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行 政 視 察 等 報 告 書
平成29年２月17日 長野市議会議長 小 林 義 直 様
報告者氏名（代表）
まちづくり対策特別委員会 委員長 三井 経光 ○印 この度、行政視察をしましたので、その概要について下記のとおり報告いたします。
記 １ 視察区分 まちづくり対策特別委員会行政視察
２ 視察者氏名 三井 経光、生出 光、野々村博美、西沢 利一、小泉 一真 布目裕喜雄、勝山 秀夫、鈴木 洋一、中野 清史
３ 随 行 者 書記 笹原 健史
４ 視察期間 平成29年１月18日（水）∼ 平成29年１月20日（金） ５ 視察先及び視察事項
視 察 先 視察日時 視 察 事 項
兵庫県 姫路市
１月18日（水） 午後１時
・都市計画マスタープランの改定経過と庁内連携について
・姫路駅北駅前広場整備事業について
岡山県 新見市
１月19日（木） 午前10時
・小さな拠点づくりについて
神奈川県 川崎市
１月20日（金） 午前10時
・グランツリー武蔵小杉とまちづくりについて
2 ６ 調査概要
月日
視 察 地
（市町村名等）
考 察
（所感、課題、提言等） １/18
（水）
姫路市 【都市計画マスタープランの改定経過と庁内連携について】
［概要］
姫路市は平成18年に都市計画マスタープランを策定し、平成27 年3月に改定を行った。地域資源や特性を活用し ながら都市機能 を 分 担 し 相 互 補 完 す る 多 核 連 携 型 都 市 構 造 を 目 標 と し て い る 。
「人と自然と産業との調和」「都市部の充実」「住みよい生活圏の 構築」「交流ネットワークの構築」を柱に据えて いる。調査事項 として、都市計画マスタープランの概要と特徴のほか、改定に至 る経過と庁内連携(交通、公共施設等)について、改定に当たって の住民参加について、改定後のマスタープランを反映したまちづ くりの具体的施策などについて質疑を行った。
［考察］
市街化を抑制する市街化調整区域において、特別指定区域制度 を導入し、より周辺環境と調和した適切な開発行為を誘導し、既 存コミュニティの維持等を図る取り組みは一つのポイント。本市 の市街化調整区域の都市開発の在り方、市街化区域における立地 適正化計画の実効性を考える上で、一つの視点と言えるのではな いか。人口減少、少子化による地域コミュニティーの弱体化に歯 止めをかけ、地域の活力向上に向け、市街化調整区域の市街化を 抑制する区域という本来の趣旨を超えない範囲での、こうした規 制緩和を視野に入れながら本市としてもあらゆる可能性を模索し ながら取り組まなければならないと考える。また、広域連携とし て姫路市は就労の場となっている。本市も市民だけでなく、周辺 自治体に住む人の働く場所の確保に更に力を入れるべきだと感じ た。
本市ではコンパクトシティが打ち出され、また立地適正化計画 も今後公表されるが、一極に集中するまちづくりではなく、周辺 地域の人口が一定確保される手段を常に検討すべきと考える。一 定の人口を確保できれば公共交通についても維持していくことが できるのではないか。
中山間地域を多く抱える本市の交通体系や中山間地域での地域 自治の維 持･継続の問題、地域産業の維持などを 考えると、課題 は山積である。市民が自らが住んでいる感覚での「地元のまちづ くり」も重要ではあるが、その「まち」が｢何｣によって、｢誰｣に よって潤っているのか、「潤い」を頂いているのか視点がなけれ ば、「まちづくり」に公金が投入されることに納税者の理解は得 られないだろう。
【姫路駅北駅前広場整備事業について】
［概要］
姫路駅北駅前広場整備事業は、駅前広場＝交通広場という従来 の図式を 大きく塗り替え、日本初のトランジッ トモール(公共交 通機関と 歩行者の通行のみ許可する街路)、立体 広場ともいえる サンクンガーデン、芝生広場、姫路城を望む眺望デッキといった 多彩なボキャブラリーを組み合わせて、交通のための場所から多 くの人たちが回遊し楽しめる駅前広場へと整備した。
なお、「既存施設や街区を よく読解し、ポテンシャルを引き出 して姫路城と駅の関係を作り直したデザインとともに、市民や行 政を巻き込んだ仕組みの巧みさ」が高く評価され、2015年度グッ ドデザイン賞特別賞(地域づくりデザイン賞)を受賞している。調
3 １/19
（木）
1/20
（金）
新見市 哲西地域
グ ラ ン ツ リー 武 蔵小杉
（川崎市）
査では、大手前通り整備を含む同整備事業の概要や、公共デザイ ンの合意形成と市民参加について現地を視察し、説明を聞いた。
［考察］
本市において、JR長野駅から善光寺に至る中心市街地の活性化 において、新しい視点の導入の必要性を痛感する。中央通り（善 光寺表参道）では、トランジットモール化を目指した歩行者優先 道路の整備事業が進められているが、トランジットモール化は将 来課題に先送りされている現状にある。明確な将来ビジョン・コ ンセプトと行政のやる気があれば、市民合意を形成することがで きるのだと痛感する。課題を一つ一つ解決していく道筋が必要で あろう。
姫路市の取り組みをもっと深く調査研究し、市政に活かすこと が重要である。
【小さな拠点づくりについて】
［概要］
新見市は鳥取県と広島県の県境に位置し、平成17年に１市４町 が合併して誕生した。哲西地域(旧哲西町)は、新見市の南西部に 位置している。旧哲西町は平成９年に中学生以上の全住民にアン ケートを実施し、その結果から住民ニーズをくみ取り、合意形成 を図りな がら病院や図書館、道の駅などの複合 施設(きらめき広 場・哲西 )を建設整備した。拠点と各集落は市営 バスやデマンド バスが運行され、住民の足が確保されているほか、現在はＮＰО が拠点の管理を一部受託し、住民主体のまちづくり活動の拠点と なっている。
調査事項としては、きらめき広場・哲西の概要や拠点づくりの 経過についてのほか、拠点の運営方法、住民参加について、拠点 までの交通手段や運営方法について、現代の課題についてなどを 質問した。
［考察］
本市の 中山間地域に照らすと、「小さな拠点づ くり」には、地 域コミュニティの核となる学校施設の展望・活用が欠かせない。 長野市としては、中山間地域における国保診療所の維持が課題と なってい る。「小さな拠点づくり」には、超高齢 社会の中、医療
・保健機関の開設・維持が不可欠であろう。
きらめき広場哲西を建設するに当たり、中学生以上の全住民に アンケートを実施、基本設計から実施設計に至るまで住民を交え た60数回の設計会議で検討するなど、まさに町全体として小さな 拠点づくりに関わったことになる。一部の人たちだけでなく、実 に多くの地域住民が建設に関わったことについては敬意を表した い。本市もここまで徹底的に、かつ、積極的に多くの意見を募る ことが求められるのではないか。
本市は未だに図書館分館構想を捨てきれずにいるが、それに代 えて千曲市や須坂市、小布施町等の隣接自治体の図書館を相互に 利用する等の方策を考えてもよいのではないだろうか。
【グランツリー武蔵小杉とまちづくりについて】
［概要］
グランツリー武蔵小杉とは、セブン＆アイ・ホールディングス グループのセブン＆アイ・クリエイトリンクが運営する複合商業 施設で、平成26年11月に神奈川県川崎市中原区の武蔵小杉駅前の
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再 開 発 一 環 と し て オ ー プ ン し た 。 同 駅 は Ｊ Ｒ と 東 急 線 が 乗 り 入 れ、1日の乗降客が約39万人を数えるターミナル 駅で、駅周辺に は超高層のタワーマンションが林立している。商業施設は、地上 4階建て、地下2階構造で売り場面積は約3万 7,000 ㎡(参考・イト ーヨーカドー長野店は約1万 1,200㎡)、イトーヨ ーカドーを核テ ナントに各専門店等のテナン ト数は160店舗で構 成している。グ ランツリーという名称は、地域社会と一体となった「お客様や街 に寄り添い、地域の子どもたちと共に成長し躍進する。大きな温 もりのある樹のような存在でありたい」というコンセプトを込め ている。
調 査 で は 、 施 設 概 要 や コ ン セ プ ト 、 出 店 経 緯 に つ い て を は じ め、当初計画と現在の状況(集客数、売上など)について、加えて 地域貢献、地域社会との連携についてなどについて聞いた。
［考察］
ターゲットを「子育てにも仕事にも一生懸命なハンサムウー マンとそのファミリー」とし、子育て世代を軸とした店舗展開が 図られている商業施設の在り方は、非常に面白いと感じる。権堂 再生計画においては、現在市民ワークショップなどで集約された 権堂地区再生計画が大詰めを迎えているようだが、全市的な市民 の声を聴くことが必要。将来を見据え、市が唱える「コンパクト シティ」の理念との整合性を図りながら、共存共栄のできる「ま ちづくり」の観点からも慎重な議論が望まれる。トイーゴ、権堂 イーストプラザ、市民芸術館など箱モノではまちの活性化も地域 経済の再生もできないと痛感する。長野電鉄を通して要望、意見 を言っているという説明もあったが、権堂は確かに交通の結節点 であり、長野電鉄の意向が入りやすいのかもしれないが、企業の 利益と公共のまちづくりとは明確に分けられなくてはならない。 権堂と決定的に違うのは、敷地取得の容易さ。最低でも１万㎡と いうハードルは高いので、慎重な議論が必要だ。
