佐
久
市
型
情
報
公
開
佐 久 市 市 民 意 見 公 募 手 続
佐 久 市 型 論 点 整 理 手 法
ガイドライン
＜
Ver.
１＞
成
６
月
1
目
次
新
い情報公開制度
イ
図
市民満足度
向
…
久市型情報公開
■
久市市民意見公募手続実施要綱
解釈
運用
い
■
久市市民意見公募手続
概要
■
久市市民意見公募手続
概念図
■
久市市民意見公募手続
実施
事務手
■
久市
掲載要領
■
久市市民意見公募手続
実施要綱
市民合意形成
体系化
…
久市型論点整理手法
■
久市型論点整理手法
運用
い
2
新
い情報公開制度
イ
図
徹 底 し
情 報 公 開
よ
市 民 参 加 型 市 政 の 実 現
佐久市型情報公開
市民満足度の向上
段階によ
情報公開
実施時期
対象施策
該当す もの．総合計画又 個 行政分野におけ 基本方針、基本計画 ．条例又 市民生活に影響 大 い施策、制度
．市民に義務を課し、又 権利を制限す 施策 ．施設 建設等で一定 要件に該当す も 等
＜公開の時期
＞
施策等の骨格・方向性
出た段階
＜公開の時期
＞
施策等の素案、基本設計案
で
た段階
原則、意見提出期間1ヶ月程度
実施機関 断によ 、最低14日間以上
原則、意見提出期間1ヶ月程度
実施機関 断によ 、最低14日間以上
個別分野の基本計画
施設等の基本設計の
策定 公表
総合計画条例等
の公
議会の議決後
市民合意形成の体系化
佐久市型論点整理手法
佐久市型論点整理手法
Ｑ＆Ａを用いた論点整理
市民か の意見等に対し 質疑応答形式 文書化 一問一答に Ｑ＆Ａを作成し、市民への説明の都度、 そ の市民意見に対す 市の考え方を時系列的に 積 上 、議論の経過を示し、理解をい く方法
デヸタベヸス化
Q＆A集を蓄積、デ タベ
ス化す 、今後の施策
等の合意形成に活用
市民 の協働的 協調的 合意形成
一問一答によ Ｑ＆Ａ集を用いて、合意形成を図
目標 責任の共有 相互補完 よる柔軟 解決 コミュニケ ション よる協調的 創造的 解決
市民との協働的ヷ協調的
合意形
成
対象施策
施設の建設及び市民生活 影響の大 い施策 、
市の基本方針 意見や見解の相違 生じる場合や
市民間 十分 合意形成 必要 施策等
意見 参加 一形態
3
Ⅱ
佐久市型情報公開
市民意見公募手続
の
解釈・運用について
目的
第 条 要綱 市 基本的 施策等 策定 当 ､ 形成過程 情報を市民
公表 意見 情報を含 提出を広く求 を施策等 策定
映さ 機会を確保 手続 市民意見公募手続 いう 関 必要
事 を定 ､市 施策等 形成過程 透明性 確保及び市民参加型
開 市政運営 推逭を図 を目的
解釈 運用
徹底 情報公開 民参加型 政 実現 図 政策形成過程 い
意思決定 行う前 適 時期 広く 民 公表 民 多様 意見 政
映 民 政参画 進 公 透明性 高い開 政
推進 図 目的
政運営 関 要 計画や政策 立案過程 い 施策等 骨格 方向性 基本
方針 基本構想等 出 段 及び施策等 素案等 条例案 基本計画案 基本設計案等
段 い 必要 項 民 公表 民 多様 意見 施策等 映
民 政参画 進 公 透明性 高 い開 政 推進 図
う あ 過程全体 久 型情報公開 置付
解釈 運用
実施機関 要綱 民意見公募手続 実施 行政機関 いい 民
意見公募手続実施 関 全 責任 う あ
本 所 者 く 日常的 活動 行う通勤者 通学者
所 業所 置く法人 他 団体 民 定義 民意見公募手続 意見
提出 置
議会 い 行政 執行機関 く議決機関 あ 併 執行機関 チェ
ック機能 持 機関 あ 除外
選挙管理委員会 地方自治法第181条第 1項 基 設置 法第245条 9
規定 選挙等 法定 処理 機関 あ 民意見公募
い 除外
公 委員会 地方自治法第 条 第 項及び地方公 員法 定
職員 勤 条件 関 措置 要求及び職員 対 利益処 審査
い 必要 措置 講 職 民意見公募 い 除外
定義
第 条 要綱 い 実施機関 市長 教育委員会及び農業委員会をいう
要綱 い 市民 市内 所を 者 市内 勤務 者 市内
4
病院 業管理者 地方自治法 執行機関 い 実施機関 除外
地方公営企業法 適用 独立 所掌 管理 執行 機関
あ 対象 業 当 場合 あ 業管理者 断 本 イ イ
ン 準 実施
市民意見公募手続 対象
第 条 市民意見公募手続 対象 次 掲
(1) 市 総合的 構想及び計画又 市行政 施策 基本的
計画及び方針 策定又 変更
(2) 市 基本的 制度 策定又 変更
(3) 市民 義務を課 又 権利を制限 施策(地方税 賦課徴 及び 担金 使
用料 手数料 保険料 他 金銭徴 関 を除く ) 策定又 変更
4 公共 用 供さ 大規模 施設 建設 係 事業計画
(5) 前 号 掲 ほ ､実施機関 特 必要 認
解釈 運用
具体的 施策等 策定案 性格 容等 応 制度 定 手続 対
象 あ う い 実施機関 策定案 担当 各部局 要綱 趣旨及
び規定 基 い 断 決定 い 本手続 実施
総合的 構想及び計画又 行政 施策 基本的 計画及
び方針 総合計画 基本構想 基本計画 環境や福祉 都 計画 農業
宅 生活排水 行政 基本的 計画等 想定 構想 計画 指針 称 問
わ い 計画 類似 将来構想や長期ビ ョン 含
地域福祉計画 観 振興ビ ョン 久 男女共 参画プ ン
基本的 制度 久 行政手続条例 久 情報公開条例 久 環境基本
条例 広く 民 対象 制度や 基本理念 基本方針等 定 いう
組織条例 職員 給 関 条例 行政 部 適用 当
い
民 義 課 又 権利 制限 施策 広く 民 適用 民生活 大
影響 及 業 景観条例 制定等 いう
金銭賦課徴 関 適用除外 担軽減 求 意見 多数
占 可能性 高く 本制度 趣旨 合致 い あ い
地方自治法第 条第 項 規定 い 直接請求 対象 除外 い
公共 用 供 大規模 施設 建設 業計画 総 業費 複数 施設
構成 一体的 利用 場合 全体 業費 概 億 業
いう 統廃合等施設機能 変更 伴う 業 及び 民生活 直接 大 影
響 え 業 い 億 満 い場合 対象
※ 民生活 直接 大 影響 え 施策 制度 広く 民 適用
民生活 直接 大 影響 及 施策 民説明会等 要 施策等 いう
5
学校施設及び児童福祉施設等 改築※ 公共 用 供 施設 広く 民 供 社会教育 体育施設 図書館
美術館 博物館 念館 体育館 プ 公民館等 保健 衛生施設 病院 診療所 保健 ンタ 等 社会福祉施設 児童福祉施設 老 人福祉施設 害者福祉施設等 教育 研究施設 小中学校 給食 ンタ 等 隣保館 人権文化 ンタ 観 施設等
あ
市民意見公募手続 適用除外
第 条 次 掲 い ､ 要綱 規定を適用 い
(1) 迅速若 く 緊急を要 又 軽微
(2) 施策等 策定 当 実施機関 裁 余地 い 認
(3) 施策等 策定 当 意見聴 等 手続 実施 法 等 定 い
(4) 審議会等 地方自治法(昭和22 法律第67号)第138条 第3 規定 設置
さ 附属機関及び実施機関 設置 準 機関をいう ) 要綱 定
手続 準 手続を経 策定 報告 答申等 基 策定
(5) 地方自治法第74条第1 規定 直接請求 議会 付議
解釈 運用
迅速若 く 緊急 要 策定期限 定 国 県 補 等 急 決
定 直 策定 計画案や災害関 緊急 要 や 制度 手続
所要時間 経過等 当 施策等 源又 効果 損 わ 理
実 民意見公募 諸手続 行う時間的 余裕 い
軽微 施策等 基本的 項や考え方 大幅 変更又 改 伴わ い
民生活又 業活動 大 影響 い場合 いう
実施機関 裁 余地 い 法 等や国 県 計画等 制定 改廃 方法
容等 い 定 い 実施機関 選択 余地 い場合 いう
審議会等 制度 実施機関 対象 い い 実施機関 審議会等
答申 審議 過程 要綱 定 手続 準 手続 行 策定
報告 答申等 答申 容 基 実施機関 意思決定 行う場合 改
要綱 定 手続 行わ い 意思決定
行政 立案 条例 く 地方自治法第74条第 項 定 い
民意 映 い 断 告示 適用除外 既 法 等
公聴会 開催や縦覧手続 案 公表 民 意見提出等 実施 義 付 い 場合
民意見公募手続 実施 い 提出 意見 対 実施機関 考
6
施策等 公表 内容 時期等
第 条 実施機関 市民意見公募手続 対象 施策等 策定又 施設 建設等を
う
意思決定を行う前 適 時期 ､次 掲 事 を公表
(1) 施策等 案及び 概要
(2) 施策等 案を作成 趣旨 目的 背景及び論点等
(3) 施設 基本計画等 案又 基本設計等 案及び 概要
(4 前 号 掲 ほ ､市民 施策等 案を理解 参考 資料
解釈 運用
施策等 策定又 施設 建設等 う 施策等又 施設 建設等
方針 骨格 構想 素案等 意思決定 前 時点 いう
施策等又 施設 建設等 公表
施策等 骨格 方向性 基本方針 基本構想 段
施策等 素案 条例案 基本計画案 基本設計案等 段
段 い 行い 施策案等 容 意思決定 検討 ケ ュ 法定手続
関 機関 前協議 審議会等 開催計画 踏 え 施策等 効果や効率 検討
適 時期 実施 条例案及び議会 議決 要 議会提案前 行う
基本方針 基本構想等又 条例案 基本計画案 基本設計案等 施策案等 い
う 公表 当 民 や 心 必要 応 要約
版 又 策定案骨子 等 作成 公表
施策等 公表 方法
第 条 前条 規定 施策等 公表 ､次 各号 掲 方法 行う
場合 い 施策等 い 意見( 施策等意見 いう ) 提出先 提
出方法及び提出期限並び 施策等意見 提出 必要 事 を提示
(1) 市 広報紙へ 掲載
(2) 市 へ 掲載
(3) 市 行政資料 閲覧コ ナ 掲示
(4) 前 号 掲 ほ ､実施機関 必要 認 方法
解釈 運用
公表 告知 原則 広報紙 掲載 掲載等 必須
行う 緊急 要 場合 広報紙及び い
選択
施策案等及び関 資料 掲載 施策案等 担当課
本庁 各支所 各出張所等 行政資料閲覧コ 等 備え付
必要 応 説明会 開催又 ワ ク ョップ 開催等 行い 周知 図
施策案等及び公表資料 相当 及ぶ場合 掲
載 概要版 行い 公表 う 策定案及び公表資料 容全体 入手 方法
7
施策等意見 提出 期間､方法等
第 条 実施機関 市民 施策等意見を提出 必要 期間 公表 日
カ 程度 提出 期間を確保 緊急を要 時 最
日 期間を確保
施策等意見 提出方法 書面 持参 郵便 電子 ファク 等 文
書 送付(送信を含 ) 提出 当 市民 所及び氏
法人 他 団体 あ 所在地 称及び 表者 氏 並び 電話番号 明
示を求
解釈 運用
施策等意見 提出期間 い 施策等 骨格 方向性 基本方針 基本構想
段 及び 施策等 素案 条例案 基本計画案 基本設計案等 段 い
原則 程度 期間 緊急 要 時 計画 要性や意
思決定 ケ ュ 等 案 実施機関 断 最 日間
施策等意見 録 確性 期 電 や口頭 意見等 付 い
説明会 ワ ク ョップ 意見等 除く
民 施策等意見 提出 意見提出 責任 所在 明確 意
見 容 確認 行う可能性 あ 等 所 氏 法人 他 団体 あ 所
在地 称及び 表者 氏 電 番号 明 所 い 勤
者 在学者 あ 勤 所又 業所 称及び所在地あ い 在学
学校 称及び所在地 併 載 う
多く 民参加 必要 応 説明会 ワ ク ョップ ンケ 方式
施策等意見 求
提出さ 施策等意見 扱い及び公表
第 条 実施機関 提出さ 施策等意見( 提出意見 いう )を考慮 施策
等 策定 意思決定を行う
実施機関 前 規定 施策等 策定 意思決定を行 提出意見及
び提出意見 対 実施機関 考え方を公表 提出意見 う
公表 を提出 市民 権利利益等を害 あ
全部又 一部を公表 い
前 規定 提出意見 公表 第 条各号 掲 方法 行う
解釈 運用
提出 意見 実施機関 い 十 検討 行い 映 場合 施策案等 映
映 い場合 理 明
提出 施策意見等 検討結果 い 原則 公表対象
施策案等 関 い意見や誹謗中傷 容 意見 い 公表 対
象 い
8
各々 意見 対 実施機関 考え方 公表 単 賛成 対
示 意見 い 当 意見 あ 旨 公表
公表 当 個人情報 い 久 個人情報保護条例 基 適 扱う
段 い 施策案等 修 場合 修 容及び修 理 公表
他
第 条 要綱 定 ほ 要綱 施行 関 必要 事 別 定
解釈 運用
民意見公募手続 実 施策等 策定 実施機関 施策案等 担当各部局等
手続 行う 手続 適 滑 実施 いく 手続 統括 管理 制
度 所管 広報広聴課長 行う
民意見公募手続 対象 場合 実施機関 報告書 様式 関 資料 広報
広聴課 提出
民意見公募手続実施要綱 解釈及び運用 い 本 イ イン 行う
附 則
要綱 成19 日 施行
附 則 成25 21日告示第10号
要綱 告示 日 施行
附 則 成26 21日告示第14号
要綱 成26 日 施行
本 イ イン 社会情勢等や 民意識 変化 迅速 対応 必要 応
時改訂 行う
初 度 い ＜Ver. ＞ 降 改訂 都度 改訂日 及び ＜Ver.番号＞ 表
民意見公募手続 当 予想 施策等
総合計画 行政改革プ ン 環境基本計画 地域福祉計画 地域防災計画
次世 育成支援行動計画 宅 タ プ ン 害者福祉計画 交通安全計画
9
様式 １
市民意見公募提出案件
報告書
報告
広報広聴課長
成 日
部 課長
案 件
概 要 及 び 背 景
手 続 実 施 方 法 周
知 い
策 定 案 等 公 表 場 所等
意 見 募 集 期 間
最終案 意見 対 検討結果 公表時期
他
10
佐久
型情報公開
民意見公募手続
の概要
◆
久市型情報公開
市民意見公募手続
要
施策等
策定又
施設
建設等
施策等
骨格
方
向性
出
段
及び施策等
素案等
段
段
い
施策等
趣旨
容等
必要
項
民
公表
意見等
い
く制度
民
寄
意見等
対
十
検討
行い
施策等
進
十
参考
い
用
意見等
い
理
付
公表
行い
民意見
施策等
映
限定的
議
論
戻
防
期待
施策等
初期
段
情報公開
民
政
関心度
高
満足度
高い施策推進
図
民参加
情報公開
手続
久
型情報公開
民意見公募
手続
◆
目的
政策形成過程
い
政
民参画
機会
確保及び
民
多様
意見等
施策等
映
民
対
説明責任
果
民満足度
向
透明性
高い開
政運営
推進
いく
目的
◆
対象
事業
○
総 合的
構想及 び計画 又
行政
施 策
基
本的
計画及び方針
策定又
変更
○
基本的
制度
定
条例
制定又
改廃
○
民
皆
義
課
又
権利
制限
条例
制定又
改廃
○
実施
施設
建設等
一定
要件
当
○
掲
実施機関
特
必要
認
◆
実施機関
11
佐久
型情報公開
民意見公募手続
の概念図
第
段階
市民意見公募手続
担当部局
実施
意見提出期間
ヵ
程度
期間
緊急を要す 時： ４日間以上確保
対象
施策等
策定
施策等
骨格
方向性
基本方針
基本構想
施策等 骨格 方向性 基本方針 基本
構想 及び関係資料を市民 公表
施策等 骨格 方向性 概要 施策等 骨格 方向性 趣旨 目的 背景
関 資料
根拠法 根拠計画等 概算 業費等 検討 容 論点等
公表方法
広報 掲載
掲載 行政資料閲覧コ
掲示等
意見 提出
提出方法 載 項
書面 持参 所 外居 者 勤 又 学校 所在地
郵便 氏 又 法人 団体 及び 表者 氏
電子 電 番号
フ ク ※必要 応 説明会 ワ ク ョップ ンケ 実施
映 意見 映 い意見
意見 入 理 整理
施策等 素案 基本設計案 検討実施
実施結果 公表
実施結果 概要 提出 意見 考え方
案 映 場合 映 容 映 場合 理
12
第
段階
実施機関
第
段階
様
意見提出期間
ヵ
程度
期間
緊急を要す 時： ４日間以上確保
対象
施策等
策定
施策等
素案
基本設計案
施策等 素案 条例案 基本計画案
基本設計 案 及び関係資料を市民 公表
施策等 素案 基本設計案 概要 施策等 素案 基本設計案 趣旨 目的
背景 関 資料
根拠法 根拠計画等 概算 業費等 検討 容 論点等
公表方法
広報 掲載
掲載 行政資料閲覧コ
掲示等
意見 提出
提出方法 載 項
書面 持参 所 外居 者 勤 又 学校 所在地
郵便 氏 又 法人 団体 及び 表者 氏
電子 電 番号
フ ク ※必要 応 説明会 ワ ク ョップ ンケ 実施
施策等 案 策定 基本設計 完了
議決 要
議会へ提案 議決
施 策 等 の 施 行
実 施 設 計 に 着 手
映 意見 映 い意見
意見 入 理 整理
施策等 案 実施設計案 着手
実施結果 公表
実施結果 概要 提出 意見 考え方
13
佐久
型情報公開
民意見公募手続
実施の
務手順
第
段階
対象
施策等を策定担当部署
実施
を部長会議
決定…
⇒施策等 骨格 方向性 基本方針 基本構想 公表 ケ ュ 等 い
＜協議内容＞
議会 審議会等 日程 考慮
意見募集期間 ヵ 程度 期間
※ 緊急 要 時 実施機関 断 短縮可能
日間 確保
広報紙掲載 意見募集期間 意見集約 公表等 → 広報広聴課 依頼 掲載 意見募集期間 意見集約 公表等 → 広報広聴課 依頼 他
実施
い
決定
民意見公募報告書 提出……様式 → 広報広聴課 提出
民意見公募手続実施 関 資料 → 広報広聴課 提出
市民意見公募手続実施方法
周知
民 必須 広報紙及び 掲載 関 資料
※ 緊急 要 時 広報紙又
必須選択
必要 応 ビ 等 報道機関 発表等
説明会 ワ ク ョップ ンケ 実施
職員 庁 ＬＡＮ
策定案等
関係資料等
公表場所等
必 須
広報紙 掲載 概要版 発行日 ヵ 前 入稿 → 広報広聴課 依頼
掲載 各担当部局 関 資料
策定案担当各部局(課) 閲覧 配 資料 あ 場合 資料 配
行政資料 閲覧コ 閲覧 配 資料 あ 場合 資料 配
支所 出張所等 閲覧 配 資料 あ 場合 資料 配
※ 策定案 び公表資料 相当 及ぶ場合 広報紙や
掲載 資料 配 概要版 行い 公表 う 策定案及び資料 容全体
入手 方法 明確
意見
付
付期間 程度 期間
※ 緊急 要 時 実施機関 断 短縮可能
14
提出方法書面 持参 郵便 電子 フ ク 等 文書 送付 送信 含
意見
検討
実施機関 提出 意見 対 考え方 整理 施策等 素案 基本設計案等
映 い 検討
審議会等 検討
法 等 基 く関 機関 協議
施策等
素案ま
基本設計案策定
着手
実施機関 提出 意見等 検討結果 踏 え 施策等 素案 基本設計案
策定 着手 → 公表 い 決裁
検討結果
公表
公表方法 施策等 素案 基本設計案及び関連資料 公表(実施要綱第6条)
掲載 実施結果 概要 提出 意見
考え方
案 映 場合 映 容
広報紙 掲載 実施結果 概要 提出 意見 考え方
案 映 場合 映 容
公表 項 実施結果 概要 提出 意見 考え方
意見 映 場合 映 容
第
段階
対象
施策
基本方針
基本構想等
い
市民意見を
映…
⇒施策等 素案 条例案 基本計画案等 基本設計案 公表 ケ ュ 等 い
＜協議内容＞
議会 審議会等 日程 考慮
意見募集期間 ヵ 程度 期間
※ 緊急 要 時 実施機関 断 短縮可能
日間 確保
広報紙掲載 意見募集期間 意見集約 公表等 → 広報広聴課 依頼
掲載 意見募集期間 意見集約 公表等 → 広報広聴課 依頼
他
実施
い
決定
民意見公募報告書 提出…… 紙様式 → 広報広聴課 提出
民意見公募手続実施 関 資料 → 広報広聴課 提出
15
民 必須 広報紙及び 掲載 関 資料
緊急 要 時 広報紙又
必要 応 ビ 等 報道機関 発表等
説明会 ワ ク ョップ ンケ 実施
職員 庁 ＬＡＮ
策定案等
関係資料等
公表場所等
必 須
広報紙 掲載 概要版 発行日 ヵ 前 入稿 広報広聴課
掲載 各担当部局 関 資料
策定案担当各部局(課) 閲覧 配 資料 あ 場合 資料 配
行政資料 閲覧コ 閲覧 配 資料 あ 場合 資料 配
支所 出張所等 閲覧 配 資料 あ 場合 資料 配
※ 策定案 び公表資料 相当 及ぶ場合 広報紙や
掲載 資料 配 概要版 行い 公表 う 策定案及び資料 容全体
入手 方法 明確
意見
付
付期間 程度 期間
※ 緊急 要 時 実施機関 断 短縮可能
日間 確保
提出方法
書面 持参 郵便 電子 フ ク 等 文書 送付 送信 含
意見
検討
実施機関 提出 意見 対 考え方 整理 策定案修 い 検討
審議会等 検討
法 等 基 く関 機関 協議
最終策定案
決定
実施機関 提出 意見 検討結果 踏 え 最終策定案 決定 → 公表
い 決裁
最終策定案及び基本設計
公表
公表方法 策定案及び関連資料 公表 準 (実施要綱第6条)
掲載 最終策定案 公表 一定期間 経過
時点 削除
広報紙 掲載 実施結果公表 告知 概要版 実
施結果公表 容全体 入手 方法 明
16
提出 意見及び意見 対 実施機関 考え方
当初案 修 場合 修 容 理
施
行
議決 要 議案 議会 提出
議決
17
佐久
ム
ジ
掲載要領
第
段階
第
段階共通
構成
■
久市
トップ
意見募集 久 型情報公開 民意見公募手続
■
意見募集
トップ
○ 久 型情報公開 民意見公募手続
案件 一覧表 案件
公表日
意見募集締 日 実施結果 結果公表日 担当課
■
案件
トップ
施策等 策定案公表
意見募集 案
背景 策定案及び参考資料等
募集期間
意見 提出方法
意見入力フ ッ 郵送等 方法
策定案閲覧 案
意見 入 注意点
意見 公表方法
問い合
実施結果 公表 意見 件数
修 場合 修 策定案
久 型情報公開 民意見公募手続 実施結果 公表
意見 概要 対 考え方
当初案 修 場合 修 容 理
問い合わ
