（ 様 式 ３ の ２ ）
つ く ば 市 個 人 情 報 保 護 条 例 の 一 部 を 改 正 す る 条 例 （ 案 ）
の 背 景 ・ 経 緯 等
つ く ば 市 総 務 部 総 務 課
○
計画等を必要とする背景・提案に至るまでの経緯
行政不服審査法の改正（平成26年６月13日公布）等に伴い，つくば市個人情報保護条
例の規定の見直しが必要になった。
主な改正は，
用語や手続の整合性を取ることに加え，
審理手続上の新制度（審理員の指名）を適用除外する点である。
特に，審理手続に関する規定については，国においても情報公開・個人情報保護審査
会設置法によって行政不服審査法とは別に規定しているように，市の個人情報保護制度
においても専門性の高い有識者からなるつくば市情報公開・個人情報保護審査会による
審査制度が既に確立しており，改正法において審理員が行う審理手続と同等の審理を現
に行っていることから，本改正においても，現状に近い取扱いとなるよう法の適用除外
を設け，審査会への諮問手続を維持するものである。
○
他の自治体の類似する計画等の事例
改正行政不服審査法が未施行のため，他市町村の先行事例はなし。
○
未来構想における根拠又は位置付け
まちづくりの理念「Ⅰ
人を育み，みんなで支えあうまち」
，
「Ⅱ
快適で安全・安心を
実感できるまち」
，
「Ⅲ
環境にやさしく，次世代へつなぐまち」
，
「Ⅳ
つくばの資源を
いかし，世界へ貢献するまち」
○
関係法令及び条例等
行政不服審査法
行政不服審査法の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律
つくば市個人情報保護条例
行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律
○
計画等の実施により予測される影響及び効果（算出できるものはコストを含む）
法律の趣旨に沿った条例改正を行うことにより，個人情報開示制度における救済制度
の一層の充実と強化を図るとともに，現在までの事例，知見等の蓄積を活かした公正か
つ適正な判断を引き続き行うことができる。
パブリックコメント資料
－
1
－
つくば市個人情報保護条例（改正案）概要
１
つくば市個人情報 保護条例改正の経緯に ついて
行政不服審査法の改正 （平成
26
年６月
13
日公布）等に伴い，つく ば市個人情
報保護条例の規定の見 直しが必要になりまし た。主な改正は，用語 や手続の整合
性を取ることに加え， 審理手続上の新制度（ 審理員の指名）を適用 除外する点で
す。
特に，審理手続に関 す る規定については， 国 においても情報公開 ・ 個人情報保
護審査会設置法によっ て行政不服審査法とは 別に規定しているよう に，市の個人
情報保護制度において も，専門性の高い有識 者からなるつくば市情 報公開・個人
情報保護審査会による 審査制度が既に確立し ており，改正法におい て審理員が行
う審理手続と同等の審 理を現に行っているこ とから，本改正におい ても，現状に
近い取扱いとなるよう 法の適用除外を設け， 審査会への諮問手続を 維持するもの
です。
このようなことから ，
つくば市個人情報保護 条例の改正案を作成し ましたので，
パブリックコメント資料
－
2
－
２
行政不服審査法の 主な改正点
(1) 審理員による審 理手続の導入
審査請求人と処分庁 等 の主張を公正に審理 す るために，処分に関 与 しない職
員が「審理員」とし て 指名され，当該審理 員 が当該審査請求にか か る審理手続
を原則として行うこと となりました。
※ただし，
教育委員会 ，
選挙管理委員会など の地方自治法
（昭和
22
年法律第
67
号）第
138
条 の４第 １項に規定する地方公 共団体の執行機関が審 査庁となる
場合や ，条 例に 基づ く処分 につ いて 条例 に特別 の定 めが ある 場合に は， 審理
員を指名しないで審理 手続を行うことができ ます。
(2) 第三者機関への 諮問手続
審理員が行った審理 手 続の適正性や，法令 解 釈を含めた審査庁の 審 査請求に
ついての判断の妥当性 をチェックし，
裁決の 客観性・公正 性を確保 するために，
裁決に当たっては， 処 分又は裁決の段階で 他 の第三者機関が関与 し ている場合
等を除き，審査庁が 地 方公共団体の長であ る 場合は，附属機関と し て置く機関
に諮問しなければなら ないこととされました 。
(3) 不服申立ての手 続を「審査請求」に一 元化
異議申立て（処分を 受 けた者がその処分を し た行政庁に対して不 服 を申し立
てる制度）及び審査 請 求（処分を受けたも の がその処分をした行 政 庁以外の行
政庁に対して不服を 申 し立てる制度）が， 審 査請求（原則として 最 上級行政庁
（上級行政庁がない 場 合は，処分庁）に対 し て不服を申し立てる 制 度）に一元
化されました。
パブリックコメント資料
－
3
－
３
行政不服審査法の 改正に対する対応
(1) 審理員による審理 手続の導入に関しては ，行政不服審査法第９ 条第１項ただ
し書きの規定により， 条例に基づく処分につ いて条例に特別の定め がある場
合，審理員の指名を不 要とすることができま す。この規定を適用し て，本改正
では，審理員の指名を 不要とすることとしま す。また，実施機関は ，改正法に
基づく請求があった場 合には，従来どおり， 情報公開・個人情報保 護審査会に
諮問することとします 。これは，有識者で構 成された合議体である 情報公開・
個人情報保護審査会で 実質的な審理手続が行 われていることから， 審理員によ
る審理手続を行わせな くとも，公正性の向上 という制度の趣旨を満 足すると考
えるためです。加えて ，当該審査会の有する 専門性やこれまでの実 績・ノウハ
ウの蓄積等を考慮した こと，実施機関間にお ける審理手続の差異を なくすこと
などが理由です
(2) 第三者機関（行政 不服審査会）への諮問 手続に関しては，情報 公開・個人情
報保護審査会への諮問 を現に義務付けていま すので，行政不服審査 法第
43
条
第
1
項（第２号該当）の規定により適用除外 されます。また，市長 以外の実施
機関である行政委員会 等に対しても情報公開 ・個人情報保護審査会 への諮問を
義務付けることで実施 機関間の手続の差異を なくします。さらに， 当該審査会
において十分な審理を 行うため，提出資料の 写しの送付等の規定の 整備を行い
審理手続の充実を図り ます。
(3) 「不服申立て」を 「審査請求」へ，「決 定又は裁決」を「裁決 」とするなど
用語の整備を行います 。
(4) 審査請求をするこ とができる期間の延長 に関しては，条例中に 関係する規定
を設けていないため， 特段の改正の必要はな く，法の規定に基づき 運用してい
パブリックコメント資料
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4
－
４
改正案の概要
本条例改正案は，行 政機関の保有する個人 情報の保護に関する法 律を参考にし
ました。現行条例から 見た主な改正点につい ては次のとおりです。
項 目
内 容
改 正 案
用 語 の 修 正
「不服申立て」を「審 査請求」に改めます 。
目次
第 ４ 章 第
４ 節
簡易な文言の修正
「通知」を「届出」に 改めます。
第
12
条
個 人 情 報 フ ァ イ
ル 簿 の 作 成 及 び
公 表
第
13
条で適用除外とする対象が，
第
12
条の
適用除外に包含される ことから，
当該規定を 削
除します。
第
13
条
条 番 号 の 修 正
行 政 手 続 に お け る 特 定 の 個 人 を 識 別 す る た
め の 番 号 の 利 用 等 に 関 す る 法 律 の 改 正 に 伴 う
条番号の修正をします 。
第
36
条
審 理 員 に よ る 審
理 手 続 規 定 の 適
用 除 外
行 政 不 服 審 査 法 第 ９ 条 第 １ 項 に 規 定 さ れ る
審理員の指名手続を適 用除外とします。
第
42
条
審 査 会 へ の 諮 問
情報公開・個人情報保 護審査会に諮問し，答
申 を 受 け る と い う 現 行 制 度 の 形 式 を 引 き 継 ぎ
ます。
また，
不作為に関す る 不服申立ても諮問の対
象とすることを明示し ます。
第
43
条
パブリックコメント資料
つくば市個人情報保護条例（平成27年つくば市条例第28号）新旧対照表
（第１条関係）
改 正 後 改 正 前
第１条－第１１条 （略） 第１条－第１１条 （略）
第１２条 実施機関は，個人情報ファイルを保有しようとするときは，あらかじめ， 第１２条 実施機関は，個人情報ファイルを保有しようとするときは，あらかじめ，
次に掲げる事項を市長に届け出なければならない。届け出た事項を変更しようと 次に掲げる事項を市長に届け出なければならない。届け出た事項を変更しようと
するときも，同様とする。 するときも，同様とする。
(1)－(6) （略） (1)－(6) （略）
(7) 次条第２項の規定に基づき，記録項目の一部若しくは第５号若しくは前号に (7) 次条第３項の規定に基づき，記録項目の一部若しくは第５号若しくは前号に
掲げる事項を個人情報ファイル簿に記載しないこととするとき又は個人情報フ 掲げる事項を個人情報ファイル簿に記載しないこととするとき又は個人情報フ
ァイルを個人情報ファイル簿に掲載しないこととするときは，その旨 ァイルを個人情報ファイル簿に掲載しないこととするときは，その旨
(8)・(9) （略） (8)・(9) （略）
２ 前項の規定は，次に掲げる個人情報ファイルについては，適用しない。 ２ 前項の規定は，次に掲げる個人情報ファイルについては，適用しない。
(1)－(3) （略） (1)－(3) （略）
(4) 前項の規定による届出に係る個人情報ファイルに記録されている記録情報の (4) 前項の規定による通知に係る個人情報ファイルに記録されている記録情報の
全部又は一部を記録した個人情報ファイルであって，その利用目的，記録項目 全部又は一部を記録した個人情報ファイルであって，その利用目的，記録項目
及び記録範囲が当該届出に係るこれらの事項の範囲内のもの 及び記録範囲が当該通知に係るこれらの事項の範囲内のもの
(5)－(9) （略） (5)－(9) （略）
３ （略） ３ （略）
（個人情報ファイル簿の作成及び公表） （個人情報ファイル簿の作成及び公表）
第１３条 （略） 第１３条 （略）
２ 前項の規定は，次に掲げる個人情報ファイルについては，適用しない。
(1) 前項の規定による公表に係る個人情報ファイルに記録されている記録情報の
全部又は一部を記録した個人情報ファイルであって，その利用目的，記録項目
及び記録範囲が当該公表に係るこれらの事項の範囲内のもの
(2) 前号に掲げる個人情報ファイルに準ずるものとして規則で定める個人情報フ
ァイル
２ 前項 の規定にかかわらず，市長は，記録項目の一部若しくは前条第１項第５ ３ 第１項の規定にかかわらず，市長は，記録項目の一部若しくは前条第１項第５
ァイルを個人情報ファイル簿に掲載することにより，利用目的に係る事務の性質 ァイルを個人情報ファイル簿に掲載することにより，利用目的に係る事務の性質
上，当該事務の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがあると認めるときは， 上，当該事務の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがあると認めるときは，
その記録項目の一部若しくは事項を記載せず，又はその個人情報ファイルを個人 その記録項目の一部若しくは事項を記載せず，又はその個人情報ファイルを個人
情報ファイル簿に掲載しないことができる。 情報ファイル簿に掲載しないことができる。
（以下略） （以下略）
パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 資 料
つくば市個人情報保護条例（平成27年つくば市条例第28号）新旧対照表
（第２条関係）
目次 目次
第１章－第３章 （略） 第１章－第３章 （略）
第４章 保有個人情報の開示，訂正及び利用停止 第４章 保有個人情報の開示，訂正及び利用停止
第１節－第３節 （略） 第１節－第３節 （略）
第４節 審査請求 （第42条―第44条） 第４節 不服申立て（第42条―第44条）
第５章・第６章 （略） 第５章・第６章 （略）
附則 附則
第１条－第２３条 （略） 第１条－第２３条 （略）
（第三者に対する意見書提出の機会の付与等） （第三者に対する意見書提出の機会の付与等）
第２４条 開示請求に係る保有個人情報に国，独立行政法人等，地方公共団体，地 第２４条 開示請求に係る保有個人情報に国，独立行政法人等，地方公共団体，地
方独立行政法人及び開示請求者以外の者（以下この条，第43条第２項及び第44条 方独立行政法人及び開示請求者以外の者（以下この条，第43条 及び第44条
において「第三者」という。）に関する情報が含まれているときは，実施機関は， において「第三者」という。）に関する情報が含まれているときは，実施機関は，
開示決定等をするに当たって，当該情報に係る第三者に対し，規則で定めるとこ 開示決定等をするに当たって，当該情報に係る第三者に対し，規則で定めるとこ
ろにより，当該第三者に関する情報の内容その他規則で定める事項を通知して， ろにより，当該第三者に関する情報の内容その他規則で定める事項を通知して，
意見書を提出する機会を与えることができる。 意見書を提出する機会を与えることができる。
２ （略） ２ （略）
３ 実施機関は，前２項の規定により意見書の提出の機会を与えられた第三者が当 ３ 実施機関は，前２項の規定により意見書の提出の機会を与えられた第三者が当
該第三者に関する情報の開示に反対の意思を表示した意見書を提出した場合にお 該第三者に関する情報の開示に反対の意思を表示した意見書を提出した場合にお
いて，開示決定をするときは，開示決定の日と開示を実施する日との間に少なく いて，開示決定をするときは，開示決定の日と開示を実施する日との間に少なく
とも２週間を置かなければならない。この場合において，実施機関は，開示決定 とも２週間を置かなければならない。この場合において，実施機関は，開示決定
後直ちに，当該意見書（ 第43条において「反対意見書」という。）を 後直ちに，当該意見書（第42条及び第43条において「反対意見書」という。）を
提出した第三者に対し，開示決定をした旨及びその理由並びに開示を実施する日 提出した第三者に対し，開示決定をした旨及びその理由並びに開示を実施する日
を書面により通知しなければならない。 を書面により通知しなければならない。
第２５条－第４１条 （略） 第２５条－第４１条 （略）
第４節 審査請求 第４節 不服申立て
（審理員による審理手続に関する規定の適用除外） （審査会への諮問）
第４２条 開示決定等，訂正決定等，利用停止決定等又は開示請求，訂正請求若し 第４２条 開示決定等，訂正決定等又は利用停止決定等について行政不服審査法（昭
パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 資 料
成26年法律第68号）第９条第１項本文の規定は，適用しない。 る決定又は裁決をすべき実施機関は，次の各号のいずれかに該当する場合を除き，
つくば市情報公開・個人情報保護審査会に諮問しなければならない。
(1) 不服申立てが不適法であり，却下するとき。
(2) 決定又は裁決で，不服申立てに係る開示決定等（開示請求に係る保有個人情
報の全部を開示する旨の決定を除く。以下この号及び第44条第２号において同
じ 。）を取り消し，又は変更し，当該不服申立てに係る保有個人情報の全部を
開示することとするとき。ただし，当該開示決定等について反対意見書が提出
されているときを除く。
(3) 決定又は裁決で，不服申立てに係る訂正決定等（訂正請求の全部を容認して
訂正をする旨の決定を除く 。）を取り消し，又は変更し，当該不服申立てに係
る訂正請求の全部を容認して訂正をすることとするとき。
(4) 決定又は裁決で，不服申立てに係る利用停止決定等（利用停止請求の全部を
容認して利用停止をする旨の決定を除く。）を取り消し，又は変更し，当該不
服 申 立 て に 係 る 利 用 停 止 請 求 の 全 部 を 容 認 し て 利 用 停 止 を す る こ と と す る と
き。
（審査会への諮問） （諮問をした旨の通知）
第４３条 開示決定等，訂正決定等，利用停止決定等又は開示請求，訂正請求若し 第４３条
くは利用停止請求に係る不作為について審査請求があったときは，当該審査請求
に対する裁決をすべき実施機関は，次の各号のいずれかに該当する場合を除き，
つくば市情報公開・個人情報保護審査会に諮問しなければならない。
(1) 審査請求が不適法であり，却下する場合
(2) 裁決で，審査請求の全部を認容し，当該審査請求に係る保有個人情報の全部
を開示することとする場合（当該保有個人情報の開示について反対意見書が提
出されている場合を除く。）
(3) 裁決で，審査請求の全部を認容し，当該審査請求に係る保有個人情報の訂正
をすることとする場合
(4) 裁決で，審査請求の全部を認容し，当該審査請求に係る保有個人情報の利用
停止をすることとする場合
２ 前項の規定により諮問をした実施機関は，次に掲げる者に対し，諮問をした旨 前条の規定により諮問をした実施機関は，次に掲げる者に対し，諮問をした旨
を通知しなければならない。 を通知しなければならない。
パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 資 料
う。以下この項及び第４項並びに次条第２号において同じ。）
(2) 開示請求者，訂正請求者又は利用停止請求者（これらの者が審査請求人又は (2) 開示請求者，訂正請求者又は利用停止請求者（これらの者が不服申立人又は
参加人である場合を除く。） 参加人である場合を除く。）
(3) 当該審査請求に係る保有個人情報の開示について反対意見書を提出した第三 (3) 当該不服申立てに係る開示決定等 について反対意見書を提出した第三
者（当該第三者が審査請求人又は参加人である場合を除く。） 者（当該第三者が不服申立人又は参加人である場合を除く。）
３ 第１項の規定による諮問は，行政不服審査法第９条第３項において読み替えて
適用する同法第29条第２項の弁明書の写しを添えてしなければならない。
４ 第１項の規定により諮問をした実施機関は，審査請求人から行政不服審査法第
30条第１項に規定する反論書の提出があったときは反論書の写しを，参加人から
同条第２項に規定する意見書の提出があったときは意見書の写しを，それぞれつ
くば市情報公開・個人情報保護審査会に送付するものとする。
５ 第１項の規定により諮問をした実施機関は，行政不服審査法第32条に規定する
証拠書類又は証拠物の提出があったときは，証拠書類又は証拠物をつくば市情報
公開・個人情報保護審査会に送付するものとする。
（第三者からの審査請求を棄却する場合等における手続） （第三者からの不服申立てを棄却する場合等における手続等）
第４４条 第24条第３項の規定は，次の各号のいずれかに該当する 裁決を 第４４条 第24条第３項の規定は，次の各号のいずれかに該当する決定又は裁決を
する場合について準用する。 する場合について準用する。
(1) 開示決定に対する第三者からの審査請求 を却下し，又は棄却する (1) 開示決定に対する第三者からの不服申立てを却下し，又は棄却する決定又は
裁決 裁決
(2) 審査請求に係る開示決定等（開示請求等に係る保有個人情報の全部を開示す (2) 不服申立てに係る開示決定等を変更し，当該開示決定等
る旨の決定を除く 。）を変更し，当該審査請求に係る保有個人情報を開示する に係る保有個人情報を開示する
旨の 裁決（第三者である参加人が当該第三者に関する情報の開示に反 旨の決定又は裁決（第三者である参加人が当該第三者に関する情報の開示に反
対の意思を表示している場合に限る。） 対の意思を表示している場合に限る。）
パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 資 料
つくば市個人情報保護条例（平成27年つくば市条例第28号）新旧対照表
（第３条関係）
第１条－第３５条 （略） 第１条－第３５条 （略）
（利用停止請求権） （利用停止請求権）
第３６条 何人も，自己を本人とする保有個人情報（情報提供等記録を除く。）が 第３６条 何人も，自己を本人とする保有個人情報（情報提供等記録を除く。）が
次の各号のいずれかに該当すると思料するときは，この条例の定めるところによ 次の各号のいずれかに該当すると思料するときは，この条例の定めるところによ
り，当該保有個人情報を保有する実施機関に対し，当該各号に定める措置を請求 り，当該保有個人情報を保有する実施機関に対し，当該各号に定める措置を請求
することができる。ただし，当該保有個人情報の利用の停止，消去又は提供の停 することができる。ただし，当該保有個人情報の利用の停止，消去又は提供の停
止（以下「利用停止」という 。）に関して法令又は他の条例の規定により特別の 止（以下「利用停止」 という 。）に関して法令又は他の条例の規定により特別の
手続が定められているときは，この限りでない。 手続が定められているときは，この限りでない。
(1) 当該保有個人情報を保有する実施機関により適法に取得されたものでないと (1) 当該保有個人情報を保有する実施機関により適法に取得されたものでないと
き，第３条第２項の規定に違反して保有されているとき，第８条第１項及び第 き，第３条第２項の規定に違反して保有されているとき，第８条第１項及び第
２項若しくは第９条第１項及び第２項の規定に違反して利用されているとき， ２項若しくは第９条第１項及び第２項の規定に違反して利用されているとき，
番号法第20条の規定に違反して収集され，若しくは保管されているとき，又は 番号法第20条の規定に違反して収集され，若しくは保管されているとき，又は
同法第29条の規定に違反して作成された特定個人情報ファイル（同法第２条第 同法第28条の規定に違反して作成された特定個人情報ファイル（同法第２条第
９項に規定する特定個人情報ファイルをいう。）に記録されているとき 当該 ９項に規定する特定個人情報ファイルをいう 。）に記録されているとき 当該
保有個人情報の利用の停止又は消去 保有個人情報の利用の停止又は消去
