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"Sahana : 災害時情報管理 人道的コラボレーション・システム"

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Sahana :災害時情報管理/人道的コ ボレ ション システム

Sahana 災害管理用 無償 Web ス人道的コ ボレ ション システムであ システム 現在利用可能 無償オ プンソ ス ソフト アを使用し 各種政府機関 非政府組織 (NGO) 被災者自身 よ 多く 重要 災害管理活動 調整を支援す

(2)

要約

人 的 災害救援活動 管理 容易 い 自動化技術を利用 災害対応モサヴケを管理 れ 被災者 支援を迅 行うこ 復興作業 起因 る副 的 被害を軽減 るこ

主要 所見

的災害管理 緊急事態 対応を管理 る当局 複雑 ハュコケ ある 地 ら派遣 れる災害救援関連 特殊 専門知識を備え 組織を管理 る必要 ある 災 害対応要員やピメンゾ゛゚ 当局 ら 正式 連絡や配備 被災地 到着 救援活

動 収拾 い場合 い

無償 アヴハンサヴケンサネダゞゟ゚ あるこ Sahana 国 的 認知 れ いる要因 1 ある

サヴクホャンベタ゛゚ 大規模災害 (2010 デ゜ス地震 ) を管理 大い 役立

推奨事項

緊急事態/災害管理要員 災害時 人 的救援活動 カメピヤヴクミンを管理 る いう中核的 価値提案を実現 る Sahanaを使用 る 米国政府 アヴハンサヴケンサ ネダゞゟ゚ 対 る り キフヴダを い いる Sahanaを活用 る 当 多

課 直面 る 能性 ある

山岳救助 行方 明者 捜索 所管理 を通常業務 る地域 緊急事態管理組織

急事態 生 る前 Sahanaを業務 組 込ん う るこ 捜索や救助 管理 れ

い 行われる いう無秩序 状態を軽減 る

支援組織 救援物資 入れ 配給 管理 Sahanaを役立 るこ (被災者収

容施設/食糧配給 管理 )

事業 管理 (BCM) ハュネゟセクミヂャ 民間企業向 災害管理用 BCMゼヴャ

メセダネァヴヘを 統合 る方法 (地域規模 ) 大規模 緊急事態 生 時 複数 当事者 (民間組織 公共組織 両方) 間 災害管理活動を調整 る Sahanaを 利用 る

 アヴハンサヴケンハュグゟェダ 参加を検討 いる学術機関 Sahana アヴハン サヴケ 関 る対 を活 行う契機 る

(3)

要旨

Sahana Software Foundation (Sahana クケゾヘ開 実装を管理 る米国内国 入法第501c号第3 規 定 れ 非 営 利 団 体) ( http://www.sahanafoundation.org/ ) 的 災 害 管 理 無 償Web ベ ヴ ケ ン カ メ ピ ヤ ヴ ク ミ ン ン ク ケ ゾ ヘ (相 補 的 相 互 運 用 能 機 能 を 提 供 るSahana Agasti

Sahana Eden) を開 いる (曓モキヴステヴダ これら2 製品を Sahana 総称 )

GNU 劣 等一般 公 衆利 用許 諾 契約 (LGPL) MITメ ゜ コン ケ 基 い 提 供 れ い る 無償 アヴ ハ ン

サヴケ (FOSS) サネダゞゟ゚を使用 るSahanaクケゾヘ 各種政府機関 NGO よび被災者自身

よる多 要 災害管理活動 調整を支援 る ある Sahanaを構成 る人 的災害管理ペ グポヴャ (1) 行方 明者/救出者 録 (2) 組織 録 (3) 要求管理クケゾヘ (4) 病院管理クケゾ ヘ (6) 被災者収容施設/避 所 録 (7) ピメンゾ゛゚/ケシセネ管理 (8) 在庫管理 ある

分析

Sahana (ケモメンィ 公用語 1 あるクンデメ語 救援 意味) 2004 ケブダメ島沖

地震よる津波 ケモメンィを襲 壊滅的 被害を ら こ を 開 れ これ 大 規 模 災 害 生 直 後 や 災 害 対 策 / 支 援 ハ ュ グ ゟ ェ ダ 世 界 各 地 国 家 当 局 やNGO よ 暼効活用 れ いる ( 1参照) 国 連合世界食糧計 20101暻 起こ デ゜ス地震

降 人 支援目的 Sahana 利用 れ いる

1 Sahana 導入さ た災害 例

出典:Sahana Software Foundation (2010)

ン 洋( ン カ) 津波 2005

カ ー 地方( タ ン) 地震 2005

ン 土砂崩れ 2005

ョ ャ カ タ( ン ネ ) 地震 2006

ン ュ サ ロン Sidr ( ) 2007

Ica ( ) 地震 2007

Bihar ( ) 洪水 2008

四 川 省 成 都(中 国) 地震 2008

ャ ン ー サ ロン Nargis ( ) 2008

ン 国際災害調整委員会 2009

ン ネ 国家防災庁(BNBP) 2009

チ 地震 2010

チ 地震 2010

洪水 2010

2006

2007

2008

2009 2005

2010

(4)

Sahana 地域ヤベャ 災害 復興 被害 軽減 災害対策 り組 いる 例を示

ベダヂヘ (2010)

(2010)

ケモメンィ復興省 (2010)

 米 国 ベ モ ヴメ ン チ 州Bethesda: 大 被 災 者 対応 る Bethesda Hospital災 害 対 策 ド ヴ ダ ヂヴクセハ (2009)

 ケモメンィ:国家災害管理コンシヴ よび再定 ン災害救援ン復興キヴニケ省 (2009)

ケモメンィ: NGO あるSarvodaya (キャピジボ) (2008)

 米国ッポヴムヴェ市:臨海地域暴風 避 計 (2007)

Sahana 設立 背景 IT業界 モヴジヴ よる人 的災害管理 長年

実地経験 全世界 機管理 基曓要素 点を置い 持 能 クケゾヘを被災地 観点 ら 開 い いう強い決意 ある 2004年 ケブダメ島沖地震 よ ゜ンチ洋大津波 生

災害 対応を担当 る政府職員 地域社会 文化的ッヴゲ 配慮 ら救援活動を支援 るようィケシブ゜ゲ れ 災害管理クケゾヘ 必要性を再認識 時 独自開 サネダゞゟ

゚ンハメセダネァヴヘ 利用 対 る懸念 提起 れ 一部 政府職員 現在 無償提供 れ いるサネダゞゟ゚ あ い れ 対価 要求 れる い 懸念 い

Sahana Software Foundation 創設者 いサネダゞゟ゚ンハメセダネァヴヘをゴュ ら作

ら い 決 ゚ハュヴス 必要 ある 断 創設者 ケモメンィ 到着 る 現 地 ア ヴ ハ ン サ ヴ ケ ン カ プ ポ ッ ゾ ゛ 合 い を 開 始 現 地 ア ヴ ハ ン サ ヴ ケ ン カ プ ポ ッ ゾ゛ アヴハンサヴケ クケゾヘを作成 れを 人 無償 提供 る いう クン ハャ あり ら 越 ゚゜タ゚を持 い ケモメンィ Lanka Software Foundation カン コハダを全面的 用 複数 ケモメンィ系アヴハンサヴケ企業 提携 よ Sahana 生 れ

後 開 Lanka Software Foundation 指揮 ケゞゟヴタン国 力庁 大半 資金を提

供 Fortune 500企業 企業 支援 提供 現地 NGO よびケモメンィ系サネダ

ゞ ゟ ゚ 企 業 Sahana 開 寄 2009年 サ ネ ダ ゞ ゟ ゚ ン ハ ュ グ ゟ ェ ダ イ ト ヂ ン ケ Lanka Software Foundation Sahana Software Foundation 移管

製品戦略

人 的災害管理 災害救援関連 政府機関 よび民間団体 災害対応要員 ピメンゾ゛゚ 配 給食糧 衣料 療用品 被災者情報 被災者収容施設 病院 多様 モサヴケを管理 る必要

ある Sahana Software Foundation アヴハンサヴケ戦略 加え 1 戦略

カメピヤヴクミン カンコハダを 用 り Sahana Software Foundation 単一 目的 開 れ 既存 専用クケゾヘを置 換える 救 いうより大 善 情報 を管理 るよう れら クケゾヘ カメピヤヴクミンを実現 い 考え

Sahana 生後 復興ッヴゲ (通常 災害 生後 捜索/救助活動 終了

) 点を置い いる 現場タヴシ収集用 新 い機能 中 機的状況 る 早い段階や 規模 災害 い 利用 る ある 例え Sahana Software Foundation

災害 生 ら1 間後 生当日 Sahanaを実装 る体 を作る Google InSTEDD

Ushahidi 現在 議を行 いる

(5)

Sahana これ ころ 組織 ュヴィャ 実装/管理 れる 一般的 ある

Linuxキヴト 実装 いる Windows ゜ンケダヴャ るこ Sahana

Software Foundation デ゜ス地震 対応 一環 一般 人々 利用 るよう自身 キ゜ダを

ビ ケ ダ こ あ り 将 来 緊 急 事 態 生 時 様 ペ タ ャ を 再 び 使 用 る 能 性 あ る Sahana 緊 急 事 態 を 管 理 る 組 織 ッ ヴ ゲ 応 任 意 実 装 を ア ン メ ゜ ン ン ペ ヴ チ ア ネ メ

゜ンンペヴチ い れ 使用 る 既 モペヴダンタヴシ収集 Google 携帯電 向 OS

あ るAndroid 稼 働 る こ Java実 行 環 境 を 装 備 Web対 応 携 帯 電 (iPhone

BlackBerry ) Garminヂニオヴクミンンクケゾヘ 応用 計 れ いる

Sahana Software Foundation 既 知 Sahanaキ ヴト URL IP゚チ ヤケ を 追 跡 る エュ ヴト ャンタ゛ヤェダモンキヴト 開設 り組ん いる こ キヴト 各キヴト キフヴダ い る災害 追跡 行われる これ より 録 れ 新 いキヴト ら 災害 対応 いるほ キヴトを検出 能 り ブヅヴグチンクンェュヂ゜ゴヴクミン 実現 る

強み

 Sahana ベンゾヂンケ 当初 ら完全 ピメンゾ゛゚ 行われ いる いう 点 広義 人 的災害管理サネダゞゟ゚市場 る唯一 FOSS゚ハモォヴクミン ある

Sahana Software Foundation 人員をイトヂンケ構 積極的 起用 緊急事態管

理や災害対応 専門家をアヴハンサヴケンハュグゟェダ主 部 級職 就任 いる 全体

Sahanaハュグゟェダ 緊急事態管理 専門家 アヴハンサヴケンサネダゞゟ゚

開 者 を ベ ン ト ヴ る 世 界 規 模 自 主 運 営 型 カ プ ポ ッ ゾ ゛ よ キ フ ヴ ダ れ い る

Sahana Software Foundation ベントヴ 学術機関 地方政府 NGO 緊急事態管理

カ ン キャ シン ダ 民 間IT企 業 公 衆衛 生 専 門 家 学生 を 連 る こ こ

Sahanaを新 災害 る場合 要件 ハュエメプンエ

支援サヴケ 必要 るこ ら 極 要 ある Sahana Software Foundation 高等教育機関 力 ゚ハモォヴクミン 機能強化を いる 例え ゞ゛ケカンクン

大学Madison校 デ゜ス地震 入を支援 り ッポヴムヴェ市 非常事態管理室

ッ ポ ヴ ム ヴ ェ 市 立 大 学 モ サ ヴ ケ を 活 用 機 能 強 化 り 組 ん い る Sahana Software

Foundation FOSS (HFOSS) ハュグゟェダ 一環 カヅスィセダ州Hartford ダモ

ッゾ゛大学 共 作業 行 いる カメピヤヴクミンを 能 るアヴハン Sahana゚ハモ ォ ヴクミ ン 幅 広い 人材 集う 弾力性 高 い開 者カ プポッ ゾ゛ を維持 や い いう アヴハンサヴケンサネダゞゟ゚ンペタャ ベモセダ ネャ 活用 れ いる

 Sahana 被災者 組織 病院 一時避 拠点 る内部タヴ シ 消 費 行 向 利 用 る ア ヴ ハ ン 標 準 を 数 多 キ フ ヴ ダ い る Keyhole Markup Language (KML) JavaScript Object Notation (JSON) GeoRSS Emergency Data Exchange Language (EDXL) Hospital Availability Exchange (HAVE) Person Finder Interchange Format (PFIF) XML

CSV Microsoft Excel XLS ある 言語翻訳 Pootle 使用 いる

 Sahana 全米被害管理クケゾヘ (NIMS) 緊急時指 クケゾヘ (ICS) フグクミンンシ゜ダャを 使用 る構成 緊急支援 機能用語 よるキヴニケ定義 米国国土安全保 省 (DHS) 連邦地理 タヴシ委員会 (FGDC) ワヴゥンエンエャヴハ 号体系 ICS書式214等 特定 ICS書式を

る 機 能 よ り NIMS 国 家 対 応 ネ ヤ ヴ ヘ ワ ヴ ェ よ びICS 準 拠 い る Sahana

Software Foundation アヴハンンタヴシ標準 DM-Open゜ック゚ゾ゛ノ よび構 化情報標

準促 会 (OASIS) EDXL標準 Common Alerting Protocol (CAP) 標準 使用を強 提唱 NIMS 国家対応ネヤヴヘワヴェ 準拠 状態を維持 るこ を義務付 られ

いる米国 州政府 地方自治体 Sahana 用 現実的 望 い選択肢 いる

(6)

 Sahana アヴハンサヴケンハュト゜ジヴ 製品 連動 る強力 カメピヤヴクミン/ 統合ゼヴャ ある 例 (1) Google 行方 明者タ゛ヤェダモ管理 (2) Ushahidi 一般 ら提供 れ 情報 タヴシ集約 (3) Open Solutions Group FortiusOne 地理空間情報解析

(4) InSTEDD マッネ゙゜チンペト゜ャンカプポッォヴクミンンキヴニケ ある

 Sahana Software Foundation あらゆる災害 対応 よびゼヴャ 機能強化

り組 多数 研究ハュグゟェダや各 専門家 力 いる 例を

米国国防総合大学校 Star-Tides研究ハュグゟェダ:統 統一性 いる環境 多様 組織間 災害管理活動 調整を促 支援 るこ を目的 ハュグゟェダ

 ェメ゜クケンブセハ作成者 国 的ヅセダワヴェ (CM*Net): 機 関 る調査 暼事 応 用 役立 るこ を目的 ェメ゜クケンブセハ作成者間 カプポッォヴクミン カメ ピヤヴクミンを促 るェメ゜クケンブセハ作成デノ

 CrisisCommons 生時 カプポッゾ゛ 結束を強 共通 を見 移動性 作業効 率を改善 る 革新的 技術 利用促 を目的 ハュグゟェダ

翻訳者 構成 れるピメンゾ゛゚ンスヴヘ:ゼヴャ 翻訳 現地 災害対応スヴ ヘ 渡 れる着信ベセコヴグ 翻訳を行う

 Sahana サヴクホャンベタ゛゚ 統合 ベモセダ 活用 いる デ゜ス地震 復興 い InSTEDD Thomson Reuters Foundation Ushahidi CrowdFlower Samasource

アヴハンサヴケンハュグゟェダやピメンゾ゛゚団体 よる現地 災害管理 国 社会 募金 び 復興作業 関 る情報 伝 を目的 サヴクホャンベタ゛゚ 利用

爆 的 増加 Ushahidi Sahana 共 り組ん ハュグゟェダ4636 ( プセクミン4636

改称) 4636 いうクミヴダンシエ デ゜ス地震 被災者用 設定 れ 緊急 クミヴダン ベセコヴグンキヴニケ (SMS) ベセコヴグを送信 る 利用 れ これら ベセコヴグ ピメンゾ゛゚ 翻訳者 デ゜ス語 ら英語 翻訳 類 タヴシベヴケ 入力 入 力 れ タヴシ ヤフヴダ形式 出力 れ デ゜ス 捜索救助活動 当 いる対応スヴヘ

Ushahidi Sahana 送り返 Sahana 送り返 タヴシ 優先 災害

対応機関 提供 れ ケゾヴシケ 見直 割り当 よび更新 行われ デ゜ス

病院 Crowdsourcing 利用 事例 対応 病院 モケダ Google

ゥポベンダ クンハャ ケハヤセチクヴダ形式 行 れ こ モケダ 対 特定 病院 置情報 (緯度 経度) 一般 人々 ら提供 れ 病院 置情報 病院 管理を目的

Sahana 手動 入力 デ゜ス国内 各病院 入れ状態を正確 網羅

簿 完成 こ 録簿 地震 生後 最初 数 間 いう最 要 時期 救援活動 役 立 るこ

 Sahana 情報クケゾヘ (GIS) 対応 いる 災害 現地 収集 れるタヴシ 特定 場所 関連 いる場合 多い これ 地 を正確 タグシャ化 表示 るこ 人 救助 い 要 活動 1 あるこ を意味 る 適 モサヴケを 適 シ゜プンエ 適 場所 送り届 る 災害救援を目的 収集 れ タヴシを

迅 析 る必要 ある Sahana GIS機能 示 ドヴダヂヴ企業 提携 各種標

準 キフヴダ よ 実現 ある

 Googleブセハ Google Earth:背景 路タヴシ 病院 散管理

 OpenStreetMap:カヤェゾ゛ノン゜ンゾモグゟンケンブセハ層

 OpenLayers:ブセヌンエ よび表示機能 ( 路ヅセダワヴェ 衛星 像地 あら 込 れ USBチメ゜トを使 背景タヴシを り込 Sahanaタヴシ 表 示 る アネメ゜ン 利用 向 フヴシノャンブセハンキヴト 入を検討中)

 FortiusOne GeoCommons:ニグポ゚ャン゜ンゾモグゟンケ

(7)

 Ushahidi:追加的 タヴシ層 (デ゜ス 4636タヴシ )

 InSTEDD GeoChat:追加的 タヴシ層

 Sahana 外部ハュト゜ジヴ ら提供 いるアヴトヴヤ゜機能を使用 内部タヴシをブセ ヌ ン エ る こ る タ ヴ シ KML GeoRSS JSON GPS Exchange

Format (GPX) アヴハン標準 れる

 Sahana 被災国 文化 社会 よび宗教的側面 柔軟 適合 社会的意識 高いゼヴャ ある れを示 例 ある

東洋 文化 被災者 る情報収集 家系 作成 いる 西洋文化圏 被災者 氏 所を収集 る ある れ 異 り 家族全員 関 る 情報 を収集 る

動産 存在 土地 所暼権 土地 史を知る 長老 合う必要 ある 得られる情報 番号 所暼者 面積

当 い

課題

大半 非営利組織 様 Sahana Software Foundation 直面 いる最大 資金調 る Sahana Software Foundation Google Summer of Code (GSoC) ハュエメヘ 参加

成金をGoogle ら り 現在 国 連合世界食糧計 規模ハュグゟェダ 参加 いる

複 数 団 や 学 術 機 関 ら よ り 大 規 模 助 成 や 補 助 金 を 獲 得 る こ 目 指 い る

Sahana Software Foundation 法域 政府/公共部門ハュグゟェダ 資金援助を

る資格 あり れを求 積極的 働 いる 営利目的 入曔や競争入曔 参加 い い

1 課 誤 情報 クケゾヘ 入力 れる 能性 ある Sahana 入事案 一般

ら 情報提供 許 れ いる場合 多い 情報提供を行える 現時点 クケゾヘ ゚ェ コケ 認 られ いるマヴギヴ ある 後 一般 人々 Sahana 情報を直接入力 るこ を許

れ 場合 各ベセコヴグ 妥当性 出所 信頼性を確認 る 手作業 よる管理 技術を利

用 管理 必要 る EDXL Distribution Element (DE) ゜ンフヴダ タヴシ 情報源を追

跡 る 効果的 選択肢 ある 依然 マヴギヴ よ 入力 れ タヴシ 管理 必要 る Webベヴケ ゠ンチマヴギヴ認証 御 Sahana製品ケ゜ヴダ 組 込 れ い い 災害 細 明ら る れ 情報をスゟセェ 複 無駄を り除 人 よる

入 必 必要 る 例 デ゜ス地震 サヴクホャンベタ゛゚ンベセコヴグ あ り 被災者 ら ベセコヴグや被災者 関 るベセコヴグを 実 救済活動を行う災害対応要

員 渡 前 1 手作業 スゟセェ れ ら ある

3 他者 情報共暼 ある 災害時 場合 被災者 る大 個人情

報 収集 れる これら 情報 ゚ェコケ権を誰 える を管理 る必要 ある 現時点

Sahanaクケゾヘ ゚ェコケを許 いる 録マヴギヴ ある 誰を 録マヴ

ギヴ 許 る いう点 Sahanaを実装 る管理当局 調整 れ ら い 世界各地

ら集 ピメンゾ゛゚ ピメンゾ゛゚資格 災害管理活動 当 る場合 録マヴギヴ 候補 い 妥当性を確認 る作業 困 伴う こ 場合 妥当性 確認 組織 ら 正式 資格証

明書 個人情報 (Gmail゚ィゞンダ 妥当性確認方法 ヤベャ) 基 い 行われる傾

向 強い Sahana 後 モモヴケ 関 る信頼ヤベャ い 討議 られ いる 認

証機能を強化 るこ 後 改善点 検討 れ いる い れ 場合 開 者 よる曓稼働 キ゜ダ ゚ェコケ 許 れる い 災害時 社会的 立場 いや政治的 意見 相

(8)

関 る問 い 災害 遭遇 人々 互い 社会的 立場 いを捨 集団 団結 るよう る いう社会科学者 ある 災害時 状況 状況 性質

情報 誰 利 るよう 使用 れるモケェ る 人 救助 対 るダヤヴ チアネ 長い 複雑 妥当性確認ハュコケを経 れ ら い 時間 無駄 り 尊い 失われる 能性 ある

Sahana 無償 サネダゞゟ゚ンゼヴャ ある 特定 災害用 実装 ィケシブ゜ゲ ゼヴャ

理 関 る キ フ ヴ ダ 無 償 い Sahana 使 用 を 検 討 い る 組 織 ア ヴ ハ ン サヴケ開 ハュコケを理解 れ ら い 例え 中央集約型IT部門 Linuxキヴトをキフヴダ る 必要 ケゥャを持 合わ い い組織 組織内 ほ 部門 外部ベンジヴ 実 装を委 る必要 ある アヴハンサヴケ開 者 数 年々増加 り これ ころSahana

実装 IT 学生 よるキフヴダ 利用 れ いる

長期的 複数 災害 わ る災害情報 析 価値 ある 現時点 Sahana 実装 れ れ固暼 あ 互い り れ り タヴシ 所暼権 クケゾヘ 所暼者 (政府 救援 機関 人 援助組織 ) 属 る こ 問 を 後解決 る 計 立 られ い い

競合分析

人 的災害管理 自動化 い 統合 鍵 る 1 クケゾヘ 組織 ッヴゲを満 いうこ 決 ら い 例え 被災者管理 食糧管理 初動対応要員 捜索/救助 緊 急通知 ュグケゾ゛ェケ ピメンゾ゛゚追跡 被災者 識 追跡 必 特定 ッヴゲ 合わ

フ゜ンダンサモポヴクミン 必要 る Sahana これら 多数 カンフヴヅンダンクケゾヘ らネ゛ヴチを り クケゾヘ 実行者 わ 情報を管理 る唯一 クケゾヘ ある

こ 製品を検討すべ 場合

複雑 多様性 ある災害管理モサヴケ (災害救援関連 政府機関 よび民間団体 災害対応要員 ピメンゾ゛゚ 配給食糧 衣料品 療用品 被災者情報 被災者収容施設 病院 ) を管理 る

必要 ある場合 Sahana 入を検討 ある

代替ソ ュ ションを検討すべ 場合

災害 影響 (地理的範 や被害 ) 比較的 い モサヴケ 調整 複雑 い場合 アヴハンサヴケンハュエメブヴを 手配 い場合 単一目的用 災害管理クケゾヘ 十

ある 能性 高い

推奨 サ チ

Key Issues for Open-Source Software, 2010

Cool Communications-Enabled Business Processes, 2010

MarketScope for Emergency and Mass Notification Services

(9)

会社情報

Sahana Software Foundation

本社:ィモネァャッ゚州ュキンゴャケ Webサイト:http://www.sahanafoundation.org/

設立:2009 所有形態:会員組織

従業員数:5

トナ Google Cisco Cystems IBM FOSSハュグゟェダ (ダモッゾ゛大学) Ushahidi InSTEDD OpenStreetMap CrisisCommons ISCRAM Crisis Mappers 連合世界食糧計

(監訳:中 長昌)

参照

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