「市民が生きやすい社会を創るために」―多文化共生と子どもの人権－（概要版） 川崎市教育委員会：川崎市社会教育委員会議報告書

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平 成

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年 度

川 崎 市 社 会 教 育 委 員 会 議

研 究 報 告 書 （ 概 要 版 ）

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研 究 テ ー マ 設 定 の 経 緯

大 都 市 ・ 川 崎 市 に 生 き る 人 々 に と っ て 、 目 ま ぐ る し く 変 わ る 時 代 と 、 お び た だ し い 情 報 が 氾 濫 す る 時 代 の 中 で 、 自 分 ら し く 生 き て い く こ と は 容 易 な こ と で は な い と 実 感 し て い る 人 た ち は 少 な く な い と 思 い ま す 。 市 民 一 人 一 人 が 自 分 ら し く 生 き て い くう え で 、 最 も 基 本 的 な こ と は 、 一 人 一 人 の 人 間 と し て の 権 利 が 保 障 さ れ て い く こ と で す 。 大 都 市 ・ 川 崎 市 に は 、 じ つ に 多 様 性 に 富 ん だ 人 々 が 生 き て い ま す 。 そ う い う 一 人 一 人 の 個 性 や 文 化 を 大 切 に し な が ら 、 親 し み の 持 て る 人 間 関 係 を 形 成 し て い く、 そ う い う 取 組 が 重 要 で あ る と 実 感 さ せ られ て い ま す 。

私 た ち ・ 社 会 教 育 に 携 わ る 者 は 、 こ う し た 取 組 を 担 う 責 務 が あ る と 自 覚 し て い ま す 。 そ んな 私 た ち に と っ て 、 ヘ イ ト ス ピ ー チ が 川 崎 区 桜 本 地 区 に 向 け て 行 な わ れ た こ と は 、 人 権 の 根 幹 に 係 る 重 要 問 題 と し て 受 け 止 め ま し た 。 そ こ で 、 社 会 教 育 の 立 場 か ら 市 民 の 人 権 学 習 の あ り 方 に つ い て の 研 究 協 議 を 進 め る こ と に し ま し た 。 川 崎 市 は 多 文 化 共 生 の 地 域 社 会 作 り を 進 め て き た 自 治 体 で す 。 そ の 川 崎 で ヘ イ ト デ モ や ヘ イ ト ス ピ ー チ が 行 わ れ て き た の で す か ら 、 そ の 経 緯 や こ れ を 解 消 す る に は 社 会 教 育 の 側 か らど の よ う な ア プ ロー チ が可 能 か に つ い て 研 究 協 議 を し て き ま し た 。

そ れ と と も に 、 大 都 市 ・ 川 崎 の 子 ど も ・ 若 者 が 育 っ て い く 過 程 に お い て 、 身 近 な 生 活 空 間 に 居 場 所 を 作 っ て い く 課 題 に つ い て 探 究 し て き ま し た 。 生 活 の 場 の 地 域 に 、 自 分 自 身 を 受 け 止 め て く れ る 人 間 関 係 が あ り 、 自 分 が 居 心 地 の 良 さ を 実 感 で き る 、 そ う い う 社 会 の あ り 方 に つ い て 探 究 を す す め て き ま し た。

大 都 市 ・ 川 崎 の 発 展 の 一 方 で 、 差 別 ・ 貧 困 の 問 題 が 社 会 生 活 の 中 に む き 出 し に な っ て い ま す 。 そ れ と の 関 連 で 、 と く に 子 ど も の 人 権 は 深 刻 な 問 題 に な っ て い ま す 。 そ の た め 、 乳 幼 児 か ら 高 校 生 ま で 、 子 ど も た ち の 年 齢 に 応 じ た 社 会 教 育 の 支 援 に つ い て 検 討 し て き ま し た 。 あ わ せ て 、 そ の 親 た ち が 、 社 会 的 な 孤 立 、 貧 困 、 と い っ た 根 深 い 問 題 を 抱 え て い る 場 合 、 社 会 教 育 の 活 動 で 何 が 求 め ら れ て い る の か を 検 討 し て き ま し た 。 そ の 基 本 は 、 地 域 に つ な が り を 創 り 、 住 民 ど う し の 協 働 の 営 み を 広 げ て い く こ と で あ り 、 そ の た め の 拠 り 所 を 創 っ て い く こ と が 大 切 と 考 え 、 そ の た め に 手 がか り を 得 る ため の 施 設 を 探 っ て み ま し た 。

探 っ て い く 中 で 、 社 会 教 育 に 関 連 し た 部 署 が 、 さ ま ざ ま な 取 組 を 行 っ て い る こ と を あ ら ため て 確 認 す る こ と が で き ま し た 。 差 別 ・ 人 権 に か か わ る 学 習 活 動 や 、 多 文 化 共 生 に 向 け た 社 会 教 育 活 動 は 、 長 い 歴 史 の 伝 統 が あ り ま し た。 今 後 、 そ う し た 実 践 を さ ら に 一 層 充 実 発 展 さ せ て い く た め の 取 組 や 、 ま たそ の 条 件 に つ い て 検 討 し ま し た。

市 民 が 生 き や す い 社 会 を 創 る た め に

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グ ル ー プ 別 協 議 の 内 容 と 提 言

社 会 教 育 の 推 進 に 大 き な 役 割 を も つ の は 、 「 市 民 館 」 で す 。 そ れ と と も に 、 地 域 ご と に 設 置 さ れ て い る 「 こ ど も 文 化 セ ン タ ー 」 に 着 目 し ま し た 。 そ れ ら と と も に 、 川 崎 市 に は 独 自 に 設 置 さ れ て い ま す 「 ふ れ あ い 館 」 に つ い て も 光 を 当 て る こ と に し ま し た 。 そ う し た 施 設 の 持 ち 味 が 発 揮 さ れ 、 子 ど も 世 代 だ け で は な く 、 す べ て の 市 民 が 「 夢 や 希 望 を 抱 い て 生 き が い の あ る 人 生 を 送 る 」 （ 「 か わ さ き 教 育 プ ラ ン 」 の 基 本 理 念 ） こ と に つ な が っ て い る も の と 受 け 止 め 、 そ れ ら 施 設 間 の 交 流 ・ 連 携 を 図 っ て い く こ と が 大 変 重 要 な こ と で あ り 、 そ れ に よ っ て 、 孤 立 す る 地 域 社 会 か ら 、 つ な が り 、 絆 の あ る 地 域 社 会 を 創 る こ と に な る と 考 え ま し た 。

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人 権 グ ル ー プ 「 人 権 が 守 ら れ る 地 域 社 会 に 向 け て 」

川 崎 市 に お い て 、 ヘ イ ト ス ピ ー チ 問 題 を 社 会 教 育 で の 取 組 を 検 討 し て み る と 、 「 ふ れ あ い 館 」 の 設 立 と そ の 事 業 の 取 組 が 注 目 さ れ ま す 。 外 国 人 市 民 に 対 す る 差 別 を 許 さ な い と い う 立 場 を 堅 持 し 、 関 係 す る 取 組 が 重 ね ら れ て き た 歴 史 が あ り ま す 。 な か で も 桜 本 地 区 は 社 会 教 育 施 設 で あ る 「 ふ れ あ い 館 」 を 軸 と し て 、 外 国 人 市 民 と の 共 生 の ま ち づ くり が 展 開 し て き ま し た 。 こ の 実 績 を 振 り 返 る と き 、 行 政 と こ の 地 域 で ま ち づ く り の 実 績 を 重 ね て き た 青 丘 社 と い う 民 間 団 体 と 、 そ れ に 地 域 住 民 が 協 力 し て き た こ と が 大 き な 力 に な っ て い た と 思 わ れ ま す 。

ま た 、 外 国 人 市 民 代 表 者 会 議 に 見 ら れ る よ う に 外 国 人 の 人 権 施 策 を 早 く か ら 実 施 し て き ま し た 。 さ ら に 、 市 民 館 等 を 通 じ て 、 平 和 の 問 題 や 人 権 に つ い て の 学 習 が 取 り 組 ま れ て き ま し た 。 こ う し た 実 績 は 、 川 崎 市 と い う 自 治 体 が 市 民 、 教 育 関 係 者 と 協 力 し て き た 結 果 で あ り 、 今 後 と も 、 こ う し た取 組 を 盛 り 上 げ 、 ヘ イ ト ス ピ ー チ を 生 み 出 さ な い 環 境 を 築 い て い か な け れ ば な らな い と 考 え ま す 。 そ の た め 、 次 の よ う な 取 組 に 力 を 入 れ て い く こ と を 求 め ま す 。

① 川 崎 市 が ま と め たガ イ ド ラ イ ン 施 行 を 受 け て 、 ヘ イ ト 行 為 禁 止 条 例 の 早 期 実 現 が 望 ま れ ま す 。 同 時 に イ ン ター ネ ッ ト 上 で の ヘ イ ト 行 為 の解 消 も 重 要 な 課 題 で す 。

② 人 権 啓 発 の 講 演 、 冊 子 の 発 行 、 広 報 、 マ ス コ ミ へ の 働 き か け な ど 、 市 民 に ア ピ ー ル す る 取 組 が 必 要 で す 。

③ 市 民 館 を は じ め と す る 教 育 機 関 を 通 し て の 人 権 教 育 の 実 施 、 外 国 人 と の 共 生 に つ い て の 理 解 を 深 め る べ く学 習 内 容 や 方 法 を 深 め る ため の 多 く の 市 民 の 参 画 を 期 待 し ま す 。

④ 「 ふ れ あ い 館 」 と の 交 流 を 広 げ 、 共 生 に つ い て の 理 解 を 深 め て い く こ と を 期 待 し ま す 。

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子 ど も グ ル ー プ 「 子 ど も を 支 え る 社 会 教 育 と 地 域 の あ り 方 − 社 会 教 育 と 福 祉 を つ

な ぐ − 」

川 崎 市 に は 、 5 8 の 「 こ ど も 文 化 セ ン タ ー 」 が 設 置 さ れ て い ま す 。 こ ど も 文 化 セ ン タ ー が 、 今 後 、 積 極 的 に 子 ど も の 居 場 所 や 地 域 づ く り の 拠 点 と し て の 可 能 性 を 探 究 し て い く こ と を 検 討 し ま し た 。 そ のた め 、 全 こ ど も 文 化 セ ン ター へ ア ン ケ ー ト 調 査 を し ま し た 。

さ ら に 、 「 さ く ら 乳 児 院 ・ 児 童 家 庭 支 援 セ ン タ ー 」 と 、 「 ふ れ あ い 館 ・ こ ど も 食 堂 」 と 、 「 西 中 原 中 学 校 夜 間 学 級 」 に も 注 目 し 、 乳 幼 児 か ら 高 校 生 世 代 ま で の 生 活 課 題 や 発 達 課 題 に 応 じ た 取 組 の 必 要 性 を 探 究 し ま し た 。 な お 、 「 川 崎 市 子 ど も 会 」 、 「 川 崎 市 地 域 教 育 会 議 」 、 「 地 域 の 寺 子 屋 」 と い っ た、 現 在 取 り 組 ま れ て い る 子 ど も 向 け の 取 組 に も 着 目 し ま し た。

「 子 ど も の 貧 困 」 や 「 子 育 て の 困 難 」 に つ い て 、 社 会 教 育 へ の 期 待 や 役 割 を 担 う た め に は 、 ど の 施 設 に お い て も 、 地 域 の 人 々 が 出 会 い 、 活 動 を 共 に し 、 お 互 い の 価 値 観 を 尊 重 し あ う と い う 、 社 会 教 育 的 な 人 々 の つ な が り の あ り 方 が 必 要 で す 。 そ う い う 実 践 を 社 会 教 育 に 関 連 し た 施 設 に お い て 展 開 し て い く こ と が 必 要 で す 。

一 方 、 市 民 館 は こ れ ま で に も 現 代 的 な 課 題 に 踏 み 込 ん だ 講 座 を 実 施 し て き ま し た 。 そ れ に よ っ て 、 新 し い 人 々 の つ な が り を 作 っ て き た 実 践 が あ り ま す 。 そ れ ゆ え 、 市 民 館 が 「 子 ど も の 貧 困 」 や 「 子 育 て の 困 難 」 に む け て 果 たし て い く 役 割 と 、 こ ど も 文 化 セ ン タ ー と の 協 働 の 可 能 性 を 探 究 し て い く こ と が 求 め ら れ て い る と 考 え ま す 。

こ う し た こ ど も 文 化 セ ン タ ー を は じ め と す る 施 設 間 連 携 を す す め る こ と で 、 子 ど も の 人 権 や 地 域 の 居 場 所 づ くり の 取 組 を 進 め て い く こ と を 期 待 し ま す 。

① 赤 ち ゃ ん に も 、 人 権 が あ る こ と を 広 く 啓 発 し て い く と と も に 、 孤 立 し た 親 や 家 庭 を 支 援 す る 地 域 ネ ッ ト ワ ー ク を 早 急 に 立 ち 上 げ る こ と が 求 め ら れ て い ま す 。

② 地 域 の 人 と つ な が る 場 を 増 や す 取 組 み を す る と と も に 、 で き る と こ ろ か ら 始 め る こ と が 必 要 で す 。

③ 外 国 籍 学 生 の 日 本 語 ・ 識 字 を 取 得 す る た め に 市 民 館 等 社 会 教 育 施 設 の 出 張 学 級 も 検 討 す る こ と が 求 め ら れ て い ま す 。

④ 川 崎 市 の 貴 重 な 地 域 の居 場 所 と し て 、 こ ど も 文 化 セ ン タ ー と 老 人 い こ い の 家 を 積 極 的 に 位 置 づ け 、 そ れ ら 施 設 と の 連 携 が 必 要 で す 。 市 民 館 の 出 張 講 座 な ど の 協 働 事 業 と 、 地 域 住 民 に よ る 積 極 的 な 施 設 の 活 用 と 関 わ り を 創 っ て い く こ と が 必 要 で す 。

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ま と め

す べ て の 世 代 ・ 境 遇 ・ 性 別 ・ 所 属 の そ れ ぞ れ に あ ま ね く 人 権 が あ り 、 そ れ が 保 障 さ れ る べ き で す 。 そ れ に よ っ て 、 は じ め て 、 人 間 と し て 、 生 き 生 き と し た 人 生 を 送 る こ と に つ な が っ て い き ま す 。 そ う い う 権 利 が す べ て の 市 民 に 実 感 で き る よ う 、 社 会 教 育 の 果 た す 役 割 は 大 き い も の が あ り ま す 。

川 崎 市 は 、 子 ど も が 育 つ 地 域 社 会 を め ざ し て 、 こ ど も 文 化 セ ン タ ー と い う 地 域 拠 点 を 創 造 し ま し た 。 そ こ で の 豊 か な 子 育 て 文 化 を 形 成 し て き た 歴 史 を 持 っ て い ま す 。 し た が っ て 、 そ う い う 先 進 性 の 伝 統 が 、 今 日 、 ど の よう に 継 承 さ れ 、 かつ 、 今 後 、 持 続 し た 取 組 に し て い く かが 課 題 に な っ て い る と 思 わ れ ま す 。 そ こ で の困 難 な 壁 は 何 か を 探 り 、 条 件 づ く り の 取 組 が 必 要 で す 。

そ の 第 一 は 、 社 会 教 育 と の接 点 を し っ か り 持 ち 続 け て い た 子 育 て 、 多 文 化 共 生 、 差 別 ・ 人 権 、 地 域 文 化 、 地 域 自 治 、 国 際 理 解 な ど 、 じ つ に さ ま ざ ま な 分 野 が 、 個 別 の 専 門 行 政 分 野 を 獲 得 し 、 そ の 結 果 、 行 政 の 中 の い わ ゆ る 「 タ テ ワ リ 」 が 大 き な 壁 の 一 つ で は な い か と 考 え ま す 。 し た がっ て 、 こ の 大 都 市 ・ 川 崎 の 行 政 を 大 き く 特 徴 づ け て い る 行 政 組 織 の そ れ ぞ れ の 固 有 性 を 維 持 し つ つ 、 そ れ ら と の 関 連 に お い て 、 共 通 す る 課 題 を 共 有 し 、 共 に 手 を 携 え て 取 り 組 む 体 制 づ くり が 必 要 で す 。

「 社 会 教 育 」 「 生 涯 学 習 」 の 課 題 と い う 一 致 点 に た ど り 着 く よ う 、 関 連 部 局 へ の 働 き か け が 必 要 で す 。 社 会 教 育 の 課 題 が 、 他 分 野 と の 連 携 ・ 協 働 を 必 然 と す る 必 要 が あ り ま す 。 そ の た め 、 行 政 分 野 の 垣 根 を 少 し で も 低 く し て 、 手 を 携 え る 体 制 づ く り を 期 待 し ま す 。 そ れ が 、 市 民 生 活 に 結 び つ い た 社 会 教 育 を 創 り あ げ る こ と に つ な が る も の と 確 信 し ま す 。

も う 一 つ 、 行 政 区 に わ ず か 一 つ の 市 民 館 と い う 社 会 教 育 施 設 の 体 制 に か か わ る 解 決 す べ き 課 題 で す 。 差 別 ・ 人 権 、 子 ど も の 貧 困 に 立 ち 向 か う 社 会 教 育 の 固 有 の 課 題 は 、 市 民 の 地 域 参 加 を 促 し 、 地 域 の つ な が り を 創 り 出 し て い く き め 細 か い 社 会 教 育 の 活 動 を 創 り 出 し て い く こ と で す 。 そ れ に は 、 現 行 の 市 民 館 の 体 制 だ け で は 、 容 易 な こ と で は あ り ま せ ん 。

そ こ で 、 身 近 な 生 活 空 間 に 広 が る こ ど も 文 化 セ ン タ ー な ど の 地 域 文 化 ・ 学 習 施 設 と 市 民 館 と の 連 携 を 推 進 し て い く こ と を 提 起 し た い で す 。 こ の 背 景 に は 、 身 近 な と こ ろ へ の 子 ど も ・ 若 者 の 「 居 場 所 」 へ の 期 待 で す 。 差 別 ・ 人 権 に かか わ る 活 動 や 、 子 ど も の 人 権 や 貧 困 に か か わ る 話 題 は 、 特 別 な こ と で は あ り ま せ ん 。 日 常 の 中 に あ る 課 題 を 掘 り 下 げ て い く と 、 そ う い う 問 題 に 向 き 合 う 必 要 が 出 て き た か ら に ほか な り ま せ ん 。

地 域 の 社 会 教 育 活 動 の 基 本 は 、 地 域 の 人 々 が 出 会 い 、 活 動 を 共 に し 、 お 互 い の 価 値 観 を 尊 重 し あ う と い う 営 み を 創 り 出 し て い く こ と で す 。 そ の た め に 、 市 民 館 が こ れ ま で 積 み 上 げ て き た 実 績 を 継 承 し て い く と と も に 、 さ ら に 、 こ れ か ら は 、 き め 細 か い 取 組 を 創 出 し て い く た め に 、 「 こ ど も 文 化 セ ン タ ー 」 と の 協 働 の 可 能 性 に つ い て 今 後 と も 検 討 を 加 え 、 川 崎 市 の 社 会 教 育 体 制 を 創 造 し て い く こ と に い たし ま す 。

川 崎 市 社 会 教 育 委 員 会 議 報 告 書 検 索 【発 行】 平 成 ３ ０ （ 2 0 1 8 ） 年 ３ 月

【問 合 せ 先】 川 崎 市 教 育 員 会 事 務 局 生 涯 学 習 部 生 涯 学 習 推 進 課

住 所 ： 川 崎 市 川 崎 区 宮 本 町 ６ 電 話 ： 0 4 4 ( 2 0 0 ) 3 3 0 3 F A X ： 0 4 4 ( 2 0 0 ) 3 9 5 0