近畿地方の港湾における地震・津波対策の基本方針の概要
地震・津波対策の必要性
１．東日本大震災の教訓 ○津波のすさまじい破壊力による未曾有の災害 ○設計外力を大きく上回る津波による防波堤・防潮堤等 の被害 ○地震動による係留施設・護岸の被害、液状化による埋 立地等の被害 ○その他、港湾施設等における多大な被害 ２．南海トラフの巨大地震による被害想定 ○東海・東南海・南海地震による平成15年の想定をはるかに 上回る被害想定 ○地域によって想定される津波高や到達時間が大きく異なり、 想定される被害も大きく異なる ３．近畿地方における地震・津波対策の必要性 ○地形や人口・産業等の集積度合い等に大きな差異がある基本的な考え方
施策方針
１．防災・減災目標の考え方 ○津波の規模、発生頻度に応じた防護目標の明確化 ○「発生頻度の高い津波」と「最大クラスの津波」に対して それぞれ「防災」、「減災」を目指すことを基本とし、地域 の実情等に応じた対策を検討 ○その他、港湾施設等における多大な被害 ①耐震強化岸壁、津波防波堤等の整備 （耐震性・耐津波性の向上、粘り強い構造の検討、津波防波堤の整備 等） ②液状化対策等の検討 （港湾施設の耐震化・液状化対策の検討・実施） ③避難対策の充実 ○地形や人口・産業等の集積度合い等に大きな差異がある ○従って、地域の状況に応じて、ハード・ソフトを組み合わせ た対策が必要 ２．港湾の災害対応力の強化 ○港湾施設の耐震性・耐津波性の確保 ○津波防護対策と組み合わせた避難対策の推進 ○港湾機能の早期復旧に向けた関係者間の連携体制の 構築 ３．港湾間の連携による災害に強い海上輸送ﾈｯﾄﾜｰｸの構築 ○広域的な港湾間の連携による海上輸送ﾈｯﾄﾜｰｸの維持 ○大阪湾や瀬戸内海の船舶航行の安全性の確保 ③避難対策の充実 （港湾における避難対策、避難に係る情報伝達の体制強化・システム多重化 等） ④水門・陸閘等の自動化・遠隔操作化の推進 （自動化・遠隔操作化の促進、自動化・遠隔操作化されない場合の操作の簡素化 等） ⑤港湾機能の早期復旧に向けた関係者間の連携体制の構築 （港湾機能を支える各主体の行動計画、防災訓練の実施計画の策定 等） ⑥大阪湾等における航行船舶の安全性を確保する対策の推進 （港内の船舶の避難対策、自ら避難できない船舶の安全対策、避泊水域や 航路配置のあり方の検討 等）近畿地方の港湾における
地震・津波対策の基本方針
平成 24 年 11 月 19 日
目 次 １．はじめに···１ ２．南海トラフの巨大地震による被害想定 ···２ ３．近畿地方における地震･津波対策の必要性 ···３ ３－１．近畿地方の港湾の地域特性...３ ３－２．近畿地方における地震・津波対策の必要性 ...３ ４．港湾の地震･津波対策の基本的な考え方 ···５ ４－１．防災・減災目標の考え方...５ ４－２．港湾の災害対応力の強化...６ ４－３．港湾間の連携による災害に強い海上輸送ネットワークの構築...８ ５．港湾における地震・津波対策の施策方針 ···１０ ６．おわりに···１１
１ １．はじめに 平成２３年３月１１日に発生した東北地方太平洋沖地震及びこれに伴う津波は、東日 本の太平洋側に暮らす人々の生活や企業の経済活動に深刻な影響を及ぼした。特に津波 は、すさまじい破壊力をもって沿岸に押し寄せ、多数の尊い命を奪う未曾有の災害とな った。 港湾においては、設計外力を大きく上回る津波による防波堤・防潮堤等の被害、地震 動による係留施設や護岸の被害、液状化による埋立地等の被害が顕著であったほか、浸 水に伴う荷役機械の電気系統損傷による稼働不能、港湾立地企業の生産停止、危険物施 設の火災や流出、航路・泊地の閉塞などの被害が発生した。このような東日本大震災の 教訓を踏まえて、国土交通省交通政策審議会港湾分科会防災部会において被災要因とと もに港湾における津波対策のあり方が検討され、平成２３年７月に中間取りまとめ（以 下、「防災部会中間取りまとめ」という。）がまとめられ、平成２４年６月１３日には「港 湾における地震・津波対策のあり方 ～島国日本の生命線の維持に向けて～」（以下、「防 災部会答申」という。）が策定された。また、それに先立つ平成２３年９月２８日には、 中央防災会議「東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会」 によって、２つのレベルの想定津波の考え方や地震・津波対策の方向性等を提示した報 告（以下、「専門調査会報告」という。）がとりまとめられた。 一方、近畿地方においては、今後３０年以内に東南海地震及び南海地震が６０～７０％ の確率で発生すると予測されており、これらが連動する地震の発生の可能性が指摘され ている。さらに発生頻度は極めて低いものの発生するれば甚大な被害をもたらすとして 内閣府が想定を発表した南海トラフの巨大地震も含め、地震及び津波に対する総合的な 対策が喫緊の課題となっている。 そのような背景から、防災部会中間取りまとめを受けて、平成２３年９月に有識者、 港湾管理者、地元市町村、港湾関係企業、経済団体、国等で構成される「近畿地方の港 湾における地震・津波対策検討会議」を設置し、近畿地方の太平洋側から大阪湾、播磨 灘にかけての港湾における地震・津波被害の最小化を目指して対策の方向性について検 討を進めてきたところである。 この基本方針は、防災部会答申等を踏まえてこれまでの検討内容をとりまとめた、近 畿地方の港湾における地震・津波対策の基本的な方針を示すものである。
２ ２．南海トラフの巨大地震による被害想定 東日本大震災以前には、平成１５年９月に中央防災会議から発表された被害想定に基 づいて対策の検討を進めてきた。その際に想定された東海･東南海・南海地震によって、 最大で死者約２万５千人が発生するなど、広域にわたる地震と津波による大きな被害が 想定されていた。 東日本大震災における被害を踏まえて検討され、平成２４年８月２９日に内閣府から 示された南海トラフの巨大地震の発生による被害想定においては、全国で被害が最大と なるケースで死者約３２万３千人が発生するなど、地震や津波による広域かつ甚大な被 害が想定されている。特に津波による死者は約２３万人と示されており、この結果は、 平成１５年に想定された東海・東南海・南海地震による被害想定をはるかに上回る想定 となっている。 また、近畿地方が大きく被災するケースでは、死者約２７万５千人、津波による死者 は約１８万人と想定されており、津波の到達時間は数分から２時間程度、津波高さにつ いては２ｍ程度から２０ｍ程度となっている。想定される地震や津波は近畿地方の中で も地域によって大きく異なっており、その特徴は紀淡海峡をはさんで内外に大別される 傾向が見られる。 大阪湾沿岸及び播磨灘沿岸では、震度は６弱から６強であり、最大津波高さが２ｍ程 度から５ｍ程度と想定されている。これらの地域では津波到達時間が地震発生から１時 間から２時間程度と比較的遅いが、埋立地、低平地を中心に広い範囲で浸水することが 想定されている。一方、紀淡海峡の外側に位置する和歌山県沿岸では、最大で震度７で あり、津波の到達までの時間は最短でわずか数分と非常に短く、最大津波高さが２０ｍ 程度となっており、和歌山県での死者は約８万人を上回り西日本最大の被害が想定され ている。また、淡路島南部では、津波の高さや到達時間が紀北地域と類似する傾向が見 られる。
３ ３．近畿地方における地震･津波対策の必要性 ３－１．近畿地方の港湾の地域特性 このように、現在想定される地震・津波が地域によって大きく異なる特徴を持って いる。それに加えて、地形の面、あるいは人口・産業等の集積度合いの面でも地域に よって大きな差異が見られる。 大阪湾は楕円形の海域であり、紀淡海峡を経て太平洋側に、また明石海峡を経て播 磨灘へとつながる。大阪湾の周辺は、大阪平野に代表される平地と山地・台地に囲ま れ、平地部において人口や土地利用が稠密となっている。大阪湾沿岸域の常住人口は 約６００万人であり、そのうち大阪湾ゼロメートル地帯の常住人口は約６４万人、昼 間人口は約１００万人にのぼる。また、大阪湾周辺地域の陸上交通は、大阪市、神戸 市等の大都市を中心に海岸線に沿って発達してきた歴史があることから、ゼロメート ル地帯に位置する地下軌道や地下駅舎も多い。そのため、これらに浸水が発生した場 合には、路線への甚大な被害が発生し、多くの利用者の生命に危険が及ぶだけでなく、 鉄道の運休等による社会の混乱が長期間発生することが予想される。また、海上物流 については、大阪湾沿岸及び播磨灘沿岸は、西日本の産業とコンテナなどの国際物流 を担う国際戦略港湾の阪神港（大阪港、神戸港）、ならびに国際拠点港湾２港、重要港 湾３港などを有している。欧米への長距離基幹航路が就航し、近畿以西の西日本の外 貿コンテナ取扱量の約６５％を扱うなど、我が国の物流を支える重要な地域となって いる。 一方、和歌山県沿岸は、紀伊山地を中心とする山岳地帯から海岸線に至る地形が主 体となっており、延長約６５０ｋｍのリアス式海岸を形成している。紀北地域に見ら れる平地を中心に、エネルギー・鉄鋼業・石油化学工業等に関連する重要な施設が集 積しており、国際拠点港湾１港、重要港湾１港などがこれらの海上物流を支えている。 海沿いには、主要幹線道路(国道４２号や近畿自動車道紀勢線)及び鉄道が位置してお り、万一大規模な津波が発生した場合には、東日本大震災でとられた「くしの歯作戦」 のような陸上からの支援活動が困難な地区が生じることも想定しておく必要がある。 ３－２．近畿地方における地震・津波対策の必要性 以上に述べたように、近畿地方の太平洋側から大阪湾、播磨灘にかけての港湾にお
４ いては、地域によって地形や人口・産業等の集積度合いに大きな差異があるとともに、 想定される地震・津波の特徴も地域によって大きく異なっている。津波が現況の防潮 堤の高さを大きく越えると想定される箇所もある。 このため、近畿地方の港湾における地震・津波対策にあたっては、東日本大震災で 得られた教訓を生かすとともに、地域による地震・津波の状況や背後地域の利用状況 の差異などを考慮して、ハード対策とソフト対策を選択あるいは組み合わせて検討す る必要がある。 （１）大阪湾沿岸及び播磨灘沿岸 大阪湾沿岸及び播磨灘沿岸では、津波到達時間は比較的遅いものの、埋立地、低平 地を中心に広い範囲で浸水することが想定される。これらの地域は、人口が密集して いることに加え、エネルギー・鉄鋼業・石油化学工業・機械工業などの産業が集積し ており、浸水による甚大な経済的損失や社会的混乱、またサプライチェーンへの影響 が国内外に波及する恐れがある。 産業活動を維持するため、臨海部工業地帯等の浸水対策を検討し、物流機能への影 響をできる限り低減するとともに、発災時においては機能を早急に回復する必要があ る。また、集中する人口に対応した避難対策や緊急物資輸送などの輸送ネットワーク の確保、危険物船を含む大型船等の船舶の避難対策、プレジャーボート・土運船等の 船舶や蔵置貨物あるいは石油タンクなど危険物貯蔵施設の流出・漂流防止対策につい ても、関係機関と連携しつつ検討する必要がある。 （２）和歌山県沿岸及び淡路島南部 和歌山県沿岸のうち、特に紀南地域では地震発生から数分程度で津波が到達し、津 波高さも２０ｍ程度に達すると想定されていることから、避難施設の確保や情報伝達 体制の強化等の避難対策を重点的に検討する必要がある。また、紀北地域においては、 住民の避難対策はもちろんのこと、エネルギー・鉄鋼業・石油化学工業等に関連する 重要な施設の浸水対策、危険物船を含む大型船等船舶の避難対策、また石油タンクな ど危険物貯蔵施設や船舶の流出・漂流防止対策についても、関係機関と連携しつつ検 討する必要がある。
５ さらに、紀伊半島の海沿いには主要幹線道路及び鉄道が位置し、人流・物流の多く を依存していることから、人流・物流機能の確保あるいは早期復旧に向けた検討を行 う必要がある。陸上からの支援活動が困難な地区が生じることが想定される地域では、 陸上の緊急物資等の輸送機能に加えて、港湾を活用した海上からの緊急物資等の受け 入れ機能を確保することが求められる。 また、淡路島南部においては、比較的高い津波高が想定されることから、浸水対策 や到達時間を考慮した避難対策の強化について検討する必要がある。 ４．港湾の地震･津波対策の基本的な考え方 地震・津波対策はこれまで、過去に繰り返し発生し、将来の発生の可能性が高い地震 を想定して行われてきたが、東日本大震災における津波はこの想定を大きく上回り、甚 大な被害を発生させた。今後の地震・津波対策を構築するにあたっては、津波の規模や 発生頻度に応じて、防護目標を明確化して対策を進める必要があり、専門調査会報告及 び防災部会答申を受けて、基本的には「発生頻度が高い津波」及び発生頻度は極めて低 いが影響が甚大な最大クラスの津波（以下、「最大クラスの津波」という。）の２つのレ ベルの津波を想定することとする。 また、東日本大震災の教訓を踏まえ、代替輸送ルートの設定やバックアップ体制の確 立を通じて、災害に強い海上輸送ネットワークを構築するとともに、効果的かつ迅速な 応急復旧により早期に港湾物流機能を回復するために、事前に国・地域・港湾レベルの 各主体が復旧期間や復旧方法等に関する認識を共有しておくことが必要となる。 ４－１．防災・減災目標の考え方 （１）発生頻度が高い津波に対する防護目標 発生頻度が高い津波に対応する防護目標については、構造物で人命・財産を守りき る「防災」を目指す。地域の実情に合わせて、ハードで浸水を防ぐことを基本として、 ハザードマップの整備等ソフト面の施策も充実させた対策の検討を進める。なお、設 計対象の津波高を超えた場合でも施設が粘り強く効果を発揮できるような構造物を 検討していく。
６ （２）最大クラスの津波に対する防護目標 最大クラスの津波に対応する防護目標については、最低限人命を守るという目標の もとに被害をできるだけ小さくする「減災」を目指す。地域の実情に合わせて、ハー ドによる減災効果を見込みつつ、土地利用や避難対策と一体となった対応を進める。 ただし、災害時における緊急物資輸送の中継拠点や広域支援部隊のベースキャンプ 等として機能する堺泉北港堺２区基幹的広域防災拠点や、主要な港湾において物流機 能を維持する上で必要となる荷役機械、あるいは海底トンネル、発電所、管理型廃棄 物処分場、危険物施設等の被災すれば重大な影響を及ぼす可能性のある施設について は、最大クラスの津波高を想定した防護施設の確保について検討が必要である。 また、背後地域の人口や土地利用が稠密な地域では、円滑な避難が困難となること に加え、浸水による甚大かつ長期的な経済的損失や社会的混乱等が想定される。特に 大阪湾沿岸においては、既に整備されている港湾の防潮堤について、元々、伊勢湾台 風級の高潮を対象とした計画に基づく施設となっており、その多くにおいて最大クラ スの津波高もしくはそれに近い高さが確保されている。そのため、地域の実情及び費 用対効果を勘案しつつ、最大クラスの津波高を想定した施設による防護水準の確保に ついて検討していく。 なお、いずれのレベルの津波に対しても、想定以上の津波が起こりうる場合や海岸 保全施設等の施設が十分に機能しない場合を想定しておくことも必要である。 ４－２．港湾の災害対応力の強化 （１）港湾施設の耐震性・耐津波性の確保 発災時の緊急物資等の輸送活動や被災後の地域の経済活動を維持する観点から、耐 震強化岸壁の整備を引き続き推進するとともに、耐震強化岸壁の機能を発揮するため に、被災リスクや費用対効果を勘案したうえで、必要に応じてふ頭用地・臨港道路の 耐震性の確保、荷役機械の耐震性・耐津波性の確保等を適切に講じ、災害対応力の強 化に取り組む。また、防波堤等の耐震性・耐津波性の確保、航路等の安全性の確保等 についても、必要に応じて取り組むとともに、東日本大震災の教訓を踏まえ、長時間
７ の地震動による液状化に対する対策についても検討する。 特に、長距離基幹航路が就航する大水深コンテナターミナルについては、他の施設 に代替機能を持たせることが困難なことから、優先して耐震化・液状化対策等を実施 することにより被災時における物流機能の確保に努める。 また、第一線防波堤は港湾全体の静穏度の確保とともに津波に対する減災効果を有 する重要な施設であることから、崩壊した場合に早期復旧が困難となる防波堤につい ては、必要に応じて、津波越流時におけるマウンドの洗掘防止対策等の補強対策を施 すことにより、耐津波性能を向上させ、粘り強い構造を実現する。 （２）津波防護対策と組み合わせた避難対策の推進 港湾背後の市街地を防護する防潮堤については、発生頻度の高い津波に対して、 背後市街地への浸水を防止する重要な役割を持つことから、適切な設計津波水位を 設定するとともに、地域の実情に合わせて、地震に伴う沈下を考慮し、天端高さを 維持できる施設整備を検討する。一方、最大クラスの津波に対しては、避難を軸に した土地利用、避難施設などを組み合わせるとともに、地域の実情によっては施設 による防護水準の確保も含めて、総合的な津波対策の検討を行う。 また、水門・陸閘等の施設については、水門・陸閘等の操作従事者の安全を最優 先とした、津波発生時にも確実に操作可能な管理・運用体制を構築する。さらに、 地域の実情や利用状況を踏まえ、比較的規模の大きな水門・陸閘等の自動化・遠隔 操作化を引き続き推進するとともに、自動化・遠隔操作化がなされていない水門等 については、迅速な操作を行うために操作方法の掲示や操作の簡素化を図るほか、 地域における施設の利用実態に応じた常時閉鎖等の措置を適切に講じる。 防護ラインよりも沖側に立地する産業・物流施設で働く人々や利用者のための避 難については、国が策定中の避難に係るガイドラインが策定されれば、それを踏ま え対応を検討することとし、避難場所や避難経路の耐震性・耐津波性を確保すると ともに、港湾毎の条件に応じて必要となる高さを確保するなど、地域の実情に合っ た適切な形式・規模の避難施設を整備し、避難対策の充実を図る。 その際に、発災直後にはどのレベルの津波が来襲するかを直ちに判断することが 困難であることに加えて、今後、前提条件が変われば想定が変わることもあり得る
８ ことを考慮し、最悪のシナリオを想定する必要がある。 また、避難に係る情報提供については、港湾利用者への伝達手段の充実、ＧＰＳ 波浪計を含めたナウファス等による津波の観測体制の維持、情報伝達システムの多 重化、伝達体制の強化、などに取り組むとともに、利用者にとってより活用しやす い情報提供のあり方について引き続き検討し、情報提供の充実・強化を図る。 これらの津波防護対策及び避難対策について、各港湾において港湾管理者、地元 市町村、港湾関係企業、国等が相互に連携を図りつつ、具体的に対策の検討を進め る。 （３）港湾機能の早期復旧に向けた関係者間の連携体制の構築 災害時における港湾機能の維持・継続の観点から関係者間の連携を図るために、 発災後の初動段階から復興段階に至るまでの時間軸に沿った港湾機能を支える各主 体の行動計画、ならびに行動計画の実効性を高めるための関係機関と連携した防災 訓練の実施計画、被害想定に基づく事前の復興計画の策定等について検討を行う。 特に、堺泉北港堺２区基幹的広域防災拠点については、適切な運用体制の確立を 図るとともに、陸、海、空からのあらゆるアプローチによる実効性を高めた人員・ 物資の緊急輸送体制の確保に向け検討する。 また、広域にわたる災害時において、応急復旧を図る港湾の優先順位や、復旧資 機材の重点投入を図る港湾等の決定が速やかになされるよう、事前の調整を図るこ ととする。それに加えて、応急復旧作業に資する発災後の啓開作業の速やかな実施 や、緊急支援物資の円滑な輸送及び適切な備蓄スペースの確保を図るため、国、地 方公共団体、建設業界や港湾立地企業等の関係機関・企業等との災害協定の締結を 推進する。併せて、応急復旧及び復興を効率的に行うための方策を講じる。 さらに、民間施設には、堤外地に立地し浸水する可能性がある施設も多いことか ら、被災後の生産、物流機能が維持されるために、官民連携による業務継続計画（Ｂ ＣＰ）策定の促進に取り組む。 ４－３．港湾間の連携による災害に強い海上輸送ネットワークの構築 （１）広域的な港湾間の連携による海上輸送ネットワークの維持
９ 災害時においても経済活動への影響を最小限にとどめるとともに、港湾機能の早 期回復を図るため、海上輸送の拠点となる港湾については、重点的に地震・津波へ の対策を講じ、災害時の海上輸送ネットワークの維持を図る。 特に、重要な幹線貨物輸送ネットワークの拠点となるコンテナターミナル、フェ リー・ＲＯＲＯ船ターミナル等については、ターミナルの耐震強化に加え、荷役機 械の耐震性・耐津波性の確保、ターミナル背後のふ頭用地及び臨港道路の耐震化・ 液状化対策、さらには関係者間の連携体制の構築による応急復旧体制の確保等の対 策を講じることにより、被災後も直ちに復旧可能となるよう取り組む。 さらに、東日本大震災においては、被災地以外の港湾を活用することで緊急物資 輸送のみならず産業のサプライチェーンの維持が図られた。内閣府から公表された 想定において、南海トラフ巨大地震とそれに伴う津波による被害は、本州から四国、 九州の広範囲にわたり、影響人口は全国の約４６％にあたる約５９００万人にのぼ ると想定されている。災害時においても企業の生産活動を継続するためには、地震・ 津波の影響が比較的小さいと予測される日本海側港湾や他の地方を含め、広域的な 港湾相互のバックアップ体制の構築について関係者が協力して検討する必要がある。 その他、港湾利用者を含めて関係者が海上輸送ネットワークの維持に向けて協力 していくことも有効な方策として挙げられる。 （２）大阪湾や瀬戸内海の船舶航行の安全性の確保 東日本大震災時に東京湾での船舶の避難が困難であったことを踏まえると、多数 の船舶が航行する海域において、船舶の待避に伴う輻輳が懸念されるとともに、船 舶の緊急避難時に衝突、座礁、海上火災といった問題が発生することも懸念される。 そのため、大阪湾、瀬戸内海といった船舶航行が輻輳する海域において、地震・ 津波時の船舶の円滑な避難及び自ら避難できない船舶を含めた安全確保を図るため、 地震・津波時の航行安全の確保や、漂流物の効果的な回収体制の構築等について、 関係者が協力して検討を進める。
１０ ５．港湾における地震・津波対策の施策方針 以上に述べた地震・津波対策の基本的な考え方に基づき、今後取り組むべき港湾にお ける地震・津波対策の主要な施策方針を以下に例示する。これらの施策方針に基づき、 関係する機関が独自に又は連携して優先順位をもって取り組みを行うこととする。 ①耐震強化岸壁、津波防波堤等の整備 ・幹線貨物輸送ネットワークの拠点となるターミナルについて、被災後も直ちに復旧 可能となるように、耐震性・耐津波性の向上を図る。 ・第一線防波堤について、津波の越流に対しても崩壊せず減災効果を発揮するように、 粘り強い構造とするために必要な補強について検討する。 ・過去に津波による甚大な被害を受けてきた地域について、津波防波堤の整備を進め、 防災機能の向上を図る。 ②液状化対策等の検討 ・地震・津波による被災リスクや費用対効果を勘案しつつ、ターミナル背後の埠頭用 地、臨港道路及び防潮施設の耐震化・液状化対策を適切に講じる。 ・長距離基幹航路が就航する大水深コンテナターミナルについて、被災時における物 流機能を確保するため、優先して耐震化・液状化対策等を実施する。 ③避難対策の充実 ・ハザードマップの整備、津波避難ビル等の指定と併せて、避難場所や避難経路の耐 震性・耐津波性の確保、地域の実情に合った適切な形式・規模の避難施設の整備を 行う。 ・港内に海抜表示の案内板やスピーカーを設置するなど、港湾利用者に避難の重要性 等を分かりやすく伝達する案内・表示の充実を図る。 ・データ収集・処理・発信拠点の代替機能やバックアップ体制の構築などによる情報 伝達システムの多重化、防災行政無線等のあらゆる手段を活用した情報伝達体制の 充実・強化を図る。
１１ ④水門・陸閘等の自動化・遠隔操作化の推進 ・電源喪失への対策を適切に講じつつ、地域の実情や利用状況を踏まえ、比較的規模 の大きな水門・陸閘等の自動化・遠隔操作化を促進する。 ・自動化・遠隔操作化がなされていない水門・陸閘等については、操作方法の掲示、 扉体への軽量素材の活用等による操作の簡素化を図るとともに、地域における施設 の利用実態を勘案しつつ、常時閉鎖等の措置に取り組む。 ⑤港湾機能の早期復旧に向けた関係者間の連携体制の構築 ・初動段階から復興段階に至るまでの、港湾機能を支える各主体の行動計画、関係機 関と連携した防災訓練の実施計画、被害想定に基づく事前の復興計画の策定につい て検討する。 ・応急復旧・復興の効率化のため、施設の構造や整備・補修履歴等に関するデータベ ースの充実と関係機関間での情報共有、被災港の岸壁の利用可否や復旧見通しに関 する情報の集約や一元的発信について検討する。 ・停電時における情報連絡等のための電源の確保を図る。 ⑥大阪湾等における航行船舶の安全性を確保する対策の推進 ・大阪湾及び瀬戸内海においては、船舶交通量に加えて津波到達時間や湾内での流速 等を考慮し、船舶の円滑な避難及び安全の確保を図るため、関係機関と連携し、必 要に応じ、港内の船舶の避難対策、自ら避難できない船舶の安全対策、避泊水域や 航路の配置のあり方について検討する。 ６．おわりに この基本方針は、防災部会答申を踏まえこれまで検討してきた内容を整理し、地震・ 津波に対する防災・減災対策及び港湾機能確保のための対策の方針について取りまとめ たものである。 地域によって想定される地震・津波の特性や人口・産業等の集積度合いが異なる近畿 地方の港湾において、南海トラフの巨大地震等の大規模かつ広域的な地震・津波への対
１２ 策を講じるにあたっては、各自治体において策定・更新される防災計画等も踏まえつつ、 より具体的な検討を行うとともに、港湾管理者、地元市町村、港湾関係企業等、そして 国が、本方針を基本として一体的な取り組みを進めることが重要である。 そのためには、今後ともこれらの関係者が認識や情報を共有し、各地域の置かれた状 況を考慮しつつ、各港における地震・津波被害のシナリオを作成し、それに基づく具体 的な地震・津波対策を関係者が連携してとりまとめていくこととする。
