JAIST Repository: 学ぶ門には福来たる (特集 財政担当者が読んでおきたい書籍)

Japan Advanced Institute of Science and Technology

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Title

学ぶ門には福来たる (特集 財政担当者が読んでおきた

い書籍)

Author(s)

敷田, 麻実

Citation

地方財務, 747: 31-36

Issue Date

2016-09-05

Type

Article

Text version

publisher

URL

http://hdl.handle.net/10119/16952

Rights

本著作物は株式会社ぎょうせいの許可のもとに掲載す

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2016 ぎょうせい. 敷田麻実, 地方財務, 747, 2016,

pp.31-36.

は

じ

め

に

私 が 石 川 県 庁 で 働 い て い た の は １ ９ ８ ０ 年 か ら ９０ 年 代 の 後 半 で あ る 。 水 産 業 に 関 す る 仕 事 が 担 当 だ っ た が 、 地 域 と か か わ り の 深 い 仕 事 が 多 か っ た 。 水 産 業 を 通 し て 地 域 社 会 を 豊 か に す る こ と が 施 策 の 基 本 だ っ た の で 、 い わ ば ﹁ ま ち づ く り ﹂ で あ る 。 こ の よ う に 当 時 は 行 政 が ま ち づ く り の 中 心 で あ り 、 原 動 力 に な っ て い た 。 特 に 地 方 の 地 域 で は 、 現 在 の ﹁ 地 域 創 生 ﹂ の イ メ ー ジ は な く 、 他 地 域 と の 差 別 化 を 図 る こ と を 優 先 し た ﹁ 一 村 一 品 ﹂ 運 動 型 だ っ た 。 個 人 の 幸 福 や 満 足 で は な く 、 地 域 が 豊 か に な れ ば 必 然 的 に 住 民 も 豊 か に な る と い う 主 張 が 説 得 力 を 持 っ て い た 時 代 で あ る 。 と こ ろ が 昨 今 の ま ち づ く り は 、 個 人 の 満 足 や 生 き が い 追 求 が で き る 地 域 を 造 る こ と が 目 標 に な っ た 。 自 治 体 が 得 意 と し て き た 施 設 整 備 、 環 境 や ア メ ニ テ ィ の 充 実 だ け で は 説 得 力 を 欠 く の だ 。 そ こ で 今 回 の 書 評 で は 、 財 政 担 当 者 が 自 治 体 の 方 向 性 を 考 え る た め に 重 要 と な る ５ つ の 分 野 、 マ ー ケ テ ィ ン グ 、 サ ー ビ ス 提 供 、 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 、 文 化 政 策 、 学 習 か

財政担当者が読んでおきたい書籍

学ぶ門には福来たる

敷田 麻実

北陸先端科学技術大学院大学 しきた・あさみ●石川県庁に１５年間勤務後、金沢工業大学教授、北海道大学教授を経て、平成２８年から北陸先端 科学技術大学院大学教授。専門は、地域経営における地域資源戦略や地域観光論。編著書に『地域資源を守って いかすエコツーリズム』ほか。

特集

ら １ 冊 ず つ と り あ げ た 。 こ の 中 か ら 、 地 域 と の つ き 合 い を 考 え る メ ッ セ ー ジ を 伝 え た い 。 読 書 に よ る 自 己 啓 発 や 主 体 的 で あ る こ と は 、 公 務 員 生 活 を 必 ず し も 幸 せ に し て く れ な い 。 前 例 を 踏 襲 し た 方 が 楽 な 場 面 は 依 然 と し て 多 い 。 せ っ か く の 提 案 や 改 善 が ﹁ や ぶ 蛇 ﹂ と な っ て し ま い 、 仕 事 が 増 え て 後 悔 す る 。 管 理 業 務 が 増 え た 昨 今 の 公 務 員 に と っ て は 、 何 か を 変 え る こ と は 決 し て ﹁ よ い 選 択 ﹂ で は な い か も し れ な い 。 だ が 、 自 治 体 の 仕 事 に 就 い た 日 を 思 い 出 し て み れ ば 、 も っ と 発 想 が 自 由 だ っ た 自 分 に 気 が 付 く は ず だ 。 何 か が 得 ら れ る 読 書 は 知 へ の 招 待 で あ る 。 ● ﹃ 勝 率 ２ 割 の 仕 事 論 ヒ ッ ト は ﹁ 臆 病 ﹂ か ら 生 ま れ る ﹄ ︵ 岡 康 道 著 、 光 文 社 新 書 、 平 成 ２８ 年 ︶ 岡 は ク リ エ イ テ ィ ブ デ ィ レ ク タ ー で あ り 、 ま た コ マ ー シ ャ ル を 作 成 す る プ ラ ン ナ ー の 肩 書 き を 持 つ 。 大 手 の 広 告 代 理 店 に 勤 め た 後 、 仲 間 と 独 立 し ﹁ Ｔ Ｕ Ｇ Ｂ Ｏ Ａ Ｔ ︵ タ グ ボ ー ト ︶ ﹂ ︵ 広 告 代 理 店 ︶ の 代 表 を 務 め て い る 。 そ の 岡 が 本 書 で 強 調 す る の は 、 ﹁ 仕 事 の 勝 率 は ２ 割 で よ い ﹂ と い う こ と で は な い 。 ク ラ イ ア ン ト の 要 求 を 超 え て 、 彼 ら が 気 づ い て い な い 隠 れ た 意 図 を 提 案 し た り 、 メ ッ セ ー ジ 性 の 強 い 仕 事 を し て い る と 、 結 果 的 に 、 岡 の 勝 率 は ２ 割 に な っ て し ま う と い う こ と だ 。 彼 の 仕 事 と 公 務 員 の 仕 事 の 共 通 点 は 、 ﹁ 人 の 金 ﹂ を 使 っ て 仕 事 を し て い る こ と で あ る 。 彼 ら は ク ラ イ ア ン ト の 資 金 を 使 い 、 公 務 員 は 税 金 を 使 う こ と で 仕 事 を 遂 行 す る 。 岡 が こ だ わ る の は 、 ﹁ そ の 恐 ろ し さ を 噛 み し め る ﹂ こ と で あ る 。 い つ も こ れ で 大 丈 夫 な の だ ろ う か と い う 臆 病 さ こ そ 、 よ い 仕 事 に つ な が る の だ 。 自 治 体 で 予 算 要 求 す る 事 業 担 当 者 は 、 岡 と 同 じ 立 場 に い る 。 人 の 金 を 使 う 怖 さ を 知 り 、 ひ た す ら 確 認 し 続 け る こ と が よ い 仕 事 を 生 み 出 す 。 行 政 で も 、 派 手 な プ レ ゼ ン 資 料 や 華 美 な 言 葉 で 飾 っ た 政 策 が 注 目 さ れ る こ と は 多 い 。 そ れ は 避 け よ う が な い が 、 面 白 い 、 筋 の よ い 予 算 は 、 プ レ ゼ ン で 飾 ら な く て も 輝 く 。 岡 は 、 ﹁ 面 白 い 企 画 を つ ま ら な く 説 明 す る こ と は で き な い ﹂ と 言 い 切 る 。 つ ま り 内 容 が 面 白 け れ ば 、 相 手 は 必 ず 興 味 を 持 つ の で 、 内 容 の な い も の を プ レ ゼ ン で 魅 力 的 に す る 必 要 は な い と い う 。 財 政 担 当 者 が 気 づ か な い ﹁ そ ん な 手 が あ っ た の か ﹂ と い う 事 業 を 恐 る 恐 る 提 案 し て く る

事 業 担 当 者 を 、 財 政 課 の フ ロ ア で 勇 気 づ け よ う で は な い か 。 ● ﹃ サ ー ビ ス ・ ド ミ ナ ン ト ・ ロ ジ ッ ク の 発 想 と 応 用 ﹄ ︵ Ｒ・ Ｆ・ ラ ッ シ ュ ／ Ｓ・ Ｌ・ バ ー ゴ 著 、 同 文 出 版 、 平 成 ２８ 年 ︶ ラ ッ シ ュ と バ ー ゴ が Ｓ Ｄ Ｌ と 呼 ば れ る ﹁ サ ー ビ ス ・ ド ミ ナ ン ト ・ ロ ジ ッ ク ﹂ を 平 成 １６ 年 に 提 案 し て 以 降 、 マ ー ケ テ ィ ン グ で は ﹁ 商 品 か ら サ ー ビ ス へ ﹂ と い う 考 え 方 が 席 巻 し て い る 。 こ の 考 え 方 は 、 商 品 を 販 売 す る こ と が 顧 客 を 満 足 さ せ る こ と で 、 ﹁ ア フ タ ー サ ー ビ ス ﹂ に 象 徴 さ れ る よ う に 、 サ ー ビ ス は 商 品 に 付 随 し て く る も の だ と 考 え ら れ て い た 従 来 の 常 識 を 逆 転 さ せ た 。 商 品 で は な く 、 サ ー ビ ス こ そ が 取 引 の 中 心 な の だ 。 も っ と も ネ ッ ト に よ る 取 引 が 日 常 に な る 以 前 か ら 、 先 進 国 で は 第 ３ 次 産 業 が 拡 大 し て い た し 、 サ ー ビ ス の 提 供 に 支 払 う こ と も よ く あ っ た 。 し か し 、 彼 ら は 、 サ ー ビ ス の 提 供 こ そ が 価 値 創 出 の 中 心 で 、 商 品 は サ ー ビ ス を 提 供 す る た め に 付 随 す る も の だ と と ら え た 。 そ し て 、 サ ー ビ ス の 提 供 先 、 顧 客 は 価 値 の 共 創 者 で あ る と と ら え 、 サ ー ビ ス 提 供 者 だ け が 価 値 を 生 み 出 し て い る の で は な い と 主 張 す る 。 自 治 体 の 事 業 に は ﹁ 箱 物 ﹂ と 呼 ば れ る 施 設 の 建 設 が 依 然 と し て 目 立 つ 。 高 度 経 済 成 長 期 前 後 に 建 設 し た ハ ー ド 施 設 の 建 て 替 え 時 期 が 来 て い る こ と も あ り 、 い く ら で も 予 算 要 求 で き そ う だ 。 し か し 、 現 在 は サ ー ビ ス が 社 会 に と っ て の 価 値 の 中 心 と 考 え て も よ い の だ 。 自 治 体 こ そ は 、 ﹁ サ ー ビ ス フ ァ ー ス ト ﹂ で 事 業 を 進 め 、 そ の 手 段 と し て 設 備 や 建 物 が あ る と 認 識 し て 予 算 要 求 を 考 え ら れ る 現 場 で あ る 。 住 民 は 、 建 物 で は な く サ ー ビ ス を 求 め て い る の だ 。 予 算 要 求 書 を 挟 ん で 、 財 政 担 当 者 と 事 業 担 当 者 が ま ず す る こ と は 、 ど ん な サ ー ビ ス を 提 供 す る か と い う 確 認 で あ る 。 そ こ で 、 ﹁ な ぜ こ の 予 算 が 必 要 な の か ﹂ と か ﹁ な ぜ こ の 施 設 が い る の だ ﹂ と 聞 い て は い け な い 。 本 書 に 従 っ て 、 サ ー ビ ス や 価 値 創 出 の 可 能 性 を 問 お う で は な い か 。 財政担当者が読んでおきたい書籍 特 集

● ﹃ 途 上 国 の 人 々 と の 話 し 方 ︱ 国 際 協 力 メ タ フ ァ シ リ テ ー シ ョ ン の 手 法 ﹄ ︵ 和 田 信 明 ／ 中 田 豊 一 著 、 み ず の わ 出 版 、 平 成 ２２ 年 ︶ 事 業 担 当 者 が 持 っ て き た ﹁ 立 派 な 予 算 書 ﹂ を 前 に し て 、 ど こ か ら 何 を 質 問 す れ ば よ い の か わ か ら ず 、 絶 句 す る 財 政 担 当 者 も 多 い は ず だ 。 と い っ て も 、 事 業 担 当 者 は 予 算 を 通 し た い の で 、 あ れ こ れ 説 明 し て く る こ と は 想 像 に 難 く な い 。 し か し 、 そ こ で 交 わ さ れ る コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン に い っ た い 意 味 は あ る の だ ろ う か 。 事 業 担 当 者 が 財 政 担 当 者 を 相 手 に し た ﹁ 説 得 と 納 得 ﹂ と い う 予 算 交 渉 は 、 何 ら 価 値 を 生 み 出 さ な い の で は な い か 。 本 書 の 筆 者 で あ る 和 田 と 中 田 は 国 際 協 力 の ベ テ ラ ン で あ り 、 イ ン ド ネ シ ア な ど の 途 上 国 の 現 場 で 学 ん だ こ と 、 特 に 、 相 手 の 状 況 を 理 解 す る 調 査 に つ い て 、 て い ね い に 解 説 し て い る 。 相 手 を 知 る こ と の 第 一 は 観 察 で あ る が 、 そ の 次 は 質 問 を 介 し た コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン で あ る 。 そ れ は 予 算 要 求 現 場 の や り 取 り で も 同 じ で あ る 。 彼 ら は ﹁ 問 題 は 何 か ﹂ や ﹁ 原 因 は 何 か ﹂ と 相 手 に 聞 い て は い け な い と 述 べ る 。 例 示 さ れ た 、 医 者 は 患 者 を 前 に ﹁ な ん で 熱 が あ る の か ？ ﹂ と 聞 く の で は な く 、 医 者 が 聞 く べ き は ﹁ い つ か ら 熱 が 出 た の か ﹂ と い う 事 実 で あ る と い う ア ド バ イ ス は 、 ま っ た く 当 を 得 て い る 。 考 え を 聞 く 質 問 で は 、 質 問 者 が 喜 ぶ 答 え が 返 っ て く る だ け に 終 わ る 。 そ う で は な く 、 事 実 を 問 う 質 問 法 の 重 要 性 を 説 く 。 こ の 事 実 を 問 う 質 問 と は 、 ﹁ い つ 、 ど こ で 、 誰 が 、 何 を ﹂ を 基 本 と し 、 ﹁ ○ ○ を し た こ と が あ る か 、 ○ ○ を 知 っ て い る か 、 ○ ○ が あ る か ﹂ が パ タ ー ン で あ る 。 実 は 、 事 実 を 問 う 質 問 を 仕 事 で 駆 使 し な け れ ば な ら な い の は 、 財 政 担 当 者 だ け で は な い 。 お よ そ 自 治 体 に 勤 務 し 、 住 民 や 関 係 者 と い う 受 益 者 を 相 手 に す る 自 治 体 職 員 は 、 誰 で も こ の 質 問 法 の レ ッ ス ン を す る 必 要 が あ る だ ろ う 。 し か し ﹁ そ れ が な ぜ 必 要 ？ ﹂ と 聞 い て は い け な い 。 ﹁ 何 が 学 べ る の か ﹂ と 聞 く こ と が 自 治 体 職 員 に と っ て 重 要 で あ る 。 ● ﹃ ︿ 文 化 ﹀ を 捉 え 直 す ︱ カ ル チ ュ ラ ル ・ セ キ ュ リ テ ィ の 発 想 ﹄ ︵ 渡 辺 靖 著 、 岩 波 新 書 、 平 成 ２７ 年 ︶ グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン は 、 国 際 社 会 と は 関 係 が な い 自 治 体 の 日 常 に も 影 響 す る 。 こ ち ら の 都 合 や 好 き 嫌 い に か か わ ら ず 、 勝 手 に 影 響 し て く る の が グ ロ ー バ ル 化 で あ っ

て 、 自 治 体 が 意 図 し て 進 め て い く 国 際 化 と は 大 き な 差 が あ る 。 勤 務 先 の 大 学 が あ る 石 川 県 能 美 市 に は 、 １２ の 異 な る 国 々 の 子 供 た ち が 通 う 保 育 園 が あ る が 、 地 域 が 好 ん で イ ン タ ー ナ シ ョ ナ ル ス ク ー ル を 誘 致 し た の で は な い 。 立 地 す る 大 学 の 教 職 員 と 留 学 生 の 影 響 で 結 果 的 に そ う な っ た の だ 。 こ の よ う に グ ロ ー バ ル 化 の 中 で は 、 新 し い 文 化 が 遠 慮 な く 地 域 に 入 っ て く る 。 し か し そ の 一 方 で 、 固 有 の 伝 統 文 化 の 維 持 は 難 し く な っ て き て い る 。 現 在 の 自 治 体 は 常 に 世 界 か ら の 影 響 を 受 け 、 ま た 同 時 に 地 域 文 化 を 守 る 使 命 を 負 わ さ れ る 。 そ の 中 で 、 ど ち ら に 与 す る こ と も な く 、 調 整 し て ゆ く 方 法 を 議 論 す る の が 本 書 で あ る 。 文 化 人 類 学 者 で あ る 渡 辺 は 、 グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン と 文 化 の 関 係 を ベ ー ス に 、 多 様 な 議 論 を 展 開 す る 。 グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン は 飼 い 慣 ら す こ と が で き る と い う 彼 の 主 張 は 、 影 響 を 受 け る だ け で は な く 、 巧 み に 影 響 を し の げ る と い う 提 案 で あ る 。 そ の 際 に 、 文 化 を ソ フ ト パ ワ ー と し て 用 い る 文 化 政 策 が 効 果 的 で あ り 、 グ ロ ー バ ル 化 の 中 で 対 立 し が ち な 国 際 益 と 国 益 の 両 立 を 目 指 す ﹁ 啓 発 さ れ た 自 己 利 益 ﹂ の 確 立 を 提 案 し て い る 。 こ の 難 し い 時 代 の 自 治 体 の グ ロ ー バ ル 化 政 策 を 学 ぶ に は 、 本 書 が 欠 か せ な い 。 ● ﹃ 学 び と は 何 か ︱＜ 探 求 人＞ に な る た め に ﹄ ︵ 今 井 む つ み 著 、 岩 波 新 書 、 平 成 ２８ 年 ︶ 大 学 や 高 校 を 出 た と き が 学 び の ピ ー ク で 、 そ れ 以 降 は 知 識 レ ベ ル が 下 が っ て い く だ け と い う 批 判 に は 三 分 の 理 を 認 め る が 、 そ れ は 学 習 や 学 び を な め て か か っ て い る 。 卒 業 し て か ら が 学 び の 本 番 で あ り 、 答 え の な い 問 題 を 解 く チ ャ ン ス に 日 々 恵 ま れ て い る 環 境 が 手 に 入 る の だ 。 学 校 を 出 た と き が 学 力 の ピ ー ク だ と い う 考 え は 、 教 室 で イ ン プ ッ ト し た 知 識 だ け で 社 会 が 理 解 で き る と い う 誤 解 に 基 づ い て い る 。 学 び は 、 財 政 担 当 者 に と っ て は 重 要 要 素 で あ る 。 膨 大 な 資 料 を 読 み 、 そ れ を 知 っ た う え で の 判 断 や 査 定 を 求 め ら れ る か ら だ 。 そ の た め 、 知 識 を 得 る こ と 、 レ ク チ ャ ー さ れ る こ と が 仕 事 の 中 心 と な り が ち で あ る 。 し か し 、 本 書 を 読 め ば 、 知 る だ け で は 不 十 分 だ と い う こ と が わ か る 。 つ ま り 、 知 識 を 積 み 重 ね る だ け で は 、 そ の 先 の ﹁ 創 造 ﹂ が な い の だ 。 財政担当者が読んでおきたい書籍 特 集

予 算 査 定 に は 、 創 造 な ど な い し 、 切 る こ と が 仕 事 と 割 り 切 っ て も よ い か も し れ な い 。 事 業 担 当 者 も 、 昨 年 と 同 じ こ と を 繰 り 返 す の が 一 番 安 心 と 思 っ て い る 。 し か し 、 ち ょ っ と し た 意 識 転 換 で 、 新 し い 解 決 法 や ﹁ う ー ん 、 そ の 手 が あ っ た の か ﹂ と い う 創 造 的 解 決 の 快 感 を 味 わ う こ と は で き る の だ 。 本 書 で は 、 理 解 や 学 習 の 構 造 、 専 門 家 と し て 学 習 を ど う 身 に つ け れ ば よ い か な ど 、 学 ぶ こ と を 学 べ る 。 学 ぶ 門 に は 福 来 た る で あ る 。