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〈審議会報告〉
物 流 拠 点 整 備 の あ り方 に つ い て
運輸省 「運輸 政策 審議会物流部 会答 申」
中 田 信 哉
目 次
は じめに
物流 拠点 整備 の 目的 物流 構造 変革 への認識 物 流拠点 の役割
今 後 すべ き物流 拠点 整備 方策
その他
それ まで の経 過
は じめ に
平 成8年6月 に 運 輸 政 策 審議 会 物 流 部 会 は 平 成7年10月 か ら審 議 し て い た 「物 流 拠 点 整 備 の あ り方 に つ い て 」 の と り ま とめ を行 い,そ れ を
「運 輸 政 策 審 議 会 物 流 部 会 物 流 拠 点 整 備 の あ り方 につ い て 」(運 輸 省大 臣官房総 務 審議 官 監修 財 団法 人物 流技 術 セ ン ター 平成8年7月)と して 公 表 した 。
過 去,運 輸 省 で は物 流 政 策 に関 して 「物 流 拠 点 」 と い う もの に しぼ っ て ま と ま った 研 究 や 審 議 を 行 った こ と は な か っ た。 した が って,物 流 拠 点 と い う概 念 か ら検 討 を 加 え る と い う こ れ ま で に な い 審 議 と な っ て い る。 運 輸 省 と い う こ とだ け で は な く,物 流 研 究 に お い て も物 流 拠 点 とい う もの を 深 く分 析 した もの は過 去 に も な い の で この と り ま と め は学 問 的 に も き わ め て 興 味 深 い もの と思 え る。
この 稿 は審 議 会 の 報 告 で は あ る が そ う い う性 格 を持 っ て い る資 料 で あ
168商 経 論 叢 第32巻 第3号 (233)
るた め に 単 な る紹 介 で は な く,そ の 内 容 に つ いて の論 説 も加 え て み た
い 。
その 前 に 「審議 の過 程」 及 び 「本 文 の構 成 」 を参 考 まで に上 げて お く
(表 一1)(表 一2)。
(補)こ の部会審 議 に先立 って平成6年 か ら7年 にか けて運 輸省 で は 「今後 の 物流拠 点 のあ り方 について の研 究会」 を総務 審議官 の 主宰 で開催 して い る。 こ れ につ いて私 は商経 論叢第32巻 第2号 にお け る研究 会報 告 で取 り上 げた。 物 流部 会 は この総務 審議官 の私 的研 究会 とは異 な り正規 の運輸 政策審議 会物流 部 会 であ る。 しか も,総 務審議官 は研究会 の時 と部会 の時 では担当者 が替 わ って
いる。 したが って,建 前的 に は関係 がな いか も しれ な い。
しか し,も と もと,物 流拠 点 を運輸省 が取 り上 げ ることは研 究会 の時 か らの
…貫 した流 れで あ る し
,研 究会 の座長 であ った岡 田清成 城大学教 授 が部 会長 で あ り,部 会 の ド部機 関 であ る運輸 政策審議 会物流 部会物 流拠点小 委員会 の委 員 長 で もあ った。 更に この時点 で の物流部会,特 に物流拠点 小委 員会 の メ ンバ ー一 を見 るな ら,そ れ は研 究会 の メ ンバ ー とほ とん どが 重な って お り,そ うい う意 味 で もこの っなが りは考 え られ る。(.一)。
表 一1
物 流 部 会 及 び 小 委 員 会 開 催 状 況 平成7年10月13口 第14回 物流部会 開催
・部会長 の選 任 につ いて
・今 後 の物流 拠点 の整備 のあ り方等 につ いて
・今 後 の審議 の進 め方 につ いて 同 上
平 成7年11月3日
'F成7年ll月29日
同上
平成8年1月26日
第1回 物流拠 点小委 員会開 催
・今後 の物流拠 点 の整備 のあ り方等 につ いて
・今後 の審議 の進 め方 につ いて 第2回 物 流拠点小 委 員会開催
・物流拠 点 の整備 のあ り方 に関す る中間 と りま とめ(骨 子) 素案 につ いて
第3回 物流 拠点小 委 員会開催
・物流拠点 の整備 のあ り方 に関す る中間 とりま とめ にっ いて 第15回 物流 部会開催
・物 流拠点 の整備 のあ り方 に関す る中間 とりま とめ につ いて 第4回 物流 拠点小 委員 会開催
・事 業者 ・自治体 ヒア リ ング
0232) 物 流 拠 点 整 備 の あ り方 につ いて169
平成8年3月7日 第5回 物 流拠点 小委 員会開催
・物流拠 点整備 のための 中長期 的課 題 につ いて 平成8年4月4日 第6回 物流拠点 小委 員会開 催
・物流 拠 ,..の整備 の あ り方 に関 す ると りま とめ(骨 子)素 案 につ いて
平成8年5月14日 第7回 物流拠 点小 委 員会 開催
・物 流拠 点 の整 備 のあ り方 に関す る とりま とめ案 につ いて 平成8年6月11口 第16回 物流 部会開 催
・物流拠 点 の整備 の あ り方 に関す る と りま とめ案 にっ いて 表 一2
物 流 拠 点 の 整 備 の あ り 方 に つ い て は じ め に
1.物 流 構 造 変 革 の 状 況
1.1物 流 効 率 化 が 求 め ら れ る 諸 要 因 の 分 析 1.1.1環 境 問 題 の 現 状 と 今 後 の 方 向 1.1,2道 路 交 通 混 雑 の 激 化
1.1.3労 働 環 境 の 改 善 要 請 と 今 後 の 方 向 1.2高 コ ス ト構 造 の 是 正 ・活 性 化
1.3輸 入 拡 人 等 へ の 対 応
2.物 流 構 造 変 化 と 物 流 拠 点 の 役 割 2.1物 流 事 業 者 の 役 割
2.2物 流 効 率 化 と物 流 拠 点
2.2.1ト ー タ ル 物 流 サ ー ビ ス の 提 供 2.2.2物 流 活 動 の 共 同 化 促 進
2.2.3輸 送 機 関 間 の 結 節 機 能 強 化 2.2.4輸 入 拡 大 と 物 流 拠 点
2.3.集 積 、JI.地に よ る 効 率 化 等 3.今 後 整 備 す べ き物 流 拠 点
3.1流 通 効 率 化 対 応 型 物 流 施 設
3.2モ ー ダ ル シ フ ト拠 点 型 タ ー ミナ ル 3.3ト ラ ッ ク タ ー ミナ ル
3.4共 同 輸 配 送 拠 点 3.5輸 入 対 応 型 物 流 施 設 3.6食 料 備 蓄 ・流 通 施 設 4.物 流 拠 点 の 整 備 方 策
4.1物 流 拠 点 の 整 備 に 係 る 国,地 方 公 共 団 体y民 間 事 業 者 の 役 割
170商 経 論 叢 第32巻 第3号 (231)
4.2指 針 の 策 定 4.3投 資 促 進 方 策
4.4用 地 確 保 と計 画 的 、Z地の た め の 手法 4.4.1物 流 拠 点 用 地 確 保 の 課 題
II2計 画 的 立地 の た め の 」三法 の 有 効 活 用 4.4.2.1特 別 業 務 地 区
4.x.2.2港 湾 に お け るt地 造 成 事 業 等 4.5国,地 方 公 共 団 体 の 連 携
4.5.1関 係 省 庁,地 方 公 共 団 体 と の 連 携
4.5.Ll街 並 み ま ち づ く り総 合 支 援 事 業 の 荷 物 共 同 集 配 施 設 4.5.12道 路 一・体 型 広 域 物 流 拠 点
4.5、L3中 小 企 業 流 通 業 務 効 率 化 促 進 法 4.5.1.4農 村 地 域[業 等 導 入 促 進 法
4.5.2物 流 拠 点 に 係 る 立地 規 制 の 緩 和 4.6物 流 拠 点 に 係 る 、簗地 規 制 緩 和
5.地 域 社 会 と 物 流 拠 点 6.情 報 化 ・自 動 化
yb.1情 報 化 ・r1動 化 装 置 の 普 及 促 進
6.2港 湾 に お け る タ ー ミナ ル の 情 報 化 ・rl動 化 El.3標 準 化 の 促 進
あ と が き
表 一3
運 輸 政 策 審 議 会 物 流 部 会 委 員
清信恵彦彦郎夫夫樹平久徹晃太克文宣武弥滋俊原俊壽
田木柳原山井木城東藤藤田田野岡大草栗杉藤眞居稲加加金島
長員員
成 城 大学教 授
㈱ 日本長 期信用銀 行 代表取締 役頭取 テ レビ ・ラ ジオキ ャ スター一
㈱ 日本経済 新聞社 社友 一橋大 学教授
慶鷹義塾 大学 教授
全 日本 交通運 輸産業労 働組 合協 議会副議 長 伊 藤忠 商事㈱ 審議役物 流部 長
㈹ 日本 ロジステ ィクス システム協会専務理 事 東 京理科 大学教 授
㈹ 日本倉庫 協会理 事長
㈹ 日本物流 団体連 合会理 事長
全 口本交通運 輸産 業労働組 合協 議会 事務局長
(23Q)
男也哉彦..幸
輝雅信寿耕茂
橋代田戸間原
高田中成野東
物 流拠 点 整 備 の あ り方 につ いて171
早 稲 田大学 教授
日本 自動 虹 ター ミナル㈱ 代表取 締役 社長 神奈川 大学教授
東京 都都 市計 画局施設 計画 部長
㈹ 全 日本 トラック協 会理事 長
㈹経 済団体連 合会輸 送委員 会企 画部会 委員
物流拠点小委員会委員
清彦彦久徹晃也哉幸
宣武書雅信茂
田原山藤田田代田原
岡栗杉加金島田中東
長員員
員倭ド委委専
的 目 の 備 整 点 拠 流 物
成城大学教授
㈱ 日本経済新聞社社友 一一一橋大学教授
㈹ 日本倉庫協会理事長
㈹ 日本物流団体連合会理事長
全 日本交通運輸産業労働組合協議会 事務局長 全日本 自動車ター ミナル㈱代表取締役社長 神奈川大学教授
㈹経済団体連合会輸送委員会企画部会委員
これ まで にな い審議 で あ るた め に物 流 拠点 整 備 とい う こ とに関 して基 本 的 な と ころ か ら審 議 をす る必 要 が あ る とい う こ とで あ るが そ の 前 に
「なぜ,今,物 流拠 点 な のか」 とい う こ とが 明 らか に され る必 要 が あ る。
これ に関 して総務 審 議 官 は公 刊 され た資料 の 「1二1」行 に あ た って」 にお い て 「景 気 の回復 の動 き」 「収 益 力 回復 のた め の各企 業 の事 業 活 動 の 見 直 し」 「我 が国 経済 の高 コス ト構造 の是正 」 「製 造 業 の生 産拠 点 の海 外 進 出 の増大 に対 応 した国 際競 争 力 の確 保 の た あの さま ざ まな動 き」 な どを取 り上 げ,時 代 の変 化 とい う こ とを視 点 に お いて 「このよ うな中 で物 流 に は,国 民 生 活 の安定 と経 済 の調 和 あ る発 展 の ため に,効 率 的 な運 営 に よ る コ ス ト低減 や円滑 化 が一 層 求 め られて い る」と して,「物 流 事 業者 の活 動 の基 盤 で あ る物 流拠 点 は,物 流 の効 率化 を図 る上 で非常 に重 要 な役 割 を持 っ もので あ り,そ の整備 の あ り方 につ い て具体 的 な施策 の方 向 を 明 確 にす る こ とが不 可欠 にな って い る」 と述 べ て い る。
172商 経 論 叢 第32巻 第3号 X229)
そ れ は つ ま り,経 済 環 境 ・社 会 環 境 が 大 き く変 わ ろ う と して お り,そ れ に と もな い 物 流 の 対 応 も変 化 せ ざ る を 得 ず,そ の 物 流 の基 盤 と な る物 流 拠 点 の あ り方 も変 わ ろ う と して い る,と い う こ と を 言 っ た もの と考 え
られ よ う。 で は本 文 で は こ の こ と を ど う分 析 して い る の だ ろ うか 。 本 文 の 「は じめ に」 で は い くっ か の こ と を 上 げ て い る。 そ れ は ま と め て み る と次 の よ う に な る。
(1)世 界 経 済 は相 互 依 存,ボ ー ダ レ ス化 ・グ ロ ー バ ル 化 が 一 層 進 み っ つ あ り・ そ の た め に新 た な 国 際 秩 序 の下 で 国 際 的 調 和 の とれ た経 済 確 凱が 必 要 で あ る。
② 経 済 の レベ ル と国 民 の生 活 実 感 の 乖 離 が 生 じ,国 民 は個 々 の 生 活 の 一 層 の 充 実 と よ り個 性 的 で 自 由 な 行 き方 を 求 め て い る た め に,そ の 豊 か さ の実 感 を 妨 げ て い る諸 問 題 の解 決 が 求 め られ て い る。 (3)長 期 に わ た る景 気 の 後 退 と そ の 回 復 の 足 踏 み,円 高 の 経 験 な ど か
ら企 業 は そ の 活 動 の 見直 しを 図 っ て お り,加 え て 内 外 価 格 差 へ の 関 心 の 高 ま り も あ って 我 が 国 経 済 の 高 コ ス ト構 造 が 多 くの 懸 念 を 生 じ
させ て い る。
(4)こ の 経 済 社 会 の 変 化 が 流 通 に も大 き な変 革 を も た ら し,価 格 破 壊 な ど の 低 価 格 志 向,流 通 構 造 の 簡 素 化,安 い 輸 入 品 の 急 増 な ど が 起
こ っ て きて い る。
以 上 の よ うな 環 境 認 識 の も と に物 流 効 率 化 に つ い て は ドこれ ま で ,荷 セ企 業,物 流 企 業 が そ れ ぞ れ の 立場 に お い て推 進 し,行 政 も(中 略)諸 施 策 を 進 め て き た が,(中 略)こ れ らの 諸 施 策 を 含 め て,物 流 効 率 化 を 効 果 的 に 推 進 して い く こ とが 求 め られ て い る 」 と述 べ られ て い る。
こ う して社 会 ・経 済 環 境 の 大 き な変 化 が ま ず,存 在 し,そ の た め物 流 の効 率 化 が 一 層 求 め られ る と い う こ とで あ る が これ は 多 くの 関 係 者 の コ ンセ ンサ ス で も あ る だ ろ う。 で は,そ の こ と と物 流 拠 点 は ど う関 係 して く る の か 。 そ れ に っ い て は,過 去,運 輸 省 で は 「モ ー ダ ル シ フ トの 推 進 」
「地 域 内 物 流 の 効 率 化 」に っ い て は 施 策 の 方 向 づ け は な さ れ て い る が 「物
0228) 物 流 拠,・lz整備 の あ り 方 に っ い て373
流 拠 点 整 備 の あ り方 に つ い て は,こ れ ま で 施 策 の 方 向 が 貝 体 的 に示 さ れ て い な か っ た と こ ろで あ り,最 近 の 物 流 構 造 の 変 革 に適 切 に 対 応 す る た め に,物 流 拠 点 の 整 備 の あ り方 を 明 確 にす る こ とが 不 可欠 で あ る」 と述 べ て い る が これ に つ い て は若 一iの疑 問 が あ る。
と い う の は過 去,運 輸 省 で は 多 くの 物 流 拠 点 関 連 の 施 策 や 構想 を 打 ち 出 して き て い る はず で あ る。 昭 和40年 代 の 「複 合 タ ー ミナ ル構 想 」 「自 動 車 タ ー ミナ ル法 の 施 行 と 改 正 」 「高 度 化 施 策 に 基 づ く トラ ッ ク業 の 集 合 化 」 「5省 共 管 の 「流 通 市街 地 整 備 に関 す る法 律 』 の 施 行 と改 正 」 「通 産 省 と の 共 管 に よ る 『中 小 企 業 流 通 業 務 効 率 化 促 進 法 』 の 施 行 」 「物 流 ネ ・ソトワ ー ク シ テ ィ,サ テ ラ イ ト型 物 流 拠 点 構 想 」,そ して,港 湾 や 空 港 と い っ た拠 点 的 な 意 味 に お け る イ ン フ ラ の 整 備 を そ れ ぞ れ 「整 備 計 画 」 と して 実 行 を して きて い る。
物 流 拠 点 に つ い て は運 輸 省 で は 他 の施 策 に比 して 決 して 具 体 的 に も量 的 に も劣 って い る わ け で は な い し,あ え て 言 う な ら過 去 ・ 運 輸 省 の物 流 行 政 に お い て は貨 物 輸 送 産 業 政 策 と並 ん で 柱 と な る もの で は な か っ た か と い う こ とで あ る。 物 流 拠 点 政 策 の み が 遅 れ て い た と は 言え な い と思
う。 そ れ で は ど う考 え れ ば良 い の だ ろ う か。
そ の ひ とっ の 考 え 方 は こ れ ま で の 物 流 拠 点 政 策 が 現 在 の環 境 変 化 の 中 で 対 応 で き な くな って きて い る,と い う こ とで あ ろ う。 そ れ はつ ま り・
流 通 ・物 流 の 変 化 の 中 で これ ま で の 物 流 拠 点 政 策 が 通 用 しな くな っ た と い う こ と で は な か ろ う か 。 そ の た あ に こ れ ま で の 物 流 拠 点 政 策 を 見 直 し,多 くの政 策 を統 合 し,新 た な 環 境 に対 応 す る形 で 再 編 成 す る,と い う こ とで あ ろ う。
これ に つ い て は 前 掲 の 研 究 会 報 告 で も述 べ た と こ ろ で あ る が これ ま で の 運 輸 省 に よ る 物 流 拠 点 政 策 と い う の は 「物 流 拠 点 」 に 関 す る 政 策 で は な く,そ れ は 「運 輸 」 に お け る 「運 輸 拠 点 」 政 策 で あ っ た と い う こ とで あ る。 す で に 昭 和30年 代 後 半 か ら国 内 貨 物 輸 送 に お い て は 自 動 車 化 が 進 み,そ れ は現 在 で は 国 内 貨 物 輸 送 の トン キ ロ ・シ ェ ア で50%を 越 え,
174商 経 論 叢 第32巻 第3号
0227)
更 に伸 び続 け る傾 向 にあ る。
こ う した傾 向 は荷 主 企業 の物 流 が 自動 車 に よ る輸 送 を中心 とす る も の に な って きて い る ことを示 し・ それ によ って企 業 の物 流 拠 点 は過 去 の運 輸 拠 点 を そ の ま ま物 流拠 点 とす る とい う形 か ら企 業 が 独 自に物 流 拠点 を 設定 し・ そ こに トラ ックを引 き込 む,と い う もの に変 わ って きた.そ う い う物 流 シス テ ムに な る以 上 ,こ れ迄 の運 輸 拠点 政 策 を もって物 流拠 点 政 策 とす るわ けに は行 か な い・ 物 流 と い う もの の変革 が あ り
,そ れ に適 合 す るた め の物流 拠 点政 策 が必要 とな るの で あ る。
運 輸 拠 点 イ コー ル物 流 拠点 とい う図式 が崩 れ て きた の は何 もこの数 年 の傾 向 で はな い・昭 梱 ・年 代 力・ら起 こ り,続 いて きた もの で あ る.運 輸 省 と して は当然 この こ とに は気 づ いて し・た はず で あ る
.物 流拠 点 政 策 の 見飢 とい うの は も っと前か らあ った ニ ー ズだ った ろ う
.そ れ は運 輸 拠点 一一一 物流 拠 点一〜 流 通拠 点 の関連 の再点 検 で あ った はず で あ る
。 しか し,こ れ迄 の流 れ で言 うな ら経 済成 長 の中 で の国 内貨 物 輸 送 量 の 増 大 へ の対応,運 輸産 業 構 造 の 改編 社 会 的要 求 に基 づ くモ ー ダル シ フ ト政 策 の重 要 性,な どの緊急 の課 題 が存 在 し,物 流 拠 点 を再 点 検 す るの が遅 れ て いて現 在 に至 った,と い う ことで は な いの だ ろ うか 。
(補)私 の個人 的 見解 で あ るが この物流拠点 の見 直 しに はい くつか の背 景 力iあ ると思 う。 ひ とっ は最近 の運輸 省 にお け る物 流問題 は規 制緩 和 を代 表 す るデ イ フェ ンシブな動 きが中心 だ った とい うことで あ る
。政策 官庁 となろ うとす る運 鮪 の思惑 と して物流 問題 に関 して言 うな ら物 流拠 点 につ いて統 合的 な政策 構 想 を打 ち出すべ き拷 え たのだ ろ う し,礫,特 に碓 企業 につ いて 言 うな ら 運 輸 省 に対 して 要求 を行 うとい う ことは少 な く,指 導 や管理 を求 め るとい うこ
と もな く・ あえて 要求 を行 うと した ら自 らの物流拠点 設 置 にお ける問題̲̲ス ペー ス不足,地 価 の高騰 な ど一 一の解 決 への援助 であ った。運輸 省 と して は これ らの 要求 を看過 す るわ けに は行か なカ・ったのだ ろ う
.こ れ迄 の醐 拠 点政 策 で は荷1二企 業の物流拠 点問題 へ の対応 は困難 だか らで あ る
。
ただ,研 究会,部 会 の審議過程 につ いて見 て い くな ら運輸 省 と して は荷主企 業 の物流 拠点 を組 み込 む ことにつ いては困惑 があ った と思 われ る
.と い うよ り も運 輸側 が荷1{ニ ーズを取 り込 む ことによ って新 たな運輸拠 点 を考 え
,そ れが
0226) 物 流 拠 点 整 備 の あ り方 につ いて175
物 流 拠 点 と な る,と い う よ う に 考 え て い た も の で あ ろ う し・ ま た 運 鞘 碗 場 か ら言 う な ら荷 主 蝶 は管 鰍 で あ り 両 く ま で も運 鞘 は 運 輸 業 が 対 象 だ
と漠 然 と一考え て い た ろ う 。
しか し,議 論 を し て い く 中 で す で に 量 的 に も,規 模 的 に も,機 能 的 に も 大 メ ー カ ー,大 流 通 業 の 物 流 拠 点 と い う の は 明 ら か に 運 輸 拠 点 の 性 格 で は な く}
流 通 拠 点 と して の 独 自 の 動 き を 始 め て お り ・ そ れ が わ カゴ国 の 物 流 の 性 格 を 決 め る と い う よ う に な っ て き て い る こ と に 気 が つ か ざ る を 得 な か っ た 。
っ ま り,運 輸 省 と し て は 省 の 独 自性,政 策 的 セ導 性,物 流 と い う経 済 機 能 へ の 関 与,麟 界 か ら の 要 求,な ど を 翫 た 場 合 ・ 物 流 拠 轍 策 を こ れ 迄 の 延 長 で は な く,新 た な パ ラ ダ イ ム に 基 づ く新 政 策 の 展 開 と して 将 来 を 見 通 し 取 り 上 げ る 必 要 が あ っ た の で は な い か と 感 じ られ る の で あ る 。
そ の た め に は 物 流 拠 点 を 運 輸 拠 点 と 考 え る の で は な く,運 輸 と 流 通 を 統 合 し 噺 た な コ ン セ プ トに 基 づ く物 流 拠 点 政 策 の 摸 索 が 腰 で あ る が ・ 果 た し て 運 輸 省 が そ こ迄 考 え て い る の か,考 え て い た と して も そ れ を ど う具 体 化 す る か,
と い う と こ ろ に 至 っ て い る か は 疑 問 で あ る。
そ う い う 意 味 で こ の 研 究 会 を 含 め た 部 会 の 審 議 に は ま だ,あ い ま い さ は 残 る も の の 今 後 の 方 向 と して 新 た な ス テ ッ プ と して も 意 味 を 評 価 す べ き か も しれ な
い 。
物 流 構 造 変 革 へ の 認 識
この部 会報 告 の 中間取 りま とめの段 階(平 成7年11月)に お い て審 議 会 で は 「物 流 構 造 の変 革 の状 況 を踏 まえ,今 後 求 め られ る物 流 拠点 の役 割,物 流 拠 点像 を明 らか に した 」 と して い るが そ の物流 構 造変 革 とはい
か な る もの だ ろ うか。
まず,「物 流効 率 化 が求 め られ る諸 要 因 の分析 」にお い て は次 の三 っ の 点 が上 げ られて い る。
(1>環 境 問題
② 道路 交 通混 雑 の激 化 (3)労 働環 境 の改善 要 請
これ につ いて は特 に言及 す る必要 はな い だ ろ う。 これ まで,運 輸 省 だ けで な く,あ らゆ る省庁,ま た,民 間 の研 究 機 関 な どの報 告 ・調査 を見 て も こ う した問題 は取 り上 げ られ て い る。 物流 効 率 化要 請 へ の 大 きな背
176商 経 論 叢 第32巻 第3号
0225)
景 と い え る。
そ して}具 体 的 な 物 流 の あ り方 に 関 す る も の が そ の後 に 上 げ られ て い る。 そ の 第 一 は 「高 コ ス ト構 造 の 是 正 ・活 性 化iで あ る
。 これ に っ い て は と り ま と め の 中 で 平成7年12月 に 閣 議 決 定 さ れ た 「構 造 改 革 の た め の 経 済 社 会 計 画 」 を取 り上 げ 「円 高 に 伴 って 顕 在 化 した わ が 国 の 高
コ ス ト構 造 が わ が 国 産 業 の 国 際 競 争 力 を 阻 害 し
,円 高 の 進 展 と相 ま っ て 産 業 の 空 洞 化 を助 長 しか ね な い と い う産 業 界 か らの 要 請 」 と 「消 費 者 の低 価 格 志 向 の高 ま りや 価 格 と価 値 の バ ラ ンス を 重視 す る 『バ リュ ー志 向 」 に 対 応 し(中 略)従 来 の 流 行 構 造 を 簡 素 化 の 方 向 へ 見 直 す と い う川 下 の 流 通 サ イ ド,消 費 者 サ イ ドか らの 要 請 」 の 両 面 を 上 げ
,そ れ が 「わ が 国 の 生 産 面 の み な らず 流 通 面 を 含 め て ,消 費 者 に製C:]ill,が届 くま で の 広 範 な経 済 活 動 領 域 全 体 に お い て,高 コ ス ト構 造 の 是 正 が 求 め られ て い る こ と に ほか な らな い 」 と な る。 特 に物 流 コ ス トに つ い て は 「売 上 高 に 占 め る物 流 コ ス トの割 合 は,全 産 業 の 平 均 で あ る6 .1%(製 造 業で は ・ii%)にL
る状 況 に あ る こ と か ら,物 流 につ い て も一層 の効 率 化 に よ る コ ス ト削 減 が 求 め られ る よ う に な って い る」 と して い る
。
そ して,そ の 一 方 で 「荷 主,消 費 者 の 物 流 ニ ー ズ は ま す ま す
,高 度 化 して い る 」 た め に 「コ ス ト面 に も配 慮 しっ っ サ ー ビ ス の 付 加 価 値 を 高 め て い く必 要 が あ 」 り,物 流 に 関 す る商 慣 行 に お い て も 「物 流 事 業 者 の 受 け 取 る対 価 の バ ラ ン ス を と る」 よ う1こして い くべ きだ
,と して い る.こ こ で の ポ イ ン トは これ ま で の物 流 効 率 化 が 経 済 的 効 率 性 の み を追 求 す る 形 で と らえ られ た の に 対 して 物 流 効 率 化 と サ ー ビス へ の 考 慮 を 同 時 に あ
げ て い る こ とで あ ろ う。
次 に輸 入 拡 大 へ の 対 応 が 取 り上 げ られ て い る。 これ に っ い て は減 少 し っ つ あ る も の の わ が 国 の貿 易 黒 字 が 巨 額 で あ り
}こ れ は 国 家 と し て の 最 重 要 政 策 課 題 だ,と して 前 川 レポ ー ト(昭 和61年r国 際協 調 のた めの経 済構 造調 整研 究会」 報告)か ら述 べ て 対 外 均 衡 の 達 成 を 言 い
,そ の 中 で わ が 国 の 貿 易 構 造 が 「大 き な 変 化 の 過 程 に あ る 」 と して
,「 生 産 拠 点 の 海 外 移
0224) 物 流 拠 点 整 備 の あ り方 に っ いて177
転」 「プ ライベ ー トブラ ン ドや開 発 輸 入 の増 大 」 な どを取 り上 げ,「 特 に 輸 入 に関 して は,わ が国 の貿 易不 均衡 や内 外価 格 差 の是 正 ・縮 小 と,国
内外 に開 か れ た市 場 の形 成 が求 め られて い る」 ので あ るか ら 「そ の受 入 体制 を整 備 して」いか ねば な らな い とい う。特 に・近 年 増大 して い る 「比 較 的 小 口 で流通 の定 時性,迅 速 性 の確保 や流 通加 工 な どを要 し,セ と し て コ ンテ ナに よ って輸 送 され る貨 物 の増加 に対 して は,国 際物 流 とそれ
に接 続 す る国 内 物 流 の 円 滑 化 に っ い て 新 た な対 応 が必 要 」 で あ る とす る。
この 新 た な対 応 が ポ イ ン トと な るの だ ろ う。 農 林 水 産 品 につ い て も
「そ の 品 目 ご との特 性 を考慮 して,き あ細 か い品 質 管 理 シ ステ ム の整 備 が要 求 され るな ど物 流面 で の体制 整 備 が必 要 とな る」 とい って い るの だ
か ら総 じて新 しい物 流 面 で の対 応 の必 要性 が 強調 され るので あ ろ う。
(補)本 来,私 の 考 え 方 で 苗 う な ら こ の 物 流 構 造 変 革 の と こ ろ で 物 流 拠 点 の 位 置 付 け を キ チ ン と して お くべ き で あ る,と い う こ と で あ り,審 議 会 委 員 の 中 に も そ う い う 考 え 方 の 人 は い た 。 しか し,こ こ で の 最 大 の 問 題 は こ れ ま で 「物 流 拠 点 」 と い う も の に っ い て 突 っ 込 ん だ 議 論 を ど こ に お い て も して い な か っ た と い う こ と で あ る 。 私 はr:場 倉 庫 か ら 市 場 内 の 流 通 業 の 一 時 保 管 場 所,更 に は 家 庭 で の 保 存 場 所 ま で 含 ん で 物 流 拠 点 だ と 考 え る べ き だ と し て お り,そ れ は 物 流 を ノ ー ド(結 節 点)と リ ン ク(連 鎖 線)に よ る ネ ッ ト ワ ー ク で あ る と 考 え れ ば ノ ー ドは そ の 規 模 や 保 有 形 態 に 関 係 な くす べ て 物 流 拠 点 と し て 理 解 す べ き だ と い う こ と で あ る が,こ れ に っ い て は 委 員 の す べ て が そ れ ぞ れ 独 自 の 考 え 方 を 持 っ て い て,そ の コ ン セ ン サ ス を と る こ と が で き な か っ た 。
ま た,物 流 拠 点 と い う の は 「場 所 」 を い う の か 「施 設 」 を い う の か に っ い て も は っ き り して い な い 。 場 所 の み を い う の か,両 方 を 含 ん だ 複 合 体 と して の も の な の かzど ち ら もそ う な の か,と い う こ と が は っ き り し な い 。 こ れ に つ い て
も コ ン セ ン サ ス が な い 状 態 の ま ま だ っ た 。
事 務 局 と して は 運 輸 省 も 本 当 の と こ ろ は こ の 物 流 構 造 の と こ ろ で 物 流 拠 点 の 位 置 づ け を して お き た か っ た の だ ろ う が 「で き な か っ た 」 と い う の が 本 当 の と
こ ろ だ ろ う 。
17$商 経 論 叢 第32巻 第3号
X223)
物流拠 点の役割
物 流 構 造 の 変 化 の 中 で 物 流 拠 点 は 次 の 点 で 物 流 シ ス テ ム 全 体 の 効 率 化 ・ 高 度 化 に重 要 な 位 置 を 占 め る,と して い る。
(1)複 合 一 貫 輸 送,積 合 わ せ 輸 送,共 同 輸 配 送 に お い て 結 節 機 能 を 発 揮 す る こ と に よ り,ト ラ ッ ク輸 送 に よ る環 境 ,交 通,労 働 力 へ の 負 荷 を 軽 減 す る。
② 荷 主 企 業 の トー タル 物 流 シ ス テ ム の 最 適 化 な ど を 通 じて 物 流 コ ス トの 低 減 を 図 る。
(3)輸 出 入 に係 わ る国 内 ・国 際 物 流(付 随 す る諸 手続 きを含 む)を 円 滑 に 処 理 す る。
こ の よ うに ま とめ られ て い る が そ の 中 で 物 流 事業 者(運 輸業 の こと)は 荷 主 企 業 が 「消 費 者 ニ ー ズ の 高 度 化,多 様 化 に対 応 しっ つ 一一連 の物 流 活 動 の トー タ ル な シ ス テ ム と し て 最 適 化 を 志 向 」 して お り,「 配 送 セ ン タ ー,倉 庫,デ ポ な ど に っ い て,集 約 化 ,情 報 化,自 動 化 等 物 流 シ ス テ ム全 体 の 効 率 化 を 進 め て き て い る」 た め
,次 の よ うな 期 待 条 件 が 存 在 す る と して い る。
(1)多 数 の 荷 主 ・消 費 者 の 荷 物 を 扱 う こ と で ,全 体 と して,よ り効 率 的 な物 流 が 達 成 で き る。
(2>物 流 の トー タ ル シ ス テ ム を運 営 す る施 設 ,設 備 と ノ ウハ ウ を 保 有 す る。
これ は 本 と り ま と め が 物 流 事 業 者 の 整 備 す る物 流 拠 点 に検 討 の 対 象 を 置 く と い う こ とを 述 べ る た あ で あ ろ う。 事 実,そ う述 べ られ て い る。
そ の 上 で 「物 流 構 造 変 革 の過 程 に お け る物 流 拠 点 に求 め られ る役 割 に つ い て 」 を 上 げ て い る。 そ れ は ま ず,「 トー タ ル 物 流 サ ー ビス の 提 供 」 で あ る。 そ れ は荷 主 企 業 が 「物 流 シ ス テ ム を 戦 略 的 に構 築 しよ う と して 」 お り・ 特 に 「多 段 階 で 複 雑 な 流 通 経 路 を 整 理 ,簡 素 化 しa多 重 的 な 中 間 マ ー ジ ンを 節 約 す る こ と に よ って 販 売 コ ス トの 低 減 を 図 ろ う とす る」 た
0222) 物 流拠 点 整備 の あ り方 につ い て179
め に,「 物 流諸 活 動 を トー タル に実 施 す るた あ の物 流 拠 点 が 求 め られ て い る」 とな るので あ る。
そ うした中 で荷 主企 業 は,「用地 取 得 ・労 働 力 の確 保 が容 易 で な い」た め に 「輸 送,保 管,荷 捌 き等 の 主要 な物 流 事業 を兼 営 し トー タル の施 設 ・ 設 備 と運 営 の ノ ウハ ウを 有 す る物 流 事 業 者 に,こ れ らの業 務 を委 託 す
る」 傾 向 が あ るた め に,物 流事 業 者 は物 流 の高 度 化 と低 コス ト化 を満 た し,交 錯 輸送 の抑 制 と積 載 効 率 の 向上,合 わせ てr物 流 諸 活 動 の一 元化 に資 す るよ う,効 率 的 な物流 拠 点 の 整備 に努 め るこ とが必 要 で あ る」 と す る。
更 に 「物流 活 動 の共 同化 」 が必 要 で あ る とい う,流 通 構 造 の改 善 や環 境 問 題,交 通混 雑 へ の対応 と して共 同化 が必 要 だ と して,そ のた め に は
「物流 事 業 者 は欠 くべ か らざ る存 在 で あ る」とい う。この こ とは当然 で あ り,混 載 が認 め られ るの は運輸 業 のみ で あ るか らで あ る。 この た め にそ の共 同化 の活 動 の基 盤 とな る物 流拠 点 整備 が不 可 欠 だ と し,「 交 通 ア ク セ スが よい場 所 に立 地 され る と もに,情 報 化 や 施設 ・設備 の 自動 化 」,更 に は 「標 準化,規 格化 」 も必要 だ とい う。
「輸 送機 関間 の結節 機 能 強化 」につ いて は物 流拠 点 が もと もと 「フ ィー ダー輸送 と幹 線輸 送 の結 節点 と して,貨 物 の積 み換 え,集 配,そ れ らに 付 帯 す るサ ー ビスの 提供 等 の業 務 が行 わ れて い る ことか ら,そ の機 能 が 発揮 され る こと によ って,一 貰輸 送 が 円滑 に行 われ るこ とに な る」 と し て い るが この こと は運 輸拠 点 と して の本来 の役 割 で あ るか ら当然 の こと と して も,従 来 の複合 ター ミナ ル とか ユ ニ ッ トロー ドシ ステ ム等 とは別 に 「幹 線 輸送 と都 市 内輸 送 の結 節 点 とな る物 流 拠 点 」 や 「共 同集 配 シス テ ム を構 築 す るた め地域 内 の集配 荷捌 き拠 点」 と して の物 流拠 点 の 重 要 性 が 上げ られて い る。
そ の ため に新 た な課題 と して 「車両 の大型 化 に対 応 した構 造 ・設備 を 有 す る物 流拠 点」 と 「自動 化 ・情 報 化機 器 の導 入 」 を上 げ て い る。
次 に 「輸 入 拡大 の た あの物 流拠 点 」 を取 り上 げて い る。 そ の具体 的 な
180商 経 論 叢 第32巻 第3号 0221)
方 向 と して は 「国 際 物 流 の 窓 口 と な る港 湾,空 港 の 適 正 な 配 置 ・整 備 と と もに,通 関 検 品,く ん 蒸 等 輸 入 手 続 きの 迅 速 化 の ほ か,輸 入 後 の 商 品 流 通 の 効 率 化 を 助 け る た め,保 管 ・配 送,流 通 加 工 ,情 報 通 信 等 の 高 能 率 化 に 資 す る 物 流 拠 点 が 必 要 で あ る」 で あ り,こ の 他 に コ ー ル ド
チ ェ ー ンの整 備 に 合 わ せ て の 低 温 倉 庫 や冷 蔵 倉 庫 等 の 庫 腹 量 の確 保 も上 げ られ て い る。
そ して,こ れ らの 物 流 拠 点 に つ い て 「集 積 立地 」 に よ る メ リ ッ トと い う こ と を 取 り上 げ て い る。 集 積 に よ る メ リ ッ トは次 の二 つ の 点 で あ る
。 (1)r1地 事 業 者 の 集 積 に よ る情 報 交 換s共 同 化 等 の 連 携 を通 じ,各 種 物 流 活 動 の 高 度 化,ま た 共 同 輸 配 送,帰 り荷 斡 旋 等 の効 率 的 事 業 展 開 を 促 進 す る。
(2)流 通 機 能 の 計 画 的 立 地 等 を通 じて 交 錯 輸 送 の排 除 ,流 通 機 能 の 向 上 を 図 り,都 市計 画 と の 整 合 に よ り都 市 の 健 全 な 発 展 に 資 す る。 以 上 の よ う な 記 述 で あ るが こ こ で は 多 くの 事 象 を ま と め て 述 べ よ う と しい る た め に若 干,舌 た らず で あ り,論 理 の 混 乱 が 見 られ る。 しか し, 詩 お う と して い る こ と は 新 た な使 命 を 持 っ 物 流 拠 点 と い う の は物 流 事 業 者 が 中 心 と な るべ き で あ り,そ れ は い か に荷 主 企 業 が 独 自 に物 流 拠 点 を 設 置,稼 働 さ せ た と して も現 在 の 傾 向 と して は そ の 物 流 拠 点 の 投 資 ・建 設 ・保 有 や 活 動 主 体 は物 流 事 業 者 に依 拠 して い る と い う こ とか ら新 た な 物 流 拠 点 整 備 は物 流 事 業 者 が 中 心 と な るべ き で あ り,そ の 場 合 ,近 年 の 荷 主企 業 の 物 流 が ロ ジ ス テ ィ ク ス思 想 に基 づ い て い る こ とか ら施 設 ,技 術,機 器 等 に新 しい ニ ー ズ に基 づ く もの の 導 入 が 必 要 で あ る,と い う こ
と で あ り・ そ れ は サ ー ドパ ー テ ィ ー ・ロ ジ ス テ ィ ク ス的 な 行 き方 に よ る も の で あ る,と い う こ と な の で あ る。
そ してsそ の た め に は物 流 拠 点 の 集 積 立地 が な さ れ ね ば な らな い,と い う こ と に結 び っ く。 ロ ジ ッ ク と して は そ れ で良 い だ ろ うが,反 対 に大 メ ー カ ー や 大 流 通 業 等 の 独 自 の大 型 物 流 拠 点 に つ い て は ど う 考 え る か に つ い て はふ れ られ て い な い。 この 場 合 ,実 際 の 主 体 と な る の は こ う した
(220) 物 流 拠 点整 備 の あ り方 につ いて181
大企 業 の子会 社 ・関連 会 社 等 で あ り,そ れ は一 種 の物 流事 業 者 と理 解 す れ ば良 い ので あ ろ うか。
本 来 は新 しい時代 の物流 拠 点 で あ るの な らこの あ た りの深 い分 析 と位 置付 けが必 要 だ と思 わ れ るが,こ の取 りま とあで は常識 的 に ま とめ られ て い る。 今後 の議論 を導 き出 し,そ こか ら次 の ステ ップ を考 え よ うとい
うので あ ろ うか。
(補)事 務 局 で あ る 運 輸 省 が こ の 部 分 を 作 成 す る に 当 た っ て ど れ く ら い 悩 ん だ か は わ か ら な い が 委 員 会 の メ ン バ ー の 一 人 で あ る 私 に と っ て は 一 番 気 に な る と こ ろ で あ っ た 。 こ う し た 物 流 の 位 置 づ け に つ い て は こ れ ま で 運 輸 省 で は 平 成2 年 に 発 表 さ れ た 運 輸 政 策 審 議 会 物 流 部 会 中 間 答 申 や 通 商 産 業 省 産 業 構 造 審 議 会 流 通 部 会 ・中 小 企 業 庁 中 小 企 業 政 策 審 議 会 流 通 小 委 員 会 合 同 会 議 の 中 間 答 申 等 で そ の 考 え 方 は あ る 程 度 固 ま っ て い る し,そ れ は民 間 の 企 業 や 研 究 者 の 考 え 方 と も個 々 の 点 で は い ろ い ろ な 意 見 は あ る も の の 大 筋 で は コ ン セ ンサ ス ら し き も の が で き 上 が っ て い る 。
し た が っ て,そ れ か ら逸 脱 す る わ け に は 行 か な い し,ま た,運 輸 省 と し て は い か に 物 流 が 荷 主企 業 側 の もの で あ る と して も 自 ら の 仕 事 の 守 備 範 囲 か ら 言 う な ら運 輸 業 の あ り方 を 問 う 以 外 に な い は ず で あ る 。
案 外,そ う割 り 切 っ て し ま え ば 気 が 楽 か も し れ な い し,よ く考 え て み る と 世 の 中 の 物 流 を 語 る 人 た ち の 多 く は 自 ら の 視 座 を 運 輸 に 置 くか メ ー カ ー や 流 通 業 に 置 くか は っ き り さ せ て い る(意 識 的 か そ う で な い か と 関 係 な く)の で あ る か ら私 の よ う に 運 輸 と流 通 を 統 合 し た も の で 物 流 を 考 え て い る 人 間 が 特 別 な の か も し れ な い 。
し か し,こ う い う物 流 の コ ン セ ン サ ス の あ る 方 向 に お い て 物 流 拠 点 を 位 置 づ け しよ う と した 場 合,こ の 部 分 を 厳 密 か っ 濃 密 に 議 論 し て お か ね ば な ら な い, と考 え て い た 。 そ う で な い と こ こ ま で 述 べ て き た こ と と こ の 後 に 展 開 さ れ る 物 流 拠 点 の 具 体 的 な あ り 方 と は結 び っ き が 弱 く な っ て し ま う。 弱 く な る と い う よ
り は 「そ れ は さ て お き 」 と い う よ う に な る 恐 れ が あ る。
そ う い う こ と か ら こ の あ た り の こ と に っ い て 私 は 結 構,活 発 に 意 見 を 言 っ た っ も り で あ る。 そ れ が 反 映 さ れ て い る と か い な い と か で は な く,「議 論 が 足 り な い の か も し れ な い 」 と い う 気 持 ち は 今 で も持 って い る 。 こ の と り ま と め の 中 に ロ ジ ス テ ィ ク ス や サ ー ドパ ー テ ィ ー ・ロ ジ ス テ ィ ク ス の 考 え 方 が 出 て 来 る が, こ の ま だ,こ な れ て い な い 言 葉 ・概 念 が 持 っ 大 き な 意 味 は こ こ で は 十 分 に 消 化 さ れ て い な い 。 多 分,ロ ジ ス テ ィ ク ス と い う理 論 に お い て の 物 流 拠 点(こ の 場
182商 経 論 叢 第32巻 第3号 (2ユ9)
合 は ロ ジ ス テ ィ ク ス拠 点 で あ り,ロ ジ ス テ ィ ク ス ・ネ ッ ト ワ ー ク で あ ろ う が) は こ れ ま で の 物 流 の 考 え 方 と は ま た,違 っ た も の で あ っ た ろ う。
そ う い う意 味 で こ こ で の 議 論 は 私 だ け の 感 じ方 か も しれ な い が 十 分 な さ れ な い ま ま,生 煮 え で 料 理 さ れ,サ ー ブ さ れ て し ま っ た よ う な 気 が して い る
。 「そ う い う こ と は ど う で も よ い 」 と思 う 人 も い る か も知 れ な い が 新 し い パ ラ ダ イ ム に 基 づ く物 流 拠 点 で あ る以 上,こ こ で の 位 置 付 け が も っ と も 重 要 で あ り,後 を 引
く と 考 え る か ら で あ る。
今後整備 すべ き物 流拠 点
い き な りで あ る が こ の 「と り ま と め 」で はr今 後 整 備 す べ き物 流 拠 点 」 と して6っ の パ タ ー ン を上 げ て い る。 そ れ は 「今 日求 め られ て い る役 割 に対 応 す る物 流 拠 点 像 に っ い て は,相 応 す る流 通 形 態 ,、k地 環 境 に よ り 異 な り,種 々 の 形 態 が あ り う る が,物 流 事 業 者 が 整 備 を 進 め る上 で の拠 り所 と して,重 点 的 に 整 備 が 求 め られ て い る典 型 的 な 物 流 拠 点 を 例 記 す る」 と だ け述 べ て い る の で あ る。
考 え て み る な ら,運 輸 政 策 審 議 会 は 政 策 の 方 向 を 審 議 す る組 織 で あ り,そ の 審 議 の 結 果 に基 づ い て そ れ を 具 体 的 に政 策 化 す る の は運 輸 省 で あ る。 そ う で あ る た め に 通 常,こ う した 審 議 会 の 答 申 と か と り ま と め に お い て は具 体 的 な もの は 出 さ な い。 参 考 資 料 に お い て載 せ る と い う こ と は あ る の だ ろ うが 政 策 の 方 向 を あ る 具 体 的 な 形 で 出 す こ と は しな い。
しか し,こ の と り ま と め の本 文 に 具体 的 な6っ の パ タ ー ンが 出 さ れ て い る の で あ る。 しか も,資 料 編 に お い て そ の イ メ ー ジ ・スケ ッ チ さ え 示 され て い る。 この こ とが この と り ま と め の性 格 を 示 して い る と思 う。 物 流 拠 点 と い う もの の 概 念 的 な 定 義 や そ の性 格 づ け が 明 確 に で き な い と い うの は 物 流 や 物 流 拠 点 と い う もの にっ い て の 一 般 的 な コ ンセ ンサ スが で き て い な い か らで あ る。
この 段 階 で 物 流 拠 点 と う い もの を ク ドク ドと分 析 ・解 説 して も仕 方 が な い・ と い う考 え 方 が そ こ に は存 在 す る。 そ うで あ る な ら 「具 体 的 な 物 流 拠 点 を 提 示 して や れ ば そ の 提 示 さ れ た もの が こ の と り ま とめ で 言 お う
0218) 物 流 拠 点 整 備 の あ り方 に つ いて183
と して い る物 流 拠 点 と い う もの を は っ き り と説 明 す る こ と に な る の で は な い か 」 と い う こ とだ ろ う と思 わ れ る。
そ うで あ る以 上,こ こに 示 さ れ た6つ の パ タ ー ンは あ く ま で も例 示 で あ る が そ れ は例 示 以 上 の もの と な る。 そ れ は ひ と り歩 き を し,今 後,運 輸 省 が 行 お う とす る物 流 拠 点 整 備 の 「政 策 そ の もの に な っ て い く」 こ と で あ ろ う。 そ うい う意 味 で この6つ の パ タ ー ンに は興 味 が あ る。
そ の6つ の パ ター ン と は次 の もの で あ る。
(1)流 通 効 率 化 対 応 型 物 流 施 設
② モ ー ダ ル シ フ ト拠 点 型 タ ー ミナ ル (3)ト ラ ッ ク ター ミナ ル
(4)共 同 輸 配 送 拠 点 (5)輸 入 対 応 型 物 流 施 設 {6)食 料 備 蓄 ・流 通 施 設
「流 通 効 率 化 対 応 型 物 流 施 設 」 と い うの は 「企 業 の 物 流 諸 活 動 を 一・元 的 に 実 施 し,流 通 の 効 率 化 に 資 す る倉 庫,配 送 セ ン タ ー 等,ま た は,多 数 の 荷 主 か らの貨 物 を効 率 的 に処 理 す る倉 庫,配 送 セ ン タ ー等 で あ る」 と 説 明 して い るが これ は生 産 地 と 市場 の 結 節 点 と な り,特 に トラ ッ ク輸 送 に よ っ て 幹 線 輸 送 さ れ た もの が 小 分 け さ れ,市 場 で の配 送 を 行 うた め に 設 置 さ れ る物 流 拠 点 と 言 って よ い だ ろ う。
そ の 目 的 が 「物 流 の リー ドタ イ ム の短 縮 少 量 多 品 種 化,ト ー タ ル物 流 サ ー ビス の 要 求 等 か ら,流 通 支 援 機 能 を 有 す る物 流 施 設 の必 要 性 」 に 対 応 す る もの で あ り,設 備 は 「効 率 的 な 保 管 や 荷 捌 き と い っ た機 能 の ほ か に,大 型 トラ ッ ク の発 着,流 通 加 工,職 員 の 福 利 厚 生,情 報 化 等 の 機 能 を 有 す る施 設,設 備 」 で あ り,立 地 と して は 「主 と して 都 市 郊 外 の 流 通 業 務 地 区 内 や 高 速 道 路 の イ ン タ ー チ ェ ン ジ 付 近 等 交 通 ア ク セ ス の よ い 地 域 」 と 言 って い る こ と か ら これ は多 くの 企 業,物 流 事 業 者 の 施 設 が 置 か れ た 一 種 の 集 合 共 同 化 志 向 の 物 流 地 域 の よ う な も の を 考 え て い る と
言 って よ い だ ろ う。
184商 経 論 叢 第32巻 第3号
(217)
「モ ー ダ ル シ フ ト拠 点 型 ター ミナ ル」は 「輸 送 機 関 間 の 結 節 機 能 を 強 化 す るた め に,幹 線 輸 送 に お け る大 量 か っ 効 率 的 な 輸 送 が 可能 な 海 運 ・鉄 道 の積 極 的 活 用 を 図 る た め,内 航 海 運 ま た は鉄 道 貨 物 輸 送 と トラ ッ ク輸 送 と の 中 継 を 円 滑 に す る た め の 施 設 」 で あ る。 こ こで は必 要 施 設 と して コ ンテ ナ デ ポ ・ パ レ ッ トデ ポzシ ャ シ プ ー一ル 等 が 上 げ られ て い る し,内 貿 タ ー ミナ ル と の 関 係 も述 べ られ て い る が,言 っ て み れ ば これ ま で 運 輸 省 が 進 め て き た運 輸 拠 点 と して の 物 流 拠 点 の 延 長 で あ ろ う し,政 策 と し て 進 め られ て き て い た モ ー ダ ル シ フ トに 関 連 す る もの も必 要 だ,と い う
こ と で 上 げ られ た もの で あ ろ う。
「トラ ッ ク ・タ ー ミナ ル 」 は 特 別 積 合 わ せ 輸 送 の 拠 点 及 び 連 絡 輸 送 や 共 同運 行 な ど,ト ラ ッ ク輸 送 の 連 携 に よ る効 率 的 輸 送 拠 点 と して の 重 要 性 が 高 ま って い る と して,「 幹 線 トラ ッ ク輸 送 と地 域 内 トラ ッ ク輸 送 の 中 継 を 円滑 に す る た め の 施 設 で,相 当 数 の貨 物 運 送 事 業 者 に広 く開 放 さ れ,か っ,ト レー ラ ー等 の 車 両 の 大 型 化 に対 応 し,必 要 に応 じて 荷 捌 き の 自動 化,情 報 化 に 対 応 す る と と も に,流 通 加 ⊥,一 時 保 管 機 能 を有 す る もの の 整 備 が も と め られ る」 と して,今 後 「大 都 市周 辺 部 の交 通 ア ク セ スの よ い地 域 で の 整 備 」 とす で に 占 くな った 「一 般 トラ ッ ク ター ミナ ル の 建 て 替 え 時 の 対 応 」 を 上 げ て い る。
実 は こ の 審 議 会 が 開 催 され て い る間 に 「自動 車 ター ミナ ル 法 の 一 部 改 正 」 が 決 定 さ れ た 。 こ れ は政 府 の 規 制 緩 和 推 進 計 画 の 一環 で あ る。 改 正 の 内 容 は次 の 点 で あ る。
イ 自 動 車 タ ー ミナ ル事 業 に係 わ る参 入 規 制 に つ い て ,免 許 制 を,安 全 制 及 び タ ー ミナ ル 機 能 を確 保 す る観 点 か ら審 査 を 行 う許 可制 に 改
め,タ ー ミナ ル の 規 模 が 地 区 に お け る輸 送 量 に 対 して 適 切 な もの で あ るか 否 か 等 に っ い て の 審 査 は行 わ な い こ と とす る。
ロ 工 事 施 工 に 関 す る手 続 や 料 金,供 用約 款 等 に 関 す る規 制 を 簡 素 化 す る。
ハ 専 用 臼動 車 タ ー ミナ ル に 係 る規 制 を簡 素 化 す る
。
0216) 物 流 拠 点 整備 の あ り方 につ い て185
二 そ の他 所要 の改正 を行 う。
この中 で 「専 用 トラ ック ター ミナル」 につ いて は 「設 置 の届 け出 検査 維 持管 理 義 務 一 廃 止の届 け出」 で あ った ものが一 切 の規制 が はず され 「無規 制 」 とな った。 この ことが こ こで は考 え られて い る と 思 え る。 そ うい う運 輸 事 業者 か らの要 求 が あ り,そ れ な りの需 要 が存 在 す るか らで あ ろ う。
「共 同 輸配 送 拠点 」 は現 在,話 題 の,ま た,運 輸 省 も中小 企 業流 通 業 務 効 率 化 促進 法 の共管 省 庁 と して,推 進 を図 って い る共 同 輸配 送 の ため の 物 流 拠点 と して位 置 づ け られ る もの で あ る。 「商 業 集積 地 にお け る交 通 渋 滞 の緩 和 に対 応 す るた あ の,荷 捌 きス ペー ス等 都 市 内集 配 の拠 点 で あ
り,複 数 の トラ ック事 業者 等 の運行 に対 応 可能 な もの」 とされ,立 地 は 都 市部 の商業 集 積地 近 郊,施 設 は複 数 の企 業 の利 用 が 可能 な よ うに汎 用 性 を持 ち,多 頻 度 小 口輸 送 に適 合 す る もの で あ る,と な って い る。
整 備 につ いて は地 方 自治 体 や警察 等 関 係省 庁 と連 帯 す る こ とが重 要 と 言 って い るが もと もと,共 同配 送 は中小 企 業庁 が積極 的 に主導 を と って 行 って い た もの で あ るた あ に ここで は運 輸 省 と して はあ ま り新 味 の な い
言い方 とな って い る。
「輸入 対 応 型物 流 施 設」は国 際 コ ンテナ輸 送 に対 応 し,新 た な製 品輸 入 の たあ の施設 と して 位 置づ け られ て い る。 そ のた め 「トー タル と しての 物 流 活 動 を提 供 す るた め,ま た消費 地 へ の国 内物流 を行 うた め,国 際 コ ンテナ港 湾,国 際線 の就航 す る空 港及 び隣接 地 へ の立 地 が基 本 で あ る」
と言 って い るが これ らは既 存 の空 港 や港 湾 にお け る新 た な物 流 機 能 の付 加 とい う考 え方 で あ ろ う。「内陸部 に お け る 立地 需要 もあ る」と言 うが そ れ はイ ン ラ ン ド ・デ ポ とい うこ とで あ ろ うか。
現在 のFAZ(フ ォー リン・アクセス ・ゾーン)と の関係 も考 え られて い る と思 わ れ る。 いず れ に して も現 在 で は製 品 輸入 と物流 はきわ め て関係 が深 い ため に本 当 は この問題 だ け に しぼ って物流 拠 点 問題 を検討 して も よ い。 特 に,近 年,ア ジアの ハ ブが航 空 輸送 にお いて も海洋 輸 送 にお い
186商 経 論 叢 第32巻 第3号
0215)
て も 日本 か ら離 れ て い く と い う危 惧 が 詩わ れ て お り,そ の た め に 国 際 ロ ジ ス テ ィ ク ス の 中 で ハ ブ 港 湾 ,ハ ブ空 港 の 日本 へ の 奪 回 と い う大 き な テ ー マ の 巾 で 考 え て み るべ きだ ろ う。
「食 料 備 蓄 ・流 通 施 設 」はr新 食 糧 法 に 基 づ く米 の備 蓄 や 生 鮮 食 料 品 の 流 通 に対 応 す る た め の,低 温 機 能(庫 内温 度15℃ 以 ド)を 有 す る倉 庫 で あ る」 と し,そ の 疏地 に っ い て は 「生 産 地 ,消 費 地 の 近 傍 が 普 通 」 と 言 い っ っ,輸 入 の 増 大 が 見 込 ま れ る た め に 「港 湾 地 区 で の 、γ地 の 需 要 」 も見 込 まれ る と して い る。
この 物 流 拠 点 に つ い て は よ くわ か ら な い。 新 食 糧 法 に よ っ て 食 品 流 通 が 変 化 す る こ と を 予 想 して い る の か,そ れ な ら農 林 水 産 省 の 政 策 の 中 に 入 る こ と も考 え られ る の か,ま た は 阪 神 大 震 災 の こ と もあ って 災 害 対 応 の 意 味 もあ るの か,い ず れ に せ よ,他 の 物 流 拠 点 と は扱 う商C1[1・貨 物 を 限 定 して い る だ け に 異 質 な感 じ もす る。 こ れ が ひ とっ の パ タ ー ン と して 取 り上 げ られ た 理 由 は も う一 つ 判 然 と しな い。
(補)審 議 途 中 の 段 階 で は こ こ は 具 体 的 な パ タ ー ン を 明 示 す る よ う に は な っ て い な か っ た と 記 憶 し て い る 。 こ の 前 の 段 階 の 議 論 で 明 確 な も の を 示 す 域 に は 達 して い な か っ た し,た と え で き て も例 示 し た も の が ひ と り 歩 き を す る 危 険 も あ っ た は ず で あ る。 し か し,私 は 「パ タ ー ンを 決 め て 具 体 的 な も の を 示 す 必 要 が あ る の で は な か ろ うか 」 と 主 張 し た 。
そ れ は 前 に も述 べ た 物 流 拠 点 と い う も の が 概 念 的 に も機 能 的 に も 明 ら か に さ れ ね ば な ら な い と 思 っ て い た が そ れ が 困 難 な 状 態 に あ る以L ,具 体 的 な も の で 示 さ れ な い 限 り こ れ ま で と 同 じ 「物 流 拠 点 イ コ ー一ル 運 輸 拠 点 」 と い う 『常 識 』 が そ の ま ま 生 き続 け る と思 っ た か ら で あ る 。 そ うで は な く 「物 流 拠 点 は運 輸 拠 点 と 流 通 拠 点 の 統 合 体 で あ る」 と い う こ と を 言 う た め に は 具 体 的 な も の を パ
タ ー ン と 示 す 必 要 が あ る と思 っ た の で あ る。
た だ,断 っ て お き た い が 物 流 拠 点 が 運 輸 拠 点 と 流 通 拠 点 の 統 合 体 で あ る と 考 え て い る の は 私 だ け だ っ た か も し れ な い し,他 の 委 員 が パ タ ー ン を 示 す こ と に 賛 成 し た の は 私 が 考 え て い る よ う な 理 由 で は な か っ た の か も しれ な い 。 そ し て,事 務 局 で あ る 運 輸 省 が バ タ ー ン を 出 す こ と に した の は(そ う い う提 案 を 審 議 会 に 対 し て 事 務 局 が 提 出 し た と い う こ と で あ る)独 自 の 考 え 方 に 基 づ く も の
で あ っ た の か も しれ な い 。
(214) 物流 拠 点整 備 の あ り方 につ い て187
確 か に こ の パ タ ー ン は 十 分 に 練 ら れ て い な い 。 資 料 編 に は イ メ ー ジ ・ス ケ ッ チ さ え 付 け て あ る が 次 元 の 異 な る も の を 並 べ た 感 が あ る し,そ れ は ア ッ プ ッ ー デ イ トな テ ー マ を 取 り込 ん で み た,と い う感 じで も あ る。 ま た,物 流 拠 点 が 地 域 を い う の か 施 設 を い う の か も 明 確 に な っ て い な い 。
そ う い う こ と は 確 か に あ る の だ が 私 と して は議 論 を 巻 き起 こ す た め に も新 し い 物 流 拠 点 政 策 の 基 本 的 な コ ン セ プ トを 説 明 す る た め に こ う い う パ タ ー ン を 出
し た こ と は 良 い こ と だ と思 っ て い る。 過 去,複 合 タ ー ミナ ル で も,ト ラ ッ ク ・ タ ー ミナ ル で も,イ ン ラ ン ドデ ポ で も,物 流 ネ ッ ト ワ ー ク シ テ ィ ー で も,サ テ ラ イ ト型 物 流 拠 点 で も個 別 の も の が ひ と つ づ つ と り 上 げ ら れ て き た 。 こ れ で は 到 底 「物 流 拠 点 政 策 」 に は な ら な い 。 も ち ろ ん,「 運 輸 拠 点 政 策 」 に も な ら な い 。 (複 合 タ ー ミ ナ ル 政 策,ト ラ ッ ク タ ー ミナ ル 政 策 で あ る)。
全 国 的 な 広 が り の 中 で 複 雑 な 多 彩 な 物 流 の た め の 拠 点 政 策 で あ る以 上,複 数 の 種 類 の 物 流 拠 点 の 複 合 政 策 で な け れ ば な ら な い だ ろ う。 そ う い う こ と か ら
い っ て6っ の パ タ ー ン を ま ず,提 示 して み る と い う こ と は 意 味 が あ る と思 う。
整 備 方 策
整 備 方 策 と して は次 ぎの6つ の点 が上 げ られて い る。
(1)国 丁 地 方公 共 団 体,民 間 事 業者 の役割
② 指針 の策 定
③ 投 資促 進 方 策
(4)用 地 確 保 と計 画的 立地 の た めの手 法 (5)国,地 方 公 共 団体 の連携
⑥ 物 流拠 点 に係 わ る立地 規制 の緩 和
この うち,特 に気 にな るの は(4)と⑥ で あ ろ う。「風 地 方公 共 団体,民 間事 業 者 の役 割 」 につ い て は物 流 に は社 会 的 な大 きな役 割 が あ りT物 流 拠 点 はそ の基盤 的施 設 で あ る こ と,そ の投 資懐 妊 期 間が 長 い こ と,適 地 に限 定 が あ る こ と,な どか ら 「公 的 な 支援,関 与 が 必要 で あ る」 と して い るが この こ とは これ まで 菖わ れ て きた こ とで あ る。
「指 針 の策 定 」にっ いて は 「各 拠点 類 型 別,地 域別 の整 備 目標 につ いて 明 らか にす る と と もに,地 域 の設 定 につ い て は,物 流 の広域 性,対 象 と す る拠 点 の特 性 な どを勘 案 して行 う こ とが望 ま しい」 と簡 単 に述 べ て い
188商 経 論 叢 第32巻 第3号
0213)
る。 これ は物 流拠 点 のパ ター ンを提 示 したた め で もあ ろ う し,過 去,通 商産 業 省 が 「大 規模 物 流 基地 適 正 配 置構 想 」 を研 究 した時 に この類 型 別 の設 置 指針 を発 表 して い るが 当 た り前 の考 え方 で あ ろ う。 もち ろ んYそ の指針 通 りに実現 で きる と い う性 格 の もの で は な い
。
「投 資促 進 方 策」は物 流 拠点 の 整備 に は 「相 当 の資 金 と長 期 の投 資 懐 妊 期 間 が 必要 」 とされ,し か も 「投 資収 益率 が高 くない」 ことか ら民 間 で は 「従 来か ら遅 れが ち」 で あ った と して,投 資 イ ンセ ンテ ィブの付 与, 政 策 税 制 ・政 策 金 融 な どの支援 制度 の拡 充,地 域 社会 の支援 な ど措 置 を 講 じて い く必 要 が あ る,と して い る。 これ は これ まで 言わ れ て い た こ と で あ る し,「 民 間 事 業者 の 能 力 の活 用 に よ る特 定 施 設 の整 備 の促 進 に関 す る臨 時措 置法(民 活法)」 な どで実施 されて もい る。
しか し,こ こで 言 う 「地 域 社 会 の 支援 」 とい うの は ど うい う こ とだ ろ うか。 これ が も し,地 方 公 共 団体 に よ る物 理 的援 助 で あれ ば それ はそれ で これ まで行 われ て きて いた こ とで あ る。 そ うい うこ とで はな くも っと 高 次 元 の,か っ,民 意 の醸 成 的 な もので あれ ば興 味 あ る。
「国3地 方 公 共団 体 の連 携 」につ い て は当然 の こ とで あ るが ここで はお も しろ い指 摘 を して い る。 そ れ は物流 拠 点 の整 備 にお いて 「町 並 みや ま ちづ く り総 合 支援 事 業 の荷 物 集配 施 設 」 と 「道路 一 体型 広 域 物流 拠 点 」 がLげ られ て い る ことで あ る。 この 二つ につ いて はす で に建 設 省 が構想 研 究 を し,一 部 モデ ル事 業 と して予 算 化 して い る もの で あ る。 運 輸 省 と
して もこ うい う方 向 を と るべ きだ と考 え始 め て い るのだ ろ う。 そ れ は運 輸 の枠 内 か ら外 に出 て私 の考 え る 「流通 と運 輸 の統 合」 と合致 す る もの で あ る。 この他 に 「中小 企 業 流通 業務 効 率化 促進 法 」 と 「農 村 地 域 工業 等導 入 促 進 法」 が上 げ られ て い るが これ らはす で に動 き出 して い る もの で あ るか ら 「今 後,更 に推進 すべ き」 とい う ところで あ る。
さて・ 興 味 が あ る・ と言 った二 っ の もので あ る。 そ の ひ とっ が 「用地 確 保 と計 画 的 立地 の ため の手 法」で あ る。 これ につ いて は従来 ,「土地 区 画整 理 事業,臨 海部 土 地造 成 事 業,流 通 業務 団地 造成 事 業 等 種 々 の事 業
0212) 物 流拠 点 整備 の あ り方 にっ い て189
方 式 に よ り,主 と して 地 方 公 共 団 体 に よ って な さ れ て き た が ・ 物 流 拠 点 の 整 備 に 当 た って は,交 通 上 の要 衝 な ど の適 地 に 広 大 な 用 地 を 要 す る こ
とか ら,用 地 確 保 の困 難 に 直 面 す る こ と が 多 い」 と述 べ て い る こ とか ら 地 方 公 共 団 体 が 個 別 に そ れ を行 う こ と は無 理 だ と判 断 して 何 か 他 の 方 法 を 提 起 す る の か と思 っ た が こ こで の 記 述 は 「都 市 計 画 の 策 定 に お い て, 物 流 拠 点 の役 割 を これ まで 以 上 に 高 く評 価 し,こ れ を 明 確 に 位 置 づ け, そ の 計 画 的 な 整 備 を 促 進 す る必 要 が あ 」 り,「 これ ま で 以 上 に地 方 公 共 団 体 に よ る積 極 的 関 与,環 境 整 備 が 重要 で あ る 」 と して い る の み で あ る。
そ の た め 「流 通 業 務 市街 地 整 備 に関 す る法 律(流 市法)」 「農 村 地 域[業 等 導 入 促 進 法 」 等 の 活 用,「 特 別 業 務 地 区 」 「港 湾 に お け る土 地 造 成 事業 等 」 な ど の 考 慮 が 上 げ られ て い るが,こ う い う もの を う ま く利 用 して 地 方 公 共 団 体 が よ り積 極 的 に 物 流 拠 点 の整 備 を し ろ,と い う こ と な の だ ろ
うか 。
も う ひ とっ が 「立地 規 制 の 緩 和 」 で あ る。 物 流 拠 点 は種 々 の 事 情 か ら
「そ の 立 地 場 所 が 限 定 さ れ る ほ か}迷 惑 施 設 と 見 な さ れ る こ と も多 い こ と か ら 立地 が 困 難 な ケ ー ス が 多 い 」 と し て 「今 後 はY物 流 拠 点 の 、Z地 ニ ー ズ を勘 案 して,立 地 規 制 の 緩 和 に つ い て 検 討 し,市 街 地 調 整 区 域s 住 居 地 域 等 へ の 立地 に つ い てmの 弾 力 的 運 用 を 口∫能 とす る よ うな 措 置
を,関 係 省 庁 が 協 力 の 上 で 進 め る必 要 が あ る」 と 言 って い る。
こ こで は 立地 規 制 につ い て の み 述 べ て い る の か と思 う と そ の 後 に 「n 動 車 タ ー ミナ ル法 」の 規 制 緩 和 を 上 げ,「 専 用 トラ ッ ク タ ー'ミナ ル に つ い て は,同 法 上 の 規 制 を 撤 廃 した と こ ろ で あ る」 と 言 って い る が 自動 車
タ̲ミ ナ ル法 と い うの は 立地 規 制 な の で あ ろ うか 。 い ず れ に せ よ・r地 規 制 に つ い て は 運 輸 省 マ タ ー で は な く,他 の 省 庁 に 関 係 す る もの で あ
る 。 運 輸 省 に お け る 規 制 は ど う 関 係 して く る の で あ ろ う か 。
以 上 が 「物 流 拠 点 の 整 備 方 策 」 に つ い て述 べ られ て い る部 分 で あ る。
大 体 は こ れ ま で 言 わ れ て き た こ と を 強 調 し,更 に促 進 を 図 るべ き だ,と 言 って い る わ け で あ り,あ ま りの 新 味 は な い 。 た だ,一 一部 に新 た な物 流
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0211)
拠点 と して の性 格 を規 定 す る新 しい考 え方 が 含 まれ て い る とい うと ころ だ ろ うか。
(補)こ う し た 「政 策 に 関 係 す る 審 議 会 」 の 答 申 や と り ま と め に お い て 行 政 へ の 提C'1に っ い て ど う 考 え た ら よ い か 私 と し て は 悩 む と こ ろ で あ っ た
。 こ れ ま で の 例 か ら 言 う な ら あ る 特 定 省 庁 の 審 議 会 で あ る以 上,行 政 の こ れ か ら の 対 応 に つ い て は 通 り一 ぺ ん に な る ケ ー ス が 多 い。 審 議 会 の 意 見 を と り ま と め れ ば そ れ を 今 後,ど う行 政 が 展 開 し て い く か は 行 政 の 側 の 問 題 で あ り,審 議 会 が 言 う こ と で は な い よ う な 気 が す る 。
ま た,審 議 会 の と り ま と め と 同 時 に 行 政 へ の 提 言 が 出 て く る の は 論 理 的 に も お か し い よ う な 気 が す る 。 と り ま と め の 本 文 が で き,そ こか ら考 え る 時 間 が あ っ て 行 政 が 方 向 を 考 え る と い う の が 正 し い の で は な い の か 。 と な る と審 議 会 は 行 政 に 対 し て 大 き な 方 向 性 と い う か 施 策 展 開 の コ ン セ プ トを 提 示 す る の が 良 い は ず で あ る 。
「そ れ が こ の と り ま と め に 出 て く る 『整 備 方 策 』 で は な い か 」 と 苫 わ れ る だ ろ う が 私 と し て は も う少 し上 の 次 元 を 考 え て い た 。 だ か ら,自 分 で も悩 む わ けで あ る が 早 い 話 が 常 識 的 な 提 言 に な り が ち で あ る と い う こ と ,そ れ は過 去 の施 策 の 追 認,方 法 論 の な い 建 前 的 な 正 論 ,抽 象 的 な 中 間 的 意 見,と な って しま う恐 れ が あ る か ら で あ る 。
そ れ は っ ま り,こ の と り ま と め に 一 本 筋 の 通 っ た コ ン セ プ トが な い ,と い う か 弱 い と い う こ と で あ ろ う 。 私 は 個 人 的 に こ の と り ま と め に つ い て は 新 た な 物 流 拠 点 と し て の コ ンセ プ トを 「運 輸 拠 点 と 流 通 拠 点 の 統 合(あ る い は 融 合)」 と し て お り,こ の コ ン セ プ トに 基 づ く行 政 へ の 提 言 を 作 る と し た ら も う少 し,違 う も の に な っ て い る と考 え た い 。
も ち ろ ん,審 議 会 は 多 く の 委 員 の 意 見 を 調 整 し,そ れ に よ っ て ま と め られ る もの で あ る か ら私 の 考 え 方 は あ く ま で 私 の 考 え 方 で あ る 。
そ の 他
更 に この と りま と め で は次 の2点 が 取 り上 げ られ て い る。
{D地 域 社 会 と物 流 拠 点 (2)'「青報 イヒ・自動 イヒ
これ は 物 流 拠 点 の 整 備 に お け る条 件 づ け の よ う な もの と考 え られ る。 地 域 社 会 と の 関 係 に お い て は 「パ ブ リ ッ ク ・ア ク セ プ タ ン ス の 高 い物 流
(210) 物 流 拠 点 整 備 の あ り方 につ いて191
拠 点 」 を 考 え る べ きだ と し,そ の た め に 「地 元 へ の経 済 効 果 」 「他 の 商 業 施 設,展 示 施 設,産 業 施 設 等 地 元 と の密 着 した 施 設 の 一 体 化 」「地 元 住 民 の 利 便 向 上 」 な ど を 考 え る と 同 時 に 「迷 惑 施 設 と して の デ メ リ ッ トの 減 殺 」 「公 園,緑 地 等 の 公 共,公 益 施 設 の 設 置 」 「安 全 性 の確 保 」 「物 流 拠 点
の地 域 へ の 開 放 」,そ して 「防 災 へ の配 慮 」 を 上 げ て い る。
情 報 化 ・自動 化 で は 「情 報 化 ・自動 化 装 置 の普 及 促 進 」「港 湾 に お け る タ ー ミナ ル の 情 報 化 」「(パレ ッ トや物流 コー ドの)標 準 化 」が 上 げ られ て い る。
(補)私 と し て は 本 当 に 物 流 拠 点 の 整 備 に つ い て は こ の 部 分 が 一 番,重 要 で は な い か と 考 え て い る。 つ ま り,今 後 の 物 流 拠 点 整 備 に お い て は 「金 融 ・税 制 支 援 」 「規 制 緩 和 」 「地 域 へ の 受 け 入 れ 」 「標 準 化 」 こ そ,行 政 が 行 う べ き こ と だ と
考 え て い る か ら で あ る 。 そ う い う 条 件 が 整 備 さ れ れ ば 後 は 民 問 で う ま く や っ て くれ る の で は な い か と思 う。
こ の と り と め で 今 後,必 要 と さ れ る 物 流 拠 点 の パ タ ー ン(類 型)を 提 示 さ れ た こ と が 大 き な 意 味 を 持 っ と 思 わ れ る 。 そ れ に 対 し て 行 政 へ の 提 言 は コ ン セ プ
トの 提 示 で 良 か っ た の で は な い か,と 考 え て い る 。 こ の と り ま と め の 全 体 フ ロ ー を 図 …1で 示 す 。
それ ま で の 経 過
この と り ま と め に つ い て も う少 し解 説 を して み た い。 審 議 会 に お け る 議 論 の 過 程 で 検 討 され た こ と は い くつ か あ る。 まず,平 成7年 度 に お け る,そ の 時 点 で の運 輸 省 の物 流 政 策,つ ま り,貨 物 物 流 政 策 の推 進 計 画 で あ る。 そ れ は大 き く分 け て 次 の 項 目 に整f里で き る。
(D幹 線 物 流 の 効 率 化
イ 海 運,鉄 道 へ の モ ー ダ ル シ フ トの推 進 ロ 幹 線 ト ラ ッ ク 輸 送 の 効 率 化
(2)地 域 内 物 流 に お け る トラ ッ ク輸 送 の 効 率 化 イ 自家 用 トラ ッ クか ら営 業 用 トラ ッ クへ の転 換 ロ 営 業 トラ ッ ク の 積 合 わ せ 輸 送 の 推 進
