間 の 競 争 が 顕 在 化 し て い る 。 こ の よ う な 国 家 間 の 競 争 は 、 軍 や 法 執 行 機 関 を 用 い て 他 国 の 主 権 を 脅 か す こ と や 、 ソ ー シ ャ ル ・ ネ ッ ト ワ ー ク 等 を 用 い て 他 国 の 世 論 を 操 作 す る こ と な ど 、多 様 な 手 段 に よ り 、平 素 か ら 恒 常 的 に 行 わ れ て い る 。ま た 、 い わ ゆ る グ レ ー ゾ ー ン の 事 態 は 、 国 家 間 の 競 争 の 一 環 と し て 長 期 に わ た
3 り 継 続 す る 傾 向 に あ り 、 今 後 、 更 に 増 加 ・ 拡 大 し て い く 可 能 性 が あ る 。 こ う し た グ レ ー ゾ ー ン の 事 態 は 、 明 確 な 兆 候 の な い ま ま 、 よ り 重 大 な 事 態 へ と 急 速 に 発 展 し て い く リ ス ク を は ら ん で い る 。さ ら に 、い わ ゆ る「 ハ イ ブ リ ッ ド 戦 」 の よ う な 、 軍 事 と 非 軍 事 の 境 界 を 意 図 的 に 曖 昧 に し た 現 状 変 更 の 手 法 は 、 相 手 方 に 軍 事 面 に と ど ま ら な い 複 雑 な 対 応 を 強 い て い る 。 ま た 、 情 報 通 信 等 の 分 野 に お け る 急 速 な 技 術 革 新 に 伴 い 、 軍 事 技 術 の 進 展 は 目 覚 ま し い も の と な っ て い る 。 こ う し た 技 術 の 進 展 を 背 景 に 、 現 在 の 戦 闘 様 相 は 、 陸 ・ 海 ・ 空 の み な ら ず 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 と い っ た 新 た な 領 域 を 組 み 合 わ せ た も の と な り 、 各 国 は 、 全 般 的 な 軍 事 能 力 の 向 上 の た め 、 新 た な 領 域 に お け る 能 力 を 裏 付 け る 技 術 の 優 位 を 追 求 し て い る 。 宇 宙 領 域 や サ イ バ ー 領 域 は 、 民 生 分 野 で も 広 範 に 活 用 さ れ て お り 、 こ の 安 定 的 な 利 用 が 妨 げ ら れ れ ば 、 国 家 ・ 国 民 の 安 全 に 重 大 な 影 響 が 及 ぶ お そ れ が あ る 。 軍 事 技 術 の 進 展 に よ り 、 現 在 で は 、 様 々 な 脅 威 が 容 易 に 国 境 を 越 え て く る も の と な っ て い る 。 さ ら に 、 各 国 は 、 ゲ ー ム ・ チ ェ ン ジ ャ ー と な り 得 る 最 先 端 技 術 を 活 用 し た 兵 器 の 開 発 に 注 力 す る と と も に 、 人 工 知 能 （ Ａ Ｉ ） を 搭 載 し た 自 律 型 の 無 人 兵 器 シ ス テ ム の 研 究 に も 取 り 組 ん で い る 。 今 後 の 更 な る 技 術 革 新 は 、 将 来 の 戦 闘 様 相 を 更 に 予 見 困 難 な も の に す る と み ら れ る 。 国 際 社 会 に お い て は 、 一 国 の み で の 対 応 が 困 難 な 安 全 保 障 上 の 課 題 が 広 範 化 ・ 多 様 化 し て い る 。 宇 宙 領 域 や サ イ バ ー 領 域 に 関 し て は 、 国 際 的 な ル ー ル や 規 範 作 り が 安 全 保 障 上 の 課 題 と な っ て い る 。 海 洋 に お い て は 、 既 存 の 国 際 秩 序 と は 相 容 れ な い 独 自 の 主 張 に 基 づ い て 自 国 の 権 利 を 一 方 的 に 主 張 し 、 又 は 行 動 す る 事 例 が み ら れ 、 公 海 に お け る 自 由 が 不 当 に 侵 害 さ れ る 状 況 が 生 じ て い る 。 ま た 、 核 ・ 生 物 ・ 化 学 兵 器 等 の 大 量 破 壊 兵 器 や 弾 道 ミ サ イ ル の 拡 散 及 び 深 刻 化 す る 国 際 テ ロ は 、 引 き 続 き 、 国 際 社 会 に と っ て の 重 大 な 課 題 で あ る 。 こ う し た 中 、 我 が 国 の 周 辺 に は 、 質 ・ 量 に 優 れ た 軍 事 力 を 有 す る 国 家 が 集 中 し 、 軍 事 力 の 更 な る 強 化 や 軍 事 活 動 の 活 発 化 の 傾 向 が 顕 著 と な っ て い る 。
4 ２ 各 国 の 動 向 米 国 は 、 依 然 と し て 世 界 最 大 の 総 合 的 な 国 力 を 有 し て い る が 、 あ ら ゆ る 分 野 に お け る 国 家 間 の 競 争 が 顕 在 化 す る 中 で 、 世 界 的 ・ 地 域 的 な 秩 序 の 修 正 を 試 み る 中 国 や ロ シ ア と の 戦 略 的 競 争 が 特 に 重 要 な 課 題 で あ る と の 認 識 を 示 し て い る 。 米 国 は 、 軍 事 力 の 再 建 の た め 、 技 術 革 新 等 に よ る 全 て の 領 域 に お け る 軍 事 的 優 位 の 維 持 、 核 抑 止 力 の 強 化 、 ミ サ イ ル 防 衛 能 力 の 高 度 化 等 に 取 り 組 ん で い る 。 ま た 、 同 盟 国 や パ ー ト ナ ー 国 に 対 し て は 、 防 衛 の コ ミ ッ ト メ ン ト を 維 持 し 、 戦 力 の 前 方 展 開 を 継 続 す る と と も に 、 責 任 分 担 の 増 加 を 求 め て い る 。 さ ら に 、 イ ン ド 太 平 洋 地 域 を 優 先 地 域 と 位 置 付 け 、 同 盟 と パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 強 化 す る と の 方 針 を 掲 げ て い る 。 ま た 、 米 国 を 始 め と す る 北 大 西 洋 条 約 機 構 （ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ ） 加 盟 国 は 、 力 を 背 景 と し た 現 状 変 更 や 「 ハ イ ブ リ ッ ド 戦 」 に 対 応 す る た め 、 戦 略 の 再 検 討 等 を 行 う と と も に 、 安 全 保 障 環 境 の 変 化 等 を 踏 ま え 、 国 防 費 を 増 加 さ せ て き て い る 。 中 国 は 、 今 世 紀 中 葉 ま で に 「 世 界 一 流 の 軍 隊 」 を 建 設 す る こ と を 目 標 に 、 透 明 性 を 欠 い た ま ま 、 高 い 水 準 で 国 防 費 を 増 加 さ せ 、 核 ・ ミ サ イ ル 戦 力 や 海 上 ・ 航 空 戦 力 を 中 心 に 、 軍 事 力 の 質 ・ 量 を 広 範 か つ 急 速 に 強 化 し て い る 。 そ の 際 、 指 揮 系 統 の 混 乱 等 を 可 能 と す る サ イ バ ー 領 域 や 電 磁 波 領 域 に お け る 能 力 を 急 速 に 発 展 さ せ る と と も に 、 対 衛 星 兵 器 の 開 発 ・ 実 験 を 始 め と す る 宇 宙 領 域 に お け る 能 力 強 化 も 継 続 す る な ど 、 新 た な 領 域 に お け る 優 勢 の 確 保 を 重 視 し て い る 。 ま た 、 ミ サ イ ル 防 衛 を 突 破 す る た め の 能 力 や 揚 陸 能 力 の 向 上 を 図 っ て い る 。 こ の よ う な 軍 事 能 力 の 強 化 は 、 周 辺 地 域 へ の 他 国 の 軍 事 力 の 接 近 ・ 展 開 を 阻 止 し 、 当 該 地 域 で の 軍 事 活 動 を 阻 害 す る 軍 事 能 力 、 い わ ゆ る 「 接 近 阻 止 ／ 領 域 拒 否 」（「 Ａ ２ ／ Ａ Ｄ 」）能 力 の 強 化 や 、よ り 遠 方 で の 作 戦 遂 行 能 力 の 構 築 に つ な が る も の で あ る 。 こ れ ら に 加 え 、 国 防 ・ 科 学 技 術 ・ 工 業 の 軍 民 融 合 政 策 を 推 進 す る と と も に 、 軍 事 利 用 が 可 能 と さ れ る 先 端 技 術 の 開 発 ・ 獲 得 に 積 極 的 に 取 り 組 ん で い る 。 こ の ほ か 、 海 上 法 執 行 機 関 と 軍 と の 間 で は 連 携 が 強 化 さ れ て い る 。
5 中 国 は 、 既 存 の 国 際 秩 序 と は 相 容 れ な い 独 自 の 主 張 に 基 づ き 、 力 を 背 景 と し た 一 方 的 な 現 状 変 更 を 試 み る と と も に 、 東 シ ナ 海 を 始 め と す る 海 空 域 に お い て 、 軍 事 活 動 を 拡 大 ・ 活 発 化 さ せ て い る 。 我 が 国 固 有 の 領 土 で あ る 尖 閣 諸 島 周 辺 に お い て は 、 我 が 国 の 強 い 抗 議 に も か か わ ら ず 公 船 に よ る 断 続 的 な 領 海 侵 入 や 海 軍 艦 艇 に よ る 恒 常 的 な 活 動 等 を 行 っ て い る 。 太 平 洋 や 日 本 海 に お い て も 軍 事 活 動 を 拡 大 ・ 活 発 化 さ せ て お り 、 特 に 、 太 平 洋 へ の 進 出 は 近 年 高 い 頻 度 で 行 わ れ 、 そ の 経 路 や 部 隊 構 成 が 多 様 化 し て い る 。南 シ ナ 海 に お い て は 、大 規 模 か つ 急 速 な 埋 立 て を 強 行 し 、 そ の 軍 事 拠 点 化 を 進 め る と と も に 、 海 空 域 に お け る 活 動 も 拡 大 ・ 活 発 化 さ せ て い る 。 こ う し た 中 国 の 軍 事 動 向 等 に つ い て は 、 国 防 政 策 や 軍 事 力 の 不 透 明 性 と あ い ま っ て 、 我 が 国 を 含 む 地 域 と 国 際 社 会 の 安 全 保 障 上 の 強 い 懸 念 と な っ て お り 、 今 後 も 強 い 関 心 を 持 っ て 注 視 し て い く 必 要 が あ る 。 中 国 に は 、 地 域 や 国 際 社 会 に お い て 、 よ り 協 調 的 な 形 で 積 極 的 な 役 割 を 果 た す こ と が 強 く 期 待 さ れ る 。 北 朝 鮮 は 、 近 年 、 前 例 の な い 頻 度 で 弾 道 ミ サ イ ル の 発 射 を 行 い 、 同 時 発 射 能 力 や 奇 襲 的 攻 撃 能 力 等 を 急 速 に 強 化 し て き た 。 ま た 、 核 実 験 を 通 じ た 技 術 的 成 熟 等 を 踏 ま え れ ば 、 弾 道 ミ サ イ ル に 搭 載 す る た め の 核 兵 器 の 小 型 化 ・ 弾 頭 化 を 既 に 実 現 し て い る と み ら れ る 。 北 朝 鮮 は 、 朝 鮮 半 島 の 完 全 な 非 核 化 に 向 け た 意 思 を 表 明 し 、 核 実 験 場 の 爆 破 を 公 開 す る 等 の 動 き は 見 せ た も の の 、 全 て の 大 量 破 壊 兵 器 及 び あ ら ゆ る 弾 道 ミ サ イ ル の 完 全 な 、 検 証 可 能 な 、 か つ 、 不 可 逆 的 な 方 法 で の 廃 棄 は 行 っ て お ら ず 、 北 朝 鮮 の 核 ・ ミ サ イ ル 能 力 に 本 質 的 な 変 化 は 生 じ て い な い 。 ま た 、北 朝 鮮 は 、非 対 称 的 な 軍 事 能 力 と し て 、サ イ バ ー 領 域 に つ い て 、 大 規 模 な 部 隊 を 保 持 す る と と も に 、 軍 事 機 密 情 報 の 窃 取 や 他 国 の 重 要 イ ン フ ラ へ の 攻 撃 能 力 の 開 発 を 行 っ て い る と み ら れ る 。 こ れ ら に 加 え 、 大 規 模 な 特 殊 部 隊 を 保 持 し て い る 。 こ の よ う な 北 朝 鮮 の 軍 事 動 向 は 、 我 が 国 の 安 全 に 対 す る 重 大 か つ 差 し 迫 っ た 脅 威 で あ り 、 地 域 及 び 国 際 社 会 の 平 和 と 安 全 を 著 し く 損 な う も の と な っ て い る 。 国 際 社 会 も 、 国 際 連 合 安 全 保 障 理 事 会 決 議 に お い て 、 北 朝 鮮 の 核 及 び 弾 道 ミ サ イ ル 関 連 活 動 が 国 際 の 平 和 及 び 安 全 に 対 す る 明
6 白 な 脅 威 で あ る と の 認 識 を 明 確 に し て い る 。 ロ シ ア は 、 核 戦 力 を 中 心 に 軍 事 力 の 近 代 化 に 向 け た 取 組 を 継 続 す る こ と で 軍 事 態 勢 の 強 化 を 図 っ て お り 、 ウ ク ラ イ ナ 情 勢 等 を め ぐ り 、 欧 米 と 激 し く 対 立 し て い る 。 ま た 、 北 極 圏 、 欧 州 、 米 国 周 辺 、 中 東 に 加 え 、 北 方 領 土 を 含 む 極 東 に お い て も 軍 事 活 動 を 活 発 化 さ せ る 傾 向 に あ り 、 そ の 動 向 を 注 視 し て い く 必 要 が あ る 。 ３ 我 が 国 の 特 性 四 面 環 海 で 長 い 海 岸 線 を 持 つ 我 が 国 は 、 本 土 か ら 離 れ た 多 く の 島 嶼し ょ及 び 広 大 な 排 他 的 経 済 水 域 を 有 し て お り 、 そ こ に は 守 り 抜 く べ き 国 民 の 生 命 ・ 身 体 ・ 財 産 、 領 土 ・ 領 海 ・ 領 空 及 び 各 種 資 源 が 広 く 存 在 し て い る 。 ま た 、 海 洋 国 家 で あ り 、 資 源 や 食 料 の 多 く を 海 外 と の 貿 易 に 依 存 す る 我 が 国 に と っ て 、法 の 支 配 、航 行 の 自 由 等 の 基 本 的 ル ー ル に 基 づ く 、「 開 か れ 安 定 し た 海 洋 」 の 秩 序 を 強 化 し 、 海 上 交 通 及 び 航 空 交 通 の 安 全 を 確 保 す る こ と が 、 平 和 と 繁 栄 の 基 礎 で あ る 。 一 方 、 我 が 国 は 、 大 き な 被 害 を 伴 う 自 然 災 害 が 多 発 す る こ と に 加 え 、 都 市 部 に 産 業 ・ 人 口 ・ 情 報 基 盤 が 集 中 す る と と も に 、 沿 岸 部 に 原 子 力 発 電 所 等 の 重 要 施 設 が 多 数 存 在 し て い る 。 こ れ ら に 加 え て 、 我 が 国 に お い て は 、 人 口 減 少 と 少 子 高 齢 化 が 経 験 を し た こ と の な い 速 度 で 急 速 に 進 展 し て い る と と も に 、 厳 し い 財 政 状 況 が 続 い て い る 。 ４ ま と め 以 上 を 踏 ま え る と 、 今 日 の 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 に つ い て は 、 冷 戦 期 に 懸 念 さ れ て い た よ う な 主 要 国 間 の 大 規 模 武 力 紛 争 の 蓋 然 性 は 引 き 続 き 低 い と 考 え ら れ る 一 方 、「 平 成 26 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 」（ 平 成 25 年 12 月 17 日 国 家 安 全 保 障 会 議 決 定 及 び 閣 議 決 定 。以 下「 前 大 綱 」と い う 。）を 策 定 し た 際 に 想 定 し た も の よ り も 、格 段 に 速 い ス ピ ー ド で 厳 し さ と 不 確 実 性 を 増 し て い る 。 我 が 国 に 対 す る 脅 威 が 現 実 化 し 、 国 民 の 命 と 平 和 な 暮 ら し を 脅 か す こ と を 防 ぐ た め に は 、 こ の 現 実 を 踏 ま え た 措 置 を 講 ず る こ と が 必 要 と な っ
7 て い る 。 Ⅲ 我 が 国 の 防 衛 の 基 本 方 針 我 が 国 は 、 国 家 安 全 保 障 戦 略 を 踏 ま え 、 積 極 的 平 和 主 義 の 観 点 か ら 、 我 が 国 自 身 の 外 交 力 、 防 衛 力 等 を 強 化 し 、 日 米 同 盟 を 基 軸 と し て 、 各 国 と の 協 力 関 係 の 拡 大 ・ 深 化 を 進 め て き た 。 ま た 、 こ の 際 、 日 本 国 憲 法 の 下 、 専 守 防 衛 に 徹 し 、 他 国 に 脅 威 を 与 え る よ う な 軍 事 大 国 に な ら な い と の 基 本 方 針 に 従 い 、 文 民 統 制 を 確 保 し 、 非 核 三 原 則 を 守 っ て き た 。 今 後 と も 、 我 が 国 は 、 こ う し た 基 本 方 針 等 の 下 で 、 平 和 国 家 と し て の 歩 み を 決 し て 変 え る こ と は な い 。 そ の 上 で 、 我 が 国 は 、 こ れ ま で に 直 面 し た こ と の な い 安 全 保 障 環 境 の 現 実 の 中 で も 、国 民 の 生 命・身 体・財 産 、領 土・ 領 海 ・ 領 空 及 び 主 権 ・ 独 立 を 守 り 抜 く と い っ た 、 国 家 安 全 保 障 戦 略 に 示 し た 国 益 を 守 っ て い か な け れ ば な ら な い 。こ の た め 、我 が 国 の 防 衛 に つ い て 、 そ の 目 標 及 び こ れ を 達 成 す る た め の 手 段 を 明 示 し た 上 で 、 こ れ ま で 以 上 に 多 様 な 取 組 を 積 極 的 か つ 戦 略 的 に 推 進 し て い く 。 防 衛 の 目 標 と し て 、 ま ず 、 平 素 か ら 、 我 が 国 が 持 て る 力 を 総 合 し て 、 我 が 国 に と っ て 望 ま し い 安 全 保 障 環 境 を 創 出 す る 。 ま た 、 我 が 国 に 侵 害 を 加 え る こ と は 容 易 な ら ざ る こ と で あ る と 相 手 に 認 識 さ せ 、 脅 威 が 及 ぶ こ と を 抑 止 す る 。 さ ら に 、 万 が 一 、 我 が 国 に 脅 威 が 及 ぶ 場 合 に は 、 確 実 に 脅 威 に 対 処 し 、 か つ 、 被 害 を 最 小 化 す る 。 こ れ ら の 防 衛 の 目 標 を 確 実 に 達 成 す る た め 、 そ の 手 段 で あ る 我 が 国 自 身 の 防 衛 体 制 、日 米 同 盟 及 び 安 全 保 障 協 力 を そ れ ぞ れ 強 化 し て い く 。こ れ は 、 格 段 に 変 化 の 速 度 を 増 し 、 複 雑 化 す る 安 全 保 障 環 境 に 対 応 で き る よ う 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 と い っ た 新 た な 領 域 に お け る 優 位 性 を 早 期 に 獲 得 す る こ と を 含 め 、 迅 速 か つ 柔 軟 に 行 っ て い か な け れ ば な ら な い 。 ま た 、 核 兵 器 の 脅 威 に 対 し て は 、 核 抑 止 力 を 中 心 と す る 米 国 の 拡 大 抑 止 が 不 可 欠 で あ り 、 我 が 国 は 、 そ の 信 頼 性 の 維 持 ・ 強 化 の た め に 米 国 と 緊 密 に 協 力 し て い く と と も に 、 総 合 ミ サ イ ル 防 空 や 国 民 保 護 を 含 む 我 が 国 自 身 に よ る 対 処 の た め の 取 組 を 強 化 す る 。 同 時 に 、 長 期 的 課 題 で あ る 核 兵 器 の な い 世 界 の 実 現 へ 向 け て 、 核 軍 縮 ・ 不 拡 散 の た め の 取 組 に 積 極 的 ・ 能 動 的 な 役 割 を 果 た し て い く 。
8 １ 我 が 国 自 身 の 防 衛 体 制 の 強 化 （ １ ） 総 合 的 な 防 衛 体 制 の 構 築 こ れ ま で に 直 面 し た こ と の な い 安 全 保 障 環 境 の 現 実 に 正 面 か ら 向 き 合 い 、 防 衛 の 目 標 を 確 実 に 達 成 す る た め 、 あ ら ゆ る 段 階 に お い て 、 防 衛 省 ・ 自 衛 隊 の み な ら ず 、 政 府 一 体 と な っ た 取 組 及 び 地 方 公 共 団 体 、 民 間 団 体 等 と の 協 力 を 可 能 と し 、 我 が 国 が 持 て る 力 を 総 合 す る 防 衛 体 制 を 構 築 す る 。 特 に 、 宇 宙 、 サ イ バ ー 、 電 磁 波 、 海 洋 、 科 学 技 術 と い っ た 分 野 に お け る 取 組 及 び 協 力 を 加 速 す る ほ か 、 宇 宙 、 サ イ バ ー 等 の 分 野 の 国 際 的 な 規 範 の 形 成 に 係 る 取 組 を 推 進 す る 。 我 が 国 が 有 す る あ ら ゆ る 政 策 手 段 を 体 系 的 に 組 み 合 わ せ る こ と 等 を 通 じ 、平 素 か ら の 戦 略 的 な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 含 む 取 組 を 強 化 す る 。 有 事 や グ レ ー ゾ ー ン の 事 態 等 の 各 種 事 態 に 対 し て は 、文 民 統 制 の 下 、 こ れ ま で も 態 勢 の 強 化 に 努 め て き た が 、 今 後 、 政 治 が よ り 強 力 な リ ー ダ ー シ ッ プ を 発 揮 し 、 迅 速 か つ 的 確 に 意 思 決 定 を 行 う こ と に よ り 、 政 府 一 体 と な っ て シ ー ム レ ス に 対 応 す る 必 要 が あ り 、 こ れ を 補 佐 す る 態 勢 も 充 実 さ せ る 。 ま た 、 国 民 の 生 命 ・ 身 体 ・ 財 産 を 守 る 観 点 か ら 、 各 種 災 害 へ の 対 応 及 び 国 民 の 保 護 の た め の 体 制 を 引 き 続 き 強 化 し 、 地 方 公 共 団 体 と 連 携 し て 避 難 施 設 の 確 保 に 取 り 組 む と と も に 、 緊 急 事 態 に お け る 在 外 邦 人 等 の 迅 速 な 退 避 及 び 安 全 の 確 保 の た め に 万 全 の 態 勢 を 整 え る 。 さ ら に 、 電 力 、 通 信 と い っ た 国 民 生 活 に 重 要 な イ ン フ ラ や 、 サ イ バ ー 空 間 を 守 る た め の 施 策 を 進 め る 。 以 上 の 取 組 に 加 え 、 各 種 対 応 を 的 確 に 行 う た め 、 平 素 か ら 、 関 連 す る 計 画 等 の 体 系 化 を 図 り つ つ 、 そ れ ら の 策 定 又 は 見 直 し を 進 め る と と も に 、 シ ミ ュ レ ー シ ョ ン や 総 合 的 な 訓 練 ・ 演 習 を 拡 充 し 、 対 処 態 勢 の 実 効 性 を 高 め る 。 （ ２ ） 我 が 国 の 防 衛 力 の 強 化 ア 防 衛 力 の 意 義 ・ 必 要 性 防 衛 力 は 、 我 が 国 の 安 全 保 障 を 確 保 す る た め の 最 終 的 な 担 保 で あ り 、 我 が 国 に 脅 威 が 及 ぶ こ と を 抑 止 す る と と も に 、 脅 威 が 及 ぶ 場 合 に は こ れ を 排 除 し 、 独 立 国 家 と し て 国 民 の 生 命 ・ 身 体 ・ 財 産 と 我 が
9 国 の 領 土 ・ 領 海 ・ 領 空 を 主 体 的 ・ 自 主 的 な 努 力 に よ り 守 り 抜 く と い う 、 我 が 国 の 意 思 と 能 力 を 表 す も の で あ る 。 同 時 に 、 防 衛 力 は 、 平 時 か ら 有 事 ま で の あ ら ゆ る 段 階 で 、 日 米 同 盟 に お け る 我 が 国 自 身 の 役 割 を 主 体 的 に 果 た す た め に 不 可 欠 の も の で あ り 、 我 が 国 の 安 全 保 障 を 確 保 す る た め に 防 衛 力 を 強 化 す る こ と は 、 日 米 同 盟 を 強 化 す る こ と に ほ か な ら な い 。 ま た 、 防 衛 力 は 、 諸 外 国 と の 安 全 保 障 協 力 に お け る 我 が 国 の 取 組 を 推 進 す る た め に も 不 可 欠 の も の で あ る 。 こ の よ う に 、 防 衛 力 は 、 こ れ ま で に 直 面 し た こ と の な い 安 全 保 障 環 境 の 現 実 の 下 で 、 我 が 国 が 独 立 国 家 と し て 存 立 を 全 う す る た め の 最 も 重 要 な 力 で あ り 、 主 体 的 ・ 自 主 的 に 強 化 し て い か な け れ ば な ら な い 。 イ 真 に 実 効 的 な 防 衛 力 ― 多 次 元 統 合 防 衛 力 厳 し さ を 増 す 安 全 保 障 環 境 の 中 で 、 軍 事 力 の 質 ・ 量 に 優 れ た 脅 威 に 対 す る 実 効 的 な 抑 止 及 び 対 処 を 可 能 と す る た め に は 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 と い っ た 新 た な 領 域 と 陸 ・ 海 ・ 空 と い う 従 来 の 領 域 の 組 合 せ に よ る 戦 闘 様 相 に 適 応 す る こ と が 死 活 的 に 重 要 に な っ て い る 。 こ の た め 、 今 後 の 防 衛 力 に つ い て は 、 個 別 の 領 域 に お け る 能 力 の 質 及 び 量 を 強 化 し つ つ 、全 て の 領 域 に お け る 能 力 を 有 機 的 に 融 合 し 、 そ の 相 乗 効 果 に よ り 全 体 と し て の 能 力 を 増 幅 さ せ る 領 域 横 断 （ ク ロ ス ・ ド メ イ ン ） 作 戦 に よ り 、 個 別 の 領 域 に お け る 能 力 が 劣 勢 で あ る 場 合 に も こ れ を 克 服 し 、 我 が 国 の 防 衛 を 全 う で き る も の と す る こ と が 必 要 で あ る 。 ま た 、 不 確 実 性 を 増 す 安 全 保 障 環 境 の 中 で 、 我 が 国 を 確 実 に 防 衛 す る た め に は 、 平 時 か ら 有 事 ま で の あ ら ゆ る 段 階 に お け る 活 動 を シ ー ム レ ス に 実 施 で き る こ と が 重 要 で あ る 。 こ れ ま で も 、 多 様 な 活 動 を 機 動 的 ・ 持 続 的 に 行 い 得 る 防 衛 力 の 構 築 に 努 め て き た が 、 近 年 で は 、 平 素 か ら の プ レ ゼ ン ス 維 持 、 情 報 収 集 ・ 警 戒 監 視 等 の 活 動 を よ り 広 範 か つ 高 頻 度 に 実 施 し な け れ ば な ら ず 、 こ の た め 、 人 員 、 装 備 等 に 慢 性 的 な 負 荷 が か か り 、 部 隊 の 練 度 や 活 動 量 を 維 持 で き な く な る お そ れ が 生 じ て い る 。
10 こ の た め 、 今 後 の 防 衛 力 に つ い て は 、 各 種 活 動 の 持 続 性 ・ 強 靭 性 を 支 え る 能 力 の 質 及 び 量 を 強 化 し つ つ 、 平 素 か ら 、 事 態 の 特 性 に 応 じ た 柔 軟 か つ 戦 略 的 な 活 動 を 常 時 継 続 的 に 実 施 可 能 な も の と す る こ と が 必 要 で あ る 。 さ ら に 、 我 が 国 の 防 衛 力 は 、 日 米 同 盟 の 抑 止 力 及 び 対 処 力 を 強 化 す る も の で あ る と と も に 、 多 角 的 ・ 多 層 的 な 安 全 保 障 協 力 を 推 進 し 得 る も の で あ る こ と が 必 要 で あ る 。 以 上 の 観 点 か ら 、 今 後 、 我 が 国 は 、 統 合 運 用 に よ る 機 動 的 ・ 持 続 的 な 活 動 を 行 い 得 る も の と す る と い う 、 前 大 綱 に 基 づ く 統 合 機 動 防 衛 力 の 方 向 性 を 深 化 さ せ つ つ 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 を 含 む 全 て の 領 域 に お け る 能 力 を 有 機 的 に 融 合 し 、 平 時 か ら 有 事 ま で の あ ら ゆ る 段 階 に お け る 柔 軟 か つ 戦 略 的 な 活 動 の 常 時 継 続 的 な 実 施 を 可 能 と す る 、 真 に 実 効 的 な 防 衛 力 と し て 、 多 次 元 統 合 防 衛 力 を 構 築 し て い く 。 （ ３ ） 防 衛 力 が 果 た す べ き 役 割 我 が 国 の 防 衛 力 は 、 我 が 国 に と っ て 望 ま し い 安 全 保 障 環 境 を 創 出 す る と と も に 、 脅 威 を 抑 止 し 、 こ れ に 対 処 す る た め 、 以 下 の 役 割 を シ ー ム レ ス か つ 複 合 的 に 果 た せ る も の で な け れ ば な ら な い 。 特 に 、 国 民 の 命 と 平 和 な 暮 ら し を 守 る 観 点 か ら 、 平 素 か ら 様 々 な 役 割 を 果 た し て い く こ と が こ れ ま で 以 上 に 重 要 で あ る 。 ア 平 時 か ら グ レ ー ゾ ー ン の 事 態 へ の 対 応 積 極 的 な 共 同 訓 練 ・ 演 習 や 海 外 に お け る 寄 港 等 を 通 じ て 平 素 か ら プ レ ゼ ン ス を 高 め 、 我 が 国 の 意 思 と 能 力 を 示 す と と も に 、 こ う し た 自 衛 隊 の 部 隊 に よ る 活 動 を 含 む 戦 略 的 な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 外 交 と 一 体 と な っ て 推 進 す る 。 ま た 、 全 て の 領 域 に お け る 能 力 を 活 用 し て 、 我 が 国 周 辺 に お い て 広 域 に わ た り 常 時 継 続 的 な 情 報 収 集 ・ 警 戒 監 視・偵 察（ Ｉ Ｓ Ｒ ）活 動（ 以 下「 常 続 監 視 」と い う 。）を 行 う と と も に 、 柔 軟 に 選 択 さ れ る 抑 止 措 置 等 に よ り 事 態 の 発 生 ・ 深 刻 化 を 未 然 に 防 止 す る 。 こ れ ら 各 種 活 動 に よ る 態 勢 も 活 用 し 、 領 空 侵 犯 や 領 海 侵 入 と い っ た 我 が 国 の 主 権 を 侵 害 す る 行 為 に 対 し 、 警 察 機 関 等 と も 連 携 し つ つ 、 即 時 に 適 切 な 措 置 を 講 じ る 。
11 弾 道 ミ サ イ ル 等 の 飛 来 に 対 し て は 、常 時 持 続 的 に 我 が 国 を 防 護 し 、 万 が 一 被 害 が 発 生 し た 場 合 に は こ れ を 局 限 す る 。 イ 島 嶼し ょ部 を 含 む 我 が 国 に 対 す る 攻 撃 へ の 対 応 島 嶼し ょ部 を 含 む 我 が 国 へ の 攻 撃 に 対 し て は 、 必 要 な 部 隊 を 迅 速 に 機 動・展 開 さ せ 、海 上 優 勢・航 空 優 勢 を 確 保 し つ つ 、侵 攻 部 隊 の 接 近・ 上 陸 を 阻 止 す る 。 海 上 優 勢 ・ 航 空 優 勢 の 確 保 が 困 難 な 状 況 に な っ た 場 合 で も 、侵 攻 部 隊 の 脅 威 圏 の 外 か ら 、そ の 接 近・上 陸 を 阻 止 す る 。 万 が 一 占 拠 さ れ た 場 合 に は 、 あ ら ゆ る 措 置 を 講 じ て 奪 回 す る 。 ミ サ イ ル 、 航 空 機 等 の 経 空 攻 撃 に 対 し て は 、 最 適 の 手 段 に よ り 、 機 動 的 か つ 持 続 的 に 対 応 す る と と も に 、 被 害 を 局 限 し 、 自 衛 隊 の 各 種 能 力 及 び 能 力 発 揮 の 基 盤 を 維 持 す る 。 ゲ リ ラ ・ 特 殊 部 隊 に よ る 攻 撃 に 対 し て は 、 原 子 力 発 電 所 等 の 重 要 施 設 の 防 護 並 び に 侵 入 し た 部 隊 の 捜 索 及 び 撃 破 を 行 う 。 ウ あ ら ゆ る 段 階 に お け る 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 の 領 域 で の 対 応 平 素 か ら 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 の 領 域 に お い て 、 自 衛 隊 の 活 動 を 妨 げ る 行 為 を 未 然 に 防 止 す る た め に 常 時 継 続 的 に 監 視 し 、 関 連 す る 情 報 の 収 集 ・ 分 析 を 行 う 。 か か る 行 為 の 発 生 時 に は 、 速 や か に 事 象 を 特 定 し 、 被 害 の 局 限 、 被 害 復 旧 等 を 迅 速 に 行 う 。 我 が 国 へ の 攻 撃 に 際 し て は 、 こ う し た 対 応 に 加 え 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 の 領 域 を 活 用 し て 攻 撃 を 阻 止 ・ 排 除 す る 。 ま た 、 社 会 全 般 が 宇 宙 空 間 や サ イ バ ー 空 間 へ の 依 存 を 高 め て い く 傾 向 等 を 踏 ま え 、 関 係 機 関 と の 適 切 な 連 携 ・ 役 割 分 担 の 下 、 政 府 全 体 と し て の 総 合 的 な 取 組 に 寄 与 す る 。 エ 大 規 模 災 害 等 へ の 対 応 大 規 模 災 害 等 の 発 生 に 際 し て は 、 国 民 の 生 命 ・ 身 体 ・ 財 産 を 守 る た め 、 所 要 の 部 隊 を 迅 速 に 輸 送 ・ 展 開 し 、 初 動 対 応 に 万 全 を 期 す る と と も に 、必 要 に 応 じ 、対 応 態 勢 を 長 期 間 に わ た り 持 続 す る 。ま た 、 被 災 者 や 被 災 し た 地 方 公 共 団 体 の ニ ー ズ に 丁 寧 に 対 応 す る と と も に 、 関 係 機 関 、 地 方 公 共 団 体 及 び 民 間 部 門 と 適 切 に 連 携 ・ 協 力 し 、 人 命 救 助 、 応 急 復 旧 、 生 活 支 援 等 を 行 う 。 オ 日 米 同 盟 に 基 づ く 米 国 と の 共 同
12 平 時 か ら 有 事 ま で の あ ら ゆ る 段 階 に お い て 、「 日 米 防 衛 協 力 の た め の 指 針 」 を 踏 ま え 、 日 米 同 盟 に お け る 我 が 国 自 身 の 役 割 を 主 体 的 に 果 た す こ と に よ り 、 ２ で 後 述 す る よ う な 日 米 共 同 の 活 動 を 効 果 的 に 実 施 す る 。 カ 安 全 保 障 協 力 の 推 進 地 域 の 特 性 や 相 手 国 の 実 情 を 考 慮 し た 方 針 の 下 、共 同 訓 練・演 習 、 防 衛 装 備・技 術 協 力 、能 力 構 築 支 援 、軍 種 間 交 流 等 を 含 む 防 衛 協 力・ 交 流 を 戦 略 的 に 推 進 す る な ど 、 ３ で 後 述 す る よ う な 安 全 保 障 協 力 の 強 化 の た め の 取 組 を 積 極 的 に 実 施 す る 。 ２ 日 米 同 盟 の 強 化 日 米 安 全 保 障 条 約 に 基 づ く 日 米 安 全 保 障 体 制 は 、 我 が 国 自 身 の 防 衛 体 制 と あ い ま っ て 、 我 が 国 の 安 全 保 障 の 基 軸 で あ る 。 ま た 、 日 米 安 全 保 障 体 制 を 中 核 と す る 日 米 同 盟 は 、 我 が 国 の み な ら ず 、 イ ン ド 太 平 洋 地 域 、 さ ら に は 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 及 び 繁 栄 に 大 き な 役 割 を 果 た し て い る 。 国 家 間 の 競 争 が 顕 在 化 す る 中 、 普 遍 的 価 値 と 戦 略 的 利 益 を 共 有 す る 米 国 と の 一 層 の 関 係 強 化 は 、 我 が 国 の 安 全 保 障 に と っ て こ れ ま で 以 上 に 重 要 と な っ て い る 。 ま た 、 米 国 も 、 同 盟 国 と の 協 力 が よ り 重 要 に な っ て い る と の 認 識 を 示 し て い る 。 日 米 同 盟 は 、 平 和 安 全 法 制 に よ り 新 た に 可 能 と な っ た 活 動 等 を 通 じ て 、 こ れ ま で も 強 化 さ れ て き た が 、 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 が 格 段 に 速 い ス ピ ー ド で 厳 し さ と 不 確 実 性 を 増 す 中 で 、 我 が 国 の 防 衛 の 目 標 を 達 成 す る た め に は 、「 日 米 防 衛 協 力 の た め の 指 針 」の 下 で 、一 層 の 強 化 を 図 る こ と が 必 要 で あ る 。 日 米 同 盟 の 一 層 の 強 化 に 当 た っ て は 、 我 が 国 が 自 ら の 防 衛 力 を 主 体 的 ・ 自 主 的 に 強 化 し て い く こ と が 不 可 欠 の 前 提 で あ り 、 そ の 上 で 、 同 盟 の 抑 止 力 ・ 対 処 力 の 強 化 、 幅 広 い 分 野 に お け る 協 力 の 強 化 ・ 拡 大 及 び 在 日 米 軍 駐 留 に 関 す る 施 策 の 着 実 な 実 施 の た め の 取 組 を 推 進 す る 必 要 が あ る 。 （ １ ） 日 米 同 盟 の 抑 止 力 及 び 対 処 力 の 強 化 平 時 か ら 有 事 ま で の あ ら ゆ る 段 階 や 災 害 等 の 発 生 時 に お い て 、 日 米
13 両 国 間 の 情 報 共 有 を 強 化 す る と と も に 、 全 て の 関 係 機 関 を 含 む 両 国 間 の 実 効 的 か つ 円 滑 な 調 整 を 行 い 、 我 が 国 の 平 和 と 安 全 を 確 保 す る た め の あ ら ゆ る 措 置 を 講 ず る 。 こ の た め 、 各 種 の 運 用 協 力 及 び 政 策 調 整 を 一 層 深 化 さ せ る 。 特 に 、 宇 宙 領 域 や サ イ バ ー 領 域 等 に お け る 協 力 、 総 合 ミ サ イ ル 防 空 、 共 同 訓 練 ・ 演 習 、 共 同 の Ｉ Ｓ Ｒ 活 動 及 び 日 米 共 同 に よ る 柔 軟 に 選 択 さ れ る 抑 止 措 置 の 拡 大 ・ 深 化 、 共 同 計 画 の 策 定 ・ 更 新 の 推 進 、 拡 大 抑 止 協 議 の 深 化 等 を 図 る 。 こ れ ら に 加 え 、 米 軍 の 活 動 を 支 援 す る た め の 後 方 支 援 や 、 米 軍 の 艦 艇 、 航 空 機 等 の 防 護 と い っ た 取 組 を 一 層 積 極 的 に 実 施 す る 。 （ ２ ） 幅 広 い 分 野 に お け る 協 力 の 強 化 ・ 拡 大 自 由 で 開 か れ た 海 洋 秩 序 を 維 持 ・ 強 化 す る こ と を 含 め 、 望 ま し い 安 全 保 障 環 境 を 創 出 す る た め 、 イ ン ド 太 平 洋 地 域 に お け る 日 米 両 国 の プ レ ゼ ン ス を 高 め る こ と も 勘 案 し つ つ 、 海 洋 分 野 等 に お け る 能 力 構 築 支 援 、 人 道 支 援 ・ 災 害 救 援 、 海 賊 対 処 等 に つ い て 、 日 米 共 同 の 活 動 を 実 施 す る 。 ま た 、 日 米 共 同 の 活 動 に 当 た り 、 日 米 が そ の 能 力 を 十 分 に 発 揮 す る た め 、装 備 、技 術 、施 設 、情 報 協 力・情 報 保 全 等 に 関 し 、協 力 を 強 化・ 拡 大 す る 。 特 に 、 日 米 共 同 の 活 動 に 資 す る 装 備 品 の 共 通 化 や 各 種 ネ ッ ト ワ ー ク の 共 有 を 推 進 す る 。 ま た 、 我 が 国 周 辺 に お け る 米 軍 の 持 続 的 な 活 動 を 支 援 し 、 我 が 国 装 備 品 の 高 い 可 動 率 の 確 保 に も 資 す る た め 、 米 国 製 装 備 品 の 国 内 に お け る 整 備 能 力 を 確 保 す る 。 ま た 、 日 米 の 能 力 を 効 率 的 に 強 化 す べ く 、 防 衛 力 強 化 の 優 先 分 野 に 係 る 共 通 の 理 解 を 促 進 し つ つ 、 有 償 援 助 （ Ｆ Ｍ Ｓ ） 調 達 の 合 理 化 に よ る 米 国 の 高 性 能 の 装 備 品 の 効 率 的 な 取 得 、 日 米 共 同 研 究 ・ 開 発 等 を 推 進 す る 。 さ ら に 、 訓 練 施 設 や 訓 練 区 域 を 含 む 自 衛 隊 施 設 及 び 米 軍 施 設 ・ 区 域 に つ い て 、 共 同 使 用 に 係 る 協 力 や 、 強 靭 性 の 向 上 の た め の 取 組 を 推 進 す る 。 （ ３ ） 在 日 米 軍 駐 留 に 関 す る 施 策 の 着 実 な 実 施
14 接 受 国 支 援 を 始 め と す る 様 々 な 施 策 を 通 じ 、 在 日 米 軍 の 円 滑 か つ 効 果 的 な 駐 留 を 安 定 的 に 支 え る と と も に 、 在 日 米 軍 再 編 を 着 実 に 進 め 、 米 軍 の 抑 止 力 を 維 持 し つ つ 、 地 元 の 負 担 を 軽 減 し て い く 。 特 に 、 沖 縄 に つ い て は 、 安 全 保 障 上 極 め て 重 要 な 位 置 に あ り 、 米 軍 の 駐 留 が 日 米 同 盟 の 抑 止 力 に 大 き く 寄 与 し て い る 一 方 、在 日 米 軍 施 設・ 区 域 の 多 く が 集 中 し て い る こ と を 踏 ま え 、 近 年 、 米 軍 施 設 ・ 区 域 の 返 還 等 の 沖 縄 の 負 担 軽 減 を 一 層 推 進 し て き て い る と こ ろ で あ り 、 引 き 続 き 、 普 天 間 飛 行 場 の 移 設 を 含 む 在 沖 縄 米 軍 施 設 ・ 区 域 の 整 理 ・ 統 合 ・ 縮 小 、 負 担 の 分 散 等 を 着 実 に 実 施 す る こ と に よ り 、 沖 縄 の 負 担 軽 減 を 図 っ て い く 。 ３ 安 全 保 障 協 力 の 強 化 自 由 で 開 か れ た イ ン ド 太 平 洋 と い う ビ ジ ョ ン を 踏 ま え 、 地 域 の 特 性 や 相 手 国 の 実 情 を 考 慮 し つ つ 、 多 角 的 ・ 多 層 的 な 安 全 保 障 協 力 を 戦 略 的 に 推 進 す る 。そ の 一 環 と し て 、防 衛 力 を 積 極 的 に 活 用 し 、共 同 訓 練・演 習 、 防 衛 装 備 ・ 技 術 協 力 、 能 力 構 築 支 援 、 軍 種 間 交 流 等 を 含 む 防 衛 協 力 ・ 交 流 に 取 り 組 む 。 ま た 、 グ ロ ー バ ル な 安 全 保 障 上 の 課 題 へ の 対 応 に も 貢 献 す る 。 こ う し た 取 組 の 実 施 に 当 た っ て は 、 外 交 政 策 と の 調 整 を 十 分 に 図 る と と も に 、 日 米 同 盟 を 基 軸 と し て 、 普 遍 的 価 値 や 安 全 保 障 上 の 利 益 を 共 有 す る 国 々 と の 緊 密 な 連 携 を 図 る 。 （ １ ） 防 衛 協 力 ・ 交 流 の 推 進 オ ー ス ト ラ リ ア と の 間 で は 、 相 互 運 用 性 の 更 な る 向 上 等 の た め 、 外 務 ・ 防 衛 閣 僚 協 議 （「 ２ ＋ ２ 」） 等 の 枠 組 み も 活 用 し つ つ 、 共 同 訓 練 ・ 演 習 の 拡 充 、 防 衛 装 備 ・ 技 術 協 力 を 一 層 推 進 す る と と も に 、 地 域 の 平 和 と 安 定 の た め 、 二 国 間 で 連 携 し た 能 力 構 築 支 援 等 の 協 力 を 進 め る 。 ま た 、 普 遍 的 価 値 と 戦 略 的 利 益 を 共 有 す る 日 米 豪 三 国 間 の 枠 組 み に よ る 協 力 関 係 を 一 層 強 化 す る 。 イ ン ド と の 間 で は 、戦 略 的 な 連 携 を 強 化 す る 観 点 か ら 、「 ２ ＋ ２ 」等 の 枠 組 み も 活 用 し つ つ 、 海 洋 安 全 保 障 を 始 め と す る 幅 広 い 分 野 に お い て 、 共 同 訓 練 ・ 演 習 や 防 衛 装 備 ・ 技 術 協 力 を 中 心 と す る 協 力 を 推 進 す る 。 ま た 、 日 米 印 三 国 間 の 連 携 を 強 化 す る 。
15 東 南 ア ジ ア 諸 国 と の 間 で は 、 地 域 協 力 の 要 と な る 東 南 ア ジ ア 諸 国 連 合 （ Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ ） の 中 心 性 ・ 一 体 性 の 強 化 の 動 き を 支 援 し つ つ 、 共 同 訓 練・演 習 、防 衛 装 備・技 術 協 力 、能 力 構 築 支 援 等 の 具 体 的 な 二 国 間・ 多 国 間 協 力 を 推 進 す る 。 韓 国 と の 間 で は 、 幅 広 い 分 野 で の 防 衛 協 力 を 進 め る と と も に 、 連 携 の 基 盤 の 確 立 に 努 め る 。 ま た 、 地 域 に お け る 平 和 と 安 定 を 維 持 す る た め 、 日 米 韓 三 国 間 の 連 携 を 引 き 続 き 強 化 す る 。 英 国 や フ ラ ン ス と の 間 で は 、 イ ン ド 太 平 洋 地 域 に お け る 海 洋 秩 序 の 安 定 等 の た め 、「 ２ ＋ ２ 」等 の 枠 組 み も 活 用 し つ つ 、よ り 実 践 的 な 共 同 訓 練 ・ 演 習 、 防 衛 装 備 ・ 技 術 協 力 、 二 国 間 で 連 携 し た 第 三 国 と の 協 力 等 を 推 進 す る 。 欧 州 諸 国 並 び に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 及 び 欧 州 連 合 （ Ｅ Ｕ ） と の 協 力 を 強 化 す る 。 カ ナ ダ 及 び ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド と の 間 で は 、 共 同 訓 練 ・ 演 習 、 二 国 間 で 連 携 し た 第 三 国 と の 協 力 等 を 推 進 す る 。 中 国 と の 間 で は 、 相 互 理 解 ・ 信 頼 関 係 を 増 進 す る た め 、 多 層 的 な 対 話 や 交 流 を 推 進 す る 。 こ の 際 、 中 国 が イ ン ド 太 平 洋 地 域 の 平 和 と 安 定 の た め に 責 任 あ る 建 設 的 な 役 割 を 果 た し 、 国 際 的 な 行 動 規 範 を 遵 守 す る と と も に 、 軍 事 力 強 化 に 係 る 透 明 性 を 向 上 す る よ う 引 き 続 き 促 し て い く 。ま た 、両 国 間 に お け る 不 測 の 事 態 を 回 避 す べ く 、「 日 中 防 衛 当 局 間 の 海 空 連 絡 メ カ ニ ズ ム 」 を 両 国 間 の 信 頼 関 係 の 構 築 に 資 す る 形 で 運 用 し て い く 。中 国 に よ る 我 が 国 周 辺 海 空 域 等 に お け る 活 動 に 対 し て は 、 冷 静 か つ 毅 然 と し て 対 応 す る 。 ロ シ ア に つ い て は 、相 互 理 解・信 頼 関 係 の 増 進 の た め 、「 ２ ＋ ２ 」を 始 め と す る 安 全 保 障 対 話 、 ハ イ レ ベ ル 交 流 及 び 幅 広 い 部 隊 間 交 流 を 推 進 す る と と も に 、 共 同 訓 練 ・ 演 習 を 深 化 さ せ る 。 太 平 洋 島 嶼し ょ国 と の 間 で は 、 自 衛 隊 の 部 隊 に よ る 寄 港 ・ 寄 航 を 行 う と と も に 、 各 自 衛 隊 の 能 力 ・ 特 性 を 活 か し た 交 流 や 協 力 を 推 進 す る 。 中 央 ア ジ ア ・ 中 東 ・ ア フ リ カ 諸 国 と の 間 で は 、 協 力 関 係 の 構 築 ・ 強 化 を 図 る た め 、 ハ イ レ ベ ル を 含 め た 交 流 や 国 連 平 和 維 持 活 動 に 係 る 能 力 構 築 支 援 等 の 協 力 を 推 進 す る 。 ま た 、 多 国 間 枠 組 み に つ い て は 、 イ ン ド 太 平 洋 地 域 の 安 全 保 障 分 野
16 に 係 る 議 論 や 協 力 ・ 交 流 の 重 要 な 基 盤 と な っ て い る 東 ア ジ ア 首 脳 会 議 （ Ｅ Ａ Ｓ ）、 拡 大 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 国 防 相 会 議 （ Ａ Ｄ Ｍ Ｍ プ ラ ス ）、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 地 域 フ ォ ー ラ ム （ Ａ Ｒ Ｆ ） 等 を 重 視 し 、 域 内 諸 国 間 の 協 力 ・ 信 頼 関 係 の 強 化 に 貢 献 し て い く 。 （ ２ ） グ ロ ー バ ル な 課 題 へ の 対 応 海 洋 に お け る 航 行・飛 行 の 自 由 や 安 全 を 確 保 す る 観 点 か ら 、イ ン ド 、 ス リ ラ ン カ 等 の 南 ア ジ ア 諸 国 、 東 南 ア ジ ア 諸 国 と い っ た イ ン ド 太 平 洋 地 域 の 沿 岸 国 自 身 の 海 洋 安 全 保 障 に 関 す る 能 力 の 向 上 に 資 す る 協 力 を 推 進 す る 。 ま た 、 共 同 訓 練 ・ 演 習 や 部 隊 間 交 流 、 こ れ ら に 合 わ せ た 積 極 的 な 寄 港 等 を 推 進 す る と と も に 、 関 係 国 と 協 力 し た 海 賊 へ の 対 応 や 海 洋 状 況 把 握 （ Ｍ Ｄ Ａ ） の 能 力 強 化 に 係 る 協 力 等 の 取 組 を 行 う 。 宇 宙 領 域 の 利 用 に つ い て は 、 関 係 国 と の 協 議 や 情 報 共 有 、 多 国 間 演 習 へ の 積 極 的 な 参 加 等 を 通 じ 、 宇 宙 状 況 監 視 （ Ｓ Ｓ Ａ ） や 宇 宙 シ ス テ ム 全 体 の 機 能 保 証 等 を 含 め た 様 々 な 分 野 で の 連 携 ・ 協 力 を 推 進 す る 。 ま た 、 サ イ バ ー 領 域 の 利 用 に つ い て は 、 脅 威 認 識 の 共 有 、 サ イ バ ー 攻 撃 対 処 に 関 す る 意 見 交 換 、 多 国 間 演 習 へ の 参 加 等 に よ り 、 関 係 国 と の 連 携 ・ 協 力 を 強 化 す る 。 大 量 破 壊 兵 器 及 び そ の 運 搬 手 段 と な り 得 る ミ サ イ ル の 拡 散 や 武 器 及 び 軍 事 転 用 可 能 な 貨 物 ・ 機 微 技 術 の 拡 散 に つ い て は 、 関 係 国 や 国 際 機 関 等 と 協 力 し つ つ 、 そ れ ら の 不 拡 散 の た め の 取 組 を 推 進 す る 。 ま た 、 自 衛 隊 が 保 有 す る 知 見 ・ 人 材 を 活 用 し つ つ 、 自 律 型 致 死 兵 器 シ ス テ ム （ Ｌ Ａ Ｗ Ｓ ） に 関 す る 議 論 を 含 む 国 際 連 合 等 に よ る 軍 備 管 理 ・ 軍 縮 に 係 る 諸 活 動 に 関 与 す る 。 国 際 平 和 協 力 活 動 等 に つ い て は 、 平 和 安 全 法 制 も 踏 ま え 、 派 遣 の 意 義 、 派 遣 先 国 の 情 勢 、 我 が 国 と の 政 治 ・ 経 済 的 関 係 等 を 総 合 的 に 勘 案 し な が ら 、 主 体 的 に 推 進 す る 。 特 に 、 こ れ ま で に 蓄 積 し た 経 験 を 活 か し 、 人 材 育 成 等 に 取 り 組 み つ つ 、 現 地 ミ ッ シ ョ ン 司 令 部 要 員 等 の 派 遣 や 我 が 国 が 得 意 と す る 分 野 に お け る 能 力 構 築 支 援 等 の 活 動 を 通 じ 積 極 的 に 貢 献 す る 。 な お 、 ジ ブ チ 共 和 国 に お い て 海 賊 対 処 の た め に 運 営 し て い る 自 衛 隊 の 活 動 拠 点 に つ い て 、 地 域 に お け る 安 全 保 障 協 力 等 の た め の 長 期 的 ・ 安 定 的 な 活 用 に 向 け 取 り 組 む 。
17 Ⅳ 防 衛 力 強 化 に 当 た っ て の 優 先 事 項 １ 基 本 的 考 え 方 防 衛 力 の 強 化 は 、 格 段 に 速 度 を 増 す 安 全 保 障 環 境 の 変 化 に 対 応 す る た め に 、 従 来 と は 抜 本 的 に 異 な る 速 度 で 行 わ な け れ ば な ら な い 。 ま た 、 人 口 減 少 と 少 子 高 齢 化 の 急 速 な 進 展 や 厳 し い 財 政 状 況 を 踏 ま え れ ば 、 予 算 ・ 人 員 を こ れ ま で 以 上 に 効 率 的 に 活 用 す る こ と が 必 要 不 可 欠 で あ る 。 こ の た め 、防 衛 力 の 強 化 に 当 た っ て は 、特 に 優 先 す べ き 事 項 に つ い て 、 可 能 な 限 り 早 期 に 強 化 す る こ と と し 、 既 存 の 予 算 ・ 人 員 の 配 分 に 固 執 す る こ と な く 、 資 源 を 柔 軟 か つ 重 点 的 に 配 分 す る ほ か 、 所 要 の 抜 本 的 な 改 革 を 行 う 。 こ の 際 、 あ ら ゆ る 分 野 で の 陸 海 空 自 衛 隊 の 統 合 を 一 層 推 進 し 、 縦 割 り に 陥 る こ と な く 、 組 織 及 び 装 備 を 最 適 化 す る 。 特 に 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 と い っ た 新 た な 領 域 に お け る 能 力 、総 合 ミ サ イ ル 防 空 、被 害 復 旧 、 輸 送 、 整 備 、 補 給 、 警 備 、 教 育 、 衛 生 、 研 究 等 の 幅 広 い 分 野 に お い て 統 合 を 推 進 す る 。 一 方 、 主 に 冷 戦 期 に 想 定 さ れ て い た 大 規 模 な 陸 上 兵 力 を 動 員 し た 着 上 陸 侵 攻 の よ う な 侵 略 事 態 へ の 備 え に つ い て は 、 将 来 に お け る 情 勢 の 変 化 に 対 応 す る た め の 最 小 限 の 専 門 的 知 見 や 技 能 の 維 持 ・ 継 承 に 必 要 な 範 囲 に 限 り 保 持 す る こ と と し 、 よ り 徹 底 し た 効 率 化 ・ 合 理 化 を 図 る 。 ２ 領 域 横 断 作 戦 に 必 要 な 能 力 の 強 化 に お け る 優 先 事 項 （ １ ） 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 の 領 域 に お け る 能 力 の 獲 得 ・ 強 化 領 域 横 断 作 戦 を 実 現 す る た め 、 優 先 的 な 資 源 配 分 や 我 が 国 の 優 れ た 科 学 技 術 の 活 用 に よ り 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 と い っ た 新 た な 領 域 に お け る 能 力 を 獲 得 ・ 強 化 す る 。 こ の 際 、 新 た な 領 域 を 含 む 全 て の 領 域 に お け る 能 力 を 効 果 的 に 連 接 す る 指 揮 統 制 ・ 情 報 通 信 能 力 の 強 化 ・ 防 護 を 図 る 。 ア 宇 宙 領 域 に お け る 能 力 情 報 収 集 、 通 信 、 測 位 等 の た め の 人 工 衛 星 の 活 用 は 領 域 横 断 作 戦 の 実 現 に 不 可 欠 で あ る 一 方 、 宇 宙 空 間 の 安 定 的 利 用 に 対 す る 脅 威 は
18 増 大 し て い る 。 こ の た め 、 宇 宙 領 域 を 活 用 し た 情 報 収 集 、 通 信 、 測 位 等 の 各 種 能 力 を 一 層 向 上 さ せ る と と も に 、 宇 宙 空 間 の 状 況 を 地 上 及 び 宇 宙 空 間 か ら 常 時 継 続 的 に 監 視 す る 体 制 を 構 築 す る 。 ま た 、 機 能 保 証 の た め の 能 力 や 相 手 方 の 指 揮 統 制 ・ 情 報 通 信 を 妨 げ る 能 力 を 含 め 、 平 時 か ら 有 事 ま で の あ ら ゆ る 段 階 に お い て 宇 宙 利 用 の 優 位 を 確 保 す る た め の 能 力 の 強 化 に 取 り 組 む 。 そ の 際 、 民 生 技 術 を 積 極 的 に 活 用 す る と と も に 、 宇 宙 航 空 研 究 開 発 機 構 （ Ｊ Ａ Ｘ Ａ ） 等 の 関 係 機 関 や 米 国 等 の 関 係 国 と の 連 携 強 化 を 図 る 。 ま た 、 宇 宙 領 域 を 専 門 と す る 部 隊 や 職 種 の 新 設 等 の 体 制 構 築 を 行 う と と も に 、 宇 宙 分 野 で の 人 材 育 成 と 知 見 の 蓄 積 を 進 め る 。 イ サ イ バ ー 領 域 に お け る 能 力 サ イ バ ー 領 域 を 活 用 し た 情 報 通 信 ネ ッ ト ワ ー ク は 、 様 々 な 領 域 に お け る 自 衛 隊 の 活 動 の 基 盤 で あ り 、 こ れ に 対 す る 攻 撃 は 、 自 衛 隊 の 組 織 的 な 活 動 に 重 大 な 障 害 を 生 じ さ せ る た め 、 こ う し た 攻 撃 を 未 然 に 防 止 す る た め の 自 衛 隊 の 指 揮 通 信 シ ス テ ム や ネ ッ ト ワ ー ク に 係 る 常 時 継 続 的 な 監 視 能 力 や 被 害 の 局 限 、 被 害 復 旧 等 の 必 要 な 措 置 を 迅 速 に 行 う 能 力 を 引 き 続 き 強 化 す る 。 ま た 、 有 事 に お い て 、 我 が 国 へ の 攻 撃 に 際 し て 当 該 攻 撃 に 用 い ら れ る 相 手 方 に よ る サ イ バ ー 空 間 の 利 用 を 妨 げ る 能 力 等 、 サ イ バ ー 防 衛 能 力 の 抜 本 的 強 化 を 図 る 。 そ の 際 、 専 門 的 な 知 識 ・ 技 術 を 持 つ 人 材 を 大 幅 に 増 強 す る と と も に 、 政 府 全 体 の 取 組 へ の 寄 与 に も 留 意 す る 。 ウ 電 磁 波 領 域 に お け る 能 力 電 磁 波 は 、 活 用 範 囲 や 用 途 の 拡 大 に よ り 、 現 在 の 戦 闘 様 相 に お け る 攻 防 の 最 前 線 と し て 、 主 要 な 領 域 の 一 つ と 認 識 さ れ る よ う に な っ て き て い る 。 電 磁 波 領 域 の 優 越 を 確 保 す る こ と も 、 領 域 横 断 作 戦 の 実 現 の た め に 不 可 欠 で あ る 。 こ の た め 、 情 報 通 信 能 力 の 強 化 、 電 磁 波 に 関 す る 情 報 収 集 ・ 分 析 能 力 の 強 化 及 び 情 報 共 有 態 勢 の 構 築 を 推 進 す る と と も に 、 相 手 か ら の 電 磁 波 領 域 に お け る 妨 害 等 に 際 し て 、 そ の 効 果 を 局 限 す る 能 力 等 を 向 上 さ せ る 。 ま た 、 我 が 国 に 対 す る 侵 攻 を 企 図 す る 相 手 方 の レ ー
19 ダ ー や 通 信 等 を 無 力 化 す る た め の 能 力 を 強 化 す る 。 こ う し た 各 種 活 動 を 円 滑 に 行 う た め 、 電 磁 波 の 利 用 を 適 切 に 管 理 ・ 調 整 す る 機 能 を 強 化 す る 。 （ ２ ） 従 来 の 領 域 に お け る 能 力 の 強 化 領 域 横 断 作 戦 の 中 で 、 宇 宙 ・ サ イ バ ー ・ 電 磁 波 の 領 域 に お け る 能 力 と 一 体 と な っ て 、 航 空 機 、 艦 艇 、 ミ サ イ ル 等 に よ る 攻 撃 に 効 果 的 に 対 処 す る た め の 能 力 を 強 化 す る 。 ア 海 空 領 域 に お け る 能 力 我 が 国 へ の 攻 撃 に 実 効 的 に 対 応 す る た め 、 海 上 優 勢 ・ 航 空 優 勢 を 獲 得 ・ 維 持 す る こ と が 極 め て 重 要 で あ る 。 こ の た め 、 我 が 国 周 辺 海 空 域 に お け る 常 続 監 視 を 広 域 に わ た っ て 実 施 す る 態 勢 を 強 化 す る 。 ま た 、 無 人 水 中 航 走 体 （ Ｕ Ｕ Ｖ ） を 含 む 水 中 ・ 水 上 に お け る 対 処 能 力 を 強 化 す る 。 さ ら に 、柔 軟 な 運 用 が 可 能 な 短 距 離 離 陸・垂 直 着 陸（ Ｓ Ｔ Ｏ Ｖ Ｌ ） 機 を 含 む 戦 闘 機 体 系 の 構 築 等 に よ り 、 特 に 、 広 大 な 空 域 を 有 す る 一 方 で 飛 行 場 が 少 な い 我 が 国 太 平 洋 側 を 始 め 、 空 に お け る 対 処 能 力 を 強 化 す る 。 そ の 際 、 戦 闘 機 の 離 発 着 が 可 能 な 飛 行 場 が 限 ら れ る 中 、 自 衛 隊 員 の 安 全 を 確 保 し つ つ 、 戦 闘 機 の 運 用 の 柔 軟 性 を 更 に 向 上 さ せ る た め 、 必 要 な 場 合 に は 現 有 の 艦 艇 か ら の Ｓ Ｔ Ｏ Ｖ Ｌ 機 の 運 用 を 可 能 と す る よ う 、 必 要 な 措 置 を 講 ず る 。 イ ス タ ン ド ・ オ フ 防 衛 能 力 各 国 の 早 期 警 戒 管 制 能 力 や 各 種 ミ サ イ ル の 性 能 が 著 し く 向 上 し て い く 中 、 自 衛 隊 員 の 安 全 を 確 保 し つ つ 、 我 が 国 へ の 攻 撃 を 効 果 的 に 阻 止 す る 必 要 が あ る 。 こ の た め 、 島 嶼し ょ部 を 含 む 我 が 国 へ の 侵 攻 を 試 み る 艦 艇 や 上 陸 部 隊 等 に 対 し て 、 脅 威 圏 の 外 か ら の 対 処 を 行 う た め の ス タ ン ド ・ オ フ 火 力 等 の 必 要 な 能 力 を 獲 得 す る と と も に 、 軍 事 技 術 の 進 展 等 に 適 切 に 対 応 で き る よ う 、 関 連 す る 技 術 の 総 合 的 な 研 究 開 発 を 含 め 、 迅 速 か つ 柔 軟 に 強 化 す る 。 ウ 総 合 ミ サ イ ル 防 空 能 力
20 弾 道 ミ サ イ ル 、 巡 航 ミ サ イ ル 、 航 空 機 等 の 多 様 化 ・ 複 雑 化 す る 経 空 脅 威 に 対 し 、 最 適 な 手 段 に よ る 効 果 的 ・ 効 率 的 な 対 処 を 行 い 、 被 害 を 局 限 す る 必 要 が あ る 。 こ の た め 、 ミ サ イ ル 防 衛 に 係 る 各 種 装 備 品 に 加 え 、 従 来 、 各 自 衛 隊 で 個 別 に 運 用 し て き た 防 空 の た め の 各 種 装 備 品 も 併 せ 、 一 体 的 に 運 用 す る 体 制 を 確 立 し 、 平 素 か ら 常 時 持 続 的 に 我 が 国 全 土 を 防 護 す る と と も に 、 多 数 の 複 合 的 な 経 空 脅 威 に も 同 時 対 処 で き る 能 力 を 強 化 す る 。将 来 的 な 経 空 脅 威 へ の 対 処 の 在 り 方 に つ い て も 検 討 を 行 う 。 ま た 、 日 米 間 の 基 本 的 な 役 割 分 担 を 踏 ま え 、 日 米 同 盟 全 体 の 抑 止 力 の 強 化 の た め 、 ミ サ イ ル 発 射 手 段 等 に 対 す る 我 が 国 の 対 応 能 力 の 在 り 方 に つ い て も 引 き 続 き 検 討 の 上 、 必 要 な 措 置 を 講 ず る 。 エ 機 動 ・ 展 開 能 力 島 嶼し ょ部 へ の 攻 撃 を 始 め と す る 各 種 事 態 に 実 効 的 に 対 応 す る た め に は 、 適 切 な 地 域 で 所 要 の 部 隊 が 平 素 か ら 常 時 継 続 的 に 活 動 す る と と も に 、 状 況 に 応 じ た 機 動 ・ 展 開 を 行 う こ と が 必 要 で あ る 。 こ の た め 、 水 陸 両 用 作 戦 能 力 等 を 強 化 す る 。 ま た 、 迅 速 か つ 大 規 模 な 輸 送 の た め 、 島 嶼し ょ部 の 特 性 に 応 じ た 基 幹 輸 送 及 び 端 末 輸 送 の 能 力 を 含 む 統 合 輸 送 能 力 を 強 化 す る と と も に 、 平 素 か ら 民 間 輸 送 力 と の 連 携 を 図 る 。 （ ３ ） 持 続 性 ・ 強 靭 性 の 強 化 平 時 か ら 有 事 ま で の あ ら ゆ る 段 階 に お い て 、 必 要 と さ れ る 各 種 活 動 を 継 続 的 に 実 施 で き る よ う 、 後 方 分 野 も 含 め た 防 衛 力 の 持 続 性 ・ 強 靭 性 を 強 化 す る こ と が 必 要 で あ る 。 こ の た め 、 弾 薬 、 燃 料 等 の 確 保 、 海 上 輸 送 路 の 確 保 、 重 要 イ ン フラ の 防 護 等 に 必 要 な 措 置 を 推 進 す る 。 特 に 、 関 係 府 省 等 と も 連 携 を 図 り つ つ 、 弾 薬 、 燃 料 等 の 安 全 か つ 着 実 な 整 備 ・ 備 蓄 等 に よ り 持 続 性 を 向 上 さ せ る 。 ま た 、 自 衛 隊 の 運 用 に 係 る 基 盤 等 の 分 散 、 復 旧 、 代 替 等 に よ り 、 多 層 的 に 強 靭 性 を 向 上 さ せ る 。 さ ら に 、 従 来 の 維 持 整 備 方 法 の 見 直 し 等 に よ り 、 よ り 効 果 的 ・ 効 率 的 な 維 持 整 備 を 図 り 、 装 備 品 の 高 い 可 動 率 を 確 保 す る 。
21 ３ 防 衛 力 の 中 心 的 な 構 成 要 素 の 強 化 に お け る 優 先 事 項 （ １ ） 人 的 基 盤 の 強 化 防 衛 力 の 中 核 は 自 衛 隊 員 で あ り 、 自 衛 隊 員 の 人 材 確 保 と 能 力 ・ 士 気 の 向 上 は 防 衛 力 の 強 化 に 不 可 欠 で あ る 。 こ れ ら は 人 口 減 少 と 少 子 高 齢 化 の 急 速 な 進 展 に よ っ て 喫 緊 の 課 題 と な っ て お り 、 防 衛 力 の 持 続 性 ・ 強 靭 性 の 観 点 か ら も 、 自 衛 隊 員 を 支 え る 人 的 基 盤 の 強 化 を こ れ ま で 以 上 に 推 進 し て い く 必 要 が あ る 。 こ の た め 、 地 方 公 共 団 体 等 と の 連 携 を 含 む 募 集 施 策 の 推 進 、 大 卒 者 等 を 含 む 採 用 層 の 拡 大 や 女 性 の 活 躍 推 進 の た め の 取 組 、 自 衛 官 の 定 年 年 齢 の 適 切 な 引 上 げ や 退 職 自 衛 官 の 活 用 、 予 備 自 衛 官 等 の 活 用 や 充 足 向 上 の た め の 取 組 と い っ た 、 よ り 幅 広 い 層 か ら 多 様 か つ 優 秀 な 人 材 を 確 保 す る た め の 制 度 面 を 含 む 取 組 に 加 え 、 人 工 知 能 等 の 技 術 革 新 の 成 果 を 活 用 し た 無 人 化 ・ 省 人 化 を 推 進 す る 。 ま た 、 全 て の 自 衛 隊 員 が 高 い 士 気 を 維 持 し 自 ら の 能 力 を 十 分 に 発 揮 し 続 け ら れ る よ う 、 生 活 ・ 勤 務 環 境 の 改 善 を 図 る と と も に 、 ワ ー ク ラ イ フ バ ラ ン ス の 確 保 の た め 、 防 衛 省 ・ 自 衛 隊 に お け る 働 き 方 改 革 を 推 進 す る 。 さ ら に 、 統 合 教 育 ・ 研 究 の 強 化 等 、 自 衛 隊 の 能 力 及 び そ の 一 体 性 を 高 め る た め の 教 育 ・ 研 究 の 充 実 を 促 進 す る ほ か 、 防 衛 省 ・ 自 衛 隊 の 組 織 マ ネ ジ メ ン ト 能 力 に 関 す る 教 育 の 強 化 を 図 る 。こ れ ら に 加 え 、栄 典・ 礼 遇 に 関 す る 施 策 の 推 進 、 任 務 の 特 殊 性 等 を 踏 ま え た 給 与 面 の 改 善 と い っ た 処 遇 の 向 上 や 、 若 年 定 年 退 職 制 度 の 下 に あ る 自 衛 官 の 生 活 基 盤 の 確 保 が 国 の 責 務 で あ る こ と を 踏 ま え た 再 就 職 支 援 の 一 層 の 充 実 を 図 る 。 （ ２ ） 装 備 体 系 の 見 直 し 現 有 の 装 備 体 系 を 統 合 運 用 の 観 点 も 踏 ま え て 検 証 し 、 合 理 的 な 装 備 体 系 を 構 築 す る 。 そ の 際 、 各 自 衛 隊 の 運 用 に 必 要 な 能 力 等 を 踏 ま え つ つ 、 装 備 品 の フ ァ ミ リ ー 化 、 装 備 品 の 仕 様 の 最 適 化 ・ 共 通 化 、 各 自 衛 隊 が 共 通 し て 保 有 す る 装 備 品 の 共 同 調 達 等 を 行 う と と も に 、 航 空 機 等 の 種 類 の 削 減 、 重 要 度 の 低 下 し た 装 備 品 の 運 用 停 止 、 費 用 対 効 果 の 低 い プ ロ ジ ェ ク ト の 見 直 し や 中 止 等 を 行 う 。
22 （ ３ ） 技 術 基 盤 の 強 化 軍 事 技 術 の 進 展 を 背 景 に 戦 闘 様 相 が 大 き く 変 化 す る 中 、 我 が 国 の 優 れ た 科 学 技 術 を 活 か し 、 政 府 全 体 と し て 、 防 衛 装 備 に つ な が る 技 術 基 盤 を 強 化 す る こ と が こ れ ま で 以 上 に 重 要 と な っ て い る 。 こ の た め 、 新 た な 領 域 に 関 す る 技 術 や 、 人 工 知 能 等 の ゲ ー ム ・ チ ェ ン ジ ャ ー と な り 得 る 最 先 端 技 術 を 始 め と す る 重 要 技 術 に 対 し て 選 択 と 集 中 に よ る 重 点 的 な 投 資 を 行 う と と も に 、 研 究 開 発 の プ ロ セ ス の 合 理 化 等 に よ り 研 究 開 発 期 間 の 大 幅 な 短 縮 を 図 る 。 こ の 際 、 企 画 提 案 方 式 の 積 極 的 な 活 用 や 、 今 後 の 我 が 国 の 防 衛 に 必 要 な 能 力 に 関 す る 研 究 開 発 ビ ジ ョ ン の 策 定 等 に よ る 予 見 可 能 性 の 向 上 に よ り 、 企 業 の 先 行 投 資 の 促 進 を 図 る と と も に 、 そ の 力 を 最 大 限 に 引 き 出 す 。 さ ら に 、国 内 外 の 関 係 機 関 と の 技 術 交 流 や 関 係 府 省 と の 連 携 の 強 化 、 安 全 保 障 技 術 研 究 推 進 制 度 の 活 用 等 を 通 じ 、 防 衛 に も 応 用 可 能 な 先 進 的 な 民 生 技 術 の 積 極 的 な 活 用 に 努 め る 。 国 内 外 の 先 端 技 術 動 向 に つ い て 調 査 ・ 分 析 等 を 行 う シ ン ク タ ン ク の 活 用 や 創 設 等 に よ り 、 革 新 的 ・ 萌 芽 的 な 技 術 の 早 期 発 掘 や そ の 育 成 に 向 け た 体 制 を 強 化 す る 。 （ ４ ） 装 備 調 達 の 最 適 化 自 衛 隊 の 装 備 品 の 質 及 び 量 を 必 要 か つ 十 分 に 確 保 す る た め に は 、 高 性 能 の 装 備 品 を 可 能 な 限 り 安 価 に 取 得 す る 必 要 が あ り 、 予 算 の 計 上 の み な ら ず 執 行 に 際 し て も 、 徹 底 し た コ ス ト 管 理 ・ 抑 制 を 行 う 必 要 が あ る 。 こ の た め 、 長 期 契 約 を 含 め 、 装 備 品 の 効 率 的 な 調 達 に 資 す る 計 画 的 な 取 得 方 法 の 活 用 や 維 持 整 備 の 効 率 化 を 推 進 す る 。 ま た 、 国 内 外 の 企 業 間 競 争 の 促 進 を 図 る と と も に 、 国 際 共 同 開 発 ・ 生 産 や 海 外 移 転 も 念 頭 に 置 い た 装 備 品 の 開 発 等 を 推 進 す る 。 さ ら に 、 米 国 の 高 性 能 な 装 備 品 を 効 率 的 に 調 達 す る た め 、Ｆ Ｍ Ｓ 調 達 の 合 理 化 を 推 進 す る と と も に 、 米 軍 等 と の 調 達 時 期 ・ 仕 様 の 整 合 に 努 め る 。 こ れ ら に 際 し て は 、 ラ イ フ サ イ ク ル 全 体 を 通 じ た プ ロ ジ ェ ク ト 管 理 の 取 組 を 更 に 強 化 す る 。 （ ５ ） 産 業 基 盤 の 強 靭 化 我 が 国 の 防 衛 産 業 は 、 装 備 品 の 生 産 ・ 運 用 ・ 維 持 整 備 に 必 要 不 可 欠
23 の 基 盤 で あ る 。 高 性 能 な 装 備 品 の 生 産 と 高 い 可 動 率 を 確 保 す る た め 、 少 量 多 種 生 産 に よ る 高 コ ス ト 化 、国 際 競 争 力 の 不 足 等 の 課 題 を 克 服 し 、 変 化 す る 安 全 保 障 環 境 に 的 確 に 対 応 で き る よ う 、 産 業 基 盤 を 強 靭 化 す る 必 要 が あ る 。 こ の た め 、装 備 体 系 、技 術 基 盤 及 び 装 備 調 達 に 係 る 各 種 施 策 に 加 え 、 企 業 へ の イ ン セ ン テ ィ ブ の 付 与 も 含 め 、 企 業 間 の 競 争 環 境 の 創 出 に 向 け た 契 約 制 度 の 見 直 し を 行 う 。 ま た 、 装 備 品 の サ プ ラ イ チ ェ ー ン の リ ス ク 管 理 を 強 化 す る と と も に 、 輸 入 装 備 品 等 の 維 持 整 備 等 に 我 が 国 の 防 衛 産 業 が 更 に 参 画 で き る よ う 努 め る 。 さ ら に 、 我 が 国 の 安 全 保 障 に 資 す る 場 合 等 に 装 備 移 転 を 認 め 得 る と す る 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 の 下 、 装 備 品 の 適 切 な 海 外 移 転 を 政 府 一 体 と な っ て 推 進 す る た め 、 必 要 な 運 用 改 善 に 努 め る 。 同 時 に 、 装 備 品 に 係 る 重 要 技 術 の 流 出 を 防 ぐ た め 、 知 的 財 産 管 理 、 技 術 管 理 及 び 情 報 保 全 の 強 化 を 進 め る 。 以 上 の 各 種 施 策 を 通 じ て 、 コ ス ト ダ ウ ン と 企 業 競 争 力 の 向 上 を 図 る こ と に よ り 、 強 靭 な 産 業 基 盤 の 構 築 を 目 指 す と と も に 、 そ の た め の 更 な る 方 策 に つ い て も 検 討 し て い く 。 （ ６ ） 情 報 機 能 の 強 化 政 策 判 断 や 部 隊 運 用 に 資 す る 情 報 支 援 を 適 時・適 切 に 実 施 す る た め 、 情 報 機 能 を 強 化 す る 。 特 に 、 各 種 事 態 等 の 兆 候 を 早 期 に 察 知 し 迅 速 に 対 応 す る と と も に 、 中 長 期 的 な 軍 事 動 向 等 を 踏 ま え た 各 種 対 応 を 行 う た め 、 情 報 の 収 集 ・ 処 理 、 分 析 ・ 共 有 、 保 全 の 各 段 階 に お け る 機 能 を 強 化 す る 。 そ の 際 、 情 報 処 理 分 野 に お け る 技 術 動 向 に も 留 意 し つ つ 、 新 た な 領 域 に 係 る も の も 含 め 、 電 波 情 報 、 画 像 情 報 、 人 的 情 報 、 公 開 情 報 等 に 関 す る 収 集 能 力 ・ 態 勢 を 強 化 す る と と も に 、 情 報 収 集 衛 星 を 運 用 す る 内 閣 衛 星 情 報 セ ン タ ー 等 の 国 内 の 関 係 機 関 や 同 盟 国 等 と の 連 携 を 強 化 す る 。 ま た 、 情 報 収 集 ・ 分 析 要 員 の 確 保 ・ 育 成 や 、 情 報 共 有 の た め の シ ス テ ム の 整 備 ・ 連 接 等 を 進 め る 。 さ ら に 、 よ り 強 固 な 情 報 保 全 体 制 を 確 立 す る と と も に 、 カ ウ ン タ ー イ ン テ リ ジ ェ ン ス に 係 る 機 能 を 強 化 す る 。
