災害時要援護者避難支援プラン全体計画

狭山市災害時要援護者避難支援プラン

全体計画

成 26 3

狭山市

目

I 総則 ... 1

1 趣 ... 1

1.1 位置付 ... 1

1.2 災害 生直後 市民全体 否確認 関 ... 1

1.3 災害時要援護者支援 必要性 ... 1

2 想定 災害 ... 3

3 災害時要援護者支援 概要 ... 4

3.1 組 ... 5

3.2 災害時要援護者 象範 ... 6

3.3 支援者 種 役割 ... 7

II 災害時要援護者支援 準備 ... 8

1 全体概要 ... 8

1.1 常時 活動 ... 8

1.2 災害 生後 活動 ...10

1.3 ^{交流や検証} ...12

2 災害時要援護者 簿 ...13

2.1 災害時要援護者 簿 適 管理 ...13

2.2 象者 簿 作 共 ...14

2.3 ^{象者 簿 災害時} 提供 ...16

2.4 ^{意者 簿 作} 配備 ...17

2.5 意者 簿 載 意者 応 ...19

3 市 自治会 協定締結 ...20

3.1 ^{協定書 記載} 目 ...20

3.2 ^{協定締結及 簿 載 意 無 簿} 扱い ...20

4 個 避難支援計 書 ...21

5 情報伝遉体制 ...23

6 避難支援体制 ...25

6.1 ^{要援護者支援会議} 設置 ...25

6.2 避難所運営会議 要援護者支援班 配置 ...25

III 災害時要援護者支援 活動 ...26

1 あい活動 体例 ...26

2 災害 生時 支援活動 ...28

3 避難所 支援 ...31

4 在宅避難者 支援 ...33

5 全体計 推進 ...34

用語 解説 ...35

総則

1 趣

1

I 総則

1 ^．趣旨

狭山市災害時要援護者避難支援 ン全体計 全体計 いう 市域

い 災害 生 生 そ あ 状況 災害時要援護者 生 又 身体

市 防災課 福祉 健康関 課所 ほ 地域組織 福祉関 業者等 協力

迅速 的確 避難支援等 市 策定

1.1 ^位置付け

全体計 狭山市地域防災計 地域防災計 いう 第 編第 章

第 節 規定 災害時要援護者 全確保 及 第 編第 章 規定 災害

時要援護者等 全確保 策 関連 作 個 体的計

そ 全体計 地域防災計 災害時要援護者支援 関わ 災害予防計 及 災

害応急 策計 整合

1.2 ^{災害 生直後 市民全体 対す 安否確認 関}

災害 生時 市民相互 共 全市民 迅速 確実 否確認 行う

原則 そ 過程 災害 危険 迫 い 知 や自力

避難 困難 災害時要援護者 い 災害 危険 逃 全 場所 避難 行

動 周 支援 必要 普段 そ 支援体制 敷

1.3 災害時要援護者支援 必要性

最近 日本各地 生 災害 避難行動 支 あ 高齢者 犠牲 割合

高 いわゆ 災害時要援護者 策 視 い

災害時要援護者 本文中 要援護者 いう 災害時 全 場所

避難 身 自 行動 支 あ 支援 要 人々 いい

一般的 高齢者 害者 妊産婦 乳幼児 外国人等 挙 要援護

者 一般的 環境適応能力 十 あ 避難生活 強い 場合

い 支援 必要

災害時要援護者支援制 検討 2004 新潟豪雨

被害 2011 東日本大震災 犠牲者 占 高齢者等 要援護者 比率 高 一方 消防職 団員や民生委員 児童委員 多数 支援者 犠牲

総則

1 趣

2

狭山市 災害時要援護者支援制 い 災害時 避難行動 支援 要

高齢者等 支援 一方 支援者 自治会 民生委員 児童委員等 犠牲者 生

い う 普段 交流 通 要援護者 支援者 災時 行動 共通

認識 持 い 関 構築 要

要援護者 支援 い 要援護者 自 及 地域住民 あい 共

基本 要援護者 情報伝遉や避難支援 充実

市 要援護者 支援 計 等 策定や支援者 連携強化等 災害 生時

迅速 公 実施 能 う

○自

自 身 全 自

○共

個人 力 解決 困難 地域 協力 行う

○公

個人や地域 力 解決 い 国 県 市 消防 警察 自衛隊等

公的機関 行う

表 災害時 自 共 要性 阪神 淡路大震災時 実例 示

自力 避難 困難 要援護者 策 考え 近隣住民 あい

共 あ 方 特 要

出 消防 防災ｅカ

総則

2 想定 災害

3

2．想定す 災害

全体計 地震災害 主 想定 そ 策 い 風水

害及 土砂災害 市 全域 大 被害 そ 災害及 故等 い

準用

計 策定 あ 埼玉県 地震被害想定調査

結果 狭山市 最 大 影響 え 立川断層帯地震 想定地震

最大震 弱 被害 本市 備え 最悪 想定 狭山市地域防

災計 市域 震 弱 地震 生 場合 災害 策本部 設置

い 要援護者支援 含 震災 応 震 弱 開始 目

立川断層帯地震 地震 断層破壊 側 始 場合 被害想定

出 埼玉県

http://www.pref.saitama.lg.jp/uploaded/attachment/571582.pdf

６ 弱

建物全壊数 棟

建物半壊数 棟

建物焼失棟数 棟

冬 時 風速 ｍ ｓ 死者数 人

負傷者数 人

人 人 人 週間後避難所避難者数

う ち避 難行動要支援者数 揺 液状 化

１日後断水人口 人 最大震度

狭山市

総則

3 災害時要援護者支援 概要

4

3．災害時要援護者支援 概要

全体計 災害 生初動期 要援護者 否確認 避難支援そ 避難生活

地域 あい活動 組 進 目的

避難行動 支援 必要 方

危険 状況の情報 得 困難 方

危険 状況の 断 困難 方

地域 支援を すしく 必要

災害時要援護者避難支援プラン全体計画

総則

3 災害時要援護者支援 概要

5

3.1 組

市 地域住民相互 あい活動 滑 行え う 要援護者 簿 作

自治会や民生委員 児童委員等 地域支援者 提供

簿 提供 あ 要援護者本人 簿 載 い 意確認 行い 個人情

報 保護 十 配慮 簿 提供 自治会 地域 あい活動

推進 簿 管理等 関 市 協定 結

地域支援者 簿 情報 活用 常時 あい活動 組 地域

あい意識 向 目指 組 通 要援護者情報 共 避難支援計

体化 充実 い いう時 備え

市

要援護者・支援協力者への全体計画の周知 自治会 の協定締結

災害時要援護者への 簿 載確認 簿の作成 更新

地域支援者への 簿の提供

地域支援者 全体計画の把握

意者 簿 領の検討 自治会

市 意 者 簿 の 管 理 関 す 協 定 締 結 自治会

簿の 領 管理

マップの作成や個 避難支援計画書の作成 支援

災害時要援護者 全体計画の把握

簿 載の諾否の 断 意思表示 個 避難支援計画書の作成

平 常 時 の 助 け 合 い 活 動 顔合せや防災訓練への 参加

災 害 生 時 の 安 否 確 認、援助の要請、周辺状 況や避難先等の伝達

総則

3 災害時要援護者支援 概要

6

3.2 災害時要援護者 対象範

№ 象者

1 75歳 高齢者 世帯 者

2 護保険法 要 護状態 要 護 者

3 身体 害者手帳 交付 い 者

4 療育手帳 手帳 交付 い 者

5 精神 害者保健福祉手帳 交付 い 者

6 市や地域支援者等 認 自力避難困難者

7

そ 自力 避難 困難 者 難病患者 妊産婦 乳幼児 日本

語 慣 外国人 避難行動 あ 自 簿 載

希望 者

総則

3 災害時要援護者支援 概要

7

3.3 支援者 種 役割

(1) 支援者 種

(2) 主 支援協力者 役割等

種

協定 締結

常時 簿提供

支援 概要 象者 意者

支 援 協 力 者

地 域 支 援 者

自治会 協定団体 要 ○

要援護者 避難支援者 応付 意者 簿 載者宅 災害時 避難 支 援 方 法 等 相談 個 避難 支援 計 書

災害時 否確認 避難誘 否確認結果 市 連絡 民 生 委 員 児 童 委 員 要 ○

消防団 要 ○

災害時 否確認 避難誘 否確認結果 市 連絡

消防署 要 ○

警察署 要 ○

地域包括支援 ンタ 要 ○

個 避難支援計 書 作 協力

社会福祉協議会 要 ○

護 業者 象外

利用者 否確認 否確認結果 市 連絡

個 避難支援計 書 作 協力

避難支援者 象外 ^{個 避難支援計 書 基 災害時}

否確認 避難誘 民生委員 児童委員

消防団 消防署 警察署 地域包括支援 ンタ 社会福祉協議会

狭山市

地域支援者

支援協力者

護 業者 ン 等 団体

協定締結 自治会

協定団体 自治会

避難支援者

災害時要援護者支援 準備

1 全体概要

8

II 災害時要援護者支援 準備

1．全体概要

1.1 ^{常時 活動}

市 要援護者 支援者

(3)全体計画の広報

要 援 護 者 地 域 支 援 者 対 制度の趣旨説明 要援護者への 簿登録の 呼び け

自治会への協定締結要請 (2)対象者 簿作成

住 基 、 福 祉 健 康 デ タ 等 要援護者の対象者を抽 出 、 対 象 者 簿 を 作 成

市内部 共有

(1)要援護者支援の仕組作 訓練等の災害 備え 交流を 通 た顔見知 の関係作 (1)地域 の関係

作

(3)協定締結の 断 自治会 市 の 協 定 締 結 の 断 、 締 結 場合の回答

(3)要 援 護 者 制 度 の 把 握 、 簿 登載への 意の 断 意思表示 (4) 意者 簿の作成

簿 登 載 意 者 を 意 者 簿 登載

(5)協定締結 簿の提供 自 治 会 の 協 定 締 結 、 地 域 支 援 者 へ の 意 者 簿 の提供

(5)協定締結 簿の受領 市 の協定締結 自治会 協定団体

意者 簿の受領、管理 地域支援者

協定締結 簿提供

(6)個 避難 支援計 書 の 作 成 地 域 支 援 者 主 協 定 団 体 、 民生委員 児童委員

意者 簿登載者への戸 訪 問 、 避 難 支 援 者 の 対 応 付け等の支援方法の相談 個 避難支援計 書の作成

市への提供 (6)地域支援者

の 顔 合 避 難 の方法を相談

(7) 簿の更新 地域支援者 年 一 度 市 更 新 た 簿 等の受領

簿 等 の 内 容 大 変 化 あ た場合の連絡

(6)個 避 難支 援 計 書 の 受 領

地 域 支 援 者 作 成 た 個 避 難 支 援 計 書 を 受 領

管理

(7) 簿の更新

年 一 度 更 新 た 意 者 簿等を提供

個 避難支援計 書

更新 簿提供

災害時要援護者支援 準備

1 全体概要

9

左頁フロ № 以下 № 対応してい す (1) 要援護者支援 組作 支援者 地域 関 作 要援護者

災害時 要援護者支援 い 近隣住民や地域全体 必要 支援 行う共 基本

そ 組 作 普段 交流 要援護者 地域

顔 見え 関 地域 要援護者 働 い いう時 迅速 伝

わ う 危険情報等 伝遉や避難支援等 態勢 整備 い (2) 対象者 簿作成 市

住基 タ 福祉 健康 タ等 要援護者 象者 抽出 象者 簿 作

常時 市民部 福祉 部及 長 健康部 関 課所 共

災害 生時 そ そ あ 場合 い 要援護者 生 又 身体 災害

保護 特 必要 あ 認 避難支援等 実施 必要 限 当

簿 市 必要 認 支援協力者 提供

(3) 全体計画 広報 市 意 断 要援護者 協定締結 断 自治会

市 市民 全体計 趣 広報 要援護者 郵 等 意者

簿 載 意確認 自治会 協定締結 要請 要援護者 簿 載

意 断 市 回答 自治会 意者 簿 領 管理 活用

い 市 協定締結 否 断

(4) 意者 簿 作成 市

意者 簿 載 意 要援護者 象 意者 簿 作

(5) 協定締結 簿提供 市 協定締結 自治会 協定団体 簿 領 地域支援者

市 協定締結 意思表示 自治会 協定 締結 協定 締結 自

治会 協定団体 いう そ 協定団体 含 地域支援者 意者 簿 提供

地域支援者 市 領 簿 管理

(6) 個 避難支援計画書 作成 地域支援者 主 協定団体、民生委員 児童委員 領 市 意者 簿 提供 地域支援者 主 協定団体 民生委員 児童委員 意者 簿 災害時 支援 象 要援護者宅 戸 訪問 避難行動及 避難生活 必要 支援 容 本人及 家族等関 者 確認 個 避難支援計 書

地域支援者 作 個 避難支援計 書 市 提供 (7) 簿 更新 市 地域支援者

市 住基 タ 福祉 健康 タ等 要援護者 異動状況 把握 一

意者 簿 更新 個 避難支援計 書 地域支援者 提供 地域支援者 要 援護者 戸 訪問 定期的 行い 本人 様態や環境等 大 変化 生 場合

簿や個 避難支援計 書 記載 容 更新 必要 応 市 連絡

災害時要援護者支援 準備

1 全体概要

10

1.2 災害 生後 活動

市 要援護者 支援者

震 5弱 地震 生 気象情報 基 避難準備情報等

(3)安否未確認者の把握 要 援 護 者 を 含 む 全 市 民 の 安 否 確 認 結 果 を 対 象 者 簿 突 合 、 安 否 未 確 認 者 を把握

(1) 簿登載者の安否確認 要 援 護 者 の 安 否 確 認 情 報 の受報 集約

(1) 簿登載者の安否確認 地域支援者 避難支援者

簿 や 個 避 難 支援 計 書 基 く安否確認 避難支援 の実行及び市への結果連絡

(4)安否未確認者への再調査 支援協力者

安 否 再 確 認 避 難 支 援 の 実 行及び市への結果連絡 (4)安否未確認者への再調査

安否未確認者への再調査 を 要 請 支 援 協 力 者 を 選定

安 否 未 確 認 い 要援護者の対象者 簿の 情 報 を 、 支 援 協 力 者 提 供

対象者 簿 支 援 を 受 け の 避難 安全確保

安否情報

安否再調査情報 支 援 を 受 け の 避難 安全確保

(2)要援護者全般の安否確認 支援協力者

介 護 事 業 者 利 用 者 の 安 否 確 認 結 果 等 、 意 者 簿登載有無 わ 、要 援 護 者 の 安 否 確 認 結 果 を 市

連絡 安否情報

(5)要援護者の状態確認 避難所及び在宅 の避難 生 活 環 境 を 確 認 、 福 祉 避難所への移送等 対応

避難生活の状況 を伝達

(2)要援護者全般の安否確認 要 援 護 者 の 安 否 確 認 情 報 の受報 集約

支 援 を 受 け の 避難 安全確保

(5) 要援護者の状態確認 支援協力者

福祉避難所への移送等 協 力

災害時要援護者支援 準備

1 全体概要

11

左頁フロ № 以下 № 対応してい す (1) 簿 載者 安否確認 市 地域支援者 避難支援者

地域支援者 意者 簿 避難支援者 個 避難支援計 書 基 否確認 避難支援 実施 結果 市 連絡 連絡 指定避難所 現地災害 策本部 地

ンタ

市 否確認結果 報 災害 策本部 集約 (2) 要援護者全般 安否確認 市 支援協力者

民生委員 児童委員や 護 業者等 支援協力者 意者 簿 載者 う わ 担当 要援護者やサ 利用者 否情報 覚知 場合 市 連絡

市 否確認結果 報 災害 策本部 集約 (3) 安否未確認者 把握 市

地域支援者 意者 簿 載者 否確認結果 民生委員 児童委員や 護

業者等 要援護者 否 関 情報 集約 象者 簿 突合 否未確認

要援護者 把握

(4) 安否未確認者へ 再調査 市 支援協力者

特定 否未確認者 再調査 行い

市職員 再調査 地域支援者 含 支援協力者 否未確認者 再調査

要請

地域支援者 含 支援協力者 否未確認 い 要援護者 象者 簿

情報 提供 支援協力者 否確認や避難支援 結果 市 報告 (5) 要援護者 状態確認 市 支援協力者

避難所運営会議 連携 否確認 要援護者 避難所及 在宅 避難生活

い 健康維持 能 環境 あ う 者 い う 確認 状態確認

行い

状態確認 結果 健康維持 問題 あ 要援護者 い 支援協力者 協力 福祉避難所 移 等 必要 支援 行い

災害時要援護者支援 準備

1 全体概要

12

1.3 交流や検証

(1) 日頃 交流 市 地域支援者等 要援護者

要援護者 避難支援 要援護者 日常 様態 支援者側 把握 要援護者自身 日頃 地域 防災 関 行 等 参加 支援者 交流

作 簿 効果的 活用 環境 醸

(2) 研修会等 開催 市 地域支援者等 要援護者

要援護者 関 被災 例や 市 組 要援護者 避難支援 関わ

経験者 関 者 研修会等 開催 全体計 意義や課題 再認識 機会

(3) 訓練 実施 計画 見直し 市 地域支援者等 要援護者

災害時 備え 要援護者避難支援 訓練 行い 結果 評価 検証 全体計 個 避難支援計 書 見直

日 頃 の 交流 研 修 会 等の開催

訓 練 の 実施 計画の見直し

災害時要援護者支援 準備

2 災害時要援護者 簿

13

2．災害時要援護者 簿

災害 生時 い 要援護者 否 確認や避難誘 及 避難所 在宅 生活支援

行う 要援護者情報 把握 関 者間 共 必要 あ 日頃 要援護者

居住地や生活状況等 把握 災害時 情報 迅速 活用 う整理

要

市 要援護者 支援 必要 災害時要援護者 簿 種類作 管理

全 要援護者 載 簿 常時 市 管理 災害 生時 支援協力

者 要援護者支援 滑 進 象者 簿 う 常時 地

域支援者 提供 情報共 意者 簿

簿 種類

2.1 災害時要援護者 簿 適正管理

災害時要援護者 簿 節 い 簿 いう 提供 支援協力

者 狭山市個人情報保護条例 趣 踏 え 要援護者 利利益 侵害

い う 遵

個人情報 漏えい 防

簿 提供 団体等 外部 簿 情報 提供 い

簿 載 い 個人情報 要援護者支援 外 目的 使用 い

簿 保管 管理 者 簿管理責任者 定 そ 者 関 団体

部 い 簿 使用

簿管理責任者 住所 氏 等 簿管理者 市 出 簿管理責

任者 変更 あ 場合及 簿管理責任者 住所 氏 等 変更 あ 場合 様

簿 複写 簿管理責任者 人数 ンタ 通 情報

漏えい等 危険 あ 簿情報 コン ュ タ等 記録 い

・ 対 象 者 全員 載

・ 常 時 市 管理

・ 災 害 時 に活用

地 域 支 援 者

提 供

対 象 者 簿

意 者 簿

市役所

・ 意 者 み 載

・ 常 時 ら地域支援 者へ提供

災害時要援護者支援 準備

2 災害時要援護者 簿

14

簿 施錠 場所 保管 等 全 保管 十 配慮 行う

簿 更新時や要援護者 支援活動等 終了 簿提供 目的 遉 場

合 そ 市 簿 返還 求 場合 速や 提供 簿 市 返

簿 紛失 破損 改 そ 故 防 万 一 故 生

生 そ あ 知 時 速や 市 報告

2.2 ^{対象者 簿 作成 共}

市 要援護者 関 避難支援等 滑 実施 象者 簿

作 市 部 関 課所 共

災害 生時 そ そ あ 場合 い 要援護者 生 又 身体 災

害 保護 特 必要 あ 認 避難支援等 実施 必要 限

当 簿 市 必要 認 支援協力者 提供 (1) 対象者 簿 載す 要援護者 範

象者 簿 載 要援護者 在宅 要援護者 施設入所者等 除

当 方

～ 要件 当 い 要援護者 支援 必要 あ 市や地域支

援者 断 場合 象者 簿 載 様

要件 当 い 避難行動等 困難 あ 自 断 者 簿 載 求

75^{歳 高齢者 世帯} 者

護保険法 要 護状態 要 護 者

身体 害者手帳 交付 い 者

療育手帳 手帳 交付 い 者

精神 害者保健福祉手帳 交付 い 者 市や地域支援者等 認 自力避難困難者

そ 自力 避難 困難 者 難病患者 妊産婦 乳幼児 日本語

慣 外国人 避難行動 あ 方 自 簿 載 希望 者

災害時要援護者支援 準備

2 災害時要援護者 簿

15

市 所 掲 情報 基 象者 簿 作

(3) 対象者 簿 載項目

象者 簿 載 目 掲

要 護認定情報

身体 害者手帳認定情報

療育手帳 手帳 認定情報

精神 害者保健福祉手帳認定情報 子手帳情報

住民基本 帳情報

要援護者 氏 要援護者 齢 要援護者 性 要援護者 住所

要援護者 属 世帯 世帯主氏

要援護者 載 由 高齢者 身体 害 知的 害等 要援護者 居住 域 自治会

意者 簿 載 無

個 避難支援計 書作 無

災害時要援護者支援 準備

2 災害時要援護者 簿

16

2.3 対象者 簿 災害時 提供

(1) 個人情報保護 提供 原則

25 6 21日 改訂 災害 策基本法 要援護者 個人情報 災害時

支援者 個人 団体 提供 い う 条文 あ

簿情報 利用及 提供 第四十九条 十一

市 長 災害 生 又 生 そ あ 場合 い 避難行動

要支援者 生 又 身体 災害 保護 特 必要 あ 認

避難支援等 実施 必要 限 避難支援等関 者そ 者 簿情報

提供

場合 い 簿情報 提供 い 本人 意 得 要

い

(2) 対象者 簿 提供基準

記 条文 勘案 象者 簿 災害時 提供 あ 原則 処

災害時 救急 救 あ 組織 提供

市民 通報等 否未確認 象者 簿 載者 避難支援 迫

状況 あ 場合 地域支援者 市 規定 い 各組織 提供

地域支援者 多数 被災者 生 要援護者 避難支援 あ ン ワ 損耗 い 状況 地域支援者 外 組織 支援協力者 広域応援職員 市外

ン 等 提供

記 い 場合 い 簿提供 否 断 災害 策本部長 市長 行う

簿 提供 簿情報 提供 あ 象者 簿 無加工 支援者 地域

支援者 支援協力者 提供 あ 市 支援者 象者 簿 開

示 支援者 閲覧 記録 原則

開示 閲覧 時間的 余裕 い場合 要援護者 避難支援活動 終了 第

速や 返 条件 象者 簿 提供

(3) 対象者 簿を提供す 組織

救出 救 あ 組織 消防署 消防団 警察等 災害 生後直 提供 普段 生活 接点 あ 自治会 民生委員 児童委員等 被災状況や要 援護者 否未確認状況 応 提供

災害時要援護者支援 準備

2 災害時要援護者 簿

17

2.4 意者 簿 作成 配備

象者 簿 記載 要援護者 中 地域支援者 簿情報 提供

い 意 方 載 意者 簿 作 意確認 市 郵

行う 基本 本人や関 者 申 出等 付

作 流

(1) 意者 簿 載す 対象者 範

象者 簿 う 地域支援者 個人情報 含 簿 提供 意 要援

護者 施設入所者 入院患者等 療 福祉施設 全 確保

い 方 い 簿 載 象者 除外

(2) 意者 簿 基情報

意者 簿 前述 象者 簿 狭山市災害時要援護者 簿 意者 簿 載 意書 基 作

(3) 意者 簿 載項目 対 象 者

地 域 支 援 者

簿 載の 意確認

意 者 のみ 簿 載

簿 提 供

対象者

本計画 規定す 、高齢者、障害者、その他、 自力 の避難 困難 者

対 象 者 簿

意 者 簿

市役所

要援護者 氏 要援護者 齢 要援護者 性 要援護者 住所

要援護者 電 番号 ＦＡＸ番号 携帯電 番号 電子 要援護者 属 世帯 世帯主氏

要援護者 載 由 高齢者 身体 害 知的 害等 要援護者 居住 域 自治会

個 避難支援計 書 無

災害時要援護者支援 準備

2 災害時要援護者 簿

18

協定 締結 意者 簿 完 期間 概 2 簿 更新 一回

(5) 簿 媒体

個人情報 適 管理 必要 紙媒体 (6) 意者 簿 交付 扱い

地域支援者 意者 簿 う 管理 使用

市 意者 簿 地域支援者 簿管理責任者 直接交付 行う 簿更新

様 簿情報 提供 地域支援者 速や 当 要援護者

顔合わ 等 日常 交流 望

意者 簿 必要最 限 人数 簿管理責任者 保管 自治会 協定団

体 い 意者 簿 記載 い 要援護者 簿管理責任者 誰

伝え

意者 簿 持 出 原則 災害 生時 そ そ あ 場合 常時

個 避難支援計 書作 面会時や見 活動時等

意者 簿 基 簿管理責任者 活動 地域支援者 構 員 簿

保管 い 常時 声 や災害 生時 支援 行う自治会員等 要援護者

簿情報 口頭 提供 や地 示 個 避難支援計 書 作 や

支援活動 行う 資 あ

簿管理責任者 交 あ 場合 要援護者本人 交 伝え 見 活動等

必要 情報 引

一回 簿 更新 間 簿情報 異動 あ 場合 地域支援者 い 簿

記録 い

市 地域支援者 意者 簿 保管状況 紛失や漏えい 等 や使用

状態 い 新 簿 交換時 簿管理責任者 面談等 確認

(7) 意者 簿 保管方法

地域支援者 意者 簿 保管 必要 時 使用 体制 通常

人 目 触 い場所 施錠 等厳 管理 い 点

留意 簿 保管方法 場所 定 簿管理者 出 い

個人 簿 保管 場合 災害時 出 手間 あ い 出

簿 活用 例 あ

個人 集会所や一時避難所等 場所 保管先 運用 全 いう考え

方 あ 一方 緊急性 勘案 直接支援 向 う個人 持 い 方 迅速

応 場合 あ

引渡

引 渡

簿 提 供

簿 提 供

災害時要援護者支援 準備

2 災害時要援護者 簿

19

2.5 意者 簿へ 載不 意者へ 対応

象者 簿 載 要援護者 う 意者 簿 個人情報 載 意 い

理由 意者 簿 載 い い方 い 市 引 本制 趣

要性 広報 意 行い

災害 生時 象者 簿 否確認 避難支援 実施 10 11 参照

災害時要援護者支援 準備

3 市 自治会 協定締結

20

3．市 自治会 協定締結

自治会 市 意者 簿 提供 先立 市 定 災害時要援護者

支援 関 協定書 市 締結 簿 適 運用

協定未締結 自治会 い 市 業推進 見地 協定 締結

い

3.1 ^{協定書 記載さ 項目}

簿 載者 範 簿 載 目

簿 利用 常時 災害 生時 自治会 活動 簿 管理

簿 載者 削除 簿 返還

3.2 ^{協定締結及び 簿 載 意 無 簿 扱い}

対象者 簿 意者 簿

協定団体 全地域支援者 簿提供

未協定団体

協定団体 未協定団体 要援護者の

意状況

－ 無

有

簿への登載

登載

簿登載 不 意者

意者 簿の 提供

登載 有

簿登載

意者 自治会以外の地域支援者

簿提供

無 自治会の協定締

結の 状況 要援護者の居住地

の 自治会の状況

非登載 無

－

災害時要援護者支援 準備

4 個 避難支援計 書

21

4 ^．個 避難支援計画書

災害 生時 要援護者 避難支援等 実効性 あ 体的

誰 う 行う 検討 常時 個 避難支援計 書

望 計 書 記載 災害時 否確認 避難支援 行う者

特 避難支援者 いい

計 書 細 い 狭山市災害時要援護者避難支援 ニュ 定

(1) 個 避難支援計画書 作成

個 避難支援計 書 要援護者本人 意 作 作 方法 う

考え

要援護者自身 普段 居場所や支援 い い 容 計 書 記入 必要

応 地域支援者 相談 作

地域支援者 要援護者 働 普段 居場所や支援方法 確認 作

(2) 個 避難支援計画書 内容

個 避難支援計 書 作 あ 要援護者本人 参加 避難支援者 避難所

避難方法 容 い 記載

要援護者 情報 緊急連絡先

災害 生時 留意点 避難生活時 留意点 避難支援者情報 避難場所

災害時要援護者の個

避難支援計画書やマップ

の作成

災害時要援護者の住居

順路の確認

支援のための周 の状況を日頃 確認

◇支援者の自宅－災害時要援護者宅－避難所の位置関係

◇順路途中の安全箇所 危険箇所

災害時要援護者支援 準備

4 個 避難支援計 書

22

個 避難支援計 書 共 範

個 避難支援計 書 原本 市 保管 副本 作 携わ 方 要援護者本人 避難支援者 地域支援者等 保管

市 地域支援者 意者 簿 提供 個 避難支援計 書 情報 あわ 提供

個 避難支援計 書 適 管理

個 避難支援計 書 管理 あ 意者 簿 様 扱い 情報管

理 十 配慮

(4) 個 避難支援計画書 更新

個 避難支援計 書 容 変更 あ 場合 当 者間 情報 更新

市 出 い 市 変更 容 い情報 更新

(5) 個 避難支援計画書作成 流

市 地域支援者

主 協定団体、民生委員 児童委員

避難支援者 要援護者

個 避 難 支 援 計 書 作

協力 意 者 簿 の 提

供

共 有 保 管 簿 の 適 正管理

意 者 簿 基 個 避 難 支 援 計 書作 働

避難支援者 特定

個 避 難 支 援 計 書 集 約 保 管

地 域 支 援 者 個 避 難 支 援 計

書 提供

個 避難支援計 書 作 成 い の 働

けを

共有 保管 個人情報 の適正管理

要 援 護 者 自 身 作成

共有 保管 個人 情報の適正管理

共有 保管 個人 情報の適正管理

意 意

避 難 支 援 者 等 協 力

作成 個 避難 支援計画書

災害時要援護者支援 準備

5 情報伝遉体制

23

5．情報伝達体制

要援護者 災害危険 関 情報 信や そ 情報 基 適 断 避難行動 困難 場合 多い 避難情報等 必要 情報 確実 要援護者本人や家族

等関 者 伝遉 う 市 情報伝遉体制 整備

伝遉手段 確保 そ 存在 広 市民 知 い 要 あ

情報伝遉手段 周知活動

避難支援 通信手段 確保 あ 連絡 合う者や関 機関

誰 あ 等 連絡 容 い 検討 手段 連絡方法 常時 確認 合う

(1) 音声 伝達

防災行 無線 固定系

市 116基配備 緊急性 あ 情報 市 一斉伝遉 広報車

広報車 直接地域 巡回 避難情報等 伝遉

市 狭山 締結 災害時 要請 関 協定 基

広報 実施 地方_FM局

市 FM茶笛 締結 災害情報 緊急 関 協定 基 い 広報 実施

※周波数FM77.7MHz 職員 現場広報

災害 生初期 い 現地災害 策本部 避難所 中心 職員 情報 提

供 行い

災害時要援護者支援 準備

5 情報伝遉体制

24

市 災害 関 各情報 ン 掲載

携帯 配信

録者 地震情報や気象情報 緊急情報 火災情報 そ 防災無線情報 配信

ソ

狭山市公式 及 狭山市公式 タ 災害 関

各情報 信 緊急通報

電 回線 使用 網 F 活用 録 聴覚 害者 広

報

市 狭山 締結 災害時 要請 関 協定 基

広報 実施

(3) 地域支援者 直接的 伝達

災害時要援護者 簿 個 避難支援計 書等 活用 地域支援者等 電 訪問 情報 伝遉

災害時要援護者支援 準備

6 避難支援体制

25

6．避難支援体制

市 全体計 滑 運用 庁 各部や関 機関等 連携 協力

要援護者 避難支援体制 構築

6.1 ^{要援護者支援会議 設置}

市 災害 生時 要援護者 否確認や避難支援 避難所や福祉避難所 利用調整 等 必要 支援 迅速 的確 行う 常時 要援護者支援会議 設置

要援護者支援会議 災害 生時 避難生活 到 過程 組織的 要援護者

連携 策 う 市民部 福祉 部及 長 健康部 関 課所 断的

組織 支援協力者 協働 研修や防災訓練 実施 情報

伝遉体制や避難所運営方法等 い 確認 改善

6.2 ^{避難所運営会議内 要援護者支援班を配置}

避難所 過 得 い要援護者 健康 管理 支 来 そ い

う避難 気 配 異変 気 付い 場合 避難所運営会議 経由 市災害 策本部 連絡 食 や衛生管理 装 消耗品等 確保 担当 要援護者支 援班 避難所運営会議 配置

災害時要援護者支援 活動

1 あい活動 体例

26

III 災害時要援護者支援 活動

1．助けあい活動 具体例

意者 簿 活用 常時 行う あい活動 個人情報保護 十 確保 地域支援者や要援護者 状況 応 自主的 各地域支援者 創意工夫

能 範 行わ 想定 い う 例 考え

(1) 日頃 交流

意者 簿 災害時 支援 必要 人 居宅 支援方法 地域支援者

周知 進 要援護者自身 自 一環 日頃 近隣住民

や地域 交流 高 要

地域支援者 簿 効 活用 機会 顔合わ や訪問 機会 持 一方

要援護者 市 広報等 通 地域 様子 知 催 あ 積極的

参加 等 地域 交流 心 要

(2) 顔合わせ

地域支援者 要援護者宅 訪問 要援護者支援制 趣 説明 身体等 状況 把握

日 頃 の交 流 顔 合 わ せ

訪 問 及 び状況 把握 避 難 支 援 マップの作成

災害時要援護者支援 活動

1 あい活動 体例

27

地域支援者 要援護者宅 定期的 訪問 近況 把握 (4) 避難支援マップ 作成

災害時 備え 直接的 準備 い いう時 備え 要援護者 い

うや そ 行 到着 何 支援 前 確認 必要

要援護者 生活場所 避難経路 示 必要

持病等 理由 避難 薬品等 携帯 い方 情報

個 避難支援計 書 記入 作 後 実 歩い 確認 効

要援護者宅 位置 確認 複数 経路 あ 知

市販 地 等 要援護者 氏 家 位置 親 い近隣 方や近 親族 氏 家 位置 そ 方 意 場合 そ 支援 資 情報 記載 方法 考え

本人 意 得 外部 そ 家 見 あい

う 要援護者宅 個人写真 貼付 考え

災害時要援護者支援 活動

2 災害 生時 支援活動

28

2 ^{．災害 生時} 支援活動

災害 生時 目標

(1) 安否確認 開始

避難支援者 個 避難支援計 書 定 避難支援者 い い場合 地域支援者

章 い 避難支援者等 いう 状況 場合 個 避難

支援計 書 基 要援護者 否確認及 避難支援 行い

体感的 震 5弱 揺 感 時 震 5弱 生 災害

報遈等 通 知 時

気象情報 基 避難準備情報 避難行動 時間 要 要援護者 準備時間

考慮 情報 等 出 場合

局所的 故や火災 生 要援護者 居住地域 危険 及 い 断

時 警察 消防 避難勧告等 出 い 場合

そ 緊急時

(2) 身体状況等 安否確認 必要 支援 確認

避難支援者等 要援護者 自宅 訪 身体状況等 怪 無 避難 あ

支 あ 害等 無及 体的状態等 確認 必要 支援 人 避難 支援

必要 あ う そ 何 用い い 地域支援者 必要

等 確認

避難支援者等 災害 生時 自身及 家族等 全 確認 否確認

能 状況 い 行動 開始

災害時要援護者支援 活動

2 災害 生時 支援活動

29

個 避難支援計 書 い 1 人 要援護者 複数 避難支援者 録 い

場合 能 限 否結果 情報共 偏 い 否確認 行う 原則

あ 迅速 行動 第一 考え 否確認 複 あ 得

い いう考え方 行動

否確認結果 伝遉先 避難所 現地災害 策本部 地 ンタ 避難所 伝遉 情報 現地災害 策本部 地 ンタ 伝遉 (3) 避難支援 実行

先 東日本大震災 支援者 避難 や説得 応 い要援護者 存在

あ 説得 支援者 要援護者 津波 亡 問題

狭山市 津波 被害 想定 い い 倒壊危険 あ 家 余震

災害 生 火災延焼や 燃物 爆 危険 生 う

十 留意

市 避難支援者等 要援護者 避難 滑 行わ う 緊急避

難 立 行う 通知又 警告 方法 準備

避難支援者等 自身 全確保 十 配慮 要援護者 避難支援 実行

(4) 周 状況及び避難先等 伝達

避難支援者等 要援護者宅 訪問 周 状況 震災時 い 火災 生

や延焼 能性 近隣及 要援護者宅 崩壊又 崩壊 そ 避難経路 あ 遈路

通行 否 水害時 い 河川 増水等 状況 確認 避難

避難先 伝遉

(5) 災害時要援護者 必要 す 医薬品 用具等 確認

避難支援者等 避難 避難生活 必要 用 杖や車椅子 補装

や避難生活 必要 薬品等 常用 い 薬品や 療器 等 要援護者 確認 必要 応 そ 持 出 準備 手伝い

(6) 行政機関又 近隣住民等へ 援助要請

要援護者宅 訪問 否確認 結果 避難 援 必要 あ 場合 避難支援 者等 援 困難 場合 市や消防 警察等 行 機関や消防団等 協力機関

近隣住民等 援 補 要請

(7) そ 支援活動

要援護者 要望等 否情報 親族や近隣 知人 伝え ほ い 基 能 支援 行い

災害時要援護者支援 活動

2 災害 生時 支援活動

30

要援護者 否 確認 情報 い 各地 情報 現地災害 策本部 地

ンタ 集約 災害 策本部 報告 災害 策本部 集 情報

地域 被災状況 踏 え 応援職員 ン 等 手配や福祉避難所 開設等 各種調整 支援 行い

(9) 安否未確認者へ 対応

災害 策本部 全市民 否確認 災害 生後72時間 完了 目

標 特 避難支援 象 要援護者 地域 共 否 把握

要援護者 情報 避難所運営会議等あ ゆ 経路 集 象者 簿 突合 否未確認者 特定

要援護者 様態 避難支援 あ 福祉車両 手配等 関 者 協力 得

必要 あ 場合 あ 否未確認 要援護者 い 害種 等 情報

最大限 集

災害 策本部 否未確認 要援護者 応 支援協力者 象者 簿

提供 検討

災害時要援護者支援 活動

3 避難所 支援

31

3 ^{．避難所 け} 支援

(1) 要援護者支援班

各避難所 設置 避難所運営会議 中 要援護者支援班 設置 要援護者支

援班 災害 策本部 連携 要援護者支援 役割 担い

要援護者用窓口 設置 要援護者 避難状況 把握 要援護者 状況 ニ 把握 (2) 避難所 環境整備

要援護者 避難所 生活 生活環境 急激 変化 様々 配慮

必要 災害 生時 避難所運営 要援護者支援班 う 環

境整備 配慮 避難者 簿 作

避難者 氏 自治会 そ 特 必要 配慮 記帳 う 避難者 中

含 要援護者 ニ 把握

避難所施設 化等

害者用 設置 設置 段差解消等 化

要援護者用滞在 確保

避難所 滞在者 い 要援護者用 優先的 開

要援護者及 そ 家族 移動 十 通路 確保 要援護者 実態調査

要援護者 現況や必要 福祉サ 等 ニ 把握 調査 実施 被災

後 福祉サ 向 支援 行い

巡回サ 実施

心身 健康管理や生活 戻 保健師等 健康相談 的健康被

害 コ 症候群 生活 活 病等 予防 等 必要 生活

支援 実施 必要 応 療機関 協力 要請

乳幼児 抱え 家庭 支援

乳幼児 抱え 避難所生活 強い 家庭や妊産婦 心 避難所生活

場 確保や 生活用品 等 提供

(3) 優先的支援 実施

避難所 要援護者支援班 大規模災害時等 避難所 や支援物資等 限

状況 い 支援者 無や 害 種類 程 等 応 期 支援 実施 要

援護者 い 優先的 応 (4) 福祉避難所へ 移送対応

災害 策本部 避難所や在宅避難 生活 健康 支 来 そ あ 要

援護者 状態 集約 福祉避難所 移 検討者 作

災害時要援護者支援 活動

3 避難所 支援

32

災害 策本部 福祉避難所 要援護者 入 否及 能 場合 人数

条件 打診

災害 策本部 移 検討者 掲載者 個 ン 福祉避難所

優先的 移 者

災害 策本部 要援護者 入 先 調査 福祉避難所 移 要 要援

護者 チン 行い 施設側 入 要請 行い 入 能 場合

支援協力者 協力 移 行い

(5) 福祉避難所 協定締結 活用 進

市 自宅や避難所 生活 困難 護等 サ 必要 要援護者 一時

的 入 保護 災害 生時 施設等 一部 福祉避難所 利用

い 業者 間 協定 締結 福祉避難所 高齢者や 害者

要援護者 特性 合わ 施設 確保

指定施設 基本条件

高齢者及 害者等 必要 サ 提供 能 施設

高齢者及 害者等 生活面 自立 支援 設備 整え 施設 避難所生活長期化 場合 生活空間 環境 備え 施設 入所 象者

災害時 自宅や避難所 生活 困難 護等 サ 必要 要援護者 入

所 象 そ 健常 被災者 入 い う

入所 あ 要援護者 特性 合 福祉避難所 入所 う 要

援護者 家族 い 避難状況等 勘案 必要 応 福祉避難所 避難 検 討

社会福祉施設等 活用

福祉避難所 指定 施設 護等 必要 資機 備え 等

要援護者 配慮 建物構造 福祉的 ン ワ 備え 既存 社会福祉施

設等 活用

福祉避難所 周知

市 要援護者 把握 通 福祉避難所 避難 必要 者 大 状況 把握 常時 施設管理者等 連携や利用方法 確認 福祉避難所 設置

運営訓練 行い 協定 結 福祉避難所 情報 場所 入所 象

要援護者 入所 能人数 設備 容 周知

災害時要援護者支援 活動

4 在宅避難者 支援

33

4 ^{．在宅避難者へ 支援}

要 護状態や 害 い 等 理由 避難所

要援護者や 自宅等 状況 避難所 避難 必要 自宅等 い

要援護者 い 被災 日常的 生活 困難 予想 必要

物資 供給や保健福祉サ 提供 能 う

(1) 安否確認 実施 情報収集、情報提供

在宅 要援護者 い 民生委員 児童委員や自治会等 地域支援者等 連携 否確認 行い ニ 把握 情報 集及 必要 情報提供 行う う

(2) 状態確認

日常 物流や保健福祉サ 通常 機能 い状況 在宅避難者

い 要援護者 健康状態 問題 い環境 維持 い う 定期的 訪問

等 把握 状態確認 う 体制 確保

(3) 保健福祉サ ビ 提供

在宅 要援護者 生活 支え 適 保健福祉サ 的 提供

い 保健福祉サ 提供 業者等 連携協力 集 情報

被災 要援護者 日常的 提供 い 保健福祉サ う

(4) 物資 供給

集 情報 現況 把握 関 団体や県 協力 流通備蓄等 利用

必要 物資 限 速や 供給 う

要援護者 支援物資 避難所 来 困難 場合 支援協力者

等 協力 得 自宅 配遉 う

災害時要援護者支援 活動

5 全体計 推進

34

5 ^{．全体計画 推進 けて}

(1) 全体計画 見直し

全体計 地域 要援護者支援 関 あい活動や避難訓練等日々 活動

市及 関 機関 検討過程 見 新 課題や意見及 そ 応策等

随時 映 要援護者支援会議 容 検討 市民 地域等 意見 踏 え 適宜見直

(2) 避難支援対策 今後 進 方

後 全体計 目的 容 い 多様 媒体等 活用 自治会 民生委員

児童委員等 地域支援者 い い 説明 進 全体計 趣 あ 自

共 要性 い 市民参加 防災訓練等 活動 通 理解 進

災害時 要援護者 避難支援 迅速 滑 実施 地域 避難訓練

要援護者本人や家族 参加 情報伝遉 方法や避難所 避難経路 避難 行う

うえ 課題等 い 地域支援者等 確認 共 必要

日頃地域 関 希薄 要援護者 地域住民 信頼 協力関 深

機会 う 訓練 行う 極 効果的

市 後 防災訓練等 要援護者及 家族 積極的参加 避難準備情

報 伝遉や避難所 誘 災害 生直後 否確認 避難所 支援 福祉避難

所 立 要援護者 確実 情報伝遉や物資 提供等 実施方法 関 訓練

自治会 民生委員 児童委員 福祉 業者 ン 等 様々 関 機関

参加 得 実施 訓練 得 課題 解決策 検討 通 要援護者

支援体制 整備

用語 解説

35

用語 解説

●

災害時要援護者

災害 生 生 そ あ 状況 避難 必要 情報 迅速 的

確 把握 災害 自 全 場所 避難 一連 行動

支援 要 者 災害 策基本法 様 意味 要配慮者 や 避難行動要支援

者 いう用語 用い い 従来 災害時要援護者 いう 称 広 一般的

使用 本全体計 災害時要援護者 本文中 要援護者 いう

用い

要配慮者 災害 策基本法第 条第 第 号 高齢者 害者 乳幼児そ 特 配慮 要 者

避難行動要支援者 災害 策基本法第 条 第

要配慮者 う 災害 生 又 災害 生 そ あ 場合 自 避難

困難 者 あ そ 滑 迅速 避難 確保 特 支援 要

●

支援協力者

支援協力者 災害時要援護者 簿 提供 う 関わ 災害 生時 要援

護者 含 全市民 否確認や避難誘 あ 考え 全 組織 団体等

いい

体的 自治会 民生委員 児童委員 消防団 消防署 警察署 地域包括支援

ンタ 社会福祉協議会 護 業者 市 市外 ン 等 当

本市 場合 原則 自主防災組織 自治会 位 設置

い 自治会 表記 場合 自治会 位 設置 限 自主防

災組織 含

●

地域支援者

地域支援者 災害時要援護者 簿 う 常時 意者 簿 提供 い

支援協力者 いい

体的 市 協定 締結 自治会 協定団体 民生委員 児童委員 消防団 消

防署 警察署 地域包括支援 ンタ 社会福祉協議会 当 市 意者

簿 情報 含 象者 簿 管理 災害 生時 要援護者支援 従 立場 あ 地域支援者 構 組織

用語 解説

36

●

協定団体

協定団体 市 間 要援護者 個人情報 扱い 関 協定 結 意者

簿 提供 自治会 いい

●避難支援者

個 避難支援計 書 定 災害 生時 現場 要援護者 否確認や避難

支援 行う者 いい

●

災害時要援護者 簿

災害 策基本法 いう 避難行動要支援者 簿 災害時要援護者 簿

簿 在宅 要援護者 象 種類 作

象者 簿

市 住民基本 帳や福祉 健康関 課所 情報等 基 市 象

要援護者 載 簿

意者 簿

象者 簿 載者 う 災害時 避難 支援 必要 人 い 前

周知 氏 住所等 個人情報 地域支援団体 提供 意

者 載 簿

●

個別避難支援計画書

災害 生 場合 避難支援 遅滞 行わ う 避難支援者 普段 居場所や

避難先 危険 状態 知 方法や避難所 移動方法等 個人 位 計

書 表的 作 方法 意者 簿 載 い 要援護者 地域支援者等

支援 作 考え

狭山市災害時要援護者避難支援プラン全体計画

行／ 成 ６ 月 日 狭山市市民部防災課 〒350-1380 埼玉県狭山市入間川1－23－5 電話 04-2953-1111

FAX 04-2954-8670