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第1章 人口が集中する地域における高齢者就労支援の状況-東京都の事例 資料シリーズNo182「地域における高齢者の多様な活躍のヒアリング事例―地方公共団体等の取組を中心に―」|労働政策研究・研修機構(JILPT)

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-「0-

第 1 章 人 口 が 集 中 す 地 域 に お け 高 齢 者 就 労 支 援 の 状 況

- 東 京 都 の 事 例

1

第1節 地 域 の 概 要 と取 上 た 理 由

昨今 全国 多 く 自 治体 首都 圏 人 口 流出 東 京一 極 集中 顕 著

い 東京 一極 集 中 若 層 い 顕 著 あ た 東京 都 合計 特殊 出生 率 全 国

最 位2 あ 国 少子 高齢 化 拍車 を 大 構造的 課題 見

い う た状 況 人 口集 中 只中 あ 東 京都 高齢 者就 労支 援 事 例 を取 次章以 降 地方 都市 や 小規模 自治 体 事例 間 共通 点 相違 点 を

明確化 効 考え

そ 本章 東 京 都全体 高齢 者就 労 支援事 業 い 東 京 財団 都内 特定 事業 主体 取 組 1事例 板 橋区 シ バ 人 材セ ンタ そ ヒ ア ン 調査を 実施 た 板橋 区シ バ 人材セ ンタ を 都内 事例 選択 た 理 由

厚 生労 働省 成2627 度 実施 た 地域 人 く 事 業 い 板橋 区 シ バ 人 材セ ンタ 助成 を 高齢 者 就業 底 や職 種 ス ッ チ 解消 向

た取 組を 行 い た た あ 3

東京 都 隔 発行 い 都政 2016 版 東京 都, 2016 基 い 都 全体 概況 を確 認 く 2010 国勢 調 査デ タ 東 京都 人口 1,316万人

国 総 人 口 約1割を 占 前述 た 東京 一極 集 中 影響 あ 人 口 今 後 当 面 増 加 を 続 見 込 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 推 計

2020 1,336万 人を ピ 減 少 2060 1,036万人 2010 2割減 少 予測 東 京都, 2016, p.20 2020 以降 人口減 少 理由 死亡数 出 生数 を 回 自然 減 急速 拡 大 時 転入 数 転出 数を 回 社 会増 い 次 第 そ 増加 量 減 いくた あ p.22

た 国 立社 会保 障 人口問 題研 究所 推 計 2013 21.9% あ た 東京 都 高齢化 率 2060 33.5% 昇 見込 あ 内閣 府, 2015 東京 都 2016

記載 い 齢 階級別 人口 推 移 図 表1- 1- 1 今後 少人 口 生 産 齢人 口 減少 老 人口 増 加 い く 様子 読 取

1

板 橋 区 シ 人 材 セ ン タ 調 査 2016 5 1113:3014:30 実 施 応 対 者 次 長 山 本 豪 氏 担 当 美 穂 氏 江 島 利 治 氏 東 京 財 団 調 査 6 1615:0017:00 応 対 者 人 材 セ ン タ 課 課 長 板 谷 明 氏 セ ン タ 課 課 長 高 志 氏 課 地 域 連 携 担 当 係 係 長 小 山 和 枝 氏 調 査 者 前 浦 鎌 倉 び 当 機 構 臨 時 研 究 協 力 員 山 﨑

4 調 査 た 皆 様 謝 意 を 表 た い

2

厚 生 労 働 省 公 表 2015 人 口 動 態 統 計 厚 生 労 働 省, 2015 国 全 体 合 計 特 殊 出 生 率 1549 女 性 齢 別 出 生 率 を 合 計 た 数 値 1.46 東 京 都 1.17 0.02 全 都 道 府 県 中 最 47 続 い 46 京 都 府 1.26 45 海 道 1.29 比 べ

3

本 資 料 シ 調 査 計 画 策 定 時 厚 生 労 働 省 情 報 提 供 を

(2)

-「1-

図 表 東 京 都 の 齢 階 級 別 人 口 の推 移

出 所 :東 京 都 p .

次 東 京都 産 業 構造を 確認 東 京 都 2015 2014 版経 セン サス を た結果 都 内 事業 所数 最 多 い 業種 卸 売業 小売 業 24.7%

宿泊 業 飲食 サ ビ ス業 14.0% 動 産業 物品 賃 業 9.4% 続 く 一方 従 業者数 見 最 多 い 卸 売業 小 売 業 22.3% 変 わ い 2 番目 多

い サ ビ ス業 類 い 11.2%3番 目 宿泊 業 飲 食サ

ビス 業 9.4%

た 東 京都 2014 2012 版経 セ ン サス デ タを 用い た 全国

東京 都 特徴 調査 時現 在 全 国 約545万事 業所 う 11.5% あた 約63 万事業 所 都内 存 在 い た 産業 大 類 別 見 特 情 報通信 業 全 事業 所 32.4% 東京 集 中 学術 研 究 専門 技術 サ ビ ス業 18.7% 産業 物品 賃 業 15.4% い 特 東 京 集中 傾向 強 く い 図 表1 - 1-

(3)

-「「-

図 表 産 業 大 分 類 別 の東 京 都 の事 業 所 数 の 対 全 国 比

出 所 :東 京 都 p .

以 通 東 京都 国 人口 約19.8% 集 中 い 事 業所 数 や

111.5% 集中 い た 道 府県 比較 東京 都 労 働

市場 規模 い う観 点 倒 的 存在 感を 用 皿 い う観 点 農

林漁業 等 一 部業 種を 除 多種 多様 産 業 発展 い 恵 た 状況 あ 言 え

本章 シ バ 人材セ ンタ 事例 を 取 板橋 区 関 基 本的 東

京都全 体 共通 傾 向 見 2016 1 板橋 区 公表 た 板 橋区 人口 ビ ョ ン 及び総 合戦 略 2019 板橋区, 2016 区 総人 口 2010 国勢 調査 時点 53.6万 人 死亡 数 出生 数を 自 然減 傾 向 転 入数 転 出 数 を 回 社 会 増 大 い た 総 人 口 微 増 傾 向 い 板 橋 区, 2016, p.11

板橋区 高 齢化 率を く国 勢調 査 見 1970 4.6% 2010 20.9% 一貫 増加 続 い 区 独自 出生 関 仮 定 純 移動率 関 仮定 を 置 い 将 来的 齢3区 別 人口 長 期的 見 通 を 推計 い 図表1 -1 - 4,5

4

板 橋 区 2016 推 定 方 法 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 推 計 方 法 出 生 率 純 移 動 率 を 高 い 水 準 仮 定 p.26

(4)

-「」- 板 橋区 総人口 2020

ピ を 迎え 板 橋 区, 2016, p.27 そ 後 減 少 く 特 生産 齢 人

口 い 既 減 少 始

2010 36.5 万 人 2060 25.2万 人 30%程 度 減少 見 通

い 時 65 歳以 人口

75 歳 以 人 口 当 面 増 加 を 続 た 後

横 い 見込 結 果的 高 齢

化率 2060 39.1% 急 昇 推 計 い 6

板橋区 産 業 い 区 公式

Webサ イト 掲載 板 橋区

産業 概 要 7 基 紹介 サ

イト 記述 板橋 明治 時

大 部 農 地や 雑 木林 あ た 中山道 川 越街 道 通 た 交通 要 衝

いた 性格 現 在 環 状 七 号 線 首都高 速五 号線 等 東

京 大 動脈 道 路 相次 い 敷設 た あ 物 流 運輸 業 一 大 点

た 述 運 輸業 以 現 在 板橋 区 表的 産業 い 工業 あ 江

戸時 地場 産業 定 着 い た伸 銅 業 明治 時 火薬 製造 工場 を起 点 た 学兵 器等 需 産業 一大 工業 集積 地 成長 た 戦 後 和産 業 転 換 成 現 在 精密 学機 器や 印 関連 産 業を 工 業 集積 板橋 区 主要 産 業

い 全事 業 所数 占 製 造業 事業所 数比 率 全国 や 都 均 高く 要

用 皿 い 8

5 2010 総 人 口 や 高 齢 者 人 口 高 齢 化 率 本 文 言 及 国 勢 調 査 デ 図 表 1 - 1 -

数 値 図 表 1 - 1 - 板 橋 区 把 握 自 然 増 減 社 会 増 減

6 前 掲 脚 注 述 べ 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 推 計 方 法 を 用 い た 場 合 人 口 推 移 高 齢 化 率 推 移 い 推 計 結 果

7

板 橋 区 公 式Webサ イ ト 板 橋 区 産 業 概 要

<http://www.city.itabashi.tokyo.jp/c_kurashi/006/006221.html> 2016/09/28参 照

8 東 京 都 特 別 区 集 計 結 果 公 開 直 近 統 計 デ 2009 セ ン サ ス 基 礎 調

を 確 認 追 え 板 橋 区 21,062 事 業 所 工 業 を 含 造 業 12.0% 運 輸 業 郵 便 業 5.0%を 占 調 査 東 京 都 8.6% 2.8% 全 国 9.1% 2.5% 高 い 比 率 従 業 者 数 板 橋 区 製 造 業 15.4% 運 輸 郵 便 業 9.1% 東 京 都 9.7%/5.3% 高 い 全 国 16.8%/6.1% 比 較 製 造 業 比 率

高 い 言 え 板 橋 区 製 造 業 全 国 比 較 従 業 員 規 模 比 較 的 小 い 事 業 所 多 い を 意 味

出 所1 21 セ ン サ ス - 基 礎 調 査 東 京 都 結 果 報 告

図 表 東 京 板 橋 区 の位 置

出 所 :下 サイ 作 成 た 白 地 図 を加 工 C A < p . p. . >

(5)

-「『-

図 表 板 橋 区 の独 自 推 定 区 分 別 人 口 の長 期 的 見 通 し

出 所 :板 橋 区 p .

以 経 緯 概 況 を 踏 え 次 節 以 降 ヒ ア ン 対 象 組 織 調 査 結 果 を 報 告 第2節 東 京都 全体 関 状 況 い 東京 財 団 調査 結果 を報 告 次 第3節 特 定 事業主 体 取組 状況 い 板 橋区 シ バ 人材 セン タ 調 査

結果を 報告 最 後 本 章 2 箇 所 ヒア ン 結果 得 た 知 見

意義 を確 認

10 区 市 町 産 業 大 従 業 者 規 模 11 別 事 業 所 数 及 び 男 女 別 従 業 者 数

<http://www.toukei.metro.tokyo.jp/ecensus/kzsensus/2009/kz09t21000.htm> 2016/09/29参 照 出 所2 21 セ ン サ ス - 基 礎 調 査 事 業 所 集 計 全 国 結 果

表 番 号12 産 業 経 営 組 織 従 業 者 規 模 10 別 民 営 事 業 所 数 及 び 男 女 別 従 業 者 数

- 全 国 都 道 府 県 19大 都 市 14大 都 市 圏 特 別 地 域 区

<http://www.e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do?bid=000001034755> 2016/09/29参 照

(6)

-「』- 第2節 東 京 と 団 の 取 組

本節 東京 都全 体 わた 高 齢者 多 様 働 方 関 支 援 事業 い 東京 財団9 調査 結 果を報 告

東 京 と 団 の 概要

。1) 組 織の 沿革

東京 財 団 2004 東 京都 高齢 者事 業振興 財団 東 京都 心 身障害 者職 能開 発セ ン タ 統 合 発 足 た 公 益 財 団 法 人 あ 前 者 東 京 都 高 齢 者 事 業 振 興 財 団 1974 誕 生 た 東京 都 高齢者 事業 団 翌 1975 発 展的 改 組 た あ 地 区

デ 江 戸 川区高 齢者 事業 団 1975 発 足 現在 シ バ

人材セ ンタ 第1 号 あ そ 後 高 齢 者事業 団 1980 国 補 助事 業 都 内各地 全国 広 行 た た1986 高 齢者 用 定法 制定10

式 シ バ 人材 セ ンタ 事業 法 制化 た 意味 東京 財

団 現在全国 自治体 設置 い シ バ 人材センタ 源流を汲 組織 言え 11

。2) 組 織の 構

財団 公 式Webサ イ ト 掲 載 い 組 織図を 図表 1- - 1 示 2016 4 現 在 東 京 財団 職員 193人 あ 事 業所 飯 橋 あ 東 京 セ ンタ

国 寺 あ セ ンタ 多 摩 あ た 2016 度 新た 本 部近

く ビ 用 環境 整 備課 を 設置 企 業向 窓 口を 設 い 人員配 置

飯 橋 本部 159人 セン タ 多摩 18人 用 環境 整備 課 16人 あ 組織

中核機 能 本部 集 中 い た 職員 区 財団 固 職員 73 人 都

派遣 24人 常 勤嘱 職員 16人 非 常勤嘱 80人 い

9

以 後 本 節 東 京 財 団 財 団 表 記 場 合

10 1971 制 定 中 高 齢 者 等 特 別 措 置 法 1986

齢 者 等 定 等 齢 者 定 法 改 称

11

本 段 落 記 述 内 容 東 京 財 団 公 式Webサ イ ト 財 団 紹 介 沿 革 を 参 照 東 京 財 団 公 式 サ イ ト 沿 革 <http://www.shigotozaidan.or.jp/outline/history.html> 2016/09/30参 照

(7)

-「買-

図 表 東 京し ご 財 団 事 務 局 組 織 図

出 所 :東 京 公 式 サイ T ペ ー

p . z . .p

。3) 事 業内 容

東京 財 団 主 記 3 公益目 的事 業 1 収 益事業 を行 い

2016 度 予算 全体 61.5 12

公 益目 的事 業

公 1 高 齢 者 用 定 法 規 定 シ バ 人 材 セ ン タ 事 業 高 齢 者 い い 実及 び 社会参 加 逭 を図 た 必要 事 業

公 用 就 業 関 相 談 講 習 能 力 開 発 等 事 業 並 び 女 性 高 齢 者 障 害者 等 就業 関 個別 支援 事業

公 事業 主 対 人材 確保 育 成及 び 用環 境 整備 等 支 援 関 事業 収益 事業 等

収1 損害 保険 理 業

う 本 節 高齢 者 多様 働 方 いう 資料 シ 全体 を踏 え

(1)公 1 人 材 セ ン タ 取 組 (2) 東 京

センタ 取 組 び (3) セ ンタ 事業 一 環 財 団 支 援 い ア

シ ア就 業支 援 センタ 取 組 関 調査 結果 を報 告

12

事 業 費 財 源 東 京 都 金 等

(8)

-「貸- 東 京都 シ バ 人 材セン タ 連合

。1) 東 京都 シ バ 人 材セン タ 連合 の概 要

記 公 1 シ バ 人材 セン タ 事業 を取 シ バ 人 材セ ンタ 連 合 シ バ 人材 セン タ 事 業 全国 的 展 開を図 た 1996 高 齢者 用 定 法

基 い 各 都道 府 県 創 設 た 連 合 本部 区 市町 シ バ 人材 セン タ 都内58箇 所 設置 構成

東 京 財 団 都 知 事 東 京 都 シ バ 人 材 セ ン タ 連 合 指 定 を 各シ バ 人材 セン タ シ バ 人材セ ンタ 事 業 拡 向 事 業を 展 開

い 具体 的 連 合 都内 シ バ 人 材セ ンタ 対 事業 運営 関 援助や 指導 役 職員 研 修 会議 開 催 様々 事 業を 行 い

各 自治 体 位 設置 シ バ 人 材セン タ 事 業等 い 第3節 板 橋区シ バ 人 材セ ン タ 取 組 中 取

。2) 事 業計 画

東京 都 シ バ 人 材セン タ を取 巻 く 環境 変化 い そ 環 境 変化

会 員 数 減 少 派 遣 事 業 本 格 実 施 人 材 情 報 バ ン 13 運 用 介 護 保 険 法 改 伴 う 福祉 家事 援助 サ ビ ス事業 高 対 応 た 福祉 家族 援助 サ ビ ス 従事 会員 育 成 ッ チン 機 能 実 あ 記 変 化 を踏 え 財団 シ バ

人材 セン タ 連合 成28 度 事 業計画 い 記 5 点 い 点的

取 組 た

1 会員 拡大 推 逭 あ 取組 シ バ 人 材セ ンタ 事 業 い 都内全 域 幅広 い広 報 を行う シ バ う う 広報 やHP等を 活用 た 情 報発 信 各 シ バ 人 材セ ン タ 実 施 広報 PR 活動 た 経 費 補 助 を

あ い

2 就 業機 会 確保 あ 就業 機会 確保 広 域的 展開 就 業 い 東 京都 各局 や関 係 機関等 企 画提 案を 実 施 た 複数 セン タ わ た 仕事 注 手 続 を 滑 化 た センタ 間 相 互協 力 体制 活性 化を 図 就業機 会を 確保 拡 大

会員 人 材 情報を 集約 活用 人 材情 報バ ン シス を 整備 運 用 人 材情 報 をHP 公 開 企 業 広 く発 信 多 様 就業 機会 を 確 保 た シ バ 人材セ ンタ 等 労働 者 派遣事 業を 本格 的 実 施 福祉 家 事コ デ ネ タ 配 置助成 金 拡大 会 員 育成 や交 流会 実 施 福祉 家 事援 助サ ビ ス事業 をPR 講演 会 実 施 あ い

3 全 就業 推逭 あ 全就 業 推逭 全 就 業体制 を整 え 巡回 指 導

13

人 材 情 報 バ ン 仕 事 を 依 頼 技 能 者 程 度 人 材 を

確 保 を 検 討 場 合 便 利 検 索 機 能 シ ス

(9)

-「8-

実施 全就 業推 逭 員 育 成を 図 自立 的 全 就業 推 逭体制 を整 備

全 対策 事業 啓 発 指導 賠償 事 故 多 い除 草職 種 全推逭 た 払 機 飛 び石 防 講習 を 実施 自転 車 利用時 全対 策 転 倒防 対策 を推 逭

あ い

4 適 就 業 推逭 あ 適 就業 推逭 巡 回指 導及び 国 調査 結果 を 踏 え 契約 書類 を適 化 就業 形 態 把 握 文書 指導 巡回 指導 を 行

い 適 就 業を 推逭 いく い 14

5 事 業運 営 関 援助 及び 育成 等 あ 取組 公益 法人 適

事業 運営 図 う 専 門家 を活 用 た 巡回指 導 相談 を実 施 事 務局 職 員 能力 向 を目 的 た研修 実及 び実 施 挙 い 具体 的 研修 図 表 1

- - 通 あ

図 表 役 職 員 研 修 月 ~

研 修 名 開 催 日 講 師

新 任 職 員 研 修

公 社 山 S C次 長 K 氏 公 社 区 S C主 事 公 社 調 S C主 事 S 氏

財 団 職 員

SC連 合 の役 割

SC事 務 局 の実 務 つい 先 輩 職 員 の意 見 交 換

役 員 研 修 監 事 研 修 公 認 会 計 士 U氏

監 事 の役 割 責 任

決 算 監 査 向 け のチェック 項 目

新 任 事 務 局 長 研 修

公 財 東 京 し ご 財 団 O 氏 財 団 職 員

SC 巻 く社 会 状 況 SC事 務 翌 朝 の実 務

職 員 研 修

Y氏

の 基 本 、 電 話 対 応 基 本 キ ル

苦 情 受 け 時 の対 応 職 員 研 修

総 会 運 営 つい

弁 護 士 H氏

議 事 進 行 や決 議 の方 法 当 日 の運 営 の 出 所 :公 益 団 法 人 東 京 シルバー 通 算 第 号 p.

C シル バー 人 材 セン ター

。3) 会 員数 と就 業率 の 推移

東京 都シ バ 人 材 センタ 連 合 事 業発足 10 間 シ バ 人 材セ ンタ 数 56箇所 拡大 現 在 都 内62市 区町 58箇 所 設置 材セン タ 増 加 伴 い 連合 会 員数 増加を 続 た 昭 和 583 万人

14

就 業 確 認 事 請 負 た 契 約 書 業 務 内 容 明 確 化 就 業 形 態 用 語 改 善 就 業 現 場 確 認 取 組 体 制 確 認 就 業 状 況 確 認

(10)

-「重-

75万人 成137万人を 突破 た 会 員数 成22 度 増

加を続 そ 後 減 少傾 向を 示 い 成28 3 会 員数 前 度 比

1.1% 81,578 一方 就 業率 18 21 減 少22 度 成27 度 昇 直近 8割近く い 15 図表 1 -

図 表 会 員 数 就 業 率 の推 移

出 所 :公 益 団 法 人 東 京 シルバー 通 算 第 号 p. デ ータ 東 京 都 シルバー 人 材 センタ ー 連 合 統 計

。『) 受 託契 約と 事業 内 容

都内 シ バ 人材 セ ンタ 請負 契約 等 派遣 契約 事 業 を行 い た 派遣契 約 占 割 合 非常 い 契約 金 東 京都 シ バ 人 材セ ンタ 請負契 約 全体 99%以 を 占 いう た 業務 全体 占 派 遣事 業 占

割合 1%未 満 考 え

2 契約 を含 契約 金 件 数 推 移を た い 図 表1- - 棒

件数 折 線 契約 金 を示 件数 々増 加 傾向を 示 い

対 契 約金 成1923 度 横 い 推移 そ 後 成25

減 少 成26 度 増 加 転 い

15 公 益 財 団 法 人 東 京 都 財 団 2016 通 算 第330p.10 18

27 東 京 都 シ 人 材 セ ン タ 連 合 掲 載 数 値

業 率 7678% 契 約 公 民 費 5割 弱 対5割 強 推 移

(11)

-」0-

27 度 契 約金 33,354 万 あ た そ 金 昨 度 384 万 1.2% 増 加 公民比 率 49.150.9 48.851.2 比 べ 公共

比率 民間 比率 た

図 表 契 約 金 額 受 託 件 数 の推 移

出 所 :東 京 都 シル バー 人 材 セン ター 連 合 地 域 社 会 シル バー 人 材 センタ ー p. 線 グ 契 約 金 額 棒 グ 件 数 を指

具体 的 業務 類 を取 シ バ 人材 セン タ 会 員 提供 仕事 事

務 サ ビ ス 家 事補 助 介護 支援 育 児支 援 サ ビ ス 幼稚 園以

対象 児童 通 学案 内 ウス ン 出 付 添 い 相手 広報 配 布

一般 作業 公園 清掃 や除 草 ビ 清掃 ト 整 理 袋 チ シ

ン ット 配布 スタ 技能 や障 子 張 え 大 工仕 事 軽

易 植 木 手入 管 理 施 設 管理 付 駅前 や店 頭 自

転車整 理 専門 技術 ソコ ン教室 講師 学習 教室 講師 チ 教室 講

師 家庭 教師 翻訳 通訳 和 洋服 着 付 ビデ 制作 6 大 別

人 日を 基準 全体 構成 を見 事務 2% サ ビス

16% 一 般作 業 40% 技 能 6% 管 理 30% 専門

技術 6% 16 図 表1 - -

16

契 約 金 場 合 事 務 3% ビ ス 1213% 一 般 作 業 4割 弱

技 能 3% 管 理 4割 弱 専 門 技 術 1%程 度

(12)

-」1-

図 表 シ ルバ センタ 事 の種 類

出 所 :公 益 団 法 人 東 京 まち シ ルバー 人 材 センタ ー I E p p.

。』) 課 題

最後 東京 都シ バ 人 材セ ンタ 連 合 抱え 課 題を 取 そ 課題

会員数 減 少 会 員 発注 業務 ス ッ チ あ

1 会 員数 減 少 あ 図表 1- - 見た 通 成23 度 会員 数 減 少傾向 を示 い 記 通 東 京シ バ 人 材セ ンタ 連 合 PR活 動や 派遣 事業

開始 を通 就 業 開拓 取 組 い

板 谷 氏 : 社 団 意 味 命 の 組 織 っ ぱ 会 員 が 減 っ い く と い う 織 そ の の の 存 亡 に す の 々 が 5R

す け 仕 事 の 幅 う と い う 派 遣 事 業 職 種 に 対 う い う 働

う に 仕 事 と と が う に 就 業 開 拓 い ま す

内 容 抜 粋

2 会 員 発注 業務 ス ッチ あ 団塊 世 専 門的 技 術を 持

そ を 活用 た 発注 業務 そ 技術を 発揮 う 仕事 い 現 状

あ シ バ 人材 セ ンタ 連合 職種 転 換を通 ス ッ チを解 消 う い

そ を実 現 難 い 状 況 あ

板 谷 氏 : ホ ワ ト カ 団 塊 の 人 た 特 に そ う す け 技 術 屋 IT そ う い う の 駆 使 た 方 が シ に 来 そ の 仕 事 自 体 が い わ け 先 ほ 言 い ま う に 一 般 作 業 の 仕 事 す と 駐 輪 場 の 仕 事 す と そ う い っ た

の が 多 い わ け そ っ と い っ 中 略

っ ぱ い と ま す け 何 と 職 種 転 換 と い う わ け す け 説 得 一 度 お っ た ッ チ ン に 取 に 説 い

事務のしご 2%

のしご

16%

一般作業のしご 40% 技能のしご

6% 管理のしご

30%

専門技術のしご 6%

(13)

-」「-

す け い と い う と ま す

内 容 抜 粋

3 東 京 と セン タ の取 組

次 財団 本 部 び セン タ 多摩 事 業所 実 施 い 東 京 セ ン

タ 事 業 取組 い 紹介

。1) 東 京 と セン タ の概 要

ヒア ン 当 日 配 布 た東 京 セ ンタ ン ッ ト 東京 セ

ンタ 東京 都 都民 方 用 や就 業 を支援 た 設 置 た < 関 ワンス トッ サ ビ ス センタ > あ 本 節冒頭 述 べた 通 財団 起源 1 東 京都高 齢者 事業 団 あ 飯 橋 本部 当初 高 齢者 対象 サ ビス 特 化 い た

2004 7 当時 石 原慎 郎 都 知事 公約 ワン スト ッ い う 形 全 齢 いう 形 新 た 東 京 セ ン タ 事 業 開 始 た た17

本部ビ ワ 職 業能 力 開発セ ンタ 労働 相 談情報 セン タ 労 働

資料セ ンタ 職業 能 力開発 協会 福 祉人 材 センタ 保育 人材 保育所 支援 セン タ 親 家庭 支援 セン タ 等 入居 い 支援 体制 対 象 内 容 い う観 点 様 々 機能 1箇所 集 約 ワ ンス ト ッ サ ビ スを 実 現 い 言 え

。2) シ コ に おけ 高齢 者の 就労 支 援

今 回 ヒア ン あ 高 齢者 多様 働 方 いう観 点 本部 ビ

1 一 角 アコ 55 歳以 設置 18 ビ ス 内容

記 あ 19

ア 職 業 相 談 キ ア ウ ン セ ン 職業 紹 介

1 併設 連携 バ イ

高 齢者 求 人状 況 や求職 活動 イン ト を交え 細 相 談を行 い 求 職 活

動 方 向性 定 迷 い 人 等 仕 事 関 様々 問題 い キ

ア ウ ンセ サ トを 行 い 相 談内容 記 イ 以 降 各種 サ

ビス 利用 を勧

17 セ ン タ 多 摩 本 部 開 設 3 2007 8 開 設

18

財 団 担 当 者 34歳 以 35歳 以 54歳 以

民 間 就 職 支 援 業 者 業 務 を 委 ビ ス を 提 供 ア コ 財 団 直 営

理 由 財 団 高 齢 者 支 援 豊 富 ウ を 直 営 高 い

ビ ス を 提 供 い う

19

ビ ス 内 容 記 述 ヒ ア 当 日 配 布 セ ン タ ッ ト

ヒ ア 内 容

(14)

-」」- イ 求 職 活 動 支 援 セ ナ

書 書 方や 面 接 イン ト 職種 転 換セ ナ シ ア 求 職活 動 役立 セ

ナ を行 い 担 当者 シ ア世 1個 会社 入 いう 形

書 う 30 い た ス 珍 く く ウ ンセ ン 併 セ

ナ 学 い た た職 種転 換 シ ア 世 就労 い 要

あ た セ ナ 力 を入 い た

ウ 社 会 参 加 サ ト

用 就労 以 NPO活動やコ ビ ネ ス等 社 会参 加 市民活 動を 始 た

く を 行 う を 実施 い 担当 者 そ 蓄 え あ

た 場 合 用 いう ン ア的 収入 を得 たい

いう 人 少 く く そ 社会 参加 をサ ト い た

就 業 支 援 総 合 セ ナ

定 職 後 働 方 を イ ン セ ン イ 考 え方 再 就職 ウ

ウ を網 羅 た総 合 的 セ ナ を 実施 い 土曜 日 開催 定

間際 人 働 参加 う 工夫 い いう

チ ン 65

2015 10 た新 い 事業 就 労意欲 高 く健 康 65歳以 人 を対 象 1

3 日程 度 13 時 間程度 試 働い う 機会 を提 供 い 特 職種 転換 を 伴

う就業 際 本人 用主 感 解消を 図 い た

両者 大 夫 思 就職 い た く 狙 い いう

高 齢 者 た 就 職 支 援 講 習

55歳 以 就 職を 希 望 人を 対象 中 小 企業団 体 加盟 企業 就職 を 目的 短期 就 職前 準 備講習 を実 施 い 具体 的 ン シ ョン管 理 調理 介 護 比 較的 高齢 者 求 人 多 い職 種 い 730日 程度 業 務 基 礎を身 う

仕組 た

キ シ ア 中 小 企 業 サ ト 人 材

大手 中 堅民 間企 業 等 い 豊 富 経 験 能 力を 持 たシ ア世 55歳 64 を 対象 た 能力 を 活 中 小企 業 再就職 を目 指

を実 施 い 担 当者 大手 や 中堅企 業 長 ネ ント を た管 理 職 経験者 ウ ウを 必 要 い 中 小企 業 少 く く 両者 を ッチ ン 就

(15)

-」『-

労支援 く経 活性 化 狙い い た

。3) 東 京 と セン タ の利 用実 績

述 う ワ ン ストッ をキ ワ 高 齢者 就 労支 援 関 多 様 サ ビ ス を提供 い 東京 セ ンタ そ 2015 度 利 用実 績をヒ ア ン 当日 配 布

資料 中 抜 粋 図表1 - - 示 新 規 利用 者数 い 成10

158千人 程度 実 績 認知 度

2010 現 在 26 28 推移

い いう

一方 就 職者 数 い 201313千人程 度 201414千人 程度 201515千人 程度 2 間 大 く向 過 去最 高記 録 を更新 中 い う そ 背 い 担 当者 効求 人倍 率 全国 1.0を超え た 言 及 用環 境 良い 大 い 述 べ い

図 表 東 京し ご センタ 度 利 用 実 績

出 所 :ヒア ング当 日 配 布 資 料

(16)

-」』- テ シ 就業支 援セ ンタ の 取 組

続い 東 京 財 団 東 京都 委 を 支援 い 都 内 ア シ ア 就

業支援 セン タ 取 組 い 紹 介

。1) テ シ 就業支 援セ ンタ の 概 要

ア シ ア 就 業支援 セン タ 東 京都 区市 町 独 自 事業 あ 区市 町 地域 高 齢者 概 55 歳 以 対 職 業紹介 や就 業相 談等 を 行うた 公 益法 人 等を活 用 設 置 高 齢 者就 業支 援 点 あ 予 算 事 業

高齢者 就業 機会 創出 支 援事業 あ そ 枠組 図 表1 - - う い

東京都 運 営費 2 1を補 助 た東 京 財 団 東 京都 委 を

各種 事業 主体 を支 援 役 割を 担 い

図 表 つら つ高 齢 者 就 業 機 会 創 出 支 援 事 業 の枠 組 み

出 所 :ヒア ング当 日 資 料

具体的 財 団 支援 内 容 求 人求 職 管理を 行う 情報 シス 運 用や 職 員 研 修 セ ナ 講演 面接会 等 イベ ント 共 催 あ い う

担当者 東京 都 高齢 者 就 業相談 所を18箇 所運 営 い た

2000 地方 一括 法 用対 策法 施行

治体 地域 用対 策 を打 う た 等 理 由 2001 述 就業 相談 所

全 廃 決 定 2002 度 高 齢者 就業 機会 支 援事業 基 そ

地元 区 市町 断 ア シ ア就 業支 援セ ンタ を設置 形 方向 転 換 た

そ 後 2002 度 練 馬区 最 初 開設 以 来 都内 16 区市 ア シ ア

就業支 援セ ンタ 順 次開設 た う 4 箇所 い 既 廃 い た

現在 12区 市 事業 実 施中 あ 20

20

現 在 ア ア 就 業 支 援 セ ン タ 稼 動 中 央 区 港 区 新 宿 区 品 川 区 板 橋 葛 飾 区 立 川 市 鷹 市 府 中 市 稲 城 市 12箇 所 1 た 練

(17)

-」買-

。2) テ シ 就業支 援セ ンタ に お け 高 齢者 就労 支援 の 事業内 容

ア シ ア 就 業支援 セン タ 主 55歳以 を 対 象 (1)高 齢 者 対 無 料職 業紹 介 (2)高 齢者 対 就 業 逭 事業 セ ナ 面接会 相 談会 等 (3) い 多 様 用 形 態 や 社 会 参 加 等 地 域 多 様 働 方 関 情 報 提供 (4)高 齢 者向 地域 求 人開 拓 4事業 を実 施 い

財団 担当 者 (1) 無 料職 業紹 介 を 点 ア シ ア 就業 支援

センタ ワ 等 あ 所 以 あ た セ ンタ ワ

求 人 情 報 加 え (4) 求 人 開 拓 い 自 力 開 拓 た 独 自 開 拓 求 人 豊 富 あ

点 非常 大 強 あ た 点 い やや論 点 先取

担 当者 ヒ ア ン 板 橋区 セ ンタ 利用 実績 を例 示 以 う 述べ い

小 山 氏:昨 年 度 就 業 支 援 セ ン タ 利 用 就 職 決 ま っ た 方 全 体 2,2『9人 い す け そ の 多 く 独 自 開 拓 求 人

篠 田 氏: に 求 人 会 社 高 齢 者 地 元 の 人 と わ

う い う 求 人 が 来

内 容 抜 粋 本 項 筆 者 に

ワ 求人 い く 例 規定 を除い 齢制 限を 記 載 い

た 実際 若 い人を 求 い 企 業 多い 高 齢者 ッ チン 率 大 く

点 ア シ ア 就業支 援セ ンタ 独 自開拓 求人 地元 高

齢 い う求 人 絞 た ッ チン 率 高 あ

ア シ ア就業 支援 セン タ シ バ 人 材セ ン タ う 無 期限

会員 い 原 則 録期 間 3ヶ い 3ヶ 以内 就 職 決

そ 終 了 決 た 場合 効期 間 コ ンス タ ント ア 1

回 来 く い 方 あ 1ヶ 位 伸び い く い う

。3) テ シ 就業支 援セ ンタ の 利 用実績

う た 55 歳 以 特化 た 無料 職 業 紹介業 務を 手掛 ア シ ア 就業 支 援 センタ い 2002 度 開 設以 降 東京 都全体 利 用実 績 推 移を図 表1 - -1

示 開 設 56 期間 順次 センタ 開設 逭 あ 新規

求職者 数 増加 求 人 開拓件 数 大 く伸 び 就職 率 30% 乗 い 2008 9 ン・シ ョ ッ 2009 求 職者 数 165% 求 人開 拓

馬 区 を 目 黒 区 多 摩 市 谷 区 4箇 所 運 営 団 体 多 い 社 会 福 祉 協 議 会 NPO法 人 や 商 工 会 議 所 勤 労 者 福 祉 振 興 公 社 直 近 開 設 2011

以 後 2016 調 査 時 現 在 新 た 開 設 事 例 無 い

(18)

-」貸-

件数 開設 以来 始 イ ナス 就 職率 大 く い ッ チン 状 況

読 取 一 方 2010 度 以 降 再 び 求 人 開 拓 件 数 順 調 伸 び を 見 就 職 率 概 30%前 後 回復 運 営 様子 窺え

図 表 クテ ブシ 就 業 支 援 セ ンタ 全 体 の利 用 実 績 の推 移

出 所 :ヒア ング当 日 資 料

続い 利 用者 齢 構成 い 直近 2015 度実 績 見 新規 求職 者

6569 36% 最多 6064 27% 5559 707414% 続い い 次 就 職者 見 や 656943% 最 多 あ 606423% 707418% 555910% 続く 結果

一方 新 規求 職者 希望 職 種 就 職 者 就 職先 職 種を 図 表1- - 11 示

2 を見 比 べ 職 種 3%未満 事務

門 技術 職 い 新規求 職者 希 望 占 比 率 高く 清掃 い 就職 者

就職先 占 比率 高い 点 い 担 当者 皆 く事 務 い い

実 際 就職 先 事務 割 合 小 く い 清掃 警 備

福祉 介護 い た 現 業系 職種 転換 を 経 就 職 決 人 大変 多い

た 東京 セ ン タ 事業 紹介 触 た通 高齢 者 就 労支援 あ た 職 種 転換 視点 必 要 様子 窺 え

(19)

-」8-

以 う ア シ ア 就業 支援 セ ンタ 利 用実 績 い 担当 者 ヒア ン

中 以 う 総括 い

図 表 クテ ブシ 就 業 支 援 セン タ 度 の

新 規 求 職 者 の希 望 職 種 、 び 就 職 者 の就 職 先 の職 種

小 山 氏 : 人 材 セ ン タ と 同 す が わ と 高 齢 化 が ッ チ ン と い う の が 実 際 と い っ 高 齢 就 職 が い と い う わ け の 場 合 6』歳 以 上 の 方 受 け 入 可 能 求 人 開 拓 意 欲 が あ っ 健 康 能 力 の あ 仕 事 が 決 ま ス が 多 い

内 容 抜 粋 本 項 筆 者 に

た え Web 公開 い 職業 定 科 会 用保 険部 会 第 104 回 資料 465歳 以 利用者 就 職率 201214.1% 201315.7% 201417.3% 時 期 60 前半 層 26.4% 28.8% 29.4% いう 推移 比 較 い水 準 21 2015 ア就業 支援 セン タ 就職率 実績 656932.1% 707432.6% 75~ 79 23.9% 80歳以 27.9% 65 歳以 全体 31.6% 高い就 職率を 遉成 い 意 味 事業 高齢者 就 労支 援 い う観点 大 役割 を 果

た い 言 え

21 2015 9 25

職 業 科 会 用 保 険 部 会 104 資 料4

<http://www.mhlw.go.jp/file/05-Shingikai-12602000-Seisakutoukatsukan-Sanjikanshitsu_Roudouseisaku tantou/0000098694.pdf> 2016/10/13参 照

(20)

-」重- 後取 組 べ 課題

本節 最 後 今 後 取 組 べ 課 題 い 尋 た 結果 を報 告

。1) 企 業側 の意 識改 革 に向け た取 組の 充実

真 先 課題 言 及 た 高齢者 入 先 企 業側 意 識改 革

向 た取 組 実 あ

小 山 氏:働 た い と い う 意 欲 の 高 い シ く 増 え す け 受 け 入 先 の 企 業 が ま

職 種 が あ ッ チ ン 非 常 に ッ チ が あ ま す の

中 略 護 と 人 材 不 足 の 業 界 と シ の 方 採 用 す け 事 務 系 い 人 い ま す 全 体 的 に シ の 採 用 意 向 が 非 常 に 低 い と 感 ま す 高 齢 者 に 適 た 仕 事 体 力 面 健 康 面 に 不 安 が あ 雇 え ま せ そ う い っ た 声 聞 く の の 意 識 啓 発 と い い ま す 啓 蒙 必 要 と 思 っ

内 容 抜 粋 本 項 筆 者 に

ス ッ チ 解消 た 現状 求職 者 職種 転換 を い 状況 企

業側 入 枠 を 拡大 い そ 意識改 革 た 取 組 を 実 く必 要

あ い う あ そ 具 体例 た え 高 齢者 向 業 務 出 や

ワ シ ア い た取 組 考え た

。2) 公 益 団法 人と の収 支上 の ス ス ロ の難

次 東 京 財 団 限 公 益財 団 法人 収 支 ス イナ ス

要請 た 難 い 団 体 あ い 永続 的 将 来 わ た 存 続

いく団 体 対 イ 基本 財 産 大 く い 経営 定 い

指 摘 あ た

基本 的 公益 財団 法 人 法 人税 課 い 一方 利益 を 内部 た 込 禁

い た 収 益 費用 を 回 状態 続的 続 く 望 く い

イ 求 サ ビス 定

供給 いう 観点 懸 念 事 い た

(21)

-『0- 第3節 板 橋 区 シ バ 人 材 セ ン タ 取 組

概 要

公益社 団法 人 板橋 区シ バ 人材 セン タ 以 シ バ 人材 セン タ 1978 発 足 た セン タ 事 務局 成27 3 31日 現在 事務 局長1人 次長2人 そ 常勤 職員4人 嘱 職 員3人 そ 非常勤 職員19人 計29人 構 成 い

セン タ 入 会資 格 板橋 区内 住 い 方 原 則 60 歳以 方

健 康 働 く 意 欲 あ 方 セ ン タ 趣 旨 賛 方 い 22

条件 を満 た た者 入会 入会 説 明会 出 席 必要

28 度 説明 会 を12回 開催 予定 あ 説明 会 成27626人 参加 434 人 入 会 た 入 会率 69.3% 434/6260.6932 粗 入会 率 バ 人材 セン タ 会員数 を65歳以 板 橋区民 数 除 算 出 1.9% あ 全 国

均 水準 あ いう

27 3 31日 段 階 会 員数 3,094 人 あ 前 時 期 比 べ 100

人程度 減少 い そ 背 入会 者 減少 会者 増 加 あ 入 会者 男 性

316 272 女性 210 162 減少 会者 を見 男 性

358 319 減少 女性 178 210 増 加

7人 減 少 会 員数 減少 要 因 男 女 入会 者 減 少 い 女性会 員 会 者 増 えた 223 図表 1- - 1

会員 均 齢 成27 3 31日現 在 72歳 あ 男性 72.4歳 成2672.3歳 女性 71.371.0歳 あ 齢 別 成26 27

男 性 75歳~79 歳 女 性 80 歳以 い 若 人数 増 え い 多く 齢層 減少傾 向 見

図 表 会 員 の状 況

区 分

男 性 女 性 合 計

H H H H H H

合 計 , , , , , ,

入 会 者

退 会 者

出 所 :公 益 社 団 法 人 板 橋 区 シ ルバー 人 材 センタ ー 回 定 時 総 会 開 催 案 内 及 び議 案 書 p. 減 少 を意 味 以 下

デ ータ 日 現 在

22 公 益 社 団 法 人 板 橋 区 シ 人 材 セ ン タ HP http://www.ita-slv.or.jp/admission/02.html

23

理 由 会 費 未 納137 病 気97 転 居18 死 亡24 加 齢 等 217

(22)

-『1-

齢 別 構成 男 女 70歳 ~74歳 層 最 多い そ 次 65歳 ~6975 歳~79歳 続く24 図 表 1- - 60歳~64歳 層 会員 少 い 定 60

後 企業 働 く人 増えた あ

図 表 会 員 の 齢 構 成

区 分

男 性 女 性 合 計

H H H H H H

歳 ~

歳 ~

歳 ~ , ,

歳 ~

歳 以 上

, , , , , ,

出 所 :図 表 1

会員 就業 状況 を図 表 1- - 示 た 60 歳~64 歳層 を除 就業 者 増え い 就 業率 を 見 齢層 い 13%程 度 昇 を示 い 特 注 目

60 70 方 高く 8割 を 超え い あ

記 図表 1- - 齢 層 就業 率 100% い 未 就業 会

員 存 在 わ シ バ 人材 セ ンタ 未就 業 会 員を対 象 アン ト 調

査を実 施 そ 調査 未就 業 理 由を明

調査 成27 度未 就業会 員現 況調 査 あ 25 未就 業会 員 調 査 2 1回 行

わ 調 査 対象 者 成27 5 入 会 た人 成27 6 12

未 就業 会 員618人 あ 調査 票 成28 1 20日 配 布 1 31日 312 回答 を得 た 回 収率 50.4%

調 査 あ た 現 在 シ バ 人 材 セ ン タ 仕 事 を い い 理 由 ?

複数 回答 可 いう 設問 あ そ 回 答 多い 希望 仕事 い 就

業 あ 回答 た会 員 100人 を超え 4割程 度を 占 前 者 い

いわ ス ッチ 問題 あ 後 者 い ス ッチ 結果 ワ 等

就業機 会を 求 た 就 業機 会を シ バ 人材 セン タ 以 求 い た

考え 記以 34人 就 業情 報26を申 込 い 断

24

27 全 体 構 成 比 い う 60歳 ~64 5.8% H26 6.4% 65歳 ~69 26.2% 26.1% 70歳 ~74 38.9% 38.7% 75歳 ~79 21.3% 21.4% 80歳 以 7.8% 7.4%

25

公 益 社 団 法 人 板 橋 区 シ 人 材 セ ン タ 2016 174pp.6-7

26

就 業 情 報 求 人

(23)

-『「-

を 選択 い ス ッ チ 問 題を 含 働 たく 働 い会 員

い シ バ 人 材セン タ 抱 え 課 題 1 あ 言え 図 表1 - -

図 表 就 業 人 員 就 業 率 齢 別

区 分

就 業 実 人 員 就 業 率 %

H H H H

歳 ~ . . .

歳 ~ . . .

歳 ~ . . .

歳 ~ . . .

歳 以 上 . . .

, , . . .

出 所 :図 表 1

資 料 全 体 就 業 率 った た 齢 層 就 業 率 均 を示

図 表 未 就 業 の理 由 複 数 選 択

項 目 人 数 割 合 項 目 人 数 割 合

希 望 す な い . シル バ 事 の 連 絡 な い .

就 業 . 趣 味 町 会 活 動 等 忙 しい .

就 業 情 報 申 し込 、い つも断 ら . 家 族 の 介 護 等 . %)

自 分 病 気 . 雇 用 保 険 受 給 し

出 所 :公 益 社 団 法 人 板 橋 区 シ ルバー 人 材 センタ ー 号 p.

複 数 回 答 設 問 割 合 を足 以 下 同

事 業概 要

。1) 事 業の 流 とサ スに 対す 満 足度

シ バ 人 材セ ンタ 提供 サ ビス 対 利用 者 満足 度 高い セン タ 2014 12 大工 表具 植 木 筆耕 除 草を 発注 た個人 494 を対 象 会員 行 た仕 事 完 成度や 満足 度 い アン ト 調査 を実 施 い 調査 期間 成27 1 202 16日 調 査 無記 回 答 う形 行わ た27

調査 会 員 あ た 希 望通 仕事 を た いう 設 問 あ た を

回答 た人 76% あ あ 回 答 た人 22% あ た 2 を 足 合わ

98% 人材 セン タ を 利用

回答 た 人 90%

27

公 益 社 団 法 人 板 橋 区 シ 人 材 セ ン タ 2015 169pp.6-7

参照

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