国分寺市耐震改修促進計画
平成 28 年３ 月
目 次
第 １ 章 は じ め に ... １
１ ． 計 画 改 定 の 背 景 ... １ ２ ． 目 的 と 位 置 づ け ... ２ ３ ． 本 計 画 の 対 象 区 域 と 対 象 建 築 物 ... ３ ４ ． 計 画 の 期 間 ・ 検 証 年 次 ... ６第 ２ 章 基 本 方 針 ... ７
１ ． 想 定 す る 地 震 の 規 模 ・ 被 害 の 状 況 ... ７ ２ ． 耐 震 化 の 現 状 ... ９ ３ ． 耐 震 化 の 目 標 ... 14第 ３ 章 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 る た め の 施 策 ... 17
１ ． 基 本 的 な 取 組 方 針 ... 17 ２ ． 重 点 的 に 取 り 組 む べ き 施 策 ... 18第 ４ 章 総 合 的 な 施 策 の 展 開 ... 19
１ ． 普 及 啓 発 ... 20 ２ ． 耐 震 化 支 援 策 の 展 開 ... 22 ３ ． 建 物 所 有 者 へ の 指 導 ・ 指 示 等 ... 23 ４ ． 総 合 的 な 安 全 対 策 ... 23- 1 -
第 １ 章 は じ め に
１ ． 計 画 改 定 の 背 景
平 成 ７ 年 １ 月 の 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 で は ， 多 く の 建 築 物 に 被 害 が 生 じ ， 約 5,500 人 の 死 者 の う ち 約 ９ 割 も の 人 が ， 建 築 物 の 倒 壊 等 に よ り 亡 く な り ま し た 。 こ れ を 機 に 地 震 に 対 す る 建 築 物 の 安 全 対 策 の 必 要 性 が 強 く 認 識 さ れ ， 平 成 ７ 年 10月 27日 に 「 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 す る 法 律 」（ 以 下 「 促 進 法 」 と い う ｡） が 制 定 さ れ ま し た 。 そ の 後 も ， 平 成 23年 ３ 月 の 東 日 本 大 震 災 を 始 め 全 国 各 地 で 大 規 模 な 地 震 が 頻 発 し て お り ， 大 地 震 は い つ ど こ で 発 生 し て も お か し く な い 状 況 に あ り ま す 。 特 に 発 生 の 切 迫 性 が 指 摘 さ れ て い る 多 摩 直 下 地 震 及 び 立 川 断 層 帯 地 震 の 被 害 に つ い て は 甚 大 な も の に な る と 想 定 さ れ て い ま す 。 こ う し た 中 ， 建 築 物 の 倒 壊 等 の 被 害 を 減 少 す る た め に ， 既 存 建 築 物 の 改 修 を 積 極 的 に 促 進 す る こ と を 目 的 に ， 促 進 法 が 平 成 18年 １ 月 26日 に 改 正 さ れ ま し た 。 促 進 法 改 正 に 伴 い ， 国 は ，「 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 る た め の 基 本 的 な 方 針 」（ 平 成 18年 １ 月 25日 国 土 交 通 省 告 示 第 184号 。 以 下 「 基 本 方 針 」 と い う 。） を 定 め ， 可 能 な 限 り す べ て の 市 町 村 に お い て 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 策 定 す る こ と が 望 ま し い と し て い ま す 。 本 市 に お い て も ，「 東 京 都 耐 震 改 修 促 進 計 画 」，「 国 分 寺 市 地 域 防 災 計 画 」 等 と の 整 合 を 図 る と と も に ， 市 民 と と も に 地 震 に 備 え 災 害 に 強 い ま ち づ く り を 進 め る た め に ， 平 成 20年 ３ 月 に 国 分 寺 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 （ 以 下 「 本 計 画 」 と い う 。） を 策 定 し ま し た 。 平 成 25年 11月 25日 に ， 大 規 模 な 地 震 の 発 生 に 備 え て ， 建 築 物 の 地 震 に 対 す る 安 全 性 の 向 上 を 一 層 促 進 す る た め 促 進 法 が 改 正 さ れ た の を 受 け ， 本 計 画 を 改 定 し ま す 。- 2 -
２ ． 目 的 と 位 置 づ け
本 計 画 は ， 促 進 法 第 ６ 条 に 基 づ き 策 定 し ， 地 震 に よ る 被 害 の 軽 減 を 目 指 し ， 市 内 の 建 築 物 の 耐 震 診 断1及 び 耐 震 改 修2を 計 画 的 か つ 総 合 的 に 促 進 し 耐 震 性 の 向 上 を 図 る こ と に よ り ， 震 災 か ら 市 民 の 生 命 と 財 産 を 守 る と と も に ， 災 害 に 強 い 国 分 寺 を 実 現 す る こ と を 目 的 と し ま す 。 計 画 策 定 に あ た っ て は ，「 東 京 都 耐 震 改 修 促 進 計 画 」，「 国 分 寺 市 地 域 防 災 計 画3」 等 の 関 連 す る 計 画 と の 整 合 を 図 る も の と し ま す 。 国 分 寺 市 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画4 図 1-1 国 分 寺 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 位 置 づ け 1 耐 震 診 断 一 般 財 団 法 人 日 本 建 築 防 災 協 会 が 定 め る 一 般 診 断 法 に 基 づ き ， 地 震 に 対 し て 建 物 が ど の 程 度 耐 え る こ と が で き る の か ， 建 物 の 図 面 や 実 地 調 査 で ， 地 震 に 対 す る 安 全 性 を 評 価 す る こ と 。 2 耐 震 改 修 耐 震 診 断 を 受 け た 結 果 ， 耐 震 性 に 問 題 が あ る 建 築 物 の 改 築 ， 修 繕 等 を 行 う こ と 。 3 国 分 寺 市 地 域 防 災 計 画 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づ き ， 市 及 び 関 係 防 災 機 関 が 災 害 対 策 を 実 施 す る こ と に よ り ， 国 分 寺 市 の 地 域 並 び に 住 民 の 生 命 ・ 財 産 を 災 害 か ら 守 る こ と を 目 的 に 国 分 寺 市 防 災 会 議 が 策 定 し た 計 画 。 4 国 分 寺 市 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 市 の 公 共 施 設 や イ ン フ ラ 施 設 を 計 画 的 か つ 効 率 的 ， 効 果 的 に 維 持 や 更 新 し て い く た め に 必 要 な 基 本 的 考 え 方 等 を ま と め た 計 画 。 耐 震 改 修 促 進 法 災 害 対 策 基 本 法 東 京 都 耐 震 改 修 促 進 計 画 国 分 寺 市 地 域 防 災 計 画国 分 寺 市 耐 震改 修 促 進 計 画
地 方 自 治 法 そ の 他 の 計 画 第 四 次 国 分 寺 市 長 期 総 合 計 画 国 分 寺 市 都市計画マスタープラン 国 分 寺 市 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 4 国 分 寺 市 住 宅 マ ス タ ー プ ラ ン- 3 -
３ ． 本 計 画 の 対 象 区 域 と 対 象 建 築 物
本 計 画 の 対 象 区 域 は ， 国 分 寺 市 内 全 域 と し ま す 。 対 象 建 築 物 は ， 原 則 と し て 建 築 基 準 法 に お け る 新 耐 震 基 準5（ 昭 和 56年 ６ 月 １ 日 施 行 ） 導 入 以 前 に 建 て ら れ た 旧 耐 震 基 準 の 建 築 物 の う ち 次 に 示 す も の と し ま す 。 表 1-1 本 計 画 の 対 象 建 築 物 種 類 内 容 住 宅 ◆ 戸 建 住 宅 （長 屋 住 宅 を含 む。） ◆ 共 同 住 宅 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 （図 1-1参 照 ） ◆ 東 京 における緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 の耐 震 化 を推 進 する条 例 （以 下 「耐 震 化 推 進 条 例 」という。）第 ７条 第 １項 に 定 める ， 特 定 緊 急 輸 送 道 路 の 沿 道 建 築 物 で， 高 さ が 道 路 幅 員 の一 定 以 上 の建 築 物 ◆ 上 記 以 外 の緊 急 輸 送 道 路 の沿 道 建 築 物 特定既存耐震不適格建築物 ◆ 促 進 法 第 14条 に定 める，多 数 の者 が利 用 する一 定 規 模 以 上 の建 築 物 のうち，現 行 の建 築 基 準 法 その他 耐 震 関 係 規 定 に適 合 しない建 築 物 （４頁 参 照 ） 防 災 上 重 要 な市 立 建 築 物 ◆ 国 分 寺 市 地 域 防 災 計 画 に定 める市 立 建 築 物 ◆ 不 特 定 多 数 の者 が利 用 する施 設 図 1-2 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 の 要 件 5 新 耐 震 基 準 建 築 基 準 法 の 最 低 限 遵 守 す べ き 基 準 と し て ， 建 築 物 の 耐 用 年 数 中 に 何 度 か 遭 遇 す る よ う な 中 規 模 の 地 震 （ 震 度 ５ 強 程 度 ） に 対 し て は 構 造 体 を 無 被 害 に と ど め ， 極 め て ま れ に 遭 遇 す る よ う な 大 地 震 （ 震 度 ６ 強 程 度 ） に 対 し て は 人 命 に 危 害 を 及 ぼ す よ う な 倒 壊 等 の 被 害 を 生 じ な い こ と と し た 基 準 。 ① ① 前 面 道 路 幅 員 が 12m を 超 え る 場 合 府 幅 員 の 1/2 の 高 さ を 超 え る 建 築 物 ① ② 前 面 道 路 幅 員 が 12m 以 下 の 場 合 府 ６ m の 高 さ を 超 え る 建 築 物 前 面 道 路 幅 員 （ Ｌ ） 45° 高 さ (L/2) 道 路 中 心 45° 高 さ ６ m 道 路 ４ m ６ m- 4 - 表 1-2 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 等※ １一 覧 表 （ 促 進 法 第 14条 ,第 15条 ,附 則 第 ３ 条 ） 用 途 特定既存耐震不適格建 築物の規模要件 （第14条） 指示対象となる特定既 存耐震不適格建築物の 規模要件（第15条） 要緊急安全確認大規模 建築物の規模要件 （附則第３条） 学校 学校小学校，中学校，中等 教育学校の前期課程，特別 支援学校 階数2以上かつ1,000㎡ 以上 （屋内運動場面積含む） 階数2以上かつ1,500㎡ 以上 （屋内運動場面積含む） 階数2以上かつ3,000㎡ 以上 （屋内運動場面積含む） 上記以外の学校 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 体育館（一般公共の用に供されるもの） 階数1以上かつ1,000㎡ 以上 階数1以上かつ2,000㎡ 以上 階数1以上かつ5,000㎡ 以上 ボーリング場，スケート場，水泳場その 他これらに類する運動施設 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 病院，診療所 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 劇場，観覧場，映画館，演芸場 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 集会場，公会堂 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 展示場 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 卸売市場 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 百貨店,マーケットその他の物品販売業を 営む店舗 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 ホテル，旅館 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 賃貸住宅（共同住宅に限る。）※２，寄宿 舎，下宿 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 事務所 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 老人ホーム，老人短期入所施設，福祉ホ ームその他これらに類するもの 階数2以上かつ1,000㎡ 以上 階数2以上かつ2,000㎡ 以上 階数2以上かつ5,000㎡ 以上 老人福祉センター，児童厚生施設，身体 障害者福祉センターその他これらに類す るもの 階数2以上かつ1,000㎡ 以上 階数2以上かつ2,000㎡ 以上 階数2以上かつ5,000㎡ 以上 幼稚園，保育所 階数2以上かつ500㎡以 上 階数2以上かつ750㎡以 上 階数2以上かつ1,500㎡ 以上 博物館，美術館，図書館 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 遊技場 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 公衆浴場 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上
- 5 - ※ １ 「 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 等 」 と は ， 促 進 法 第 14条 に 規 定 す る 「 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 」 と 同 法 附 則 第 ３ 条 に 規 定 す る 「 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 」 を い う 。 ※ ２ 賃 貸 住 宅 （ 共 同 住 宅 に 限 る 。） は ， 促 進 法 に お い て 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 で あ る が ， 本 計 画 で は 住 宅 と し て 扱 う 。 飲食店，キャバレー，料理店，ナイトク ラブ，ダンスホールその他これらに類す るもの 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 理髪店，質屋，貸衣装屋，銀行その他こ れらに類するサービス業を営む店舗 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 工場（危険物の貯蔵場又は処理場の用途 に供する建築物を除く。） 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の 発着場を構成する建築物で旅客の乗降又 は待合の用に供するもの 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 自動車車庫その他の自動車又は自動車の 停留又は駐車のための施設 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 保健所，税務署その他これらに類する公 益上必要な建築物 階数3以上かつ1,000㎡ 以上 階数3以上かつ2,000㎡ 以上 階数3以上かつ5,000㎡ 以上 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供す る建築物 政令で定める数量以上 の危険物を貯蔵，処理 する全ての建築物 500㎡以上 階数1以上かつ5,000㎡ 以上 （敷地境界線から一定 距離以内に存する建築 物に限る） 避難路沿道建築物 耐震改修促進計画で指 定する避難路の沿道建 築物であって，前面道 路の幅員の1/2超の高さ の建築物（道路幅員が 12ｍ以下の場合は6ｍ 超） 左に同じ
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４ ． 計 画 の 期 間 ・ 検 証 年 次
本 計 画 は ， 平 成 28年 度 か ら 平 成 37年 度 ま で の 10年 間 を 計 画 期 間 と し ま す 。 な お ， 社 会 情 勢 の 変 化 や 計 画 の 実 施 状 況 等 に 対 応 す る た め ， 必 要 に 応 じ て 計 画 の 改 定 を 行 う と と も に ， 平 成 29年 に 策 定 予 定 の 「（ 仮 称 ） 国 分 寺 市 総 合 ビ ジ ョ ン 」 の 計 画 期 間 を 考 慮 し ， 平 成 32年 度 を 目 途 と し て 検 証 を 行 い ， 計 画 の 改 定 を 行 い ま す 。- 7 - ■ 本 計 画 で は ，「 首 都 直 下 地 震 に よ る 東 京 の 被 害 想 定 」（ 東 京 都 防 災 会 議 ， 平 成 24 年 ４ 月 策 定 ） に 基 づ き ， 東 京 湾 北 部 地 震 （ Ｍ 7.3）， 多 摩 直 下 地 震 （ Ｍ 7.3）， 元 禄 型 関 東 地 震 （ Ｍ 8.2） 及 び 立 川 断 層 帯 地 震 （ Ｍ 7.4） を 想 定 す る 。
第 ２ 章 基 本 方 針
１ ． 想 定 す る 地 震 の 規 模 ・ 被 害 の 状 況
本 計 画 で 想 定 す る 地 震 は ，「 東 京 都 耐 震 改 修 促 進 計 画 」 及 び 「 国 分 寺 市 地 域 防 災 計 画 」 と の 整 合 を 図 り ，「 首 都 直 下 地 震 に よ る 東 京 の 被 害 想 定 」 の 東 京 湾 北 部 地 震 （ Ｍ 67.3 ）， 多 摩 直 下 地 震 （ Ｍ 7.3 ）， 元 禄 型 関 東 地 震 （ Ｍ 8.2 ） 及 び 立 川 断 層 帯 地 震 （ Ｍ 7.4） と し ま す 。 国 分 寺 市 で 人 的 被 害 ， 建 物 被 害 が 最 も 大 き い 立 川 断 層 帯 地 震 （ Ｍ 7.4） が 発 生 し た 場 合 ， 国 分 寺 市 の ほ ぼ 全 域 で 震 度 ６ 強 が ， 一 部 の 地 域 で は 震 度 ７ が 発 生 す る と 想 定 さ れ て い ま す 。 冬 の 夕 方 18時 ， 風 速 ８ m/秒 と い う 条 件 で は ， 建 物 の 倒 壊 に よ る 死 者 が 89人 ， 建 物 被 害 は 全 壊 ， 半 壊 合 わ せ て 5,619棟 と 想 定 さ れ て い ま す 。 6 Ｍ （ マ グ ニ チ ュ ー ド ） 震 源 か ら 放 出 さ れ る 地 震 の エ ネ ル ギ ー の 大 き さ を 数 字 で 示 し た も の 。- 8 - 表 2-1 首 都 直 下 地 震 に お け る 国 分 寺 市 の 被 害 想 定 条 件 地 震 の規 模 等 東 京 湾 北 部 地 震 Ｍ7.3 多 摩 直 下 地 震 Ｍ7.3 元 禄 型 関 東 地 震 Ｍ8.2 立 川 断 層 帯 地 震 Ｍ7.4 時 期 及 び時 刻 冬 の夕 方 18時 冬 の夕 方 18時 冬 の夕 方 18時 冬 の夕 方 18時 風 速 ８ｍ/秒 ８ｍ/秒 ８ｍ/秒 ８ｍ/秒 人 的 被 害 死 者 ９人 111人 22人 187人 原 因 別 ゆれによる建 物 被 害 ２人 40人 13人 89人 急 傾 斜 地 崩 壊 ２人 ２人 ２人 ３人 地 震 火 災 ４人 63人 ４人 90人 ブロック塀 等 ２人 ５人 ３人 ６人 屋 外 落 下 物 ０人 ０人 ０人 ０人 負 傷 者 （うち重 傷 者 ） 196人 （31人 ） 1,095人 （212人 ） 521人 （63人 ） 1,725人 （356人 ） 原 因 別 ゆれによる建 物 被 害 （うち重 傷 者 ） 125人 （４人 ） 675人 （78人 ） 418人 （24人 ） 1,131人 （170人 ） 急 傾 斜 地 崩 壊 （うち重 傷 者 ） ２人 （１人 ） ３人 （１人 ） ２人 （１人 ） ３人 （２人 ） 地 震 火 災 （うち重 傷 者 ） ６人 （２人 ） 252人 （70人 ） ６人 （２人 ） 373人 （104人 ） ブロック塀 等 （うち重 傷 者 ） 62人 （24人 ） 158人 （61人 ） 92人 （36人 ） 202人 （79人 ） 屋 外 落 下 物 （うち重 傷 者 ） ０人 （０人 ） ７人 （１人 ） ２人 （０人 ） 16人 （２人 ） 物 的 被 害 建 物 全 壊 87棟 1,110棟 368棟 2,399棟 原 因 別 ゆれ 59棟 1,074棟 340棟 2,360棟 液 状 化 ０棟 ０棟 ０棟 ０棟 急 傾 斜 地 崩 壊 28棟 36棟 28棟 39棟 建 物 半 壊 871棟 2,668棟 2,540棟 3,220棟 原 因 別 ゆれ 807棟 2,590棟 2,478棟 3,137棟 液 状 化 ０棟 ０棟 ０棟 ０棟 急 傾 斜 地 崩 壊 64棟 78棟 62棟 83棟 出 火 件 数 ２件 12件 ２件 14件 焼 失 棟 数 倒 壊 建 物 を含 む 焼 失 191棟 3,267棟 221棟 4,637棟 倒 壊 建 物 を含 まない 焼 失 190棟 3,126棟 218棟 4,198棟 避 難 者 数 避 難 人 口 8,187人 39,102人 17,157人 58,443人 避 難 生 活 者 数 5,322人 25,416人 11,152人 37,988人 疎 開 者 人 口 2,866人 13,686人 6,005人 20,455人 エレベーター閉 じ込 め台 数 21台 37台 22台 45台 ※ 資 料 は 「 首 都 直 下 地 震 に よ る 東 京 の 被 害 想 定 」 に よ る 。 ※ 小 数 点 以 下 の 四 捨 五 入 に よ り ， 合 計 は 合 わ な い こ と が あ る 。
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２ ． 耐 震 化 の 現 状
（ １ ） 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状
住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 は ， 建 物 登 記 デ ー タ （ 平 成 27年 １ 月 １ 日 時 点 ） を も と に ， 都 の 耐 震 化 率7の 推 計 方 法 に 準 じ て 市 内 の 住 宅 の 耐 震 化 率 を 算 定 す る と ， 木 造 は 76.7％ ， 非 木 造 は 90.2％ と な り ， 全 体 で は 78.9％ と 見 込 ま れ ま す 。 一 方 ， 耐 震 性 が 不 十 分 で あ る と 推 計 さ れ る 21.1％ （ 5,641棟 ） の 住 宅 に つ い て は ， 補 強 工 事 等 の 耐 震 対 策 が 必 要 と な り ま す 。 表 2-2 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 単 位 ： 棟 構 造 昭 和 56年 以 前 の住 宅 昭 和 57年 以 降 の住 宅 （B） 計 （C） 耐 震 化 率 （ ( A ) + ( B ) ／ ( C ) ） 耐 震 性 なし 耐 震 性 あり （A） 小 計 木 造 5,201 1,733 6,934 15,370 22,304 76.7% 非 木 造 440 374 814 3,657 4,471 90.2% 計 5,641 2,107 7,748 19,027 26,775 78.9% 7 耐 震 化 率 建 築 物 の 総 数 に 対 す る 建 築 基 準 法 に よ る 耐 震 基 準 を 満 た し て い る 建 築 物 の 割 合 。 ■ 住 宅 に つ い て は ， 78.9％ が 耐 震 性 を 満 た し て い る と 見 込 ま れ る 。 ■ 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 に つ い て は ， 89.5％ が 耐 震 性 を 満 た し て い る 。 ■ 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 に つ い て は ， 81.8％ が 耐 震 性 を 満 た し て い る と 見 込 ま れ る 。 ■ 防 災 上 重 要 な 市 立 建 築 物 に つ い て は ， 平 成 23年 度 を も っ て 100％ の 耐 震 性 を 達 成 し て い る 。- 10 - 市 内 に は ， 都 が 実 施 し た マ ン シ ョ ン 実 態 調 査 （ 平 成 23年 ８ 月 １ 日 時 点 ） に よ る と ， 204棟 の 分 譲 マ ン シ ョ ン が 立 地 し て い ま す 。 都 の 非 木 造 住 宅 の 耐 震 化 率 の 推 計 方 法 に 準 じ る と ， 昭 和 56年 以 前 に 建 築 さ れ た 42棟 の う ち 耐 震 性 の あ る も の は 45％ に あ た る 19棟 で あ り ， 昭 和 57年 以 降 建 築 の 162棟 を 加 え る と 181棟 と な り ， 全 体 の 88.7％ が 耐 震 性 を 満 た し て い る と 見 込 ま れ ま す 。 一 方 ， 23棟 （ 11.3％ ） の 分 譲 マ ン シ ョ ン が 必 要 な 耐 震 性 が 不 十 分 で あ る と 見 込 ま れ ま す 。 表 2-3 マ ン シ ョ ン の 耐 震 化 の 状 況 昭 和 56年 以 前 に建 築 された市 内 の分 譲 マンション 42棟 うち耐 震 性 のあると思 われるもの (Ａ) 19棟 昭 和 57年 以 降 に建 築 された市 内 の分 譲 マンション (Ｂ) 162棟 市 内 の全 分 譲 マンション (Ｃ) 204棟 市 内 の分 譲 マンションの耐 震 化 率 （(Ａ)+(Ｂ)）/(Ｃ) 推 計 値 ） 88.7%
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（ ２ ） 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状
都 が 耐 震 化 推 進 条 例 第 ７ 条 第 １ 項 に 基 づ き 指 定 す る 市 内 の 特 定 緊 急 輸 送 道 路 の 沿 道 建 築 物 は 105棟 （ 平 成 24年 ２ 月 末 時 点 ） で ， こ の う ち ， 昭 和 56年 以 前 の 建 築 物 は 20棟 あ り ま す 。 そ の う ち 耐 震 性 の あ る も の （ 耐 震 改 修 済 み ， 一 部 除 却 を 含 む 。） は 9棟 あ り ， 昭 和 57 年 以 降 建 築 の 85 棟 を 加 え る と 94 棟 と な り ， 平 成 27 年 度 末 現 在 の 耐 震 化 率 は 89.5 ％ と な っ て い ま す 。 一 方 ， 11棟 （ 10.5 ％ ） の 建 築 物 が ， 耐 震 診 断 の 結 果 ， 必 要 な 耐 震 性 が 不 足 し て い ま す 。 図 2-1 市 内 の 特 定 緊 急 輸 送 道 路 表 2-４ 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 単 位 ： 棟 種 別 昭 和 56年 以 前 の建 築 物 昭 和 57年 以 降 の建 築 物 （B） 計 （C） 耐 震 化 率 （ ( A ) + ( B ) ／ ( C ) ） 耐 震 性 なし 耐 震 性 あり（A） 小 計 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 11 ９ 20 85 105 89.5% あ 特 定 緊 急 輸 送 道 路- 12 -
（ ３ ） 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物
8の 耐 震 化 の 現 状
市 内 の 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 は ， 下 表 に 示 す よ う に 99棟 （ 平 成 27年 ９ 月 末 時 点 ） あ り ま す 。 こ の う ち ， 昭 和 56年 以 前 の 建 築 物 は 27棟 あ り ま す 。 そ の う ち 耐 震 性 の あ る も の は ９ 棟 あ り ， 昭 和 57年 以 降 建 築 の 72棟 を 加 え る と 81棟 と な り ， 全 体 の 81.8％ が 耐 震 性 を 満 た し て い る と 見 込 ま れ ま す 。 一 方 ， 18棟 （ 18.2％ ） の 建 築 物 が 必 要 な 耐 震 性 が 不 十 分 で あ る と 見 込 ま れ ま す 。 表 2-5 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 単 位 ： 棟 用 途 昭 和 56年 以 前 建 築 昭 和 57年 以 降 建 築 計 学 校 8 8 16 体 育 館 0 0 0 幼 稚 園 ・保 育 所 2 8 10 運 動 施 設 0 2 2 博 物 館 等 0 0 0 病 院 ・診 療 所 2 4 6 老 人 ホーム等 0 12 12 福 祉 センター等 0 0 0 劇 場 等 0 0 0 集 会 場 ・公 会 堂 0 0 0 展 示 場 0 0 0 遊 技 場 0 2 2 公 衆 浴 場 0 0 0 飲 食 店 等 3 1 4 事 務 所 8 21 29 サービス業 0 4 4 物 販 3 5 8 ホテル・旅 館 1 2 3 工 場 0 3 3 合 計 27 72 99 ※ 資 料 は ， 特 殊 建 築 物 等 定 期 調 査 報 告 等 に よ る 。 8 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 促 進 法 第 14 条 に 定 め る ， 多 数 の 者 が 利 用 す る 一 定 規 模 以 上 の 建 築 物 （ ４ 頁 参 照 ） の う ち ， 現 行 の 建 築 基 準 法 そ の 他 耐 震 関 係 規 定 に 適 合 し な い 民 間 の 建 築 物 。- 13 -
（ ４ ） 防 災 上 重 要 な 市 立 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状
市 内 の 市 立 建 築 物 の う ち ， 防 災 上 重 要 な 建 築 物 は 84棟 で あ り ， 平 成 23年 度 に 全 て の 建 築 物 の 耐 震 化 が 完 了 し て お り ， 耐 震 化 率 は 100％ を 達 成 し て い ま す 。 表 2-6 市 立 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 単 位 ： 棟 種 類 昭 和 5 6 年 5 月 以 前 建 築 昭 和 56年 6月 以 降 建 築 合 計 （A） 耐 震 性 あり （B） 耐 震 化 率 （（B）/(A）) 学 校 校 舎 14 1 15 15 100％ 学 校 体 育 館 14 0 14 14 100％ 保 育 園 4 3 7 7 100％ 児 童 館 ・学 童 保 育 所 1 8 9 9 100％ 庁 舎 1 3 4 4 100％ 消 防 施 設 ・防 災 施 設 0 7 7 7 100％ 生 涯 学 習 施 設 0 2 2 2 100％ 地 域 センター・公 会 堂 1 5 6 6 100％ 福 祉 施 設 ・保 健 施 設 2 5 7 7 100％ その他 5 8 13 13 100％ 合 計 42 42 84 84 100％- 14 -
３ ． 耐 震 化 の 目 標
耐 震 化 の 目 標 達 成 度 を よ り 正 確 に 把 握 し て い く た め に ， 今 後 ， 耐 震 化 の 状 況 及 び 施 策 の 効 果 等 に つ い て 定 期 的 に 分 析 ・ 評 価 を 行 い ， 所 要 の 見 直 し を し て い く こ と と し ま す 。 表 2-7 耐 震 化 率 の 現 状 と 目 標 建 築 物 の 分 類 耐 震 化 率 現 状 目 標 （ 達 成 年 度 ） 住 宅 78.9％ 95％ （ 平 成 32年 度 ） 95％ 超 （ 平 成 37年 度 ） 特 定 緊 急 輸 送 道 路沿 道 建 築 物 89.5％ 90％ （ 平 成 31年 度 ） 100％ （ 平 成 37年 度 ） 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 81.8％ 95％ （ 平 成 32年 度 ） 95％ 超 （ 平 成 37年 度 ） ※ 住 宅 及 び 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 平 成 37 年 度 の 目 標 に つ い て は ， 次 回 の 計 画 改 定 以 降 に 設 定 す る 。 ■ 住 宅 に つ い て は ， 平 成 32年 度 ま で に 耐 震 化 率 95％ ， 平 成 37年 度 ま で に 耐 震 化 率 95％ 超 と す る こ と を 目 標 と す る 。 ■ 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 に つ い て は ， 平 成 31年 度 ま で に 耐 震 化 率 90％ ， 平 成 37年 度 ま で に 耐 震 化 率 100％ と す る こ と を 目 標 と す る 。 ■ 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 に つ い て は ， 平 成 32年 度 ま で に 耐 震 化 率 95％ ， 平 成 37年 度 ま で に 耐 震 化 率 95％ 超 と す る こ と を 目 標 と す る 。 ■ 防 災 上 重 要 な 市 立 建 築 物 に つ い て は ， 平 成 23年 度 を も っ て 耐 震 化 率 100％ を 達 成 し て い る こ と か ら ， 天 井 落 下 防 止 ， 窓 ガ ラ ス 飛 散 防 止 等 耐 震 化 関 連 施 策 を 実 施 す る 。 あ- 15 -
（ １ ） 住 宅 の 耐 震 化 の 目 標
市 民 の 生 命 ， 財 産 の 保 護 及 び 地 域 の 被 害 の 軽 減 を 図 る た め ， 住 宅 の 耐 震 化 を 促 進 す る こ と が 重 要 で す 。 地 震 に よ る 死 者 数 を 被 害 想 定 数 か ら 減 少 さ せ る こ と を 目 指 し ， 住 宅 に つ い て は ， 平 成 32年 度 ま で に 耐 震 化 率 95％ ， 平 成 37年 度 ま で に 耐 震 化 率 95％ 超 と す る こ と を 目 標 と し ま す 。 本 市 に お い て は ， 昭 和 56年 以 前 に 建 築 さ れ た 住 宅 の う ち 約 90％ を 木 造 住 宅 が 占 め て い る 状 況 で あ り ， 現 行 の 木 造 住 宅 に 対 す る 支 援 策 を 拡 充 し ， よ り 一 層 の 耐 震 化 の 促 進 を 図 り ま す 。 図 2-2 木 造 住 宅 耐 震 化 率 の 推 移 ※ 平 成 32年 度 以 降 の 耐 震 化 率 に つ い て は ， 次 回 の 計 画 改 定 時 に 設 定 す る た め ， 暫 定 で あ る 。 図 2-3 耐 震 化 の 目 標 設 定 の 考 え 方 昭 和 56 年 以 前 建 築 （ 耐 震 性 な し ） 5,641 棟 昭 和 57 年 以 降 建 築 （ 耐 震 性 あ り ） 19,027 棟 1,389 棟 （ 耐 震 性 な し ） 昭和 56 年以前建築（耐震性あり） 2,107 棟 昭 和 57 年 以 降 建 築 （ 耐 震 性 あ り ） 19,027 棟 耐 震 改 修 済 2,752 棟 （ 耐 震 性 あ り ） 建 替 え 又 は 新 規 需 要 に よ る 新 た な 建 築 （ 耐 震 性 あ り ） 2,500 棟 【 現 状 】 平 成 27 年 度 （ 耐 震 化 率 78.9％ ） 平 成 32 年 度 （ 中 間 年 ） （ 耐 震 化 率 95％ ） 耐 震 性 な し 耐 震 性 あ り 耐 震 性 あ り 昭和 56 年以前建築（耐震性あり） 2,107 棟 耐 震 性 な し 耐 震 化 促 進 効 果- 16 -
（ ２ ） 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化 の 目 標
震 災 の 被 害 を 最 小 化 し ， 早 期 復 旧 を 図 る た め に は 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 の 耐 震 化 を 進 め ， 建 築 物 の 倒 壊 に よ る 道 路 閉 塞 を 防 止 す る こ と が 重 要 で す 。 そ の た め ， 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 に つ い て は ， 平 成 31年 度 ま で に 耐 震 化 率 を 90％ ， 平 成 37年 度 ま で に 耐 震 化 率 を 100％ と す る こ と を 目 標 と し ま す 。 な お ， 中 間 目 標 で あ る 平 成 31年 度 ま で に は 特 に 倒 壊 の 危 険 性 が 高 い 建 築 物 （ Is値90.3未 満 ） の 解 消 を 図 り ま す 。（ ３ ） 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 耐 震 化 の 目 標
市 内 に は 多 数 の 者 が 利 用 す る 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 が 多 数 あ り ま す 。 市 民 の 生 命 の 保 護 と 減 災 を 図 る た め ， 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 す る こ と が 重 要 で す 。 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 に つ い て は ， 平 成 32年 度 ま で に 耐 震 化 率 を 95％ ， 平 成 37年 度 ま で に 耐 震 化 率 を 95％ 超 と す る こ と を 目 標 と し ま す 。 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 中 で も ， 災 害 時 に 特 に 甚 大 な 被 害 に つ な が る お そ れ の あ る ， 不 特 定 多 数 の も の が 利 用 す る 建 築 物 や 要 配 慮 者1 0が 利 用 す る 建 築 物 は ， 重 点 的 に 耐 震 化 の 促 進 を 図 り ま す 。（ ４ ） 防 災 上 重 要 な 市 立 建 築 物 の 耐 震 化 の 目 標
防 災 上 重 要 な 市 立 建 築 物 に つ い て は ， 平 成 23年 度 を も っ て 耐 震 化 率 100％ を 達 成 し て い ま す が ， 国 分 寺 市 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 等 と の 整 合 を 図 り つ つ ， 天 井 落 下 防 止 ， 窓 ガ ラ ス 飛 散 防 止 等 耐 震 化 関 連 施 策 を 実 施 し て い き ま す 。 ま た ， 市 が 民 間 建 築 物 を 賃 借 し て い る 施 設 に つ い て も ， 市 立 建 築 物 と 同 様 に 公 共 施 設 と し て の 安 全 対 策 を 求 め ら れ る こ と か ら ， 関 係 権 利 者 へ 必 要 な 対 策 を 講 じ る よ う 働 き か け て い き ま す 。 9 Is 値 構 造 耐 震 指 標 と い い ， 建 物 の 耐 震 性 能 を 表 わ す 指 標 で あ る 。 ① 地 震 力 に 対 す る 建 物 の 強 度 ， ② 地 震 力 に 対 す る 建 物 の 靭 性 （ 変 形 能 力 ， 粘 り 強 さ ） が 大 き い ほ ど ， こ の 指 標 も 大 き く な る 。 1 0 要 配 慮 者 高 齢 者 ， 障 害 者 ， 乳 幼 児 そ の 他 の 特 に 配 慮 を 要 す る 人 を い う 。- 17 -
第 ３ 章 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 る た め の 施 策
１ ． 基 本 的 な 取 組 方 針
① 住 宅 ・ 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 は ， 建 築 物 の 所 有 者 が 自 ら の 問 題 か つ 地 域 の 問 題 と し て と ら え ， 主 体 的 に 取 り 組 む こ と が 重 要 で す 。 そ の た め ， 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 は ， 原 則 と し て 建 物 所 有 者 の 責 任 で 行 う も の と し ま す 。 ② 個 々 の 住 宅 ・ 建 築 物 は ， 都 市 を 構 成 す る 社 会 資 本 で あ り ， 耐 震 性 の 向 上 は ， 市 民 の 生 命 ･財 産 を 守 る 災 害 に 強 い ま ち づ く り に 不 可 欠 で あ る こ と か ら ， 市 は 建 物 所 有 者 が 主 体 と な っ て 行 う 耐 震 診 断 ･耐 震 改 修 に 対 し て ， 必 要 な 情 報 を 提 供 す る と と も に 技 術 的 ， 経 済 的 な 支 援 を 行 い ま す 。 ③ 大 規 模 な 地 震 の 発 生 す る 確 率 が 高 い 現 状 か ら ， 耐 震 性 の 向 上 は ま ち づ く り に お け る 急 務 の 課 題 で す 。 そ の た め ， 市 は 耐 震 化 の 促 進 に 関 し て ， 重 点 的 に 取 り 組 む べ き 施 策 を 設 定 し ， よ り 効 率 的 ， 効 果 的 な 実 施 を 図 り ま す 。 図 3-1 耐 震 化 の 考 え 方 ① 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 は ， 建 物 所 有 者 に よ っ て 行 わ れ る こ と を 基 本 と す る 。 ② 市 は ， 市 民 の 生 命 ・ 財 産 を 守 る た め ， 建 物 所 有 者 が 主 体 的 に 耐 震 化 の 取 り 組 み が で き る よ う ， 情 報 提 供 並 び に 技 術 的 及 び 経 済 的 な 支 援 を 行 う 。 ③ 重 点 的 に 取 り 組 む べ き 施 策 を 建 築 物 に つ い て 設 定 し ， 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 し て 効 率 的 か つ 効 果 的 な 施 策 を 実 施 す る 。 ① 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 の 実 施 建 物 所 有 者 ② 情 報 提 供 並 び に 技 術 的 及 び 経 済 的 支 援 の 実 施 ③ 効 率 的 か つ 効 果 的 な 施 策 の 実 施 国 分 寺 市- 18 -
２ ． 重 点 的 に 取 り 組 む べ き 施 策
耐 震 化 の 促 進 の た め に ，「 木 造 住 宅 の 耐 震 化 」，「 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化 」 及 び 「 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 耐 震 化 」 を 重 点 的 に 取 り 組 む べ き 施 策 と し て 実 施 し ま す 。（ １ ） 木 造 住 宅 の 耐 震 化
本 市 に お い て は ， 昭 和 56年 以 前 に 建 築 さ れ た 住 宅 の う ち 約 90％ を 木 造 住 宅 が 占 め て い る 状 況 を 踏 ま え ， 平 成 32 年 度 ま で に 耐 震 化 率 95 ％ ， 平 成 37 年 度 ま で に 耐 震 化 率 95％ 超 の 目 標 を 達 成 す る た め ， 木 造 住 宅 に つ い て は ， 耐 震 診 断 に 関 す る 現 行 の 支 援 策 を 拡 充 し ， 無 料 化 す る と と も に ， 耐 震 改 修 に 関 す る 現 行 の 各 支 援 策 に つ い て も 実 施 状 況 を 見 極 め ， 必 要 に 応 じ て 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 や 市 内 の 木 造 住 宅 密 集 地 域1 1な ど 特 に 耐 震 化 が 必 要 な 木 造 住 宅 に 対 す る 助 成 制 度 の 拡 充 を 検 討 す る な ど ， 引 き 続 き 重 点 的 に 耐 震 化 を 図 る こ と と し ま す 。 な お ， マ ン シ ョ ン 等 木 造 以 外 の 住 宅 へ の 助 成 制 度 に つ い て も ， 必 要 な 検 討 を 行 い ， 助 成 制 度 の 確 立 を 図 り ま す 。（ ２ ） 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化
特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 に つ い て は ， 平 成 31年 度 ま で の 耐 震 化 助 成 制 度 の 制 定 及 び 制 度 の 効 果 的 な 運 用 を 行 い ， 重 点 的 に 耐 震 化 を 促 進 し ま す 。 上 記 以 外 の 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 の 建 築 物 に つ い て は ， 建 物 所 有 者 に 対 し ， 耐 震 化 に 必 要 な 情 報 提 供 等 や 促 進 法 第 12条 に 基 づ く 耐 震 改 修 の 適 確 な 実 施 を 確 保 す る た め の 指 導 ・ 助 言 等 を 積 極 的 に 行 う と と も に 支 援 制 度 の 構 築 を 検 討 し ， 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 し ま す 。 図 3-2 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化（ ３ ） 民 間 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 耐 震 化
促 進 法 第 14条 に 定 め る 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の う ち ， 民 間 が 所 有 す る 建 築 物 に つ い て ， 市 は ， 建 物 所 有 者 に 対 し ， 耐 震 化 に 必 要 な 情 報 提 供 等 や 促 進 法 に 基 づ き ， 特 殊 建 築 物 等 定 期 調 査 報 告 書 等 の 内 容 を 踏 ま え 耐 震 化 を 実 施 す る よ う 指 導 ， 助 言 を 行 い ， 耐 震 化 を 促 進 し ま す 。 1 1 木 造 住 宅 密 集 地 域 東 京 都 が 定 め る 「 防 災 都 市 づ く り 推 進 計 画 」（ 平 成 28年 ３ 月 策 定 ） に お い て ， 対 象 と さ れ た 木 造 住 宅 が 密 集 し た 地 域 。 都 が 指 定 す る 緊 急 輸 送 道 路 道 路 を 閉 塞 さ せ る 建 築 物 指 導 ・ 助 言 等 の 対 象 ・ 指 導 ･助 言 等 の 実 施 ・ 都 と 連 携 し た 支 援 制 度 の 検 討 国 分 寺 市 市 が 指 定 す る 緊 急 輸 送 道 路 閉 塞 を 防 ぐ べ き 道 路 指 定- 19 -
第 ４ 章 総 合 的 な 施 策 の 展 開
耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 普 及 を 図 る と と も に ， 災 害 に 強 い 安 全 な ま ち づ く り を 進 め る た め に ， 本 市 に お い て は ， 以 下 の 体 系 に 示 す 総 合 的 な 施 策 の 展 開 を 図 り ま す 。 図 4-1 施 策 の 体 系 総 合 的 な 施 策 の 展 開 １ ． 普 及 啓 発 ３ ． 建 物 所 有 者 へ の 指 導 ・ 指 示 等 ２．耐 震 化 支 援 策 の 展 開 ４ ． 総 合 的 な 安 全 対 策 ① 情 報 提 供 の 充 実 ② 国 分 寺 市 防 災 ・ ハ ザ ー ド マ ッ プ 等 の 活 用 ③ 相 談 体 制 の 充 実 ④ 耐 震 改 修 促 進 税 制 の 普 及 ① 耐 震 診 断 及 び 啓 発 に 関 す る 事 業 ② 耐 震 改 修 に 関 す る 事 業 ③ そ の 他 の 事 業 ① 家 具 類 の 転 倒 防 止 対 策 ② 天 井 ・ 窓 ガ ラ ス 等 の 落 下 物 防 止 対 策 ③ 屋 外 広 告 物 等 の 倒 壊 ・ 落 下 ・ 脱 落 防 止 対 策 ④ ブ ロ ッ ク 塀 等 の 倒 壊 防 止 対 策 ⑤ よ う 壁 倒 壊 防 止 対 策 ⑥ エ レ ベ ー タ ー の 閉 じ 込 め 防 止 対 策 ⑦ 被 災 建 築 物 の 応 急 危 険 度 判 定 の 体 制 整 備- 20 -
１ ． 普 及 啓 発
本 市 は ， 市 民 防 災 ま ち づ く り 学 校 の 開 催 ， 防 災 ま ち づ く り 推 進 地 区 に お け る 市 民 に よ る 防 災 計 画 の 作 成 な ど 独 自 の 防 災 対 策 を 進 め て い ま す 。 そ の た め ， 耐 震 化 の 普 及 啓 発 に あ た っ て は ， 地 域 に お け る 自 治 会 ・ 町 内 会 及 び 防 災 ま ち づ く り 推 進 地 区 な ど の 市 民 組 織 ， 並 び に 関 係 団 体 及 び 事 業 者 と 連 携 し ， 耐 震 化 の 促 進 を 図 り ， 耐 震 化 が 当 然 の こ と と し て 受 け 止 め ら れ る 機 運 を 醸 成 し ま す 。 ① 情 報 提 供 の 充 実 市 は ， 市 報 ・ ホ ー ム ペ ー ジ へ の 掲 載 ， パ ン フ レ ッ ト の 作 成 ・ 配 布 な ど を 積 極 的 に 行 い ， 市 民 へ の 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 の 必 要 性 ， 支 援 制 度 等 の 周 知 を 図 り ま す 。 特 に ， 耐 震 化 の 優 先 度 が 高 い 木 造 住 宅 の 所 有 者 へ の 周 知 に つ い て は ， ダ イ レ ク ト メ ー ル の 送 付 や 専 門 家 に よ る 無 料 訪 問 耐 震 相 談 の 実 施 を 行 い ま す 。 今 後 ， 耐 震 化 促 進 に 関 す る イ ベ ン ト を 都 や 関 係 機 関 等 と 連 携 し て 開 催 す る と と も に ， 市 が 行 う 防 災 訓 練 ， ま ち づ く り の イ ベ ン ト 等 に お い て ， 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 の 必 要 性 ， 支 援 制 度 等 の 周 知 を 図 り ま す 。 ま た ， 都 が 行 っ て い る 「 東 京 都 木 造 住 宅 耐 震 診 断 事 務 所 登 録 制 度1 2」 や 「 安 価 で 信 頼 で き る 耐 震 改 修 工 法 ・ 装 置 の 事 例1 3」 な ど ， 建 物 所 有 者 が 安 心 し て 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 に 取 り 組 む こ と が で き る よ う 他 自 治 体 の 制 度 も 積 極 的 に 紹 介 又 は 活 用 を し て い き ま す 。 ② 国 分 寺 市 防 災 ・ ハ ザ ー ド マ ッ プ 等 の 活 用 市 民 自 ら が 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 実 施 し て い く た め に は ， 自 分 が 住 ん で い る 地 域 の 地 震 に 対 す る 危 険 性 を 十 分 認 識 し て い る こ と が 必 要 で す 。 こ の た め ， 国 分 寺 市 防 災 ・ ハ ザ ー ド マ ッ プ に つ い て ， 全 世 帯 に 行 き 渡 る よ う 引 き 続 き 転 入 者 へ の 配 布 を 行 い ， 市 民 に 対 し ， 地 震 に 関 す る 地 域 の 危 険 度 ， 地 区 防 災 セ ン タ ー の 場 所 等 ， 事 前 の 備 え に 役 立 つ 必 要 な 情 報 の 周 知 を 図 り ま す 。 ま た ， 都 が 東 京 都 震 災 対 策 条 例 第 12条 に 基 づ き ， 概 ね ５ 年 ご と に 作 成 し 公 表 す る 地 域 危 険 度 測 定 調 査 結 果 を 活 用 し ， 地 震 に 関 す る 地 域 の 危 険 度 を 市 報 や ホ ー ム ペ ー ジ に 掲 載 す る こ と に よ り ， 市 民 に 対 し て 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 の 必 要 性 の 周 知 を 図 り ま す 。 1 2 東 京 都 木 造 住 宅 耐 震 診 断 事 務 所 登 録 制 度 一 定 の 要 件 を 満 た す 耐 震 診 断 事 務 所 を 登 録 し ， 公 表 す る こ と に よ り ， 住 宅 の 耐 震 化 に 取 り 組 も う と す る 都 民 が ， 安 心 し て 耐 震 診 断 を 実 施 で き る よ う 環 境 を 整 備 す る こ と を 目 的 と し て 都 が 開 始 し た 制 度 。 1 3 安 価 で 信 頼 で き る 耐 震 改 修 工 法 ・ 装 置 の 事 例 都 が 木 造 住 宅 の 耐 震 改 修 の 実 施 例 や 地 震 か ら 命 を 守 る た め の 装 置 に つ い て 広 く 募 集 し ， 学 識 経 験 者 ・ 実 務 経 験 者 等 で 構 成 す る 評 価 委 員 会 の 審 査 に よ り 一 定 の 評 価 を 受 け 選 定 さ れ た 事 例 。- 21 - ③ 相 談 体 制 の 充 実 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 す る た め に は ， 助 言 や 情 報 提 供 を 適 切 に 行 う な ど ， 建 物 所 有 者 の ニ ー ズ に 的 確 に 対 応 す る こ と が 重 要 で す 。 こ の た め ， 建 物 所 有 者 が 安 心 し て 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 を 実 施 で き る よ う ， 市 は 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 に 関 す る 相 談 窓 口 を 都 市 企 画 課 に 設 置 し ま す 。 相 談 窓 口 の 設 置 に 当 た っ て は ， 関 係 部 署 ， 都 及 び 関 係 機 関 と 連 携 し ， 市 民 に と っ て わ か り や す い も の と な る よ う 努 め ま す 。 ま た ， 地 域 の 耐 震 診 断 士 に よ る 無 料 訪 問 耐 震 相 談 を 引 き 続 き 実 施 し ， 相 談 体 制 の 充 実 を 図 り ま す 。 ④ 耐 震 改 修 促 進 税 制 の 普 及 平 成 18年 度 の 税 制 の 改 正 に よ り 創 設 さ れ た 耐 震 改 修 促 進 税 制 に よ り ， 昭 和 56年 ５ 月 31日 以 前 に 建 築 さ れ た 住 宅 を 耐 震 改 修 し た 場 合 は ， そ の 証 明 書 を 添 付 す る こ と に よ り ， 所 得 税 の 特 別 控 除 や 固 定 資 産 税 の 減 額 措 置 が 受 け ら れ る こ と が あ り ま す 。 市 は 所 有 者 へ の 税 制 の 周 知 を 図 る と と も に ， 所 得 税 の 特 別 控 除 等 に 必 要 と な る 証 明 書 を 発 行 し ま す 。 表 4-1 耐 震 改 修 促 進 税 制 の 概 要 項 目 所 得 税 の 特 別 控 除 固 定 資 産 税 の 減 額 措 置 条 件 平 成 31年 ６ 月 30日 ま で に 自 己 の 住 宅 を 耐 震 改 修 し た 場 合 平 成 30年 ３ 月 31日 ま で に 耐 震 改 修 が 完 了 し た 場 合 控 除 や 減 額 の 内 容 耐 震 改 修 工 事 を 行 っ た ， そ の 年 分 の 所 得 税 額 か ら 耐 震 改 修 に 要 し た 費 用 と ， 耐 震 改 修 に 係 る 標 準 的 な 工 事 費 用 相 当 額 と の い ず れ か 少 な い 金 額 の 10％ 相 当 額 を 所 得 税 額 か ら 控 除 住 宅 一 戸 あ た り 120 ㎡ 相 当 分 の 家 屋 に 係 る 固 定 資 産 税 額 の 最 大 １ ／ ２ を 減 額 （ １ 年 度 分 ）
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２ ． 耐 震 化 支 援 策 の 展 開
耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 に 係 る 助 成 事 業 を 以 下 の と お り 実 施 し ま す 。 特 に ， 木 造 住 宅 耐 震 診 断 士 派 遣 事 業 に つ い て は ， よ り 利 用 し や す い 制 度 と な る よ う ， 平 成 28年 度 よ り 耐 震 診 断 費 用 に 対 す る 所 有 者 負 担 を 無 料 化 し ， 木 造 住 宅 の 早 期 の 耐 震 化 を 図 り ま す 。 木 造 住 宅 耐 震 改 修 助 成 制 度 に つ い て は ， 事 業 の 実 施 状 況 を 見 極 め ， 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 ， 木 造 住 宅 密 集 地 域 な ど 特 に 耐 震 化 が 必 要 な 木 造 住 宅 に つ い て 助 成 制 度 の 拡 大 の 検 討 を 行 う と と も に ， 除 却 に 対 す る 助 成 制 度 の 構 築 を 検 討 し ま す 。 ま た ， そ の 他 の 各 支 援 策 に つ い て は ， 必 要 に 応 じ て 事 業 内 容 の 拡 充 等 ， 所 要 の 見 直 し を 検 討 し て い く も の と し ま す 。 表 4-2 現 状 の 耐 震 化 支 援 策 の 概 要 事 業 種 類 事 業 名 事 業 内 容 ① 耐 震 診 断 及 び 啓 発 に 関 す る 事 業 無 料 訪 問 耐 震 相 談 専 地 域 の 耐 震 診 断 士 （ 市 長 認 定 ） が 申 込 み の あ っ た 自 宅 に 伺 い ， 建 物 の 状 況 や 図 面 を 参 考 に 簡 易 耐 震 チ ェ ッ ク を 行 う ほ か ， 耐 震 全 般 に つ い て ア ド バ イ ス を し ま す 。 木 造 住 宅 耐 震 診 断 士 派 遣 事 業 地 域 の 耐 震 診 断 士 （ 市 長 認 定 ） を 派 遣 し ， 耐 震 診 断 を 行 い ま す 。 ② 耐 震 改 修 に 関 す る 事 業 木 造 住 宅 簡 易 耐 震 改 修 助 成 制 度 耐 震 改 修 後 の 上 部 構 造 評 点1 4が 0.7 以 上 と な る 改 修 工 事 費 の 一 部 を 助 成 し ま す 。 木 造 住 宅 耐 震 改 修 助 成 制 度 耐 震 改 修 後 の 上 部 構 造 評 点 が 1.0 以 上 と な る 改 修 工 事 費 の 一 部 を 助 成 し ま す 。 ③ そ の 他 の 事 業 住 宅 改 修 資 金 融 資 あ っ せ ん 住 宅 の 修 繕 工 事 等 を す る 場 合 ， 400万 円 を 限 度 と し て 資 金 の 融 資 あ っ せ ん を 予 算 の 範 囲 内 で 随 時 受 け 付 け ま す 。 1 4 上 部 構 造 評 点 （ Ｉ ｗ ） 各 階 ・ 各 方 向 に つ い て ， 必 要 耐 力 に 対 す る 建 物 が 保 有 す る 耐 力 の 割 合 を 算 出 し た も の 。- 23 -
３ ． 建 物 所 有 者 へ の 指 導 ・ 指 示 等
市 は ， す べ て の 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 所 有 者 に 対 し て ， 耐 震 化 に 必 要 な 情 報 提 供 等 や 促 進 法 第 15条 第 １ 項 に 基 づ き ， 耐 震 診 断 ・ 耐 震 改 修 の 適 確 な 実 施 を 確 保 す る た め 指 導 ・ 助 言 を 実 施 す る よ う 努 め ま す 。 指 示 対 象 と な る 一 定 規 模 以 上 の 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 （ ４ 頁 参 照 ） の 場 合 に は ， 指 導 に 従 わ な い も の の う ち ， 地 震 に 対 す る 安 全 性 を 図 る こ と が 特 に 必 要 な 建 築 物 の 所 有 者 に 対 し て は 指 示 を 行 い ， 正 当 な 理 由 が な く ， そ の 指 示 に 従 わ な い 場 合 は ， そ の 旨 を 公 表 す る も の と し ま す 。 公 表 を 行 っ た に も か か わ ら ず 耐 震 改 修 等 を 行 わ な い 建 築 物 の う ち ， 建 築 基 準 法 第 10条 の 規 定 に 該 当 す る 建 築 物1 5に つ い て は ， そ の 所 有 者 に 対 し ， 同 条 の 規 定 に 基 づ く 勧 告 又 は 命 令 を 行 う こ と を 検 討 し ま す 。４ ． 総 合 的 な 安 全 対 策
総 合 的 な 安 全 対 策 と し て ， 次 に 掲 げ る ７ つ の 対 策 を 促 進 し ま す 。 公 共 施 設 に お い て は ， 定 期 的 に 建 築 物 及 び 設 備 の 安 全 点 検 を 行 い ， 地 震 時 の 危 険 防 止 に 努 め ま す 。 ① 家 具 類 の 転 倒 防 止 対 策 近 年 発 生 し た 大 地 震 で は ， 家 具 類 の 転 倒 ・ 落 下 等 に よ る 死 傷 者 が 多 く 発 生 し て い ま す 。 本 市 に お い て ， 家 具 の 転 倒 防 止 を 既 に 行 っ て い る 市 民 は 30％ 弱 で す （「 地 域 防 災 計 画 」 策 定 の た め の 市 民 意 識 調 査 ： 平 成 17年 ）。 そ の た め ， 家 具 の 転 倒 防 止 対 策 の 重 要 性 に 関 す る 広 報 ・ Ｐ Ｒ を 行 う と と も に ， 助 成 制 度 等 の 検 討 を し ま す 。 ② 天 井 ・ 窓 ガ ラ ス 等 の 落 下 物 防 止 対 策 平 成 17年 ３ 月 に 発 生 し た 福 岡 県 西 方 沖 地 震 で は ， 市 街 地 に あ る ガ ラ ス が 割 れ ， 道 路 に 大 量 に 落 下 す る 事 態 が 発 生 し ま し た 。 本 市 に お い て も ， 駅 周 辺 及 び 主 要 道 路 沿 い の 商 業 ・ 業 務 地 で は ， 落 下 物 の 危 険 度 が 高 い こ と が 想 定 さ れ ま す 。 そ の た め ， 地 震 が 発 生 し た 際 ， 外 壁 タ イ ル 等 や 窓 ガ ラ ス ， 大 規 模 空 間 を 有 し 天 井 部 材 が 落 下 す る 危 険 の あ る 建 築 物 の 所 有 者 に 対 し て ， 点 検 ・ 改 修 の 実 施 の 指 導 等 ， 適 切 に 対 応 し て い き ま す 。 ③ 屋 外 広 告 物 等 の 倒 壊 ・ 落 下 ・ 脱 落 防 止 対 策 地 震 の 際 ， 屋 外 広 告 物 等 の 工 作 物 が 脱 落 し 被 害 を も た ら す こ と が な い よ う ， 屋 外 広 告 物 所 有 者 等 に 対 し ， 必 要 な 情 報 提 供 等 や 東 京 都 屋 外 広 告 物 条 例 ， 道 路 法 及 び 建 築 基 準 法 に 基 づ き ， 工 作 物 の 許 可 申 請 時 に 点 検 ・ 改 修 の 指 導 を 行 い ま す 。 1 5 建 築 基 準 法 第 10 条 の 規 定 に 該 当 す る 建 築 物 建 築 基 準 法 で は ， 特 定 行 政 庁 が ， 建 築 物 の 敷 地 ， 構 造 又 は 建 築 設 備 が 著 し く 保 安 上 危 険 で あ る と 認 め る 場 合 ， 当 該 建 築 物 又 は そ の 敷 地 の 所 有 者 ， 管 理 者 又 は 占 有 者 に 対 し て ， 相 当 の 猶 予 期 限 を 付 け て ， 当 該 建 築 物 の 除 却 ， 移 転 ， 改 築 ， 増 築 ， 修 繕 ， 模 様 替 ， 使 用 禁 止 ， 使 用 制 限 そ の 他 保 安 上 必 要 な 措 置 を と る こ と を 命 ず る こ と が で き る と し て い る 。- 24 - ④ ブ ロ ッ ク 塀 等 の 倒 壊 防 止 対 策 昭 和 53年 ６ 月 に 発 生 し た 宮 城 県 沖 地 震 で は ， 死 者 27人 中 16人 が ブ ロ ッ ク 塀 等 の 倒 壊 に よ る も の で あ っ た こ と か ら ， こ れ 以 降 ， ブ ロ ッ ク 塀 等 の 安 全 性 の 確 保 が 地 震 対 策 の 課 題 と な っ て い ま す 。 本 計 画 の 被 害 想 定 に お い て も ， 202 人 の 人 的 被 害 が 予 測 さ れ て い ま す 。 本 市 に お い て は ， ブ ロ ッ ク 塀 等 の 倒 壊 防 止 対 策 と し て ， 撤 去 工 事 に 対 す る 助 成 事 業 を 行 う と と も に ， 特 に 危 険 な ブ ロ ッ ク 塀 等 の 所 有 者 に 対 し て は ， 倒 壊 防 止 措 置 に つ い て ， 個 別 に 指 導 を 実 施 し ま す 。 ⑤ よ う 壁 倒 壊 防 止 対 策 本 市 に お い て は ， 国 分 寺 崖 線 沿 い ， 野 川 沿 い の 段 切 り 宅 造 地 に よ う 壁 が 多 く ， 危 険 度 が 高 く な っ て い ま す 。（ 国 分 寺 市 災 害 危 険 調 査 報 告 書 ： 平 成 19年 ３ 月 ） そ の た め ， よ う 壁 の 安 全 性 や 耐 震 性 に 関 す る 相 談 体 制 を 強 化 し て い く と と も に ， よ う 壁 の 改 修 ・ 補 強 工 事 へ の 助 成 制 度 等 の 支 援 の 検 討 を 行 い ま す 。 ⑥ エ レ ベ ー タ ー の 閉 じ 込 め 防 止 対 策 平 成 23年 ３ 月 に 発 生 し た 東 日 本 大 震 災 で は ， 首 都 圏 の 多 く の 建 築 物 で エ レ ベ ー タ ー が 緊 急 停 止 し ， 利 用 者 が 長 時 間 閉 じ 込 め ら れ る 被 害 が 発 生 し ま し た 。 本 計 画 の 被 害 想 定 に お い て も ， 21台 程 度 の 閉 じ 込 め 被 害 が 予 測 さ れ て い ま す 。 こ の た め ， 所 有 者 に 対 し 地 震 時 に お け る エ レ ベ ー タ ー の 安 全 対 策 な ど に 関 す る 情 報 を 提 供 す る と と も に 安 全 装 置 の 設 置 等 を 働 き か け ， 市 民 の 不 安 解 消 と 被 害 防 止 に 繋 げ ま す 。 ⑦ 被 災 建 築 物 の 応 急 危 険 度 判 定 の 体 制 整 備 地 震 発 生 時 に お い て は ， 二 次 災 害 防 止 の た め の 被 災 建 築 物 の 余 震 に 対 す る 危 険 度 の 判 定 （ 応 急 危 険 度 判 定 な ど ） を 行 い ， 必 要 な 措 置 を 行 う こ と が 求 め ら れ て い ま す 。 大 規 模 地 震 が 発 生 し た 場 合 ， 被 災 建 築 物 は 膨 大 な 数 に 及 ぶ と 考 え ら れ ， こ れ ら の 被 災 建 築 物 に つ い て 応 急 危 険 度 判 定 を 迅 速 に 行 う た め に は ， あ ら か じ め 判 定 体 制 を 整 備 す る 必 要 が あ り ま す 。 こ の た め ， 都 は ， 平 成 ７ 年 ５ 月 に 防 災 ボ ラ ン テ ィ ア に 関 す る 要 綱 を 制 定 し ， 応 急 危 険 度 判 定 員 を 防 災 ボ ラ ン テ ィ ア と し て 位 置 付 け ， 判 定 員 の 確 保 を 図 っ て い ま す 。 本 市 に お い て も ， 東 京 都 防 災 ボ ラ ン テ ィ ア 制 度 に 基 づ く ， 応 急 危 険 度 判 定 員 の 実 施 体 制 の 整 備 の た め ， 民 間 技 術 者 へ の 制 度 の 周 知 を 行 う と と も に ， 判 定 員 と の 定 期 的 な 連 絡 協 議 会 等 を 行 い ま す 。
