社
会
系
教
科
教
育
学
会
『社
会
系
教
科
教
育
学
研
究
』
第24
号 2012
(p.120-121)
【課
題
研究
報
告
】
防災ガバナンスのアクターとしてのコ
再生問題に関する単元開発
こ ぺ ユニ ア イ−一高等学校
地理
Ａ匚
自然災害と防災｣
，匚
地域の地理的諸課題と地域調査｣単元を通
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(2012
年
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日
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教
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地域
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。それ
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略
は
以下の
通
りで
ある
。
Ａ 国家スケールが他のスケールをコントロール してきた時代が終わり，国家の有する領域的政 治権力の再スケール化か重要な問題である。そ の中で，コミュニティは，弱い普遍主義と弱い 文脈依存性を特徴とする重層社会における中間 組織である。つまり，地域には様々な考え方の 人たちが住んでおり，異質な者が集まって地域 社会（コミュニティ）を形成している。そのた め，コミュニティを再デザインしようとする時 には，異質な者どうしがコミュニティの形成者 であることを前提としなければならない。 Ｂ 時間（テーマ）コミュニティは比較的強い結 びつきを生み出す。空間コミュニティは，緩や かな結びつきを生み出す。人口構成の変化で， 地域（空間）への密着度が相対的に上がる。つ まり，コミュニティの変化には，少子高齢化等 に伴う長期的なものと，災害等に伴う急激なも のとがある。長期的なトレントの中で，急激な 変化が起こったときの再生問題やコミュニティ 問題そのものを対象とする。 Ｃ 地域の包摂力は，時間（テーマ）コミュニティ -吉 水 裕 也 (兵庫教育大学) への参加度で表すことが可能である。 Ｄ ガバナンスは，当該集団の構成員がアクター となって，規律を重んじながら目標に向かって 意志決定や合意形成を行いつつ円滑な運営を図 ることであり，状況依存的で再編途上にある制 度編成である。阪神淡路大震災など，近年発生 した大災害は，その後のコミュニティ再生に関 して，多くの失敗と成功の双方の事例を提供し た。コミュニティが，状況依存的で再編途上に ある制度編成である故，その中で成功事例をモ デルとして来るべき災害や長期的なコミュニティ の変化に対応できるケースのモデルを検討させ ることが重要である。 Ｅ 復興コミュニティ論では，地域の復興に関す る総論に時間をかけて議論することが重要だと している。総論を議論することは，事前復興と いう概念を含んで既に実践されている。 Ｆ 復興コミュニティ論では，各論での議論とし て，地域の実態にあわせて，仮設住宅のレイア ウトや間取りを考えるなど，直接的な利害関係 を含んだ事柄が対象となる。 これらの知見をもとに，高等学校地理歴史科地 理Ａの学習であることを踏まえ，コミュニティに 関する基本的な理解と，コミュニティ再生の成功 モデルのケーススタディを行った成果を，空間の 問題として表現する学習展開と含んだ単元プラン を作成する。 本研究では，平成2工年版高等学校学習指導要領 地理Ａの内容構成に基づき，中項目匚自然災害と 防災」および匚地域の地理的諸課題と地域調査」 を連続際，地域に見して実践する単元モデルられる地理的諸課題をを作成す「￣防災ガバナる。その 120−ンスと地域コミュニティ問題」として，防災をテー マとしたガバナンスの視点を組み込んだ単元を設 定することとする。単元目標と単元の展開の概略 を示す。 ＠単元名：防災ガバナンスと地域コミュニティ問題 ＠単元目標: ・ 日本にはどのような災害が発生しており，そ れらの災害に対して，国や地域がとってきた対 策の実態とその理由がわかる。 ・ 身近な地域には，どのようなテーマコミュニ ティがあるのか調査をとおして，地域の包摂力 の大きさが推測できる。 ・ 身近な防災関連施設の分布やデザインは，地 域の特性に基づいて決まっていることがわかる。 ・ ガバナンスとは，集団の構成員が主体となっ て，規律を重んじながら目標に向かって意志決 定や合意形成を行いつつ円滑な運営を図ること であり，状況依存的で再編途上にある制度編成 であることを知る。その上で具体的な事例につ いて，資料に基づいて議論しようとする。 ｅ単元の構成（全25時間） 第１次：災害と防災史（10時間） ○日本の災害と防災史（５時間） ・日本に起こった災害 ・日本の防災対策 ・災害からの復興 ケーススタディ:石巻モデルの事例 ○身近な地域の災害と防災史（５時間） ・地域に起こった自然災害 ・地域の防災対策 ・地域における災害からの復興 第・地域防災に２次：地域の防災上の課題ついての学習課題（５時間）設定 ・学習課題をもとにした調査計画設定 ・フィールドワーク（地域の課題，人口構成や 分布などの調査） 第・防災ガバナ３次：地域の課題を整理するンスの実態 （４時間） ・防災ガバナンスとしての地域コミュニティの 再生要件一成功例をもとに考える一 第４次コミュニテ：防災ガバナンスのアクターィ再生（６時間） としての地域 ○事前復興について先進的な例（ケーススタディ）
