自転車の安全で適正
利用
関する専門家会議
報告書
成
28
201６
８月
1
自転車の安全 適正 利用 関する専門家会議の設置趣旨
背
自転車 利活用 一層進 いく あ そ 前提 自転車利用者等 安全 確
保 向 取組 強 都 28 東京都自転車 安全 適正 利
用 進 関 条例 条例 いう 基 く東京都自転車安全利用推進計画 改定計画 いう 改定
改定計画 自転車 故件数 自転車乗用中死者数 削減 向 都 取組 充
実さ 都民 業者等 主体的 取組 求 項目 い 盛 込
都 改定計画 基 社会全体 自転車 安全利用 一層推進 いく い
会議の目的
改定計画 盛 込 取組 い 条例改正 視 入 都 取組 効果的
展開 手段 様々 主体 取組 進 手段 い 専門
家 方々 意見 頂く 自転車 安全 適正 利用 関 専門家会議 設置
改定計画の内容 課題
主 内容
都 27 中 万 千件 超え 自転車 故 生 自転車乗用中 死 者 33人 全 交通 故 占 自転車 故 割合 割 超え 全国 均 約 割 比 高い状況 い (資料 参照)
27 中 亡く 33人 う 割近く 高齢者 あ ほ 資料 参照
近 自転車利用者 死亡 故 多く 生 い 死亡 故時
自転車利用者側 何 違 あ 割合 約 割 高い状況 あ 約 割 頭 部損傷 主因 亡く い 資料 参照
う 状況 踏 え 社会全体 自転車 安全利用 進 いく 改定計画 人層 広報 啓 強 特 危険 違 行 等 対 取締 指 等 強
及啓 強 等 新 対策 盛 込
2
新た 取組等を進め いく上 の課題
改定計画 盛 込 新 取組等 進 いく 課 記 あ
人層 広報 啓 強
自転車関連 業者 教育 自転車 売業者等 啓
顧客 対 教育 適 実施さ う 顧客向 交通 関
様式 都 売業者等 提供 い 後 売業者等
顧客 啓 実施 徹底 いく必要 あ
自転車関連 業者 教育 自転車 付 業者 啓
後 ン 等 付 業者 積極的 安全利用啓
進 いく必要 あ
業者 教育
改定計画 業者 い 自転車安全利用 責任者 選任
い 業者 業員 教育 実施 広 いく 後 安全利用
責任者 選任 進 いく必要 あ
自転車 利用者 対 啓
自転車乗用中死者数 増加等 踏 え 対象者 利用形態 応 適 安全利用教育 進 いく必要 あ
特 危険 違 行 等 対 指 等 強
改定計画 自転車安全利用指 員制度 入 盛 込 度 試行的 街頭 指 啓 取 組 い 後 う 指 等 実効性 高 いく必要 あ
着用等 故 備え 措置 及啓 強 居家族等 高齢者 働 掛
死率 高い高齢者 射材 着用 広 高齢者 居家族
等 本人 働 掛 進 必要 あ
保護者 児童 措置
児童 自転車乗用中 着用等 さ 広 保護者 取組
進 いく必要 あ
業者 学校等 多様 主体 教育
3
専門家会議の概要
構成員
警視庁 教育庁 都市整備局 環境局 建設局 務局 青少 治安対策本部
開催実績
第 回
実施日 28 20日
場 所 東京都庁第一本庁舎 塔34階 34Ａ会議室
第 回
実施日 28 日
場 所 東京都庁第 本庁舎 31階 特 会議室24
第 回 会議 条例 制定 都 取組 都 自転車 故
状況 踏 え 改定計画 盛 込 取組 そ 取組 進 いく 課 い
務局 説明 そ 自転車 安全利用 指 啓 等 強 い 対
策 効果的 手段 様々 主体 取組 進 手段
い 委員 意見 頂い
第 回 会議 第 回 会議 頂い 意見 条例 望 い 項 施策 実
施 関 項 整理 務局 後 施策展開 方向性等 い
案 条例 望 い 項 充実さ 施策 い 議論 行
氏 所属等
鈴木 春男 千葉大学 誉教授
蓮花 一己 帝塚山大学副学長
高橋 信行 國學院大學法学部教授
馬場 誠
元株式会社ワ ン ョ 表取締役社長
自転車 委員会 務局
方 真起
－Ｌｉ Ｌ ｏ わ いふ 表
4
意見の要旨等
条例化の意義 つい
主 意見
○改定計画 盛 込 取組 効果的 進 都民 権利 自 対 制約
いう性質 い 条例改正 いう方法 必要 あ
○条例 定 義務 容 明確 都民 注意喚起
各 業者 改定計画 協力 い環境 整う
○都議会 議決 経 条例 明記さ 都民 業者 い 改定計画 意
義 理解さ 積極的 協力 得 く
具体的施策 つい
成人層への広報 啓発の強化
ア 自転車関連事業者 よる教育 自転車 売業者等 よる啓発
施策展開の方向性 条例化 望ましい事項
○啓 実施 確実 自転車 売業者 自転車関連 業者 い
販売等 機会 顧客 啓 実施 義務 必要 あ
施策の実施 関する事項
○販売店等 啓 手段 容 均一 業者 負担軽
減 う ン 絞 様式 提供 必要 あ
○様式 活用 広 販店 浸透 う調整 必要 あ
○販売店等 業員教育 活用 能 教材 及 必要 あ
議事概要
義務 い
自転車 免許制度 く 学校等 交通安全教室等 あ 程度実施さ い 人 い 制度的 定期的 教育 機会 い 自転車 販売 整
備 際 業者 協力 得 一定 効果 得
現行規定 抽象的 定 い 啓 義務 い い う 行う
明確 力義務 義務 効果
制裁措置 い
必 啓 協力的 い 業者 対策 力義務 義務 法的
5
勧告 公表 対象 考え そ 課 義務
容 明確 強制調査 執行体制整備 あ
義務 良い 義務違 罰則 付 違和感 あ
罰則 入 義務 一気 進 い 力義務 義務
間 差 あ 兵庫県 保険加入義務 う あ 種 義務 いう
罰則 検討 い い
様式 い
都 売店等 顧客 最 限提供 情報 示 あ
全 販売店 一定水準 啓 活動 維持さ うえ 効 あ 賛 あ
販店 い 浸透さ 課 あ
自転車安全利用五則 着用 保険加入 い 必 伝え い
い
啓 手段 い
着用 効果 出会い頭 故 状況 く簡潔 伝え
動画 安全意識向 入機会 効 あ
映像 活用 わ い啓 関 販売店 協力 得 利用者側 効果
測定 行う い手段 検討 行 い い
販売員教育 い
販売員向 ン 要 絞 い ュ Ｄ Ｄ あ い
イ 自転車関連事業者 よる教育 自転車貸付事業者 よる啓発
施策展開の方向性
条例化 望ましい事項
○ 等 広 見据え 啓 実施主体 自転車 付 業者 加え
必要 あ
施策の実施 関する事項
○ ガ ン 故情報 提供 好 例 広 取組 効 あ
議事概要
等 広 見据え 付 業者 い 自転車 録
6
業者 ガ ン 故情報等 提供 利用者 意識啓 役
立
ウ 事業者 よる教育
施策展開の方向性
条例化 望ましい事項
○自転車使用 業者 一般 業者 自転車 安全利用 取組 一層 自転 車 安全利用 責任者 選任 関 規定 設 必要 あ
施策の実施 関する事項
○自転車 安全利用 取 組 業者 大 業者側
与え 必要 あ
○自転車 安全利用 責任者 選任 自転車 安全利用 積極
的 取 組 模範 う 業者 賞揚 組 検討 必要
あ
○ 業者 取組 実情 把握 必要 あ
議事概要
自転車安全利用管理者 い
自転車使用 業者 一般 業者 力義務 抽象的 規定さ い
実際 行わ い いう問 あ 自動車 場合 安全運転管理
者 運行管理者 う 業所 安全利用 関 責任者 置く
実効性 担保 意味 あ
人層 故件数 多く 法 違 多い 業員 定
対策 行う 効 あ
安全利用管理者 選任 業員 対 啓 う いう 大変
い あ
計画 記載 拘束力 く 中々進 い 条例 規定 効 あ
業者 教育 い
管理者 選任 無 研修 開催状況等 自己評価 いい う 実情
あ 把握 必要 あ
管理者 置い 業所 置い 斐 あ う 行政 支援 賞
7
エ スポ タイ の自転車の利用者 対する啓発
施策展開の方向性
施策の実施 関する事項
○ 自転車 経験豊富 利用者 対 自転車専門 等 通
啓 効 あ
○ 自転車 初 う う 初心者 対 主要 新聞
等 活用 啓 効 あ
○ 着用 自転車利用者 う 掛 く 効
あ
議事概要
経験豊富 利用者 自転車専門媒体 情報 得 い
場合 多い 初心者 人 そう い場合 多い 一般 働
要 あ
乗 人 走行距 長い 故 遭う確率 高く
速く走 い いう人 多く 速い 故 起 場合 大
故 い
利用者 着用 正 い走 方 注目さ
一般 自転車利用者 あ 啓
非常 大 あ
々 見本 い 安全 乗 いう 人 見 い
い いう気持 持 方 多い 方々 誇 感 う 場
く 一般 方々 走 方 理解 う 掛 あ い
言 千差万 販売店 購入率
高い 初 購入 方 着用 抵抗 強い
感 い
特 危険 違反行為等 対する指 等の強化
施策展開の方向性
条例化 望ましい事項
○指 員 活動 対 都民 理解 協力等 得 指 員 設置 活動
容 い 規定 必要 あ
施策の実施 関する事項
8
○自転車安全利用指 員 活動 ン 広 いく展開 望
い
議事概要
指 啓 効果 高 何 形 条例 置 必要 あ
街頭 外 活動 例え 安全教室 指 視 入 あ 幅広い
表現 方 良い
指 員 入 賛 指 員 活動 街頭 指 交通安全教
室 指 両方併用 形 望 い
自転車 絞 世 交流 交通安全教育 効 高齢者 子供
着用 教育 自身 安全利用 動機 指 員 方
世 交流 い い
教育手法 10 程度 一緒 交通状況 観察 具体例 示
う 危 い 指 効 あ
く 市 高齢者 方 ワ ン 散歩
指 いう取組 あ 指 員 方 ン 広
いく展開 あ い
指 い い 方 商品購入 券 渡 あ 種
性 利用 指 員 制度 生 く
議会 議決 経 条例 明記さ 都民 積極的 協力 得 く
ルメ ト着用等、事故 備えた措置の 及啓発の強化
ア 同居家族等 よる高齢者への働 掛け
施策展開の方向性
条例化 望ましい事項
特 自転車乗用中死者数 多い高齢者 着用 居家族等
着用 働 掛 等 関 規定 設 必要 あ
施策の実施 関する事項
高齢者 射材 着用 進 客観的 基 く情
報 信 自転車 故 危険性 視覚 訴え 広報 啓 行う必要 あ
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イ 保護者 よる児童への措置
施策展開の方向性
条例化 望ましい事項
○児童 自転車 安全 適正 利用 う 保護者 児童 着
用 保険加入 対応 関 規定 設 必要 あ
施策の実施 関する事項
○子供 射材 着用 進 客観的 基 く情報
信 自転車 故 危険性 視覚 訴え 広報 啓 行う必要 あ
○保険 更 加入 進 実際 高 賠償 裁 例 紹
身近 出来 ン あ 保護者 動機 容 盛 込
効果的 広報 啓 行う必要 あ
○保険加入 ン ン 幅広く加入 進策 い 検討 必要 あ
議事概要
着用 進 い
幼児 児童 対 様 高齢者 対 被害 軽減 関 周
配慮 必要 あ
高齢者 居家族等 着用等 働 児童 保護者
取組 周 取組 強 う あ 条例
必要 あ
着用 保険加入 関 中高生 保護者 い 規定 あ い
高齢者 死率 高さ 着用率 基 い 広報啓
要 あ
保護者 調査 着用 頭部 怪 防 割
識 あ 着用 6割 満 い いう現象 あ 基 い 簡単 い説明 求
自転車 絞 世 交流 交通安全教育 効 高齢者 子供
着用 教育 自身 安全利用 動機
保護者層 子さ い あ 向 教育 役割
担 う 自身 安全利用 動機
敬老 日 孫 ン いう啓 活動 要
高齢者 対 居家族等 く 病院 施設
10
ン ン 着用 く 場 要
側面 照 射材 効 あ 含 安全器具 啓 中
取 入 い い
保険加入 進 い
東区 補 金制度 あ 保険加入 援 制度 検討 余地 あ 神戸 1億 賠償 例 伝え 保護者 効果 大 い
現状 義務 いう い 保険 加入率 向 目指 幅広く
進策 検討 あ
事業者や学校等の多様 主体 よる教育
施策展開の方向性
条例化 望ましい事項
○ 業者 自転車 安全利用 取組 進 業者 取組 対 支援 協 力 都 責務 規定 必要 あ
○学校等 交通安全教育 効果的 推進さ う 学校等 連携 都 責
務 規定 必要 あ
施策の実施 関する事項
○自転車 ュ 活用 交通安全教育 充 い い
○教育 啓 あ 故映像 ン 活用
新 い技術 活用 検討 い い
○ 業者 選任 安全利用 責任者 対 教育 実施 道交法
条例 改正 容 最新 故状況 信 組 検討 必要 あ
議事概要
都 責務 い
安全利用管理者 方々 対 教育 非常 要 あ
制度改正 状況 即 教育 実施 う 安全管理 責任者 講師役
担う方々 対 情報 信 い い
付 業者 う 自転車 使 営業さ い 業者 対 指 者 管理者 い 方 教育 要 あ
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保育園 安全教育 人 う 実施 いく
そ 際 必要講師数 い 数値目標 設定 取 組 要 あ
交通安全教育 い
自転車 ュ 効 運用 数 増 活用 う 一般
く 交通安全教育 広 いく
文部科学省 良いＤ Ｄ 作 い 活用 広 い
自転車 故 見 効果 大 い
地域 故 作 活用 効 あ
静岡 取組 参考 連携 一緒 実施 盛
思う
生 自転車利用状況 実態 学校側 理解 う 効果的 教育 行う 非常 効 あ
今後の進め方 つい
健康 環境 対 意識 高 災害時等 い ン 支え
移動手段 用性等 背 後さ 自転車利用 高 踏
え 自転車 安全利用 向 対策 強 急務 あ 考え
東京都 い い 本会議 意見 改定計画 盛
込 施策 効果的 実施 展開 活 条例 望 い 項
い 述 条例 意義 踏 え 条例 改正 早急 検討 い
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[参考資料]
資料
13 資料
