第4期池田市高齢者福祉計画・介護保険事業計画(概要)

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高齢者福祉計画

介護保険事業計画

概要版

池田市

第４期

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は　じ　め　に

　2015年には、「団塊の世代」と呼ばれる人々が65歳を迎え、池田市におきましても４人に 1 人が65歳以上の高齢者になると推測されております。さらに10年後にはその世代が後期高齢を迎えることとなり、社会保障制度を根幹から見直す必要があります。いわゆる2025年問題が発生してまいります。

　本市では2025年を念頭におきながら、『高齢者が、住み慣れた地域で住民とともに健康で生きがいのある生活を送り、万一介護が必要な状態になっても、その尊厳が保持され安心した老後を迎えることができるまち』創りを、市民、事業者、そして私たちが協力しながら推進してまいります。

　また、超高齢社会が現実のものとなり、高齢者のみの世帯や単身世帯が増えるなか、家族の介護力の低下を補うために近隣住民の協力や地域のなかで暖かく見守る体制＝「地域介護」が必要であります。幸い本市には市内11小学校区すべてに、地区福祉委員会に加えて一昨年発足した日本で始めての地域分権制度のもと「地域コミュニティ推進協議会」があり、「地域介護」を支える土壌は十分に備わっているものと確信しております。

　この「地域介護」を意識しながら、平成21年度から23年度までの「第４期池田市高齢者福祉計画・介護保険事業計画」を策定しました。本計画は、平成20年４月に、老人保健法が「高齢者の医療の確保に関する法律」に改正され、「老人保健計画」の規定が削除されたため、「老人保健計画」の位置づけは含まれておりませんが、医療法の規定による医療計画、健康増進法の規定による健康増進計画等との調和を保つ必要があることから、老人保健の内容も一部含めた計画として策定しました。

　この計画の策定にあたり、市民代表、学識経験者や各分野の方々で構成する「事業計画策定委員会」において長期間にわたりご審議をいただき、貴重なご意見を頂戴したことについて、厚くお礼申しあげます。

　今後、この計画を基本として平成21年からの 3 年間の池田市の介護保険運営を行ってまいりますので、市民の皆様におかれましてもご理解とご協力を賜りますようお願いいたします。

　平成21年 3 月

池田市長　

倉　田　　薫

目　　次

計

画

の

概

要

高齢者を取り巻く現状

高齢者保健福祉事業の推進

介護保険事業の推進

計画の進行管理

介護保険料の見込み

１〜２頁

３頁

４〜５頁

６〜12頁

13頁

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計　画　の　概　要

計画策定の背景と趣旨

　　本市では平成18年 3 月、予防重視型システムへの転換や地域ケア体制の整備等を施策の柱とする「第 3 期池田市高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画」を策定しました。

　　この計画に基づき、地域ケア体制の中心となる地域包括支援センターの整備や生活圏域ごとに地域密着型サービス基盤の整備、介護予防事業の推進などに積極的に取り組んできましたが、その取り組みの過程において新たに発生した問題や課題も少なくありません。

　　第 3 期計画で設定した長期的な目標を基礎とし、さらに団塊の世代が後期高齢者となる 2025年を念頭におき、これまでの事業実績や地域特性、さらには直近の現状を踏まえながら、課題の解決と高齢者福祉のさらなる充実を図るべく、平成21年度から23年度までを計画期間とする「第４期池田市高齢者福祉計画・介護保険事業計画」を策定することとしました。

基本理念

　　超高齢社会を、明るく豊かで活力に満ち、すこやかにはつらつと暮らせることは、市民すべての願いです。本市では市民・事業者・行政がそれぞれの役割を分担し、協働しながら活動し続けることに努めることで、このような望ましい超高齢社会を実現するため、基本理念を次のように定めます。

『高齢者が、住み慣れた地域で住民とともに健康で生きがいある生活を送り、万一介護 が必要な状態になっても、その尊厳が保持され安心した老後を迎えることができるま ち』

計画期間

　　計画の期間は、平成21年度から平成23年度までの 3 年間とします。

平成

₁₈年度 ₁₉年度平成 ₂₀年度平成 ₂₁年度平成 ₂₂年度平成 ₂₃年度平成 ₂₄年度平成 ₂₅年度平成 ₂₆年度平成池田市高齢者福祉計画・

介護保険事業計画（＊）

第 ₃ 期

第 ₄ 期（今回）

第 ₅ 期

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計画策定の基本目標

　　事業計画の策定にあたっては、以下の基本目標に基づき策定します。

　１．住み慣れた地域で快適に暮らせるまちに　

　　●「大阪府地域ケア体制整備構想」と整合を図りつつ、住み慣れた地域で暮らすための環

境づくりの促進と、小規模多機能型居宅介護・認知症対応型共同生活介護の整備を最重点課題と捉え、整備に努めます。

　　●地域の実情に応じた多様なニーズに応える施設の整備に努め、国の基本指針に示された

平成26年度目標（施設・居住系サービス提供施設の適正な整備、介護保険 3 施設利用者の重度者への重点化）の達成を目指します。

　２．高齢者の尊厳への配慮　

　　●高齢者虐待問題や認知症対策および孤立死防止を重要な課題とし、地域や専門職との連

携・協力のもと、見守り体制の拡充や相談体制の充実に努めます。

　　●地域包括支援センターや専門機関等、適切な社会的支援を提供するための連携体制の確

立に努めます。

　３．介護予防の推進　

　　●介護予防を効果的かつ効率的に推進するため、地域ボランティアの協力の下、地域住民

との交流を図り、介護予防の知識の啓発を図ります。

　　●身体機能の低下が疑われる特定高齢者を早期に把握できるように努め、地域包括支援セ

ンターとの連携強化や介護予防事業の実施方法や内容を工夫すること等により参加率の向上に努めます。

　４．認知症高齢者への施策の充実　

　　●認知症高齢者が、住み慣れた地域で安心して暮らし続けられるように、認知症対応型共

同生活介護及び認知症対応型通所介護（介護予防認知症対応型通所介護）の整備を推進するとともに、地域の特性を活かした質の高いサービスの確保を目指します。

　５．安心して介護サービス等を利用できるまちに　

　　●安心して介護サービス等を利用できるよう、定期的に事業所連絡会を開催し、サービス

の質的向上に向け事業者へ指導・助言を行うとともに、介護保険給付の適正化を図ります。

　　●利用者の意向等を踏まえ、地域密着型サービス、特に小規模多機能型居宅介護事業所や

認知症対応型共同生活介護について、大阪府と協議しながら適切に整備します。

　６．高齢者を支えるネットワーク体制の充実　

　　●地域住民、地域包括支援センター、医療機関や福祉団体、社会福祉協議会及び消費生活

センター等との連携を強化し、災害時の対策及び、詐欺の被害を未然に防ぐための高齢者のネットワーク体制の構築に努めます。

　７．「食の安全安心」確保の推進　

　　●食中毒予防の注意喚起を重点的に行うとともに、消費関係部局と連携しながら、介護施

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高齢者を取り巻く現状

日常生活圏域

　　日常生活圏域とは、介護保険事業計画において、高齢者が住みなれた地域で安心していつまでも暮らせるよう、人口、小学校区、生活形態、地域活動等を考慮し、市内をいくつかの日常生活の圏域にわけ、介護給付

等対象サービスを提供する為の施設の整備やその他の条件を総合的に勘案して定める区域のことです。

高齢者人口の現状と将来推計

　　高齢化率は、平成20年度には20％を突破し、平成26年度には2４.3％になると見込まれます。

（人） 150,000 100,000 50,000 0 （％） 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 18.9％

平成18年度

40∼64歳 65歳以上 65∼74歳 75歳以上高齢化率

平成19年度平成20年度平成26年度

72,683 8,166 11,128 19,294 34,095 74,533 8,649 11,653 20,302 33,929 76,149 9,185 11,862 21,047 34,055 83,803 11,973 12,858 24,831 34,141 19.6％ 20.2％ 24.3％

要介護認定者の現状と将来推計

　　平成18年度～20年度実績をもとに、第４期計画の要介護認定者数を推計すると、要介護認定者の高齢者に対する比率（出現率）は、平成26年には19.6％まで上昇するものと見込んでいます。

（人） 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 16.3％

3,217 3,425 3,610

4,868

平成18年度平成19年度

認定者数出現率

平成20年度平成26年度 16.6％ 17.0％ 19.6％（％） 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0

【日常生活圏域図】

圏域南部地区

北豊島、呉服、石橋、石橋南、神田

小学校区

圏域北部地区

池田、細川、秦野、五月丘、緑丘、伏尾台

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高齢者保健福祉事業の推進

高齢者福祉サービス

今後、高齢化が一層進む中、すべての高齢者が住みなれた地域で、健康で安心した生 活をおくれるよう高齢者福祉サービスの充実を図っていきます。

また、最近、認知症や虐待の問題が、社会問題となっており、高齢者の人権尊厳の問 題として、相談体制の強化や医療との連携を図っていきます。

　在宅支援、見守り事業の推進　

　　　現行の配食サービス事業、街かどデイハウス事業、日常生活用具の給付や貸与、外出支援サービス事業、軽度生活援助事業等の在宅支援事業の推進、緊急通報体制整備事業、見守り訪問活動事業等の見守りサービスを継続します。

　セーフティネットの構築　

　　　地域包括支援センターを中心により強固な体制づくりを構築していくことで、地域での相談体制の強化を図っていきます。

　就業機会や生きがいづくり　

　　　敬老会館の運営、シルバー人材センター、老人クラブの活動助成、また高齢者のスポーツ大会の実施や老人菜園の貸し出しを継続します。

　認知症や虐待の相談体制の強化　

　　　地域包括支援センターの社会福祉士等を中心とした相談強化を進めていき、同時に日常生活自立支援事業や成年後見制度の利用推進に努めていきます。

　養護老人ホーム　

　　　入所者が自立した日常生活を営み、社会活動に参加するために必要な指導及び訓練その他の援助を行うための施設として、養護老人ホームの運営を今後も充実していく必要があります。

　軽費老人ホーム　

　　　現在あるＡ型については、今後建て替えの機会に円滑にケアハウスに移行して行く必要があります。現在、 3 施設で定員総数は100名で、第４期においても現状程度の必要量を見込みます。

　高齢者の居住ニーズに対応した住宅の整備　

　　　高齢者世帯が地域の中で自立して安全かつ快適な生活を営めるよう、高齢者に配慮した（段差の解消、手すりの設置等バリアフリー化）優良賃貸住宅の供給を図ります。

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保健事業

　 健康増進法に基づき、健康づくりと生活習慣病予防を目的に健康教育、健康相談、機_{能訓練、訪問指導、健康診査を推進します。}

　健康教育、健康相談　

　　　住民全体の健康度を底上げできるよう、健康教育や健康相談等による一次予防に努めるとともに、生活習慣病予防に一番大切なことは、「生活習慣の見直し」であることを住民一人ひとりが認識できるよう働きかけていきます。

　　　また、国民健康保険加入者以外の市民も多いことから、今後は職域保健との連携も充実させ、生涯を通じた健康づくりが行えるようシステムを検討していきます。

　健康診査、がん検診　

　　　健康診査未受診者は、健康について関心が低い、もしくは関心を持つことができない生活環境におかれていると考えられることから、未受診者に対するアプローチを充実させる必要があります。

　　　また、特定健診の対象とならない住民についても引き続き、健診機会を提供していきます。

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介護保険事業の推進

介護保険サービス

居宅サービスは、サービス供給量が計画を上回っているため、要介護者に対する需要に 応えられるだけの供給量は整っています。ただし、予防給付サービスに関しては計画ほど 伸びていませんが、今後伸びると思われるので、その供給体制の確立の必要があります。 また、介護保険施設については、国の定める施設整備の参酌標準以内で、地域の実情に 応じた多様なニーズに応える施設整備に努めます。