アフリカ社会の多様性に寄り添う開発を目指して
-- 西アフリカの障害をもつ人びとの風景 (特集
TICAD VI の機会にアフリカ開発を考える)
著者
亀井 伸孝
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
253
ページ
16-19
発行年
2016-10
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00002852
アジ研ワールド・トレンド No.253（2016. 11）
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特 集
TICAD VI の機会に
アフリカ開発を考える
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ゆ
く
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かつて、アフリカといえば「野 生の王国」 「飢餓と貧困」 「たえま な い 紛 争 」「 児 童 労 働 」 と、 低 開 発や貧困のイメージをモザイクの ように寄せ集めた語りが多かった。 一方、近年では、そのネガティ ブイメージを転換させようという 意 図 か ら か、 「 資 本 主 義 最 後 の フ ロ ン テ ィ ア 」「 人 口 が 増 大 す る 若 い 大 陸 」「 投 資 先 と し て 魅 力 あ る 市場」などと、経済成長の観点か らの期待が寄せられる時代となっ た。 ネ ガ テ ィ ブ か ら ボ ジ テ ィ ブ へ。 排除から包摂へ。黙殺から関心の 対象へ。この一〇年ほどで、アフ リカのイメージは大いに変わって きたといえよう。アフリカを一方 的な援助の対象と位置づけるより も、協働し、対話し、ビジネスの パートナーとしてフェアにとらえ るまなざしも生まれつつあるよう だ。●
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このような変化のなかで、依然 として変わらない点も見受けられ る。 まず、アフリカの多様性を捨象 し、均質なイメージでとらえがち である点である。次に、ポジティ ブにせよネガティブにせよ、経済 の観点で紋切り型に語ることが多 く、人びとの生活や価値観が浮き 彫りになりにくい。そして、アフ リカ社会のなかに確かに存在して いるマイノリティたちの姿がかき 消されてしまいがちな点がある。 アフリカを一律に貶めていた時 代から、成長市場として一律に持 ち上げる時代へ。その変化につい て歓迎しないわけではないものの、 アフリカ地域研究者としてその多 様性に地味につきあってきた一学 徒としては、心から歓迎できない ものをも感じている。 今日の開発は、必ずしも経済指 標では測りえない、人びとの自由 の拡大と幸福追求という思想的背 景ぬきに語ることができない（本 特集二～三ページ、武内執筆稿参 照 ）。 も と よ り 多 様 性 を 帯 び て い る社会の構成員のそれぞれにおい て、固有のニーズと幸福追求のあ りかたを検討する必要がある。 「み ながみな、同じ方法で自由かつ幸 福 に な れ る 」 と 考 え る こ と 自 体、 現在の開発の思想に適していない。●
障
害
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貧
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の
因
果
関
係
社会の多様性のなかでも、本稿 ではとくに障害をもつ人びとに着 目 し た い。 先 進 諸 国 に お い て も、 優生思想の名において、しばしば亀
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「 存 在 し な い 方 が よ い 人 び と 」 と みなされ、あるいは教育や労働の 場から排除され、各社会における 貧困層におとしめられてきた。 こうしたことは、途上国におい ても顕著である。障害が貧困と分 かちがたく因果関係で結びついて いることは、すでに指摘されてい る（ 参 考 文 献 ① ）。 障 害 を も つ 人 たちのことを忘れ、社会の構成員 がみなほぼ同じ身体をそなえてい るという発想をもち続けているか ぎり、どのような開発の提言がな されても貧困問題は解決しえない （ 本 特 集 一 四 ～ 一 五 ペ ー ジ、 森 執 筆稿参照） 。 変わりゆくアフリカイメージの なかで、障害をもつ人びとの姿は どれほど可視化されているだろう か。政府高官から市井の労働者ま で、いくつかの風景を点描したい。●
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「 ボ ン ジ ュ ー ル（ こ ん に ち は ）。 ようこそセネガルへ」 アジア経済研究所のプロジェク トの調査の一環として、筆者がセ ネガル共和国の首都ダカールを訪 問していた時のことである。障害 者当事者団体の事務所であいさつする機会を得たのが、車いすの下 肢 障 害 の 女 性 で あ っ た。 名 前 を、 アイサトゥ・スィセ氏という。彼 女 か ら 受 け 取 っ た 名 刺 に は、 「 共 和国大統領特別顧問 （弱者の発展 ・ 保護担当） 」と記されていた。 彼女は作家であり、また人権活 動家としても知られている。女性 や子どもの権利のための団体を設 立し、強制結婚や女子割礼、残虐 な女性への刑罰、リプロダクティ ブ・ヘルスなどをめぐる国際的な 運動に参画してきた。国連の子ど もの権利に関する啓発活動にも作 家として参画している。 二〇一二年に当選、就任したマ ッキー・サル大統領による指名に より、同年から大統領特別顧問に 就任した。女性、子ども、障害者 を含む、社会的弱者全般に関する 助言を行う役割をもっている。 セネガルにおける障害者関係の 法整備の歴史を概観してみよう。 二〇〇一年の国民投票によって 成立した現在のセネガル共和国憲 法には、結婚と家族に関する第一 七条において、障害者に関する項 目 が 含 ま れ て い る。 「 第 一 七 条 国および公共団体は、家族と、と りわけ障害者、高齢者の心身の健 康 に 留 意 す る 社 会 的 義 務 を 有 す る。 」 ま た、 二 〇 〇 八 年 に、 「 障 害 者 の権利に関する条約」を批准して いる。 二〇一〇年には「障害者の権利 促進・保障に関する社会福祉基本 法 」 が 成 立 し、 や が て マ ッ キ ー・ サル大統領の署名をもって発効し た。これにより省庁での障害者雇 用が進展し、障害をもつ人たちが 公務員として勤務するケースも増 えた。 法 整 備 の 面 で も 雇 用 の 面 で も、 明確に障害をもつ人びとの包摂が 進められていることが、現地調査 で明らかになってきた。アイサト ゥ氏の大統領顧問への起用は、そ の象徴のようなできごとであった。
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近隣のコートジボワール共和国 では、下肢障害をもつ人物が大臣 になったことがある。二〇一〇年、 大 統 領 選 挙 で 敗 北 し た ロ ー ラ ン・ バボ前大統領が下野しないで政権 に居座り続け、国際的な非難を浴 びていた頃のことだ。名前を、ラ ファエル・ドゴ・ジェレケ氏とい う。 下肢障害をもつドゴ氏は、コー トジボワール障害者団体連盟の会 長として、また、障害者インター ナショナル（ＤＰＩ）および西ア フリカ一帯の障害者運動のキーパ ーソンとして、国際的に活躍する 活動家であった。 二〇〇〇年に発足したバボ政権 の与党イボワール人民戦線（ＦＰ Ｉ）は、かつて社会主義インター ナショナル（ＳＩ）に属し、左翼 陣営に連なる政治勢力として障害 者当事者運動と緊密な関係をもっ ていた。障害者団体連盟のドゴ氏 はバボ政権に対して、時として協 調関係、時として対立関係にあり ながらも、一貫して強いコネクシ ョンをもち、政策に影響を与え続 けた。 筆者は、アビジャンでドゴ氏と 二回会って話したことがある。一 度目は、彼が指定するレストラン で。自動小銃で武装した警護担当 者とともに、杖をつきながらゆっ くりと自動車から降りてきた。現 政権に近い要人として一目置かれ ている様子とともに、その警戒ぶ りから政敵の多さをうかがい知る ことができた。二度目は、彼の自 宅 で 食 事 を と も に し な が ら。 「 コ ートジボワールは、西アフリカを 先導する障害者運動を展開しなけ ればならない。モデルとなるべき だ」と持論を熱く語り、研究者と しての協力を要請された。 二〇一〇年の大統領選挙の結果、 バボ氏とアラサン・ワタラ氏の両 候補が勝利宣言を行い、同じアビ 共和国大統領特別顧問（弱者の発展・保護担当）ア イサトゥ・スィセ氏。作家であり、女性と子どもの ための人権活動家でもある（2014 年 11 月、セネガル、 ダカールの ADA 地域事務局にて筆者撮影）アジ研ワールド・トレンド No.253（2016. 11）
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ジャンでそれぞれが組閣するとい う異常事態に突入した。ドゴ氏は バボ陣営を支持し、同年に障害者 担当国務大臣としてバボ内閣に入 閣した。そして、二〇一一年のバ ボ氏拘束、ワタラ陣営の勝利とと もにその地位を失い、政治犯とし て収監された。 このことは、選挙という成立根 拠を欠いた正統でない政権におけ る珍事として扱われ、忘れ去られ て い く の か も し れ な い。 し か し、 仮にも一国の内閣において、政争 の混迷のなかでありながらも、障 害当事者運動が勝ち取った成果と して、 彼のわずか四カ月の「在職」 の事例を紹介しておきたい。●
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コートジボワールの政策として、 障害をもつ人たちを無試験で国家 公務員に採用する制度がある。 コートジボワールで国家公務員 になるためには、通常は採用試験 に合格することが必要である。た だし、障害をもつ人びとに対して は、この試験を免除して公務員と して採用する枠が設けられた。 一九九七年に最初の採用予定者 三二人が発表され、以後、ほぼ三 年に一度くらいのペースで採用が 行われた。二〇〇八年までに計五 回の採用が発表され、その数は六 三六人に上る。 多くの障害者当事者団体の幹部 クラスが、このような機会を活用 して公務員となり、安定した職と 収入を得て、その立場を活用して 障害者の権利擁護のための市民運 動を活性化させた。いわば、公費 が間接的に障害者運動を支援して いるという図式がみて取れる。 障害者公務員無試験採用制度は、 バボ政権発足以前にすでに導入さ れていたものの、バボ政権下で着 実に進められた。この政策を、与 党勢力に近い障害者運動側として 支えていたパートナーが、前述の 入閣したドゴ氏であった。 この制度は、一面では、国家予 算を財源とした利権を分配するこ とによって、バボ政権が支持層の 票を固めるという思惑もあったで あろう。しかし、一面で、障害者 団体の権利運動が活性化し、雇用 されていない他の障害者の福祉の 向上にも間接的に寄与するという 副次的効果が生まれた。 理想通りには権利擁護と社会福 祉の拡充が進まないなか、生々し い現実の政治のなかで、当事者た ちがしたたかに政局を利用して生 きる場を自ら獲得していく、その ようなダイナミックな姿をかいま みることができるであろう。●
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市 井 の 障 害 を も つ 市 民 た ち は、 どのように生計を立てているので あろうか。 セネガルの首都ダカールの近郊 都市ピキンに、下肢障害の女性が 設立した洋裁研修センターがある。 多くの若い仕立屋を育ててきたセ ンターである。二〇人の女性が登 録し、洋裁の職業訓練を受けてい た。この二〇人はすべて、障害を もたない女性たちであった。 センターの設立者である下肢障 害女性は、かつて肢体障害をもつ 研修生を受け入れたことがあると 語っていた。また、障害をもたな い研修生は研修料を納入する必要 があるが、障害をもつ本人や、障 害をもつ親の子どもたちは無償で 研修生として受け入れている。 つまり、障害をもつ本人やその 家族を優遇するという点では、こ のセンターは若干の支援活動とし て の 性 格 を そ な え て い る も の の、 職業訓練を通じた技能伝承という 点では、障害の有無にとらわれな い業務形態をとっていた。●
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そ れ と は 対 照 的 な 事 例 と し て、 セネガルのダカール近郊のチャロ イの工場の事例を見てみよう。 ろう者たちが自ら運営する、チ ャロイろう者織物工場は、一五人 のろう者たちによって設立された。 自治体から事務所の場所の提供を 受けるほか、社会福祉省の政策に より設立されたチャロイ社会復帰 保護センターからミシンなどの機 材貸与、郵便局による事業資金提 下肢障害女性（中央）が設立した洋裁研修センター。研修生たちは すべて非障害女性たちであった（2013 年 8 月、セネガル、ピキン にて筆者撮影）供、ドイツ大使館によるミシンや パソコンなどの設備供与などを得 ながら運営されている。 ここでは、五八人のろう者が運 営と作業に従事している。運営ス タッフたち一〇人はろう学校に通 っ た 経 験 を も つ 人 た ち で あ る が、 作業員四二人のうちおよそ四分の 三を不就学のろう者たちが占めて いる。ろう学校の授業料を負担で きないなどの理由で、学校に通う 経験をもたなかったろう者たちで ある。 この職場では、不就学ろう者に 雇用の場を提供し、給与を支給す るほか、成人ろう者に対する識字 教育の活動も行っている。 ろう者たちは、人材活用の側面 で、ろう者たちとの人脈を活かし ながら事業運営していた。これは、 肢体障害者たちが非障害者の人材 を多く活用しているのとは対照的 であった。手話という言語を共有 する者どうしのつながりがろう者 にとって重要であるということを 物語っている。 肢体・視覚・聴覚・知的などの 種別を問わず、路上で物乞いをす る人たちの姿をみかけることもあ る。しかし、それとて「アフリカ の障害」の一部の光景に過ぎない。 憶測では計り知れない広さと奥行 きをもった世界が、そこにある。
