１ 自然的条件
(1) 位置 京都市の位置する京都盆地は，断層運動による基盤岩の断裂，破壊，上昇，沈降によって形成された 東西約10km，南北約20kmの構造盆地であり，東山，桃山丘陵を挟んだ東側には同じ断層起源の山科盆地 を伴っている。 また，盆地の北西部から桂川，北東部から鴨川が盆地中央の南部へ向かって流下し，東南部から宇治 川，更に南部から木津川が流入し，南西部で合流して淀川となり大阪湾へ注いでいる。宇治川と木津川 の合流点付近にはかつて巨椋池があり，現在は干拓されている。 市内における最高地点は，標高971.5ｍ，最低地点は同9.2ｍと大きな差があるが，市街地の大部分は， 標高20～70ｍの範囲内にある。 (2) 地形・地質 地形の概略をみると，北から京都市の北半分を占める山地，丘陵，段丘，低地の順でひな壇状に配列 し，市街地は丘陵，段丘，低地に形成されており，高度は地形の変化にあわせて，北から南に低下して いる。 低地部は，鴨川水系の河川により形成された扇状地，桂川及び宇治川，木津川の氾濫により形成され た自然堤防帯に大きく分けられる。 ア 山地 中古生代の丹波層群（砂岩，頁岩，チャート等）とこれを貫く花崗岩の固結した基盤岩類から構成 され，北部から南部にかけて次第に高度を下げている。また，東側，西側の山地と盆地との境界には， 活断層による急斜面が形成されている。 山地の斜面は，土砂生産の場であり，現在安定している斜面でも，降雨や地震により山麓崩壊，地 すべり等の土砂災害の可能性が考えられる。 イ 丘陵 山地との裾をなす高度 200ｍ以下の地形で，本市の東側に桃山丘陵，宇治丘陵，西側に向日丘陵， 西山山麓丘陵が分布している。 丘陵の地質は，主に第四紀前期，中期（30万から100万年前）の大阪層群からなる安定した洪積地盤 である。 ウ 段丘 かつての平野面が河川の浸食を受け，氾濫を受けなくなった安定した地形で，平坦な段丘面と急な 段丘崖からなり，高位，中位，低位の三段に分類される。現在の河川影響がないため，洪水，氾濫等 の水害は発生しにくく，また，地震に対しても比較的安定した地形である。 エ 扇状地 河川が山地から低地に出るところに形成される地形で，山地で生産された土砂が山間から低地に出 ると河川の勾配が緩くなるため，谷の出口を頂点として扇状に広がる砂礫層を主とした堆積地形であ る。扇状地は，主に砂礫層により形成されているため，比較的堅く地震動による影響が少ない地盤で あるが，地下水位が高く地震動が強い場合，液状化する可能性がある。 オ 自然堤防帯 自然堤防帯は，自然堤防と呼ばれる微高地，浅い皿状の凹地である後背低地，帯状の凹地である旧 河道などにより構成される地形である。本市域では，桂川流域に形成されるとともに，高度25～30ｍ 以下で低平な自然堤防帯に移り変わり，南部のかつて巨椋池などが存在した低湿地帯に連続していく。 この地形面上には，旧河道や自然堤防などが発達している。 カ 谷底低地 主に山間部等の細長い谷間に形成される低平な地形で，礫，砂，粘性土などの未固結の堆積物によ り形成されている場合が多い。山間部に形成されている場合，比較的基盤岩が浅く，地震動による影 響は少ない。しかし，砂質土により形成されている場合，液状化する危険性がある。 また，台地，丘陵を流れる河川に形成されている場合，軟弱な地盤が発達している場合が多く，地 震動による影響が大きくなる可能性がある。京都市域においては，洛西ニュータウン付近の地形がこ れに当たる。 キ 麓屑（ろくせつ）面・土石流堆 麓屑面は，斜面脚部に崩壊や地表面の浸食によって形成される堆積地形であり，崩壊による土砂災 害の可能性がある。土石流堆は沖積堆とも呼ばれ，小渓流からの土石流などの土砂の流出により形成 される急勾配な扇状地である。主に山地の小渓流の谷口にみられ，土石流の危険性がある。第４節 京都市の概要
ク 干拓地・逆デルタ 干拓地は，かつて池であったところを人工的に排水し，整地した陸地化地形であり，地盤が軟弱で 低湿なため，地震動による影響が最も大きくなる可能性がある。逆デルタとは，洪水時，河川からの 逆流によって形成されるデルタのことである。三川合流点付近（巨椋池干拓地）に存在する逆デルタ は，淀川から巨椋池へ流入する洪水により形成されたものである。 (3) 京都盆地の活断層 活断層とは第四紀，特に過去約数十万年間に繰り返し活動し，今後も地震を伴って活動する可能性の 高い断層と考えられている。京都盆地周辺では，山地，丘陵，低地という地形の境界部に一致して活断 層が分布し，過去の活動の度に山地の隆起と低地の沈降を繰り返してきた。その結果，現在の地形が形 成されてきた。 活断層は，①数百年から数千年に１回程度のほぼ一定の周期をもって繰り返し地震を発生すること， ②長く連続する大きな断層ほど大規模な地震を発生する，などの共通性を持っている。 京都周辺の活断層の特徴は，①盆地の東西両縁にそって南北性の断層が走る，②平行又は斜交する数 本の断層からなり，幅数kmの断層帯を形成する，③山地の境界をなす西山断層や黄檗断層では最近の活 動度が低く，その前面に活動的な断層が新たに派生，分岐する傾向をもつ，④京都盆地の地下構造を南 北に区切る断層が宇治川に沿ってほぼ東西に走る，などに要約される。 最近におけるトレンチ調査などの活断層調査によって明らかとなった主な活断層の活動性に関する情 報について表に示す。 （主な活断層の活動性一覧表） 断層名 最新活動時期 (年前又は西暦) 活動間隔(年) 平均変位速度 (千年あたりの鉛直成分) 備考 花折断層(北部) AD1662 途中谷トレンチ 花折断層(南部) 1,500～2,500 4,500～6,300 0.1～0.5ｍ 修学院トレンチなど 桃山断層 0.2～0.35ｍ 低位段丘面変位 勧修寺断層 12,000～25,000 17,500～36,000 0.08～0.04ｍ 西野山地区 0.2ｍ Ｍa3上下変位 樫原断層 3,000～4,000 0.22ｍ 基盤岩上面変位 0.38ｍ ボーリング調査 光明寺断層 0.05～0.21ｍ ボーリング資料等 神吉―越畑断層 0.08～0.12ｍ トレンチ調査 黄檗断層 0.25ｍ 高位段丘面変位 宇治川断層 1,000～3,000 1万数千～2万数千 0.09～0.12ｍ ボーリング調査 琵琶湖西岸断層系 2,400～3,000 4,600～6,800 2ｍ 饗庭野断層 1.5ｍ 堅田断層 有馬・高槻断層系 AD1596 1,000～2,000程度 1.5ｍ トレンチ調査 注）有馬・高槻断層系のみ横ずれ成分を示す 京都盆地は，このような活断層の活動によって形成された構造盆地である。表に示したように，各断 層は，それぞれ異なる性質のもとに活動していることが明らかになり，これらの活断層の活動は今後も 継続することが予測されている。
(4) 京都盆地地下構造調査３次元地下構造モデル 平成１０年度から実施した地下構造調査により，京都盆地の地下のあらましが明らかになり，それに より盆地の３次元地下構造モデルが作成された。 図１は，京都盆地の基盤岩の様子を立体的に表現している。青い部分は活断層により基盤岩に崖状の 落差を生じている部分である。図２，３は基盤岩の上に年代別で示した堆積岩を重ね合わせた様子であ る。各図とも高さ方向を８倍に強調している。 ３次元地下構造モデルは，地層の状態を年代別に立体的に表現することにより，地層がたわんでいる 状態がよく分かる。また，断層によって地層がずれている様子もよく分かる。 地下構造調査，活断層調査により，基盤岩の深さだけでなく地層の重なり方，断層のつながり方も分 かってきた。宇治川断層のように盆地を東西に横切る断層もあるが，多くの断層は盆地の縁に沿ってお り，京都盆地が断層の動きにより形成されたことが分かる。 図１ 堆積層のない基盤岩上面の図 図２ 地下構造モデル図その１ 図３ 地下構造モデル図その２ （東西断面を南から見る）
（京都市活断層分布図）
２ 社会的特性
(1) 人口分布 ア 人口の分布 京都市の人口は約148万人（平成27年国勢調査）である。地震が発生した場合，その後の被災者の行 動や防災関係機関等の活動にも制約を与えるため，次のような人口の分布をもとに，震災後の迅速な 救助活動や消火活動などの初期初動体制を考えていく必要がある。 イ 昼間人口の分布 京都市の昼間人口は約160万人（平成22年国勢調査）で，当時の人口の約147万人に対し約13万人上 回っており，市外から市内へ通勤・通学などの理由で約23万人が流入している。 昼間の活動時間帯に地震が発生し，道路や鉄道など交通機関のマヒが発生すると，京都市に市外等 から流入している通勤・通学者に「帰宅困難」な状況が発生すると予想される。 ウ 高齢者等の分布 京都市の人口を年齢別にみると（平成27年国勢調査），15歳までの年少人口は約16万人(11.3％）で ある。また，65歳以上の老年人口は約38万人（26.7％）である。近年，年少人口の減少に対し老年人 口の増加が著しく，昭和45年の老年人口と比べると実数値で２倍以上の増加を示している。 高齢者は，地震による揺れが大きくなった場合，若年者に比較して機敏な避難行動が困難となるこ とが予想される。また，震災後に長期間の避難所生活を余儀無くされた場合，高齢者や乳幼児等は健 康面，食料や生活必需品等の物資供給面においても，特有のニーズが発生することが予想される。 エ 観光客の分布 京都市の考慮すべき人口等の特性として，観光客による人口の増加がある。観光客の多くは，市内 の避難施設等の地理に不案内であると考えられ，適切な情報提供や避難誘導などの必要がある。また， 昼間京都市に流入する通勤・通学者と同様に，「帰宅困難」となる可能性が高い。平成28年中に京都 市を訪れた観光客は5,522万人で一日平均すると約15万人となり，そのうち約26％が市内への宿泊客で ある。 (京都市の人口・建物分布状況) 世帯数 人 口 老 年 人口比 (%) 年 少 人口比 (%) 昼間人口 人口比(%) 全 建 物 棟 数 木造建物 比率(%) 北 区 56,804 119,474 27.7 10.7 129,464 106.1 54,540 79.5 上京区 46,849 85,113 27.1 9.6 97,833 117.5 48,123 73.3 左京区 83,423 168,266 26.9 10.7 176,443 104.5 70,752 74.1 中京区 59,085 109,341 24.7 10.5 155,123 147.3 51,785 60.2 東山区 21,381 39,044 32.8 7.8 56,253 138.8 22,918 75.2 山科区 60,451 135,471 29.1 11.6 121,223 89.1 52,073 70.3 下京区 47,206 82,668 23.2 9.8 135,656 171.1 37,174 62.0 南 区 47,094 99,927 24.5 11.8 136,137 137.9 45,619 56.1 右京区 94,525 204,262 27.0 11.8 189,617 93.4 80,459 71.2 西京区 63,109 150,962 25.6 13.3 124,573 81.4 45,954 71.1 伏見区 125,947 280,655 26.7 12.1 276,715 97.4 91,946 58.8 合 計 705,874 1,475,183 26.7 11.3 1,599,037 108.5 601,343 67.8 （注）人口，世帯数，老年人口比，年少人口比は平成27年国勢調査，昼間人口及び人口比は平成22年国勢調査，建物は「京都市第 ３次地震被害想定」で作成したデータベースによる。 人口比＝昼間人口÷人口×100 (2) 建物分布 ア 年代別木造建物の分布 建築基準法の施行以前（昭和25年以前）の木造建物の分布は，すべて在来の伝統的な木造軸組み工 法で建築されていると考えられる。このグループには京町家も含まれる。京都市では，戦災の影響が 少なかったため，戦前の建物を多く含むこの時代の建物が非常に多いことが特徴である。区別には， 上京区，中京区，下京区，東山区を中心とした旧市街と，伏見区の旧市街に集中している。 第二次大戦後の物資不足期から高度成長初期に建設された木造建物（昭和26年～45年）は，工法的 には軸組み工法が主流であるが，木造２階建ての文化住宅が多く，耐震的な問題がある建物が多いと 見られる。区別には，右京区，左京区，北区，山科区，南区，伏見区北部に多い。 高度成長後期からオイルショックを経てバブル初期に建設された木造建物（昭和46年～55年）は，狭小間口の建売り住宅が多く，工法的にはプレハブ工法が在来工法に替わって主流となる。屋根も軽 量となり，耐力的には改善されているが，在来工法に比較して変形性能は小さく粘りのない建物が多 い。 バブル期を含み第2次住宅ブーム期の木造建物（昭和56年以降）は，住宅の質に対する高級化志向も バブル崩壊以前の特徴である。工法的には，ツーバイフォー工法が普及し，木造3階建て住宅も多い。 昭和55年に新耐震基準に基づき建築基準法の改正が行われて，全体的に耐震性は向上している。 イ 非木造建物の分布 非木造建物は，昭和45年以前の建物数が総計で３万戸と少なく，かつては京都市の建物は木造建物 が主であったことを示している。昭和46年～昭和56年の建物数６万戸，新耐震基準適用の昭和57年以 降のものが，約13万戸と増加している。新耐震以前の約９万戸には，耐震性能の低い建物が含まれて いる可能性がある。 (3) 文化財の分布 非戦災の京都市では世界に誇る文化財が多数存在しており，災害に対する文化財保護への対応は，京 都市にとって重要な課題である。平成29年4月1日現在，市内の重要文化財は1,874件であり，行政区別で は右京区が，最も多くを占めている。また，重要文化財のうち国宝に指定されているものは211件である。 また，京都市では14の社寺等が世界文化遺産に登録されている。
