九州大学学術情報リポジトリ

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Kyushu University Institutional Repository

大学法人化を契機とした研究組織変容の動態分析 : 附置研究所・研究施設に焦点をあてて

金子, 研太

https://doi.org/10.15017/1866242

出版情報：Kyushu University, 2017, 博士（教育学）, 課程博士 バージョン：

権利関係：

学位論文（博士）

大学法人化を契機とした研究組織変容の動態分析

―附置研究所・研究施設に焦点をあてて―

金子 研太

KANEKO, Kenta

平成29年度 九州大学大学院人間環境学府

目 次

大 学 法 人 化 を 契 機 と し た 研 究 組 織 変 容 の 動 態 分 析

― 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 に 焦 点 を あ て て ―

金 子 研 太

序 章 ・ ・ ・ １

第 １ 節 本 論 文 の 目 的

第 ２ 節 研 究 活 動 に 関 す る 先 行 研 究 第 ３ 節 研 究 組 織 に 関 す る 先 行 研 究

第 ４ 節 研 究 セ ン タ ー の 運 用 に 関 す る 先 行 研 究 第 ５ 節 本 論 文 の 構 成

第 １ 章 大 学 の 研 究 機 能 ・ 組 織 を 巡 る 政 策 枠 組 み と そ の 展 開 ・ ・ ・25 第 １ 節 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 の 位 置 づ け

第 ２ 節 附 置 研 究 所 再 定 義 問 題

第 ３ 節 法 人 化 後 の 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 に 関 す る 制 度 第 ４ 節 小 括

第 ２ 章 大 学 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 の 再 編 と 大 学 ア ク タ ー の 台 頭 ・ ・ ・49 第 １ 節 附 置 研 究 所 の 設 置 数

第 ２ 節 附 置 研 究 所 の 人 員 数 第 ３ 節 附 置 研 究 所 の 収 支

第 ４ 節 研 究 組 織 改 廃 に 関 す る 大 学 執 行 部 の 意 識 及 び 運 用 状 況 第 ５ 節 小 括

第 ３ 章 大 学 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 の パ フ ォ ー マ ン ス ・ ・ ・63 第 １ 節 附 置 研 究 所 の 論 文 生 産 数

第 ２ 節 共 同 利 用 ・ 共 同 研 究 拠 点 の 中 間 評 価

第 ３ 節 共 同 利 用 ・ 共 同 研 究 拠 点 の 期 末 評 価 と 共 同 研 究 関 係 第 ４ 節 共 同 利 用 ・ 共 同 研 究 拠 点 改 組 の 動 向

第 ５ 節 小 括

第 ４ 章 大 学 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 再 編 に み る ガ バ ナ ン ス ・ ・ ・88 第 １ 節 学 長 裁 量 に よ る 組 織 再 編 事 例 （ １ ）

第 ２ 節 学 長 裁 量 に よ る 組 織 再 編 事 例 （ ２ ） 第 ３ 節 小 括

終 章 ・ ・ ・95

第 １ 節 本 論 文 の 成 果 第 ２ 節 本 論 文 の 課 題

序 章 本 研 究 の 目 的 と 方 法

本 研 究 は 、 法 人 化 前 後 に 行 わ れ た 政 策 が 大 学 の 研 究 機 能 に い か な る 影 響 を も た ら し た か を 実 証 的 に 明 ら か に す る こ と を 目 的 と す る 。法 人 化 を 通 し 、「 大 学 が 自 主 性・自 律 性 の も と 自 ら の 判 断 と 責 任 で 多 様 で 特 色 あ る 教 育 研 究 を 展 開 」^{（ １ ）} す る こ と が 目 指 さ れ た 。 そ の 中 で 「 大 学 の 教 育 研 究 組 織 に つ い て は 、 各 大 学 の 自 主 的 な 判 断 で 柔 軟 か つ 機 動 的 に 編 制 す る こ と に よ り 、 学 術 研 究 の 動 向 や 社 会 の 要 請 等 に 適 切 に 対 応 し 、 大 学 の 個 性 化 を 図 る 」^{（ ２ ）}こ と が 基 本 方 針 と な り 、 国 立 大 学 法 人 の 制 度 が 構 築 さ れ 運 用 さ れ て き た 。

法 人 化 後 10 年 以 上 が 経 過 し 、法 人 化 後 の 政 策 が 定 着 し た と こ ろ で あ る が 、国 立 大 学 の 執 行 部 や 教 育 研 究 組 織 は 当 初 期 待 さ れ た よ う な 自 主 性 ・ 自 律 性 を 付 与 さ れ た で あ ろ う か 。 こ れ に 関 連 し て 、 特 に 激 し く 変 化 す る 領 域 と し て 制 度 設 計 さ れ た 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 の 周 囲 に い か な る 環 境 が 生 起 し て い る か を 検 証 す る こ と で そ の 問 い に 答 え る こ と と し た い 。

以 降 で は 、 研 究 の 背 景 と な る い く つ か の 事 象 や 対 象 に つ い て 整 理 し た の ち 、 各 節 で 先 行 研 究 を 整 理 す る 。 各 節 で は 、 研 究 活 動 、 研 究 組 織 、 実 務 等 の 観 点 か ら 先 行 研 究 な ど を 整 理 す る 。 そ の う え で 、 大 学 の 研 究 機 能 に つ い て は 体 系 的 な 研 究 が 少 な く 、 法 人 化 後 の 政 策 展 開 や そ の 動 態 を 実 証 的 に 明 ら か に し た 研 究 は こ れ ま で に 存 在 せ ず 、 そ の 考 察 枠 組 み も 未 開 発 の ま ま で あ る こ と を 明 ら か に す る 。 そ の う え で 、 考 察 枠 組 み と し て Clark（1986） の 高 等 教 育 シ ス テ ム 論 の 枠 組 み 及 び こ れ に 依 拠 し な が ら 法 人 化 後 の 組 織 変 容 を 考 察 し た 村 澤 （2009） の 論 考 を 参 照 し つ つ 、 大 学 の 研 究 機 能 を 主 な 対 象 に 制 度 変 容 と そ の イ ン パ ク ト を 考 察 す る た め 、Clark の 枠 組 み の 概 略 を 述 べ る 。

第 １ 節 本 研 究 の 目 的 第 １ 項 研 究 の 目 的 と 背 景

本 研 究 は 、 法 人 化 前 後 に 行 わ れ た 政 策 が 大 学 の 研 究 機 能 に い か な る 影 響 を も た ら し た か を 実 証 的 に 明 ら か に す る こ と

を 目 的 と す る 。 近 年 法 人 化 に 関 し て 様 々 な 検 証 が 行 わ れ る よ う に な っ た が 、 次 節 以 降 に 述 べ る よ う に 研 究 面 に も た ら し た イ ン パ ク ト の 考 察 は 多 く な い 。

こ の よ う な 中 で 、 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 は 根 拠 と な る 制 度 が 大 幅 に 変 更 さ れ る と と も に 、 大 学 の 研 究 費 獲 得 や 研 究 活 動 の 向 上 に 大 き な 存 在 感 を 持 つ 組 織 と な っ て い る 。 村 上 ・ 阪 ・ 伊 神 （2015） に よ れ ば 、Top1％ 論 文 に 研 究 所 の 成 果 が 含 ま れ る 割 合 が 高 く 、 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 で 質 の 高 い 研 究 が 生 み 出 さ れ て い る こ と が 傍 証 さ れ て い る 。

こ れ ら 組 織 は 改 組 が 比 較 的 容 易 で あ る こ と か ら 、組 織 の 変 化 の ス ピ ー ド が 速 く 、

法 人 化 前 後 の 学 術 政 策 、 高 等 教 育 政 策 を 敏 感 に 反 映 す る 存 在 で あ る 。 し か し な が ら 、 学 部 組 織 や 大 学 教 員 を 研 究 対 象 の 中 心 に 置 い て き た 高 等 教 育 論 、 政 策 レ ビ ュ ー が 多 く 行 わ れ て き た 科 学 技 術 論 で は 、 大 学 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 は 分 析 の 中 心 に 置 か れ る こ と は な く 、 法 人 化 後 の 研 究 は 手 つ か ず の 状 態 で あ る 。

こ の た め 、 本 論 文 で は 大 学 の 研 究 機 能 の イ ン パ ク ト を 分 析 す る 対 象 と し て 、 主 に 国 立 大 学 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 に 焦 点 を 当 て る こ と と し た い 。

以 後 の 章 で 詳 述 す る よ う に 、 ど の 組 織 を 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 と す る か 、 そ れ ぞ れ の 組 織 を ど う 分 類 す る か は 、 特 に 法 人 化 に 伴 っ て 国 立 学 校 設 置 法 が 廃 止 さ れ て 以 降 、 明 確 な 定 義 は な い 。 旧 国 立 学 校 設 置 法 施 行 令 に 書 き 込 ま れ て い た 研 究 所 、 同 法 施 行 規 則 に 基 づ い て 設 置 さ れ て い た 研 究 施 設 を 基 準 と し て 、

・ 学 部 学 生 の 入 学 定 員 を 持 た な い

図 １ 全 論 文 に 占 め る 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 の 論 文 割 合 （ 大 学 別 ）

・ 全 学 的 位 置 づ け 、（ ま た は 、一 部 の 研 究 施 設 の 場 合 ）学 部 に 附 属 す る 形 で 設 置 さ れ 、 そ の 運 営 や 資 源 配 分 に つ い て は 、 学 内 外 の 他 組 織 か ら 独 立 し た 形 で 行 わ れ る 。

・ 学 術 研 究 の 動 向 や 経 済 社 会 の 変 化 に 対 応 し な が ら 、共 同 利 用 の 設 備 ・ 資 料 や 高 い 研 究 水 準 を 維 持 す る

と い っ た 点 で 定 義 づ け ら れ る と 考 え る 。 表 １ で 示 す よ う に 、 上 記 の 要 素 を 満 た す よ う な 組 織 が 法 人 化 以 後 に 各 法 人 で 作 ら れ 、そ の 数 は 変 化 し て い る 。ま た 、 １ 章 に て 後 述 す る よ う に 、 こ れ ま で に も 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 に 関 す る 政 策 に は 幾 度 か の 転 換 点 が あ り 、 そ の 度 に 設 置 数 や 組 織 構 成 の 傾 向 は 変 わ っ て き た

（ ３ ）。

表 １ 大 学 類 型 別 研 究 施 設 類 型 の 法 人 化 前 後 比 較

法 人 化 後 の 新 た な 制 度 下 で は 、 旧 附 置 研 究 所 の 大 部 分 が 共 同 利 用 ・ 共 同 研 究 拠 点 の 指 定 を 受 け て い る が 、 研 究 施 設 と 同 格 の 組 織 と な っ た り 、 新 規 で 設 置 さ れ た り し た 例 も あ る 。

本 論 文 で は 、 大 学 法 人 化 前 後 か ら の 変 化 を 考 察 す る こ と か ら 、 法 人 化 以 前 よ り 設 置 さ れ て い る 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 、 あ る い は 法 人 化 以 後 に そ れ ら と 同 格 と し て 位 置 づ け ら れ た 組 織 、 共 同 利 用 ・ 共 同 研 究 拠 点 を 考 察 の 主 な 対 象 に 据 え

2003年 2011年 2015年

附置研究所

研究施設

附置研究所

研究施設

附置研究所

研究施設 学部等附属

教育研究施設

学内共同教育 研究施設

全国共同利用 施設

学部等附属 教育研究施設

学内共同教育 研究施設

共同利用・

共同研究拠点

学部等附属 教育研究施設

学内共同教育 研究施設

共同利用・

共同研究拠点

総合・旧帝大 41 90 106 17 42 256 167 19 46 160 52 21

総合・旧官大

（文・理） 2 15 47 2 2 29 59 2 3 32 22 4

総合・旧官大

（医あり） 4 23 54 4 5 48 98 3 7 50 22 3

総合・新制大

（医あり） 2 32 89 2 2 49 163 3 2 55 40 3

複合・新制大

（医あり） 0 31 57 8 0 58 79 2 0 72 19 3

複合・新制大

（医なし） 1 23 59 1 1 25 126 0 2 24 43 0

医科系・単科

大学 2 6 11 1 2 0 33 1 2 0 9 0

理工系・単科

大学 4 10 79 1 4 17 176 1 4 10 67 2

文科系・単科

大学 2 4 19 0 2 8 25 0 2 4 11 0

教育系・単科

大学 0 21 25 3 0 9 76 0 0 5 16 0

合計 58 255 546 39 60 499 1002 31 68 412 301 36

図 ２ 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 の 設 置 数

共同利用・

共同研究拠点

附置研究所

（旧政令施設）

研究施設

（旧省令施設）

51 9

37 325 1

る こ と が 適 切 と 考 え る^{（ ４ ）}。

第 ２ 項 法 人 化 の 検 証 の 中 で の 研 究 機 能 の 分 析

2004 年 に 行 わ れ た 大 学 法 人 化 は 、国 立 大 学 に 様 々 な 変 化 を 迫 る も の と な っ た 。 法 人 化 に よ り 旧 来 の 各 種 規 制 が 取 り 払 わ れ た こ と を 活 用 し て 、 各 大 学 の 経 営 体 化 と 特 色 の 強 化 が 目 指 さ れ た 。 特 に ガ バ ナ ン ス の 面 で は 、 執 行 部 の 強 い リ ー ダ ー シ ッ プ が 期 待 さ れ 、 学 内 の 部 局 と 執 行 部 の 関 係 に も 変 化 が 見 ら れ た 。 ま た 、 学 外 の ス テ ー ク ホ ル ダ ー の 経 営 参 画 を 通 し て 、 社 会 的 レ リ バ ン ス の 向 上 や 教 育 研 究 パ フ ォ ー マ ン ス の 最 大 化 、 経 済 成 長 へ の 貢 献 と い っ た 目 的 が よ り 強 く 語 ら れ る よ う に な っ た 。

こ の ガ バ ナ ン ス 改 革 に 関 連 し て 山 下 （2017） は 、 イ ノ ベ ー シ ョ ン 創 出 な ど の 経 済 政 策 に 従 属 し た 理 由 付 け の も と 、大 学 の 機 能 別 分 化 、縮 小 資 源 の 傾 斜 配 分 、 教 育 と 研 究 の 分 離 、 リ ー ダ ー シ ッ プ 強 化 な ど か ら な る 枠 組 み の 定 式 化 が 急 進 的 ・ 強 権 的 に 与 え ら れ つ つ あ る と 指 摘 す る 。 こ の 大 学 政 策 の 貫 徹 力 ・ 急 進 性 に 拍 車 を か け る の が 、資 源 の 乏 し さ に 加 え 、「 政 策 作 用 が 何 ら 緩 衝 材 な く 大 学 に 直 接 届 い て し ま う 構 造 」（p.8） で あ る 。 大 学 間 競 争 の 中 で 、 大 学 間 の 総 合 調 整 の 手 立 て が 失 わ れ 、 個 別 大 学 が 直 接 に し の ぎ を 削 り あ う 構 造 が あ る と さ れ る 。 文 部 科 学 省 の 調 整 機 能 に つ い て も 、 組 織 の 長 が 内 閣 に 属 す る 以 上 、 前 述 の 貫 徹 力 に 加 担 せ ざ る を 得 な い 立 場 に 追 い や ら れ る こ と が し ば し ば で あ る と さ れ る 。

こ の よ う な 法 人 化 後 の 大 学 の 変 化 に つ い て 、 高 等 教 育 研 究 で は 様 々 な 観 点 か ら 研 究 が 蓄 積 さ れ て き た 。 も っ と も 蓄 積 の 多 い 分 野 は 教 育 で あ る 。 中 央 教 育 審 議 会 で は 、 大 学 教 育 の 質 的 転 換 、 大 学 ガ バ ナ ン ス 、 高 大 接 続 、 大 学 院 の 改 革 に 関 わ る 答 申 、 高 等 教 育 予 算 の 充 実 ・ 確 保 へ 向 け た 提 言 な ど が 取 り ま と め ら れ 、 改 革 が 進 め ら れ て き た 。 こ の 急 ピ ッ チ な 教 育 改 革 に 対 応 し て 、 学 生 支 援 及 び 教 育 改 革 に 関 す る 政 策 研 究（ 山 崎 2012）、学 生 調 査（ 山 田 2013）や 、IR（ 相 原 2011） に よ る 教 育 効 果 の 把 握 な ど が 進 め ら れ て き た 。

次 い で 管 理 運 営 の 面 で は 、学 長 選 考（ 前 田 2016、梁 鎬 錫 2016）な ど を 題 材 に 、 学 長 や 教 授 会 の 権 限 が 研 究 さ れ て い る （ 金 子 元 久 2017）。 ま た 、 実 態 把 握 の 観 点 か ら は 大 学 教 授 職 研 究（ 有 本 2008）や 組 織 変 容（ 村 澤 2009）な ど の 中 で 主 に 学 部 ・ 大 学 院 担 当 教 員 の 変 化 が 明 ら か に さ れ て き た 。 ま た 、 社 会 貢 献 に つ い て

は 、 産 学 連 携 政 策 （ 原 山 2006） に つ い て の 研 究 が 存 在 す る 。 国 立 大 学 財 務 ・ 経 営 セ ン タ ー に よ る 調 査 で は 、 ① 管 理 運 営 、 ② 財 務 、 ③ 人 材 、 ④ 施 設 の 側 面 か ら 学 長 及 び 担 当 理 事 へ の ア ン ケ ー ト が 行 わ れ て い る^{（ ５ ）}。 こ れ に よ れ ば 学 長 が 効 果 を 実 感 し て い る 領 域 と し て 教 育 活 動 及 び 社 会 貢 献 活 動 が 挙 げ ら れ て い る が 、 研 究 活 動 は 「 大 い に 進 ん だ 」 と 回 答 し た 学 長 の 割 合 が 大 き く 減 少 し て お り 、 特 定 の 大 学 の み が 自 信 を 深 め る と い う 格 差 の 拡 大 を 示 し て い る と さ れ る 。

図 ３ 法 人 化 の プ ラ ス 効 果 及 び 改 革 の 進 展

出 典 ： 水 田 （2015） に よ る そ の う え で 水 田 は 「 法 人 制 度 の 導 入 に と も な う 裁 量 や 自 由 度 の 拡 大 は そ の 恩 恵 が 一 巡 し 、そ の 先 の 進 展 は 機 関 レ ベ ル の 個 別 努 力 に 存 す る 段 階 に 進 ん で い る 」

（ 水 田 2015:63） と 総 括 し て い る 。

大 学 の 研 究 活 動 に つ い て の 研 究 は 近 年 ま で 多 く な か っ た 。 前 述 の 産 学 連 携 や 管 理 運 営 改 革 の 研 究 と 接 点 を 持 ち な が ら 、大 学 の 特 色 の 可 視 化 、論 文 数 の 増 減 、 教 員 の 研 究 時 間 の 変 化 な ど が 分 析 さ れ て い る 。 し か し 研 究 組 織 に つ い て は 後 述 す る 定 義 の あ い ま い さ や デ ー タ の 入 手 困 難 性 な ど も あ い ま っ て 、 十 分 に 検 討 さ

20.2 43.2 43.2

10.7 25.9 32.1

10.7 40.7 35.8

3.6 9.9 13.9 3.6

38.3 39.5

15.5 12.322.5

7.1 16.0 21.3

36.927.235.0

22.6 21.0 21.3 63.1

49.4 49.4

53.6 50.646.9

71.4 46.9 59.3

50.0 38.339.2 54.8 45.7 44.4

75.0 59.3

53.8 67.9 48.1

52.5 53.6

59.353.8 66.7

46.955.0

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

2014年度(n=84) 2008年度(n=81) 2005年度(n=81) 2014年度(n=84) 2008年度(n=81) 2005年度(n=81) 2014年度(n=84) 2008年度(n=81) 2005年度(n=81) 2014年度(n=84) 2008年度(n=81) 2005年度(n=79) 2014年度(n=84) 2008年度(n=81) 2005年度(n=81) 2014年度(n=84) 2008年度(n=81) 2005年度(n=80) 2014年度(n=84) 2008年度(n=81) 2005年度(n=80) 2014年度(n=84) 2008年度(n=81) 2005年度(n=80) 2014年度(n=84) 2008年度(n=81) 2005年度(n=80)

大学の個性 化

大学の競争 力向上

管理業務の 合理化・効

率化

財務の健全 性

大学の自主 性・自律性 の向上

教育活動の 活性化

研究活動の 活性化

社会貢献活 動の拡充

学生支援の 活性化

「大いにプラス」（2014年度「大いに進んだ」） 「ややプラス」（2014年度「ある程度進んだ」）

れ て い な い の が 実 情 で あ る 。 た と え ば 前 述 の 村 澤 （2009） を は じ め と し て 多 く の 研 究 は 学 部 や 大 学 院 を 主 た る 分 析 対 象 と し て い る 。 研 究 パ フ ォ ー マ ン ス に つ い て は 、 論 文 生 産 数 や 予 算 減 少 の 文 脈 で 分 析 さ れ る が 、 論 文 デ ー タ 分 析 主 体 の も の が 多 く（ 例 え ば 科 学 技 術 政 策 研 究 所 に よ る『 科 学 研 究 の ベ ン チ マ ー キ ン グ 』 各 年 度 版 ）、 研 究 生 産 の 増 減 の メ カ ニ ズ ム に 迫 る 研 究 は 少 な い 。

こ の よ う な 組 織 の 状 況 は 学 部 等 と 比 べ て ど う で あ る の か 、 学 校 基 本 調 査 の 結 果 か ら 分 析 す る 。 ま ず 、 人 員 数 に つ い て は 図 ４ の よ う に な っ た 。

図 ４ 人 員 数 の 推 移

期 間 中 、 一 貫 し て 学 部 の 人 員 が 減 少 し 、 そ の 多 く が 大 学 院 に 振 り 替 え ら れ て い る と い う 傾 向 を 読 み 取 る こ と が で き る 。「 附 置 研 究 所 」や「 そ の 他 」に カ ウ ン ト さ れ る 人 員 は 法 人 化 直 後 を 除 け ば 一 貫 し て 増 加 し て い る 。

基 準 日 や デ ー タ の 入 手 元 が 異 な る た め 単 純 比 較 は で き な い が 、 次 章 以 降 に 示 す よ う に 、図 ４ の「 附 置 研 究 所 」「 そ の 他 」に 対 応 す る 共 同 利 用 ・ 共 同 研 究 拠 点 及 び 旧 政 令 施 設 を 合 計 し た 2016 年 度 の 実 員 は 5246 人 で あ っ た 。「 そ の 他 」の 増 分 の 一 定 数 に つ い て は 研 究 施 設 の 設 置 に よ る も の と 考 え ら れ る 。

続 い て 予 算 に つ い て で あ る 。 学 校 経 費 調 査 よ り 、 消 費 的 支 出 ・ 資 本 的 支 出 ・ 35514330523103030124280472541024244

2120718979175591665215782151481429213909132311343613364 11585143261642317416190702313624122

2664028775293983010130854319723067030923311603064629635 5858 5848 5774 5594 5559 5509 5502 5558 5685 5719 5881 6116 6297 6484 6664 6798 6767 6837 3136 3141 3188 3060 3039 3038 3093 3229 3202 3261 3176 3154 3270 3283 3298 3361 3358 3331 3935 4076 4288 4457 4887 3490 3645 3735 3996 4734 5060 5398 5604 7672 7991 9246 9986 11099

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 学部 大学院 附属病院 附置研究所 その他

[人]

積 立 金 へ の 支 出 の 合 計 額 の う ち 、学 部 の 総 計 と「 本 部 ・ 図 書 館 そ の 他 」の 項 目 を 経 年 で 抽 出 し た 結 果 が 図 ５ で あ る 。 こ の 統 計 で は 研 究 施 設 の 支 出 は そ の 他 扱 い と し て 合 算 さ れ て お り 、 研 究 施 設 の み を 取 り 出 す こ と は で き な い 点 に 留 意 が 必 要 で あ る 。年 度 に よ り 多 少 の 変 動 が あ る も の の 、「 そ の 他 」支 出 は 増 加 傾 向 に あ り 、 学 部 関 係 の 予 算 は 減 少 傾 向 に あ る 。

人 員 、 予 算 と も に 大 規 模 大 学 の 傾 向 が 全 体 動 向 の 数 値 に 反 映 さ れ て い る と 考 え ら れ る が 、 全 体 動 向 の み で は ど の よ う な 機 関 が い か な る 意 思 決 定 を 行 っ て い る か 分 析 す る こ と は で き な い 。 こ の た め 、 次 章 以 降 で は 各 種 デ ー タ や ア ン ケ ー ト を も と に 分 析 を 進 め る こ と と し た い 。

図 ５ 学 部 ・ そ の 他 予 算 経 年 比 較 （ 単 位 ： 千 円 ）

こ の よ う に 、 附 置 研 究 所 や 研 究 施 設 は 法 人 化 に よ り 増 加 し た 部 門 で あ り 、 管 理 運 営 や 社 会 貢 献 の 実 務 を 担 う こ と も 多 い 。 ま た 、 組 織 の 資 金 や ミ ッ シ ョ ン に 合 わ せ た 活 動 を 展 開 す る と い う こ と は 、 こ れ ら 組 織 が 大 学 改 革 の 最 前 線 を 敏 感 に 反 映 す る こ と に つ な が る 。 こ の た め こ の よ う な 組 織 を 分 析 す る こ と は 法 人 化 の 検 証 に も つ な が る と い う こ と が で き る だ ろ う 。 本 研 究 は 研 究 組 織 の 変 容 を 分 析 す る こ と で 、 直 接 的 に は 法 人 化 後 の 大 学 の 研 究 活 動 や 管 理 運 営 研 究 に こ れ ま

476439462520235297558931074 444761805

677727853

480092297548034960584634850716152832

625884958646734563665227722763389047782906445708406817 89841084102786263103201476

104235501 111065306

113623705119267367117684899 139215763

126102193129128060157295775

143206689141444768 135968465 9872038661035153352979120458

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888042147905843973 905269713

947692164949231980 898104385

0 200,000,000 400,000,000 600,000,000 800,000,000 1,000,000,000 1,200,000,000 1,400,000,000 1,600,000,000 1,800,000,000 2,000,000,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 本部・図書館 その他 附置研究所 学部

[千 円]

で 存 在 し な か っ た 検 証 を 行 う 。 こ れ は 新 た な 角 度 か ら 法 人 化 そ の も の を 再 検 証 す る こ と に も つ な が る 。

し か し 、 組 織 変 容 に つ い て 学 部 以 外 の 組 織 に 焦 点 を 当 て た 研 究 は 、 国 公 私 に わ た っ て 大 学 教 育 改 善 の た め の セ ン タ ー の 設 置 時 期 や 機 能 を 分 析 し た 川 島 編

（2006）、 田 中 （2009）、 財 務 分 析 の 中 で 附 置 研 究 所 を 扱 っ た 阿 曽 沼 （2003） な ど 数 少 な い 。 こ の よ う な 研 究 に 取 り 組 む 上 で 課 題 と さ れ て き た こ と は 以 下 の ３ 点 に 集 約 さ れ る だ ろ う 。

１ 点 目 に 、分 析 の 枠 組 み が 十 分 に な か っ た 点 で あ る 。山 崎（1985）、天 野（1986） に よ り 後 述 す る Becher&Kogan の モ デ ル 、及 び そ れ を 発 展 さ せ た Clark の モ デ ル が 見 出 さ れ 、 単 直 線 的 歴 史 発 展 論 で あ る Trow モ デ ル を 補 う も の と し て 注 目 さ れ た が（ た と え ば 山 崎（1995）な ど ）、必 ず し も 十 分 な 発 展 を 見 な か っ た と さ れ る（ 羽 田 2007）。同 じ く 羽 田 に よ れ ば 、「 大 学 内 部 の 組 織 構 造 把 握 の 枠 組 み の 必 要 性 は 、 わ が 国 で は 必 ず し も 意 識 さ れ て こ な か っ た 」 と さ れ 、 天 野 （1998）

の 研 究 を 引 き 、 ど の よ う な 要 因 が ど の よ う な 変 容 を も た ら す か は 説 明 さ れ て い な い と 述 べ て い る 。そ の 背 景 と し て 、「 高 等 教 育 研 究 が 原 因 ― 結 果 の 因 果 関 係 を 明 ら か に す る 説 明 的 研 究 （ 中 略 ） と 、 実 践 的 課 題 解 決 の 処 方 箋 （ 中 略 ） と の 二 重 の 性 格 を 持 ち 、 後 者 の 役 割 に 重 点 が あ っ た た め 」 と し た 。 ま た 、 こ れ ま で の 改 革 は 旧 来 の 組 織 に 手 を 付 け ず に 新 た な も の を 付 け 加 え る 、い わ ば「add-on 型 」

（ 潮 木 2002）で あ り 、ス ク ラ ッ プ ア ン ド ビ ル ド の 現 状 に 対 応 す る 研 究 は 多 く な か っ た 。

２ 点 目 に 分 析 対 象 組 織 が 偏 在 し て い る 点 で あ る 。 ス ク ラ ッ プ ア ン ド ビ ル ド に は 抵 抗 を 伴 う た め 、 一 度 に 大 量 の 資 源 を 確 保 す る こ と は 困 難 で あ る 。 他 方 、 従 来 型 の 組 織 に 手 を 付 け ず に 新 た な 組 織 を 設 置 す る 余 力 の あ る 大 学 は 、 比 較 的 大 規 模 な 大 学 に 限 ら れ る 。 ま た 、 研 究 面 の 改 革 は 、 学 生 支 援 や 教 育 手 法 の 改 革 な ど と 異 な っ て 、 研 究 に 関 す る 競 争 的 資 金 の 獲 得 状 況 に 差 が あ る な ど 、 そ も そ も 参 入 で き る 大 学 と そ う で な い 大 学 が 存 在 し て い る 。

３ 点 目 に 統 一 的 な デ ー タ を 把 握 し づ ら く な っ た 点 が あ る 。 組 織 構 造 や 予 算 の 配 賦 が 大 学 ご と に 多 様 化 し 、 大 学 間 で 組 織 を 比 べ る こ と が 難 し く な っ て い る 。 財 務 諸 表 で は 法 人 ご と の 詳 細 な デ ー タ が 入 手 さ れ る よ う に な っ た が 、 後 の 章 に 述 べ る よ う に 研 究 所 や セ ン タ ー の セ グ メ ン ト 情 報 を 公 開 し て い る 大 学 は 一 部 で

あ る 。

第 ３ 項 本 研 究 の 方 法

Becher&Kogan（1992）は 、様 式（mode）と 組 織 的 階 層（level）の 観 点 か ら 、 高 等 教 育 の 構 造 を 検 討 す る 枠 組 み を 示 し て い る 。 様 式 は 、 構 成 員 の 価 値 規 範 と し て 機 能 す る 規 範 様 式 と 、 具 体 的 に 遂 行 す る 運 営 様 式 に 区 分 さ れ る 。 様 式 は 、 組 織 的 階 層 に よ り 多 様 で あ り 、 表 ２ に 示 す 通 り 組 織 の 重 層 性 の も と で 、 異 な っ た 影 響 を う け る こ と が 想 定 さ れ る 。 た と え ば 、 研 究 者 個 人 の 学 会 活 動 や 教 育 活 動 は 、 そ の 研 究 者 が 所 属 す る 基 本 単 位 の 活 動 内 容 と は 異 な っ て い る か も し れ な

表 ２ 組 織 変 容 と 要 素 の 関 係

個 人 基 本 単 位 機 関 中 央 権 力

要 素 ・ 教 育 ・ 研 究 ス タ ッ フ

・ 行 政 管 理 者

・ 補 助 労 働 者

・ 学 生

・デ パ ー ト メ ン ト

・ ス ク ー ル

・ 学 士 課 程 カ リ キ ュ ラ ム の 内 容 を 提 供 す る 教 師 集 団

・ 法 律 で 規 定 さ れ た 個 別 機 関

・ 全 体 計 画

・ 資 源 配 分

・ モ ニ タ リ ン グ

運 営 様 式・内 部

教 育 ， 研 究 ， サ ー ビ ス の 業 績

学 務 （ s t u d e n t p r o v i s i o n）， カ リ キ ュ ラ ム ， 研 究

機 関 の 維 持 ， 将 来 計 画 ， 方 針 の 実 施

資 源 利 用 の 最 大 化 ， 発 展 の 支 援

運 営 様 式・外 部

社 会 ／ 経 済 ／ 文 化 的 要 求 へ の 対 応

社 会 ／ 経 済 ／ 文 化 的 要 求 へ の 対 応

社 会 ／ 経 済 ／ 文 化 的 要 求 へ の 対 応

社 会 的 ， 経 済 的 需 要 へ の 適 合

規 範 様 式・外 部

専 門 職 規 範 ， 社 会 ／ 経 済 ／ 文 化 的 価 値 の 反 映

専 門 職 規 範 ， 社 会 ／ 経 済 ／ 文 化 的 価 値 の 反 映

社 会 ／ 経 済 ／ 文 化 的 要 求 へ の 対 応

経 済 的 ， 政 治 的 社 会 的 期 待 へ の 適 合

規 範 様 式・内 部

役 割 実 現 と 個 人 的 目 標 の 達 成

同 僚 集 団 の 規 範 と 価 値 の 維 持

学 術 的 規 制 の 維 持

質 ， 妥 当 性 ， 有 効 性 の 基 準 の 維 持 と 監 視

出 典 ：B e c h e r & K o g a n（1 9 9 2）， 羽 田 （2 0 0 7） い 。 ま た 、 基 本 単 位 の 直 面 す る 課 題 は 機 関 レ ベ ル の 将 来 計 画 と 完 全 に 一 致 す る わ け で は な い 。 組 織 の 重 層 性 を 考 慮 す る こ と で 、 改 革 の イ ン パ ク ト が も た ら す 影 響 を き め 細 か く 分 析 す る こ と が で き る 。

Clark（1986=1992） は Becher&Kogan（1992） の も と に な っ た 考 え 方 を 引 き な が ら 、 高 等 教 育 シ ス テ ム が ど の よ う に 組 織 さ れ 、 統 治 さ れ て い る か を 明 ら か

に し よ う と し た 。そ の ア プ ロ ー チ は 、活 動（Work）、信 念（Belief）、権 威（Authority）

と い う ３ つ の 構 成 要 素 を 提 示 し 、そ れ ら の 統 合（Integration）と 変 動（Change） が 国 ご と に ど の よ う に 異 な る か を 明 ら か に し よ う と す る も の で あ る 。 そ し て 、 ま ず 高 等 教 育 シ ス テ ム の 内 部 構 造 を 研 究 対 象 と し て 考 察 し た う え で 、 外 部 環 境 に 対 す る 組 織 的 反 応 を 考 察 し た（ イ ン タ ー ナ ル ア プ ロ ー チ ）。機 関 内 の 水 平 的 分 化 を セ ク シ ョ ン 、 垂 直 的 分 化 を テ ィ ア 、 機 関 間 の 水 平 的 分 化 を セ ク タ ー 、 垂 直 的 分 化 を ハ イ ラ ー キ ー と し て 整 理 し て い る 。

村 澤 は 、「 日 本 の 高 等 教 育 の 組 織 研 究 は 、実 証 分 析 自 体 が 皆 無 に 等 し い 以 前 に 、 依 拠 す る 準 拠 枠 も 断 片 的 」（ 村 澤 2009:9）と 指 摘 し た う え で 、こ の 枠 組 み を 踏 ま え な が ら 法 人 化 以 後 の 学 部 組 織 の 変 容 に つ い て 分 析 し た 。 そ の 中 で は 、「 仕 事 」 の 場 で あ る セ ク シ ョ ン に 関 す る 考 察 と し て 、学 校 基 本 調 査 及 び『 全 国 大 学 一 覧 』 の デ ー タ に 基 づ い て 学 部 数 の 変 遷 、 学 部 の 存 続 期 間 を 分 析 し て い る 。 ま た 、 広 島 大 学 の 行 っ た 学 長 ・ 部 局 長 ・ 学 科 長 ア ン ケ ー ト で 得 ら れ た 権 限 に 関 す る 自 己 認 識 の 結 果 な ど を も と に 、「 権 威 」の 分 析 が 行 わ れ て い る 。さ ら に 、同 じ ア ン ケ ー ト で の 大 学 の 機 能 分 化 の 方 向 性 に 関 し て の 回 答 結 果 に 設 置 形 態 や COE の 採 択 状 況 な ど を 組 み 合 わ せ て 「 信 念 」 が 分 析 さ れ た 。

Clark の 枠 組 み の 中 で は 、「 変 動 」は 高 等 教 育 シ ス テ ム の 変 動 へ の 適 応 能 力 と 、 変 化 の 中 で 生 じ る 秩 序 と 無 秩 序 に 焦 点 が 当 て ら れ て い る 。 ま ず セ ク シ ョ ン ・ テ ィ ア ・ セ ク タ ー ・ ハ イ ラ ー キ ー が 持 つ 性 格 に よ っ て 、 変 化 へ の 適 応 は 異 な っ て く る 。 山 崎 （1985） の レ ビ ュ ー に よ れ ば 、 セ ク シ ョ ン で は 一 人 の 長 が 権 力 を 掌 握 す る 講 座 組 織 よ り も 、 多 方 面 に 変 化 で き る 可 能 性 の あ る 学 科 組 織 の ほ う が 適 応 力 に 優 れ て い る と さ れ て お り 、 テ ィ ア に つ い て は 多 層 構 造 の 優 位 性 が 、 セ ク タ ー に つ い て も 多 様 に 分 化 し て い る シ ス テ ム の 優 位 性 が 示 さ れ て い る 。 ま た 、 ハ イ ラ ー キ ー に つ い て は こ の よ う な 評 価 が 難 し い と し て 判 断 が 留 保 さ れ て い る 。

表 ３ 変 化 の 構 成 要 素

下 部 構 造 上 部 構 造

変 化 の 方 向 専 門 分 化 に よ る 断 片 化 と ル ー ス な 結 合

明 確 な 管 理 の 一 貫 性 ・ 統 一 性

変 化 の 源 泉 各 学 問 領 域 の 知 的 関 心 ・ 思 想 ・ 組 織

秩 序 を 課 す こ と

変 化 の 媒 介 物 学 問 政 治 的 ・ 官 僚 制 的 調 整

出 典 ： 山 崎 （1985） よ り 一 部 改 変

変 化 の 中 で 生 じ る 秩 序 と 無 秩 序 は 、シ ス テ ム を 構 成 す る 諸 部 分 の 変 化 の 方 向 、 源 泉 、 媒 介 物 （vehicle） の 違 い に 由 来 す る 。 上 部 構 造 （ 国,機 関 ） は 一 元 的 管 理 を 志 向 し つ つ も 、 官 庁 の 縦 割 り 行 政 の よ う に 文 化 と 競 争 の 対 立 論 理 に よ っ て 乱 さ れ る 。 下 部 構 造 （ 活 動 単 位,個 人 ） は 、 研 究 の 専 門 分 化 の 傾 向 と 、 教 育 の 統 合 的 、 秩 序 形 成 的 な 性 格 の 緊 張 関 係 に さ ら さ れ て い る 。 シ ス テ ム に 対 す る 無 秩 序 な ア プ ロ ー チ が 秩 序 を も た ら し 、 秩 序 あ る シ ス テ ム が 無 秩 序 を 生 み 出 す こ と が あ り う る （ 山 崎 1985:125）。 ど の 変 容 も 「 仕 事 」 や 「 信 念 」、「 権 威 」 の 内 容 や 変 化 が か か わ っ て い る 。 本 研 究 で は 、 以 降 の 章 に 述 べ る 設 置 数 、 予 算 、 論 文 生 産 数 と い っ た 「 仕 事 」 の 変 容 を 明 ら か に す る と と も に 、 学 長 ア ン ケ ー ト や 共 同 利 用 ・ 共 同 研 究 拠 点 及 び 研 究 施 設 の 再 編 か ら 「 権 威 」 を 分 析 し 、 そ れ ら を 支 え る

「 信 念 」 の 抽 出 を 試 み る 。

第 ２ 節 研 究 活 動 に 関 す る 先 行 研 究

研 究 活 動 に つ い て 取 り 上 げ ら れ た 研 究 は 、新 堀（1965）の 学 閥 研 究 に 始 ま る 。 出 身 大 学 等 の 属 性 に 加 え 、 学 界 へ の 参 加 状 況 、 執 筆 し た 学 術 論 文 数 等 を 量 的 に 把 握 し 、 多 く の 教 員 の 生 産 性 が 不 十 分 で あ る こ と や 、 期 待 を 下 回 る 業 績 の 教 員 が 数 多 い こ と を 明 ら か と し た 。 し か し 、 こ の 時 期 の 研 究 で は 、 組 織 構 造 や 研 究 費 等 の 環 境 と の 関 係 は 必 ず し も 明 確 で な い 。そ の 後 の 新 堀（1973）の 研 究 で は 、 科 学 の 生 産 性 （ ア カ デ ミ ッ ク ・ プ ロ ダ ク テ ィ ビ テ ィ ） の 分 析 対 象 を 人 文 学 に も 拡 張 し 、「 一 方 で は 哲 学 的 な 人 文 科 学 に 属 す る と 共 に 、他 方 で は 実 証 的 な 社 会 科 学 に も 属 す る 下 位 領 域 を も つ 」 教 育 学 を 「 広 範 な 学 問 を 代 表 し う る 」 と し て 分 析 を 加 え た 。 学 問 生 産 の 質 の 判 定 を 行 う 中 で 、 教 育 社 会 学 の 引 用 分 析 で は 、 多 く 引 用 さ れ る 研 究 者 が ご く 一 部 に と ど ま る こ と 、 被 引 用 者 の 多 く は 数 回 の 引 用 に と ど ま る こ と な ど が 明 ら か に な っ た 。

さ ら に 、 新 堀 ・ 加 野 （1980） や 片 岡 ・ 山 崎 （1980） で は 、 大 学 教 員 の 生 産 性

の 規 定 条 件 に つ い て 理 論 的 ・ 実 証 的 に 検 討 を 行 っ て い る 。 ま た 、 山 崎 （1982）

で は 科 学 の 生 産 性 の 偏 り と 引 用 に お け る 「 マ タ イ 効 果 」 に つ い て の 理 論 的 検 討 が 行 わ れ 、 山 崎 （1983） で は 、 化 学 分 野 を 事 例 と し て 検 証 が 行 わ れ た 。

1977 年 か ら 1981 年 に か け て 発 表 さ れ た 新 富 の 一 連 の 研 究 で は 、 マ ー ト ン 、 ク ー ン の 諸 理 論 の 検 討 が 行 わ れ て い る 。1990 年 に は 有 本 も こ れ に 拠 っ た 研 究 を 発 表 し て い る 。

ア カ デ ミ ッ ク ・ プ ロ ダ ク テ ィ ビ テ ィ の 研 究 は 、 教 育 学 と 社 会 学 を 専 門 と す る 大 学 教 員 の 生 産 性 の 研 究（ 新 堀 1981）、威 信 の 高 い 大 学 に お け る「 マ タ イ 効 果 」 の 指 摘（ 新 堀 1981）、引 用 分 析 の 発 展 と し て の エ ポ ニ ミ ー に よ る 分 析（ 新 堀 1984） な ど の 発 展 が み ら れ た 。

そ の 後 、1990 年 代 の 大 学 教 授 職 に 関 す る「 カ ー ネ ギ ー 調 査 」の 中 で 諸 外 国 と の 比 較 が 行 わ れ 、 研 究 の 生 産 性 や 国 際 化 の 程 度 （ 大 膳 1996、2008） に つ い て 考 察 さ れ て い る 。

こ の 調 査 結 果 や 独 自 の 指 標 を 活 用 し な が ら 、 学 会 の 機 能 や 大 学 の 学 問 生 産 に つ い て 考 察 し た 山 崎 （1994） の 研 究 が 行 わ れ 、 さ ら に 教 育 学 の 内 部 構 造 に つ い て 独 自 の デ ー タ に よ り 分 析 し た 相 原 （1995） の 研 究 が あ る 。

有 本 （1994） の 「 学 問 中 心 地 の 研 究 」 で は 、 エ ポ ニ ミ ー 、 大 学 教 員 の 意 識 調 査 、 ノ ー ベ ル 賞 等 の 報 償 の 状 況 か ら 、 学 問 の 中 心 地 の 国 際 移 動 を 実 証 的 に 明 ら か に し た 。 そ の 中 で 、 研 究 の 生 産 性 に 関 す る 日 本 の 位 置 付 け の 検 討 も 行 わ れ て い る 。

論 文 生 産 性 の 研 究 は 、 デ ー タ ベ ー ス 整 備 と 相 ま っ て 独 自 に 発 展 し た 。 近 年 で は 、 制 度 化 が 進 ん だ 大 学 評 価 と 結 び つ け た 研 究 （ 慶 伊 ・ 本 多 2000、 根 岸 ・ 山 崎 2002） が 行 わ れ 、 カ ー ネ ギ ー 調 査 を 用 い た ア カ デ ミ ッ ク ・ プ ロ ダ ク テ ィ ビ テ ィ と 評 価 の 関 連 性 の 考 察（ 村 澤 2008、2014）も 行 わ れ て い る 。ま た 、1960 年 代 以 降 整 備 さ れ て き た SCI（Science-Citation-Index） に よ る 引 用 分 析 の 実 施 可 能 性 の 拡 大（ 藤 垣 2006）の 結 果 、ビ ブ リ オ メ ト リ ク ス な ど 分 野 横 断 的 な 業 績 情 報 の 可 視 化 手 法 が 登 場 し （ 林 2010）、 分 野 の 重 点 投 資 な ど 、 大 学 の 意 思 決 定 に 利 用 さ れ る よ う に な っ て き て い る 。し か し 、デ ー タ ベ ー ス か ら 得 ら れ る 情 報 と 実 態 、 あ る い は 意 思 決 定 に 必 要 な 情 報 の 間 に は 依 然 と し て 隔 た り が あ る 。 と り わ け 、 分 野 間 比 較 に つ い て は 、 論 文 掲 載 か ら 引 用 ま で の ス ピ ー ド 、 学 術 誌 数 、 年 間 論

文 掲 載 数 や 採 択 率 等 の 条 件 が 異 な っ て い る こ と か ら 有 効 な 手 法 が な い 。

特 に 改 組 が 著 し い 研 究 所 や タ ス ク フ ォ ー ス 型 の セ ン タ ー 等 の 組 織 で は こ の よ う な ベ ン チ マ ー キ ン グ が 必 要 で あ る に も か か わ ら ず 、 経 済 学 分 野 の 研 究 所 と 大 学 院 の 業 績 を 比 較 し た 二 神 ら （2015） の 研 究 、 自 然 科 学 分 野 の 論 文 デ ー タ ベ ー ス を 分 析 し た 村 上 ら （2017） の 研 究 が あ る の み で 緒 に つ い た ば か り で あ る 。 共 同 利 用 ・ 共 同 研 究 拠 点 は 分 野 を 超 え て 評 価 が 行 わ れ て い る 点 で 、 研 究 よ り も 政 策 動 向 が 先 行 し て い る 状 況 で あ り 、 投 入 資 源 を 考 慮 に 入 れ た 分 析 な ど 、 さ ま ざ ま な 角 度 か ら の 検 証 が 待 た れ る 。

第 ３ 節 研 究 組 織 に 関 す る 先 行 研 究

小 林 （1999） は 、 表 ４ の よ う な 研 究 組 織 の 類 型 を 示 し 、 組 織 構 造 を ス ペ ク ト ラ ム に 整 理 し た 。 常 設 か つ 縦 割 り 的 な 組 織 と し て 、 当 初 よ り 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 が 設 け ら れ た が 、 時 代 の 要 請 に よ り そ の 性 質 は 大 き く 変 化 し た 。 近 年 は 、 客 員 研 究 部 門 の 新 増 設 や 任 期 制 の 採 用 、 時 限 の 付 与 な ど が 相 次 い で 行 わ れ て お り 、 ２ ・ ３ 番 目 の 類 型 が 分 化 ・ 成 立 し 、 組 織 の 主 流 と な り つ つ あ る 。

法 人 化 研 究 の 中 で は 、研 究 組 織 に つ い て 学 長 の 意 識（ 本 間 2009、広 島 大 学 高 等 教 育 研 究 セ ン タ ー2007）、 予 算 （ 島 2012）、 組 織 構 成 （ 村 澤 2010） な ど の 文 脈 か ら 研 究 が 進 め ら れ て き た が 、 法 的 基 盤 が 崩 れ 組 織 の 多 様 化 が 進 ん だ こ と も あ り 、 学 部 や 研 究 科 以 外 の 組 織 に つ い て 総 括 し た 研 究 は 少 な い 。 大 学 法 人 化 で は 「 経 営 体 」 へ の 転 換 が 標 榜 さ れ て い る も の の 、 大 学 と し て の 一 体 感 の 醸 成 は 課 題 で あ り（ 天 野 2008）、「 経 営 体 と し て の 大 学 法 人 論 」は 十 分 に 構 築 さ れ て い る と は 言 え な い 。 こ の た め 、 現 実 に 分 野 間 の 不 均 衡 や 大 学 間 の 格 差 、 学 内 ガ バ ナ ン ス 上 の 不 備 な ど が 生 じ て い る 。 こ の よ う な 組 織 が 従 来 の 常 設 研 究 組 織 と ど の よ う に 異 な る 課 題 を 持 つ か 総 括 す る こ と は 、 大 学 法 人 の 経 営 に 対 し て 有 効 な 知 見 と な る と 考 え ら れ る 。

ま た 、 そ も そ も 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 を 分 析 対 象 と し た 研 究 は 多 く な い 。 そ も そ も 大 学 で の 研 究 活 動 を 分 析 す る 研 究 が 未 開 拓 で あ る う え （ 塚 原 2007:156）、

法 人 化 に よ り 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 の 「 標 準 型 」（ 小 林 2005:33） が な く な り 、 多 様 な 実 態 が あ る こ と が 挙 げ ら れ る 。 ま た 、 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 は 学 部 や 研 究 科 と い う 「 ハ ー ド コ ア 」 に 資 源 を 提 供 す る 外 郭 部 と い う 認 識 が あ り （ 阿 曽 沼

1995）、次 節 の ２ 項 に 述 べ る よ う に も っ ぱ ら 大 学 の 活 性 化・個 性 化 の ツ ー ル と し て 捉 え ら れ る に と ど ま っ て い た 点 も そ の 要 因 で あ ろ う 。

表 ４ 研 究 の 組 織 化 の 様 式 （ 小 林 1999 よ り 一 部 改 変 し て 作 成 ）

様 式 永続性 資 金 源 研 究 の 場 主 た る 研 究 者 例

常 設 研 究

組 織

永続的 研 究 組 織 自 体

研 究 組 織 内 固 有 の 研 究 者（ 常 勤 ） 研 究 所 、 学 部

客 員 研 究

組 織

永続的 研 究 組 織 自 体

研 究 組 織 内 所 属 機 関 を 有 す る 研 究 者 （ 出 向 ）

客 員 研 究 部 門 、 VBL

時 限 付

研 究 組 織

一時的 研 究 組 織 自 体

研 究 組 織 内 固 有 の 研 究 者 （ 任 期 付 雇 用 ）

時 限 付 き 研 究 セ ン タ ー 運 営 委 託

研 究 組 織

一時的 組 織 の 設 置 者

研 究 組 織 内 助 成 機 関 や 運 営 機 関 の 研 究 者（ 常 勤 ）、固 有 の 研 究 者 （ 任 期 付 雇 用 ）

米 国 FFRDC

北 大 創 成 研 究 機 構

流 動 的

研 究 組 織

一時的 助 成 機 関 研 究 機 関 内 固 有 の 研 究 者 （ 任 期 付 雇 用 ）、所 属 機 関 を 有 す る 研 究 者（ 出 向 ）

ERATO

複 合 的 プ ロ ジ ェ ク ト

一時的 助 成 機 関 研 究 者 ネ ッ ト ワ ー ク

所 属 機 関 を 有 す る 研 究 者 （ 出 向 ）

科 研 費 ・ 重 点 領 域 研 究 個 別 的 プ ロ

ジ ェ ク ト

一時的 助 成 機 関 研 究 者 の 所 属 機 関 ・ 研 究 者 ネ ッ ト

ワ ー ク

所 属 機 関 を 有 す る 研 究 者 （ 出 向 ）

科 研 費 ・ 基 盤 研 究 、 契 約 研 究

学 術 研 究 体 制 か ら 、大 学 の 研 究 活 動 な い し 研 究 組 織 に つ い て 考 察 し た 研 究 は 、 研 究 費 補 助 （ 阿 曽 沼 1995, 2003） や 科 学 史 の 観 点 か ら の 研 究 （ 高 橋 2003）、 政 策 担 当 者 の 回 想 記 （ 岡 野 1966、 飯 田 2002） な ど が 存 在 し 、 こ れ ら の 研 究 を 通 し て 1990 年 代 後 半 ま で の 附 置 研 究 所・研 究 施 設 に 関 す る 制 度 の 変 遷 、設 置 数 や 予 算 総 額 の 推 移 等 が 明 ら か に さ れ て き た 。 法 人 化 以 後 の 状 況 に つ い て は 、 德 永

（2012） が 大 学 共 同 利 用 機 関 と の 関 係 か ら 附 置 研 究 所 に つ い て 論 じ て い る が 、 こ れ ま で の 制 度 変 容 を 踏 ま え た 実 証 分 析 は 行 わ れ て い な い 。 ま た 、 学 問 分 野 の 形 成 と 発 展 （ 林 ・ 山 田 1975, 山 田 ・ 塚 原 1986, 山 崎 1995） の 観 点 か ら は 、 大 別 し て ① 画 期 的 な 研 究 成 果 が 発 端 と な っ て 急 速 に 立 ち 上 が る も の 、 ② 既 存 の 学 問 の 派 生 と し て 新 た な 分 野 が 成 立 す る も の 、 ③ 政 策 的 な 投 資 が 先 行 し て 分 野 の 形 成 が す す め ら れ る も の の ３ つ の 類 型 が 提 示 さ れ た 。 個 別 の 研 究 所 の 沿 革 史 や 関 係 者 の 回 想 を 超 え て 、 附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 の 全 体 の 位 置 づ け や 、 各 組 織 の ミ

ク ロ な 決 定 と そ の 帰 結 の 関 係 は 明 ら か で な い 。

大 学 法 人 化 は 、 制 度 上 の 国 の 関 与 の 後 退 と と も に 学 内 外 で の 競 争 環 境 の 形 成 を 促 し た 。 独 自 の 学 生 定 員 を 持 た ず 、 法 令 上 の 根 拠 が な い 研 究 所 や 研 究 施 設 は 制 度 変 更 の 結 果 が 大 き く 出 や す い 組 織 で あ り 、 法 人 化 時 の 議 論 に お い て も 存 立 基 盤 の 脆 弱 化 へ の 危 惧 が 関 係 者 の 間 で 共 有 さ れ て い た と さ れ る （ 梶 井 2003）。

附 置 研 究 所 ・ 研 究 施 設 は 法 人 化 に よ る 研 究 機 能 へ の 影 響 が 色 濃 く 出 て い る と 考 え ら れ る 。

第 ４ 節 研 究 所 ・ セ ン タ ー の 運 営 に 関 す る 先 行 研 究 第 １ 項 米 国 で の 研 究 所 ・ セ ン タ ー の 運 営

政 策 決 定 上 参 照 さ れ る こ と の 多 い 米 国 の 研 究 セ ン タ ー （Organized Research Unit, ORU） に は 、 専 任 の 教 員 に よ っ て 構 成 さ れ る 恒 常 的 な 組 織 と 、 部 局 の 教 員 が 所 属 す る プ ロ ジ ェ ク ト 型 の 組 織 が 存 在 し 、 後 者 が 多 い と さ れ て い る^{（ ６ ）}。 こ の 背 景 に は 、1950 年 代 以 降 の 科 学 技 術 重 視 政 策 を 契 機 と し て 、連 邦 政 府 か ら の 研 究 費 が 増 加 し た こ と が あ る 。 伝 統 的 な セ ン タ ー は 、 天 文 台 、 博 物 館 、 農 場 な ど 特 定 の 施 設 に 関 連 す る 少 人 数 の 構 成 員 に よ る 組 織 が 主 体 だ っ た が^{（ ７ ）}、 研 究 資 金 の 流 入 は こ れ ら と は 異 な る セ ン タ ー を 生 み 出 す こ と と な っ た 。 セ ン タ ー は 資 金 供 給 源 の ニ ー ズ に 対 応 で き る 、 フ レ キ シ ブ ル な 研 究 組 織 と み な さ れ 急 速 に 数 を 増 加 さ せ た 。 セ ン タ ー の 増 加 と 対 応 し て 、 問 題 解 決 志 向 の 領 域 や 研 究 課 題 が 大 き く 伸 び る こ と と な っ た^{（ ８ ）}。

現 在 は 、 セ ン タ ー の 特 徴 や 大 学 内 部 で の 位 置 づ け 、 規 模 、 活 動 内 容 と い っ た 様 々 な 側 面 が 多 様 な も の と な っ て い る 。 同 一 学 科 内 で 作 ら れ た セ ン タ ー も あ れ ば 、 特 定 の 部 局 と の つ な が り の な い セ ン タ ー も 存 在 す る 。 ま た 、 大 学 の 基 金 か ら 設 立 の 初 期 投 資 が 行 わ れ て い る セ ン タ ー も あ れ ば 、 呼 称 の み の 実 体 の な い セ ン タ ー も 存 在 す る 。 ま た 、 単 純 な 比 較 は で き な い が 、 林 の 調 査 し た 大 学 で は 、 一 つ の 研 究 大 学 に 60 か ら 100 を 超 す 研 究 セ ン タ ー が 存 在 し た 。こ の た め セ ン タ ー 数 は 日 本 よ り 多 い と い え る^{（ ９ ）}。 な お 、 米 国 の セ ン タ ー の 特 徴 抽 出 に つ い て は 、 先 行 研 究 の レ ビ ュ ー に よ り Boardman が 行 っ て お り 、 学 部 組 織 と の 比 較 で 以 下 の よ う な 表 が 導 か れ て い る 。