上越市地域防災計画見直しの基本方針
案
．計画見直しの背景
計画見直しの必要性
現行 越市地域防災計 成17 市 曪合併 伴い 成20 6
暻 修 ある 基本体系 新潟県地域防災計 成19 7暻
修 準 あり 地震被害想定を含 防災゚セケベンダ調査や
国や県 よる市 17 河川 水想定調査 県 成 18 度 実施 津波 水想定調査 結果を始 新潟県中越地震や中越沖地震 被災教訓ン防災
課題等 映 いる
成 23 3暻 11 日 発生 東日本大震災 ブエニスュヴチ
9.0 いう過去最大級 地震 よ 生 未曽暼 災害 あり 死者ン行方
不明者 2 万人 迫る記録的 被害を ら 特 岩手県 宮城県 福
島県 る死者 9割 津波 よる あ
地震 津波 発生 よ 東京電力福島第一原子力発電所
全電源 喪失 冷 機能 失われ より核燃料 溶融ン水素爆発
等 発生 射性物質 影響 広範 及ん り 津波災害及び原子力
災害 対応を始 災害時 被害を最 る 減災 考え方を基本
る対策や体制 見直 急務 いる
国 県の計画修正等の動向
昨 東日本大震災発生 降 れ 国 防災基本計 2 回 成
23 12暻ン 成24 9暻 修 行われ 中央防災会議 防災対策推
進検討会議 最終報告を踏 え 修 を 成25 中 的 行う いる
修 時期 防災基本計 主 修 フ゜ンダ
成23
12暻
ン 津波災害対策編 新設
ン東日本大震災を踏 え 地震ン津波対策 抜本的強
ン最近 災害等を踏 え 見直 映 避難所 生活環境改善 等
成24
9暻
ン大規模広域災害 対策 災害 対 る 応力 強 等
ン原子力災害 対策 府 原子力災害 対応強 等
原子力災害対策 関 9暻 原子力規制委員会 設置され 防
災計 を策定 る 専門的ン技術的指針 ある原子力災害対策指針 成
24 6暻 原子力災害対策特 措置法 改 より法定 を今暻中
り る いる 引 定ムゞ素剤 予防的服用手順等を始
追加的 検討を進 る いる
成 24 10 月 22 日
越 市 防 災 会 議
新潟県 東日本大震災 中越沖地震 近 発生 災害を踏 え
本 8 暻 新潟県地域防災計 震災対策編 風水害対策編 個 災害対策 編 原子力災害対策編 を修 9暻 行われ 国 防災基本計 修 等を踏 え 再度 修 を行う予定 いる あわせ 津波災害対策
い 県 自ら実施 津波 水想定調査 結果を踏 え 見直 を
行う り 成25 1暻頃 を目途 直近 国 動向を 映
全 修 作業を進 る いる
．計画見直しの基本方針
基本的 考え方
今回 見直 位計画 ある 国 防災基曓計画 基 県
地域防災計画 整合を図 行う あり “東日本大震災の教訓を踏 え
た防災対策の強化 推進”を主 る目的 る 津波災害対策
原子力災害対策 独立ン強化を柱 地震や風水害等 対策 い 時
点更新を基曓 る あわせ 成23 7暻 新潟ン福島豪雨災害や 成
24 3暻 板倉 国川地 り災害 当市 ける近 災害経験等
基 く課題を踏まえた防災対策 反映 行う
国や県 東日本大震災 教訓を生 対策 追加や具体的
対応 在り方等 い 検討を り 当市 い 今 度曒
を目途 一定 見直 を反映 た計画を策定 る そ 後 国や県 動向
等 応 次見直 を進める る
見直し 当た ての基本的視点
東日本大震災 教訓 ら 国 防災基本計 津波災害対応 原子力
災害対応 抜本的 見直 を始 災害 発生を完全 防 不可能
ある 認識 被害を軽減 い 減災 考え方を防災 基
本 人命 確保を最 視 る 経済的被害 る
るよう 様々 対策を組 合わせ 災害 備える を目指 され
特 自助ン共助 進や防災意識 高揚等 よる地域防災力 向 を
る 避難 視 対策を進 可能 限り被害を軽減 る 地方
自治体 主体 る防災対策 強 ン推進 点 置 れ いる 大
規模 被害を 自治体 支援体制を強 る 広域応援ン 援体制
整備 薬品や 療資機曩 供給体制 確保 備蓄ン物流対策 強
求 られ いる
れら 対応 主眼を置 近 災害経験等 踏
計画見直しの10の視点
津波災害対策の強化 推進
今般 東日本大震災 想定を超える津波 より 東 地方 関東地
方 沿岸部 い 甚大 被害 発生 日本 側 い 昭和39
1964 新潟地震を始 過去 津波 よる被害 発生 り
今後 新潟県沿岸部を襲う津波 発生 懸念される ら 約40km 岸線を暼 る当市 あ 津波 災害対策 更 る充実ン強 必要
ある
東日本大震災 後 新潟県 見直 津波 水想定 結果 基 特
避難対策 点を置い ハヴチ対策 避難環境 整備 ソフダ対
策 時間 余裕 い条件 避難体制 構築 を組 合わせ 総
合的 津波災害対策を推進 る
原子力災害対策の強化 推進
東京電力福島第一原子力発電所 水素爆発ン核燃料溶融等 過酷事故
よ 射性物質 影響 来 防災対策を 点的 充実 地
域 範 EPZ 8～10km を大 越え 広範 及ん ら 原子
力災害対策 点 域 範 大される
広域的 対応 必要 る原子力災害対応 い 県 市 曪や
国 県 原子力事業者等 連携 よる防災体制を構築 市民を被
ら り ら 計 的 広域避難を実現 る 点を置い 原子力
災害対策を推進 る
原子力規制委員会 よる 原子力災害対策指針 策定を始 原
子力 全 規制や制度 見直 行われ いる ら 動向を注
視 適宜 地域防災計 映 い 必要 る
自助 共助の力を生 した防災対策の推進
災害発生直後 混乱期 い 行 よる支援等 公助 十
機能 い場合 ある ら 自助ン共助 力を生 初期対応や備
蓄 避難所運営 災害対策 推進 必要 あり 子高齢 や核家族
進 社会環境 い 地域 る 社会活動 一貫 時
ら 防災 組 要性 一層高 いる
自主防災組織 設置ン育成を推進 る 共助 中核
る防災モヴジヴ等 人曩育成 を一層推進 自主防災組織 機能強
を る 共助 よる防災訓練 実施を支援 災害発生時 迅速
的確 災害対応能力 向 を る
さら 宅 耐震 進や家具等 転落防 措置等 家庭 備え
徹底 教育現場 い 教職員や生 ン児童ン園児 災害時
避難所運営等 ける対策の拡充
当市 指定避難所 合併前 市 曪 避難所ン避難場所を 統
合 あり 耐震性 不足 る 水想定 域 や土砂災害警戒
域等 含 れる ある モケェを抱え いる 数
333箇所 多 特 初動期 い 避難所 開設 運営 市職員 関わる
困難 状況 ある
災害種 を考慮 避難所指定 検討を行い 一次避難所
点避難所 機能 担や福祉避難所 在り方を検討 る さら 災
害時要援護者や女性 避難生活 配慮 必要 人 対応や 避難生活
長期 視 入れ 避難所 設備 備蓄 運営体制等を検討 る
備蓄意識の高揚と物資配備体制の強化
災害発生直後 数日間 行 よる支援等 公助 十 機能
い場合 ある ら 災害発生後 る被災者等 生活 定を確保
る 各家庭や地域を主体 最 3 日 飲料水ン食料等 備蓄 意識 高揚を り ら 計 的 備蓄を推進 る
大規模災害 より物資 運搬 著 遅延 ら 物流環
境 整わ い被災自治体を支援 る プセクュ型 物流支援 防災基本
計 置付 られ
被災生活 必要 物資を 入れる 基幹的 備蓄ン物
流 点 設置 運搬体制 構築 物流体制 強 い 検討 る
初動体制の強化
成23 7暻 新潟ン福島豪雨災害 成24 3暻 板倉 国川地
り災害 い 被害状況確認や避難誘 災害対策 役割 担
災害時事務 掌 や 初動期 対応 流れ 明確 ら
迅速 対応 支 を来 場面 あ
地域防災計 を実効性 ある 的確 災害対応を る
災害対策 役割 担 初動期 対応 流れを明確 る必要 ある
災害時 る庁 各部局 役割を明確 る 初動
期 対応 流れを災害対策ブニュ゚ャ り 計 策定後 防
災訓練 実施や実 災害対応 を踏 え 検証 初動体制 定着
を る
避難勧告等の発令基準の明確化
当市 水害や土砂災害 避難を要 る災害時 い 民
滑 避難を実現 る 避難勧告等 発 基準を定 いる
ら 特 水害時 避難勧告等 シ゜プンエや 断 難
伝達 遅れ 民 全確保 支 を来 い場面 あ
人命 全 確保 万全を期 現在 発 基準を再度ス
ゟセェ る れ れ 地域 実情 あわせ 避難勧告等 発
基準を検討 る あわせ 津波災害や原子力災害 る 新 発
基準 い 計 置付 る
多様 情報伝達手段の活用促進
今般 大震災 れ 市 曪 る避難情報伝達 主軸
防災行 無線 同報系 被害 相次 機能 脆弱さ 露呈
より確実 民 災害を認知させ 避難行動 る
情報 伝達手段 多様 求 られ いる
災害時 る迅速 効果的 情報伝達を確保 る 不感地帯
連絡手段 確保を始 全国瞬時警報クケゾヘ J-ALERT 活用
Web サ゜ダ ゠モ゚ベヴャ 全ベヴャ ゼ゛セシヴ CATV 等 多様
情報ゼヴャ 活用 を検討 る あわせ 行 部 より 県ン関
機関 情報共暼や協力体制 在り方 い 検討 災害初動期 情
報 集ン伝達ン発信体制を強 る
公共施設 ライフラインの耐震化、液状化対策の推進
今般 大震災 メ゜フメ゜ン 寸断や液状 救急ン救助活動を
始 被災者 生活 多大 影響を及
各種施設や学校 橋梁等 計 的 耐震 を 引 推進
る 液状 危険箇所 周知や液状 対策等 を検討 災害防
や被害 軽減を る
救急 医療機関との連携体制の強化
原子力災害や 大規模 災害 い 傷者を迅速ン適 治療 る
よう 県 療機関 救急部門 情報連絡体制を強 る 被
災状況 応 救護所を設置 災害 療コヴタ゛ネヴシヴを支援 る
．計画の構成と各対策編の概要
現在 越市地域防災計 震災対策編 自然災害対策編 一般災害対策
編 3 編構成 あり 震災対策編 津波対策 一般災害対策編 原子力災害 対策 盛り込 れ いる
今回 見直 津波災害対策 原子力災害対策を独立ン強 させる
他 各編 い 計 整合を る 計
構成を 地震災害対策編 更新 津波災害対策編 新設 自然災害対策編
更新 原子力災害対策編 新設 一般災害対策編 更新 る
新潟県地域防災計 い 近 発生 災害を踏 え 個 災
害対策 大規模火災対策 集団事故災害対策 追加され ら
一般災害対策編 い 追加を検討 る
現行計画
見直 後
◆原子力災害 ◆津波災害 ◆風水害
竜巻･暴風 洪水 高潮 地すべり 土石流 がけ崩れ 等 ◆雪害
◆火山災害
◆大規模火災 ◆林野火災 ◆油流出事故災害 ◆海上事故災害 ◆鉄道事故災害 ◆道路事故災害 ◆危険物等事故災害 ◆集団事故災害 ◆地震災害
◆風水害 竜巻･暴風 洪水 高潮 地すべり 土石流 がけ崩れ 等 ◆雪害
◆火山災害
◆林野火災 ◆油流出事故災害 ◆海上事故災害 ◆鉄道事故災害 ◆道路事故災害 ◆原子力災害 ◆危険物等事故災害 ◆震災
地震 津波
地震災害対策編
地震災害対策編
津波災害対策編
津波災害対策編
自然災害対策編
自然災害対策編
一般災害対策編
一般災害対策編
原子力災害対策編
原子力災害対策編
上越市地域防災計画 成２４ 度策定予定
上越市地域防災計画 成２４ 度策定予定
震災対策編
震災対策編
自然災害対策編
自然災害対策編
一般災害対策編
一般災害対策編
上越市地域防災計画 成２０ ６月
上越市地域防災計画 成２０ ６月
◆原子力災害 ◆津波災害 ◆風水害
竜巻･暴風 洪水 高潮 地すべり 土石流 がけ崩れ 等 ◆雪害
◆火山災害
◆大規模火災 ◆林野火災 ◆油流出事故災害 ◆海上事故災害 ◆鉄道事故災害 ◆道路事故災害 ◆危険物等事故災害 ◆集団事故災害 ◆地震災害
◆風水害 竜巻･暴風 洪水 高潮 地すべり 土石流 がけ崩れ 等 ◆雪害
◆火山災害
◆林野火災 ◆油流出事故災害 ◆海上事故災害 ◆鉄道事故災害 ◆道路事故災害 ◆原子力災害 ◆危険物等事故災害 ◆震災
地震 津波
地震災害対策編
地震災害対策編
津波災害対策編
津波災害対策編
自然災害対策編
自然災害対策編
一般災害対策編
一般災害対策編
原子力災害対策編
原子力災害対策編
上越市地域防災計画 成２４ 度策定予定
上越市地域防災計画 成２４ 度策定予定
震災対策編
震災対策編
自然災害対策編
自然災害対策編
一般災害対策編
一般災害対策編
上越市地域防災計画 成２０ ６月
地震災害対策編 更新
現行計 震災対策編 ら津波対策を独立させ 地震災害対策編 改称
る 地震災害対策編 災害想定 成18 度 防災゚セケベンダ調査 よ る最大震度 7 地震想定及び被害予測 基 作成 いる 今回 計
い 地震 想定 変更され い い 現時点 想定を用い
る 妥当 ある 防災基曓計画や新潟県地域防災計画 整
合を図 た時点更新を基曓 る
主 内容
ン防災拠点やメイネメイン施設等 耐震化ン液状化対策 推進
ン自主防災組織 設置ン育成 推進 防災教育ン訓練 充実ン強化
ン避 体制 整備 避 所 運営 見直
ン災害時要援護者や女性 配慮 た備蓄対策 推進
ン救急ン救助体制 整備ン強化 等
津波災害対策編 新設
震災対策編 ある津波対策を津波災害対策編 独立 強化 る 新潟
県 行 津波 水想定 結果 基 特 避難対策 点を置い 総合
的 津波災害対策を推進 る
主 内容
ン津波防災教育 防災訓練 進
ン津波 強いまち くり 推進 主 ハヴチ対策
ン災害時要援護者 配慮 た津波避 体制 構築
ン津波情報伝達体制 構築
ン備蓄ン物流体制 強化ン推進 等
自然災害対策編 更新
成24 5暻 茨城県 市 発生 竜巻被害 後 国ン県 災害 定義 竜巻 加えられ 当市 現行計 竜巻ン暴風 想定災害
置付 いる 他 災害想定 変更 対応 含 防災基曓計画や新
潟県地域防災計画 整合を図り ら 所要 見直 を基曓 る
主 内容
ン竜巻等突風対策 内容 関 る国や県 対策 整合
ン河川 浸水想定区域 変更や土砂災害警戒区域 指定 対応
ン大雪 対 る防災力 向 方策 検討 等
原子力災害対策編 新設
一般災害対策編 ある原子力災害対策を編 独立 強化 る 市民を
被 ら り ら 計 的 広域避難を実現 る 点を置い 原
主 内容
ン原子力災害対策を重点的 実施 区域 設定
ン原子力事故発生 初期段階 ける連絡体制ン初動体制 確保
ン原子力発電所 ら 距 ン方位 応 た実効性ある広域避 体制 構築
ン原子力防災 関 る 常時 ら 対策 充実 等
一般災害対策編 更新
原子力災害対策 部 を編 独立させる 新潟県地域防災計
追加され 大規模火災対策 集団事故災害対策 追加を検討 る
4．計画の実効性を高める仕組 の構築
○ 災害対策曓部体制及び業務分掌を見直 初動体制を始め る役割分担
を明確化 る
○ 災害予防計画 進捗管理実施や対応マニュアャ 作成 より計画 実効性
を高める
取組 実現 向け管理 地域防災計画 各対策編
災 害 予 防 計 実 施 見 通
対応マニュアャ
れ れ 組 関 る
具体的 実施方法を記載
計画 推進 災 害 応 急 対 策 計
．計画の見直し ケ ュ ル及び今後の進め方
1 ケ ュ ル
成24
成25
10月22日
10月 旬
11月 旬
～12月中旬
12月 旬
1月 旬
～2月中旬
2月 旬
第1回 防災会議 …見直 基曓方針 確認
計画素案 たた 台 作成 越市
計画素案 たた 台 点検 関 機関 越市
計画素案作成 越市
パノモックコメンダ 実施
パノモックコメンダ意見 反映
計画最終案 調整
第2回 防災会議 …計画 決定
新潟県知事 報告
見直しの体制 いて
今後 2回目 防災会議 諮る計 最終案 作成 向 幹事 防災会議
所掌事務 関 委員を補 る 実務担当者 を設置 会議又 文
書協議 より具体的 作業を進 る
※当面 記ケォグュヴャ 線部 作業を担当 る
