特集にあたって (特集 現代中国の政治変容)

特集にあたって (特集 現代中国の政治変容)

著者

佐々木 智弘

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

130

ページ

2-3

発行年

2006-07

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00005434

特集／現代中国の政治変容

二 ○ ○ 六 年 、 第 一 一 次 五 カ 年 長 期 計 画 が ス タ ー ト し た 。 そ の 基 本 方 針 は ﹁ 科 学 的 発 展 観 ﹂ で あ る 。 内 陸 部 と 沿 海 部 、 都 市 と 農 村 な ど の バ ラ ン ス を 重 視 し 、 環 境 保 護 や 社 会 保 障 制 度 な ど セ ー フ テ ィ ー ネ ッ ト の 充 実 を 優 先 さ せ た ﹁ 全 面 的 、 協 調 的 、 持 続 可 能 な 発 展 を 目 指 す ﹂ と い う 科 学 的 発 展 観 の 提 起 は 胡 錦 濤 政 権 が こ れ ま で の 経 済 成 長 一 辺 倒 か ら の 転 換 を 宣 言 し た も の と し て 注 目 さ れ る 。 胡 錦 濤 政 権 が 科 学 的 発 展 観 を 提 起 し た の は 、 従 来 の 高 度 経 済 成 長 が 生 み 出 し た 負 の 遺 産 へ の 対 応 と 問 題 解 決 に よ る 政 権 の 正 当 性 の 確 保 を 迫 ら れ て い る か ら で あ る 。 し か し 科 学 的 発 展 観 に 沿 っ た 政 策 を 進 め て い く こ と は 容 易 で は な い 。 な ぜ な ら ば 一 九 九 ○ 年 代 を 通 じ て 進 ん で き た 構 造 的 な 変 化 に よ り 、 利 害 関 係 が 多 様 化 し 、 そ れ を 調 整 す る 政 治 過 程 は 新 し い ア ク タ ー と 変 質 し た ア ク タ ー に よ っ て 複 雑 化 し て い る と い う 中 国 政 治 の 新 潮 流 を 無 視 で き な い か ら で あ る 。 そ こ で 特 集 に あ た り 、 中 国 の 構 造 的 変 化 を 整 理 し 、 そ し て 複 雑 化 、 多 様 化 す る 政 治 過 程 を 理 解 す る た め に 、 そ こ に 登 場 す る ア ク タ ー の 特 徴 を 整 理 し て お こ う 。 そ れ は 胡 錦 濤 政 権 の 今 後 を 展 望 す る 上 で 一 つ の 視 角 を 与 え て く れ る だ ろ う 。

●

政

府

の

経

済

統

制

の

弱

体

化

構 造 的 変 化 の 一 つ は 政 府 の 経 済 統 制 の 弱 体 化 と 社 会 の 多 元 化 で あ る 。 一 九 四 九 年 の 建 国 以 降 、 政 府 は 発 展 目 標 を 掲 げ 、 各 産 業 の 生 産 指 標 、 資 金 ・ 財 、 労 働 力 の 配 分 、 重 点 プ ロ ジ ェ ク ト の 建 設 、 蓄 積 や 消 費 の 割 合 を 盛 り 込 ん だ 五 カ 年 計 画 を 策 定 し 、 そ の 計 画 を 実 行 す る 企 業 全 て が 所 有 権 と 経 営 権 を 国 が 持 つ 国 有 企 業 で あ る こ と な ど 政 府 の 経 済 統 制 が 続 い て き た 。 し か し 一 九 九 ○ 年 代 の 高 成 長 と 共 に 政 府 の 経 済 統 制 は 弱 体 化 し 、 企 業 の 経 済 活 動 の 自 由 は 次 第 に 拡 大 し て い っ た 。 こ の 一 九 九 ○ 年 代 の 高 成 長 を も た ら し た の は 一 九 九 二 年 の 第 一 四 回 党 大 会 で の 本 格 的 な 市 場 メ カ ニ ズ ム の 導 入 の 決 断 で あ る 。 市 場 メ カ ニ ズ ム を 機 能 さ せ る に は 政 府 が 持 つ 行 政 機 能 と 事 業 機 能 の う ち 事 業 機 能 を 分 離 し 、 そ れ を 企 業 に 付 与 す る ﹁ 政 府 と 企 業 の 分 離 ﹂ が 必 要 だ っ た 。 一 九 九 八 年 と 二 ○ ○ 二 年 の 政 府 機 構 改 革 に よ り 、 こ れ ま で 行 政 機 能 と 事 業 機 能 を 兼 ね 備 え て い た 行 政 官 庁 は 行 政 機 能 を 保 持 す る だ け に な り 、 ま た 企 業 も 法 人 と し て 経 営 に 専 念 で き る 素 地 が で き あ が っ た 。 ま た 一 九 九 九 年 の Ｗ Ｔ Ｏ 加 盟 は 中 国 に グ ロ ー バ ル ス タ ン ダ ー ド の 受 入 れ と い う 大 き な 課 題 を 突 き つ け た 。 政 府 が 国 有 企 業 だ け に 赤 字 補 填 や 優 先 的 な 銀 行 融 資 の 斡 旋 な ど の 優 遇 措 置 を 与 え た り 、 主 管 官 庁 や 地 方 政 府 が 許 認 可 権 限 を 使 っ て 外 資 系 企 業 に 参 入 障 壁 を 設 け る こ と は 、 Ｗ Ｔ Ｏ ル ー ル の ﹁ 公 平 な 競 争 の 原 則 ﹂ に 違 反 す る 。 ま た 外 資 系 企 業 と の 競 争 に 国 有 企 業 が 勝 ち 抜 く た め に は 、 政 府 か ら の 独 立 し た 経 営 が 保 障 さ れ な け れ ば な ら な か っ た 。 グ ロ ー バ ル ス タ ン ダ ー ド へ の 適 応 の た め に は 政 府 の 経 済 統 制 を 弱 体 化 さ せ る 必 要 が あ っ た 。

●

社

会

の

多

元

化

同 時 に 企 業 も 変 化 し て き た 。 一 九 九 ○ 年 代 の 一 連 の 企 業 の 所 有 制 改 革 の 結 果 、 国 有 企 業 と い っ て も 国 有 資 本 一 ○ ○ ％ の 企 業 も あ れ ば 国 有 持 株 会 社 も 誕 生 し た 。 ま た 民 営

特集／現代中国の政治変容

特集にあたって

特集／現代中国の政治変容

佐

々

木

智

弘

アジ研ワールド・トレンド No.130（2006．７）─2 3─アジ研ワールド・トレンド No.130（2006．７）

特集／現代中国の政治変容

化 さ れ た 国 有 企 業 も 国 と 集 団 と 個 人 の 混 合 所 有 も あ れ ば 、 外 資 系 企 業 と の 混 合 所 有 の 場 合 も あ っ た 。 所 有 制 は 多 様 化 し た 。 ま た 国 内 外 の 株 式 市 場 に 上 場 す る 企 業 も 相 次 ぎ 、 資 本 構 造 が 複 雑 化 し た 。 大 型 企 業 は 依 然 と し て 政 府 の 統 制 を う け て い る ケ ー ス も 多 い が 、 企 業 は 政 府 以 外 の 所 有 者 や 出 資 者 の 意 向 、 株 式 市 場 の 動 向 を 考 慮 し て 経 済 活 動 を し な け れ ば な ら な く な っ た 。 所 有 制 の 多 様 化 は 社 会 や 個 人 に も 影 響 を 与 え た 。 都 市 で は 長 年 住 民 を 統 治 す る 機 能 を 果 た し て き た 職 場 を 中 心 と す る ﹁ 単 位 ﹂ 社 会 が 崩 壊 し 、 居 住 地 を 中 心 と す る ﹁ 社 区 ﹂︵ コ ミ ュ ニ テ ィ ー ︶ に 統 治 機 能 が 移 さ れ て い る 。 そ の 結 果 、 個 人 は 不 動 産 な ど 財 産 権 を 自 ら の 利 益 と 大 き く 結 び つ け る よ う に な っ た 。 そ れ は 農 民 も 同 様 だ っ た 。 一 九 八 ○ 年 代 初 頭 に 人 民 公 社 を 廃 止 し 、 共 産 党 は 農 村 の 統 治 方 法 と し て 、 村 民 自 治 を 導 入 し た 。 そ の 結 果 、 村 民 が 自 治 に 参 加 す る よ う に な り 、 次 第 に 農 民 負 担 、 村 の 公 共 建 設 に 高 い 関 心 を 持 つ よ う に な っ て き た 。 そ し て 自 分 た ち の 土 地 、 収 入 と い っ た 財 産 権 を 個 人 の 権 利 と し て 自 覚 す る よ う に な っ た 。 こ う し た 社 会 制 度 の 変 更 が 個 人 の 権 利 を 主 張 す る よ う に な り 政 府 、 国 家 と の 関 係 に 目 を 向 け さ せ る き っ か け を 作 り 出 し た 。 こ う し て 経 済 活 動 の 自 由 化 が 進 み 、 社 会 、 企 業 、 個 人 が 政 府 、 国 家 に 対 し 自 律 性 を も っ た 多 元 的 社 会 が 現 れ た 。

●

共

産

主

義

イ

デ

オ

ロ

ギ

ー

の

崩

壊

と

政

治

体

制

の

安

定

化

も う 一 つ の 構 造 的 変 化 は 共 産 主 義 イ デ オ ロ ギ ー の 崩 壊 と 体 制 の 安 定 化 で あ る 。 一 九 九 ○ 年 代 初 頭 、 ソ 連 、 東 欧 の 社 会 主 義 諸 国 が 崩 壊 し 、 新 生 国 家 は 民 主 化 を 果 た し 、 市 場 経 済 の 道 を 歩 み 始 め た 。 ま た 一 九 八 ○ 年 以 降 、 中 国 に 経 済 的 な 豊 か さ を も た ら し た の は 計 画 経 済 で は な く 改 革 ・ 開 放 政 策 で あ り 、 一 九 九 ○ 年 代 の 高 成 長 は 市 場 経 済 に よ る も の で あ っ た 。 こ う し た 事 実 は 共 産 主 義 イ デ オ ロ ギ ー の 崩 壊 を 表 し て い た 。 共 産 主 義 イ デ オ ロ ギ ー の 崩 壊 は 、 中 国 共 産 党 の 一 党 支 配 体 制 を 正 当 化 す る 政 治 的 イ デ オ ロ ギ ー が そ の 基 盤 を 失 っ た こ と を 意 味 し て い た 。 し か し 、 そ れ に よ っ て 体 制 批 判 が 起 こ る こ と は な か っ た 。 な ぜ な ら ば 、 共 産 主 義 に 代 わ り 市 場 経 済 が イ デ オ ロ ギ ー の 役 割 を 果 た し た か ら で あ る 。 多 く の 企 業 は よ り 多 く の 利 益 を 追 求 す る た め に 、 多 く の 人 々 は 豊 か な 生 活 を 享 受 す る た め に 当 局 と の 協 調 的 な 関 係 を 支 持 し た 。 人 々 は 高 い 経 済 発 展 と 消 費 生 活 の 多 様 化 、 豊 か さ へ の 期 待 と 引 き 替 え に 、 政 治 的 自 由 を 先 延 ば し す る こ と を 選 択 し た 。 こ の こ と が 共 産 党 の 一 党 支 配 体 制 を 安 定 化 さ せ 、 反 体 制 活 動 を 支 持 せ ず 、 政 治 的 安 定 に 大 き く 寄 与 す る 役 割 を 果 た し た 。

●

新

し

い

ア

ク

タ

ー

と

変

質

し

た

ア

ク

タ

ー

本 特 集 で は 、 事 例 分 析 を 通 じ て 政 治 過 程 の 変 化 を 確 認 す る 最 も 基 本 的 な 対 象 で あ る 政 治 ア ク タ ー を 分 析 し た 。 そ の 結 果 、 ア ク タ ー を 大 き く 二 つ に 分 類 す る こ と が で き る 。 一 つ は 都 市 政 治 と 物 流 産 業 に お け る 民 営 企 業 家 や 少 数 民 族 の 在 外 運 動 組 織 な ど の 新 し い ア ク タ ー で あ る 。 外 交 交 渉 に お け る 対 外 経 済 貿 易 合 作 部 も こ れ に 含 ま れ る 。 こ れ ら に 共 通 す る こ と は 国 家 か ら 自 律 し て い る 、 も し く は そ れ を 強 く 目 指 し て い る 点 で あ る 。 二 つ め は 国 家 発 展 改 革 委 員 会 、 党 中 央 、 地 方 政 府 、 村 幹 部 な ど 長 く 重 要 な 役 割 を 果 た し て き た が 、 構 造 的 変 化 を 通 じ て そ の 役 割 が 変 質 し た ア ク タ ー で あ る 。 こ う し た 新 し い ア ク タ ー 、 変 質 し た ア ク タ ー の 登 場 に よ り 、 政 治 過 程 が 過 去 か ら 全 く 変 化 し て し ま っ た わ け で は な い 。 し か し 争 点 ご と に ア ク タ ー も 異 な り 、 そ の こ と が 政 治 過 程 の 複 雑 化 、 多 元 化 を も た ら し て い る と 言 え る 。 ︵ さ さ き  の り ひ ろ ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 地 域 研 究 セ ン タ ー ︶ ︽ 参 考 文 献 ︾ ① 大 西 康 雄 編 ﹃ 中 国  胡 錦 濤 政 権 の 挑 戦 ﹄ ア ジ ア 経 済 研 究 所 、 二 ○ ○ 六 年 。 ② 佐 々 木 智 弘 編 ﹃ 現 代 中 国 の 政 治 変 容 ﹄ ア ジ ア 経 済 研 究 所 、 二 ○ ○ 五 年 。 アジ研ワールド・トレンド No.130（2006．７）─2 3─アジ研ワールド・トレンド No.130（2006．７）