東日本大震災
震災復興計 内容分析
ㄪ岩手県ヷ宮城県 沿岸 村を中心 ㄪ
東 大学災害制御研究センタヸ
○ 藤翔輔 ( 正会員 ) ㄩ今村文彦 ( 正会員 )
写真:第 3 回気 震災復興会議ㄥ 2011 8 月 6 日 )
成 23 度 土木学会東 支部技術研究発表会
2012 3 月 3 日 於 秋田大学 手形キャンパス
2
一言 震災復興計
言 ㄩそ 内容
ㄥ被災自 体
何を目指 い ㄦ
目的
• 本研究 ㄩ東日本大震災 被災 た県ヷ
村 現在策定を進 い 震災復興計 を対象
ㄩ 村間 比較を念頭 いた内容分
析を行いㄩ 東日本大震災 被災 た自 体
目指 い 復興像 何 を体系的 明
を目的 ㄫ 分析ヷ議論を通
ㄩ被災自 体 目指 復興像 関 現況認
識を行う ㄩ今後 被災地 復旧ヷ復
興 資 一知見を発信 を い
い ㄫ
4
策定状況
全 村 村数
災害救助法
適用
策定予定
計 た 計
案記載あ
ㄥ 1 月現在ㄦ
岩手県 34 34 13(38.2%) 13(100.0%)
宮城県 35 35 19(54.3%) 19(100.0%)
福島県 59 59 19(32.2%) 10(52.6%)
沿岸 村
村数
災害救助法
適用
策定予定
計 た 計
案記載あ
ㄥ 1 月現在ㄦ
岩手県 12 12 12(100.0%) 12(100.0%)
宮城県 15 15 15(100.0%) 15(100.0%)
福島県 13 13 13(100.0%) 6(46.2%)
本日 報告対象
分析方針
6
把握 たい内容 分析対象 プロヸチ
1) 施策内容 全体像
計 内容
ㄥ目次ヷ見出 ㄦ
内容分析ㄥ KJ
法ㄦ
2) 施策内容 村 対
応
テキストマ ニ
ング
ㄨ対応分析
3) 防災ヷ減災 ち
全体像
ち
面図ヷ断面図
内容分析
ㄥ要素抽出ㄦ
4) マスメデ 反応 地方紙 震災復興
計 特 記事
内容分析
1)3) 比較
1. 計 内容 う ?
1 ㄦ施策内容 全体像
2 ㄦ防災ヷ減災 ち 要素 全体像
内容分析ㄥㄨ KJ 方法ㄦ
8
市 村 計 名 階層 階層 階層 ベ
仙台市 仙台市震災復興計 中間案 暮 し 地域の再生 .被災さ た方々の生活再建支援 健やか 心 暮 しの確立 被災者の をケ す 経済的自立の確立 用を維持 創出す 恒久的 いの確保 す いを再建す
.農業の再生 農地の復旧 農林業を再生活性化す
生産性の高い農業 向 た検討 農林業を再生活性化す 被災農業者等の経営再開支援 農林業を再生活性化す 大学や研究機関 の連携 農林業を再生活性化す .宅地の 全確保 復旧支援 次被害の防止 災害 強い ちを く
復旧支援 す いを再建す
.地域企業支援 地域企業への金融支援 中小企業を再建す
業活動再開 向 た支援 中小企業を再建す 取引 販路 大への支援 中小企業を再建す .原子力発電所 故への対応 国等 対す 働きか 射能汚染 対応す 復興 ち く .市民の命 暮 しを 減災 ち く 多重防御 総合的 津波対策 災害 強い ちを く 災害 強い都市基盤の形成 災害 強い ちを く 災害対応力の強化 災害対応体制を整備す
施策内容ㄥ目次ヷ見出 ㄦ or 図面要素 ラベル
ラベル カヸド
ラベル 構造
概念レベルや語彙 統制
フ ヸドバック
27 26 25 25 24 22 20 18 18 17 17 16 15 15 15 15 14 14 13 10 8 7 6 5 5 4 3 2 2
6
0 5 10 15 20 25 30
災害 強い ちを く 農林業を再生 活性化す く しを 定させ,生活を再建す 水産業を再生 活性化す 商業を再生 活性化す 保健 療 福祉を充実させ す いを再建す 地域コ ュニテ の再生 強化す 交通ネットワ を整備す 用を維持 創出す 観光を再生 振興す 震災の記憶 教訓を伝承す ちの景観を復元す 災害対応体制を整備す 文化 芸術等を保存 進行す 防災 減災教育を充実す 中小企業を再建す 教育 子育 機能を復旧す 減災の機能を強化す 持続的エネ を確保し,活用す 災害廃棄物を処理す 行 機能 公共施設を回復す 被災者の をケ す 射能汚染 対応す 情報基盤を整備す 未来を担うひ を育成す 自然環境を保全 活用す フ ンを復旧す 人口減少 高齢化社会 対応す
その他
岩手県ㄨ宮城県
沿岸: 28 村
主要 3(5) 施策
ヷ ち
ヷ生活再建
ヷ産業 再生ヷ振興
施策内容
23 18
18 18 15
14 13 12 12 12 12 12 11 10 9 9 9 9 9 9 7 6 6 6 6 6 5 5 4 4 4 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1
0 5 10 15 20 25
岸堤防 防潮堤 避 施設 ワ ビ
避 路 避 網 公園 防災公園
津波 水域 宅地 農業エ 道路の嵩
産業エ 漁業 魚市場エ
岸林 緑地 エネ 施設 発電所
公共施設エ 自然堤防 丘陵
河川堤防 鎮魂施設 水産加工エ
商業エ 高台 内陸移転 個別 団
宅地の嵩 多重防御 観光エ 市街地エ 工業エ 災害復興公営 宅
交通ネットワ 防災 点施設 景観保全エ
辺 交流エ
災害危険 域 建築制限 企業エ 対津波建物
職 分 水処理場 水門の嵩 鉄道の嵩 コ ュニテ エ
多目的エ 洋研究 ン
トコ ュニテ 地エ
防災ヷ減災
ち
要素
10
岩手県ㄨ宮城県
沿岸: 28 村
ハヸド対策ㄨ避難支援
ヷ海岸堤防 ( 防波堤 )
ヷ避難施設ㄥタワヸヷビルㄦ
ヷ避難路ヷ避難網
ヷ公園ㄥ防災公園ㄦ
ハヸド対策ㄨ職 リ
ヷ道路 嵩 ㄩ海岸林ㄩ
緑地ㄩ自然堤防ヷヷヷ
ヷ農業 リ ㄩ産業 リ ㄩ
漁業ヷ魚 場 リ ヷヷヷ
2. 被災自 体 目指 い 姿
マスメデ ㄥ世論?ㄦ 関心
一致 い ? い い ?
0
5
10
15
20
25
30
0 5 10 15 20 25 30
新聞報道中の記述市村数
計 中の記述 市 村数
施策内容
ち く 要素
新聞報道の
岸堤防 防潮堤
自然堤防 丘陵 河川堤防
宅地 宅地の嵩
道路の嵩
水門の嵩 鉄道の嵩
多重防御
鎮魂
避 施設 ワ ビ 避 路 避 網
産業エ
漁業 魚市場エ 水産加工エ
交通ネットワ
岸林
観光エ
公園 防災公園 緑地
公共施設エ 市街地エ
商業エ
津波 水域
コ ュニテ エ 多目的エ洋研究 ン
農業エ 工業エ
景観保全エ 企業エ
高台 内陸移転
対津波建物
防災 点施設
辺 交
災害復興公営 宅
トコ ュニ 職 分
災害危険 域 建築制限
丘陵部の宅地復
エネ 施設
水処理場 地エ
現地再建 土地 整理 業費
災害 強い ち く
く し 定 生活 農林業再生 活性 商業再生 活性化 水産業再生 活性
地域コ ュニテ
用維持 創出 震災記憶 教訓伝
観光再生 振興
保健 療 福祉 交通ネットワ
す いの再建
災害対応体制整ちの景観復元 防災 減災教育充
中小企業再建 教育 子育機能復
減災機能強化 文化 芸術等保 持続的エネ 確保 活用
災害廃棄物処理 情報基盤整備
行 機能 公共施
被災者の の 未来を担うひ の 自然環境の保全
射能汚染対応 人口回復 大
フ ン復旧
復興計 記述 新聞報道 比較
12
復興計 記述
施策内容
防災ヷ減災 ち 要素
新聞報道ㄥ復興計 特 ㄦ
岩手県:岩手日報
12 村 復興計 を見
ㄥ 2011.9.26 ~ 10.7 ㄦ
宮城県:河 新報
再生 針路
ㄥ 2011.12.10 ~ 12.30 ㄦ
0
5
10
15
20
25
30
0 5 10 15 20 25 30
新聞報道中の記述市村数
計 中の記述 市 村数
施策内容
ち く 要素
新聞報道の
岸堤防 防潮堤
自然堤防 丘陵 河川堤防
宅地 宅地の嵩
道路の嵩
水門の嵩 鉄道の嵩
多重防御
鎮魂
避 施設 ワ ビ 避 路 避 網
産業エ
漁業 魚市場エ 水産加工エ
交通ネットワ
岸林
観光エ
公園 防災公園 緑地
公共施設エ 市街地エ
商業エ
津波 水域
コ ュニテ エ 多目的エ洋研究 ン
農業エ 工業エ
景観保全エ 企業エ
高台 内陸移転
対津波建物
防災 点施設
辺 交
災害復興公営 宅
トコ ュニ 職 分
災害危険 域 建築制限
丘陵部の宅地復
エネ 施設
水処理場 地エ
現地再建 土地 整理 業費
災害 強い ち く
く し 定 生活 農林業再生 活性 商業再生 活性化 水産業再生 活性
地域コ ュニテ
用維持 創出 震災記憶 教訓伝
観光再生 振興
保健 療 福祉 交通ネットワ
す いの再建
災害対応体制整ちの景観復元 防災 減災教育充
中小企業再建 教育 子育機能復
減災機能強化 文化 芸術等保 持続的エネ 確保 活用
災害廃棄物処理 情報基盤整備
行 機能 公共施
被災者の の 未来を担うひ の 自然環境の保全
射能汚染対応 人口回復 大
フ ン復旧
復興計 記述 新聞報道 比較
防潮堤 道路 嵩 ㄥ多
防御ㄦ ㄩ両者 同 出現
程度
高台ヷ内陸移転ㄩ災害復興公
営 宅ㄩ災害危険区域 ㄩマ
スメデ 関心 高いㄥ復
興計 目次ヷ見出 や ち
図面 記載 村数
多いㄦ
主要 3 復興施策 ㄩ新
聞 あ 取
いㄫ
現地再建 マスメデ 関
心 高い 関わ ㄩ計
目次ヷ見出 や ち 図
面 明示 い いㄫ
3. う 被災自 体
う 計 を立 い ?
ㄥ計 内容 村 対応ㄦ
14
塩竈市角田市 岩沼市気仙沼市宮城県七ヶ浜 女川 松島 石巻市 復興
地域 再生 整備
ち く 産業 支援 防災 復旧 生活 確保 環境 全 強化 構築 災害 推進 再建 心 施設 被災 創出
塩竈市角田市 岩沼市気仙沼市宮城県七ヶ浜 女川 松島 石巻市 復興
地域 再生 整備
ち く 産業 支援 防災 復旧 生活 確保 環境 全 強化 構築 災害 推進 再建 心 施設 被災 創出
テキストマ ニングㄨ対応分析
語ㄥ復興計 施策内容ㄦ
沿岸 村
共起デヸタ 作成
ㄥ 1/0 デヸタㄦ
村 語ㄥ施策内容ㄦ 親近性 評価
第 2 成分ス コ
第 1 成分スコ
施策内容ㄥ 語ㄦ 村 対応関係ㄥ 置図ㄦ
16
第 2 成分ス コ
第 1 成分スコ
施策内容 語:
頻度 位語
語数 累積 50%
ㄥ 18 語以 語ㄦ
第 2 成分ス コ
第 1 成分スコ
施策内容ㄥ 語ㄦ 村 対応関係ㄥ 置図ㄦ
ㄥ 1 ㄦ都 基盤 復興 災害 強い ち
内 基盤施設 防災対策 見直
ラ フラ ンや交通 機能維持ヷ強
公共施設 防災 点機能 強
ㄥ 2 ㄦ 民 命 生活 擁護
近隣 村 含 た被災者 サヸビス 充実
中学校 防災教育強 避難方法 見直
他 村 ペ リング支援体制 強
第章:復興 向 緊急対応 点事項
ㄮㄫ被災者 生活支援 自立生活 誘
ㄯㄫラ フラ ン 河川堤防ヷ護岸 仮復旧
ㄫ災害廃棄物 処理
ㄱㄫ消防ヷ防災機能 早期回復
ㄲㄫ 用 確保
ㄳㄫ産業 復旧
ㄴㄫ病院、学校、社会福祉施設 復旧 移動手
段 確保
ㄵㄫ行政機能 回復
第ㄲ章:復興事業計
目標 1 :安心 暮 続 ち
目標 2 :自然 共生 ち
目標 3 : わい 賑わい ち
陸 ㄩ松島 :施設や機能 復旧ヷ回復 関 記述 多い
第 2 成分ス コ
第 1 成分スコ
施策内容ㄥ 語ㄦ 村 対応関係ㄥ 置図ㄦ
18
ㄮㄫ生活 再建
ㄯㄫ防災体制 強
ㄫ産業経済 再生
岩泉 ㄫ田 畑村ㄩ普代村ㄩ久慈 ㄩ亘理 :
生活再建 産業ヷ経済 再生ヷ振興 防災力 強 本柱
■防災 地域
■生活再建
■地域振興
基本目標ㄮ:産業ヷ経済 再建
基本目標ㄯ: 民生活 再生
基本目標:災害 強い村
第ㄲ章: 点プロジ クト
第ㄮ節:プロジ クトϨ 生活を再建
第ㄯ節:プロジ クトϩ 水産業を復興
第節:プロジ クトϪ 交流人口を 大
第ㄱ節:プロジ クトϫ 災害 強い ち を
進
ㄦ施策 体系
基本方針ㄮ 安全 安心 を確保 ち
基本方針ㄯ 暮 や 亘理 あふ ち
基本方針 わい わい ち z
施策内容ㄥ 語ㄦ 村 対応関係ㄥ 置図ㄦ
施設ヷ機能
復旧
主要施策
視
ㄥ生活再建ㄩ産業ヷ
経済 再生ヷ振興ㄩ
防災力 強 ㄦ
津波防災
び
特定テヸマ
網羅的
計
第 2 成分ス コ
第 1 成分スコ
ハヸド復旧
いわゆ 復興
岩手県 ㄥ ヷ村ㄦ?
宮城県 ?
被害甚大 or ?
わ
• 計 内容 う ?ㄥ施策内容ㄦ
– 東日本大震災 沿岸 被災地 村 震災復興計 施策内容を分析 ㄩ 東日本大震災 被災 た
自 体 目指 い 復興像 何 を明 試 を行 たㄫ
– 主要 復興施策 ㄩ 災害 い ち ㄩ ヷ生活 再建ㄩ 産業ㄥ農林業ヷ水産業ヷ商業ㄦ 再生ヷ
振興 3 施策 あ たㄫ
• 計 内容 う ?ㄥ防災ヷ減災 ち 要素ㄦ
– 防災ヷ減災 ち ㄩ防波堤 避難支援 た ンフラ整備 主要 要素 あ たㄩそ 全体像を明
ㄫ
• 被災自 体 目指 い 姿 マスメデ 関心 一致 い ?
– 高台ヷ内陸移転ㄩ災害復興公営 宅ㄩ災害危険区域 い 世論 関心 ㄩ震災復興計 記述 比 ㄩ
世論 関心 高いㄫ
– 主要 3 復興施策 ㄩ新聞報道 あ 取 いㄫ
– 現地再建 マスメデ 高い関心 関わ ㄩ計 目次ヷ見出 や ち 図面 明示 い いㄫ
• う 被災自 体 う 計 を立 い ?
– 施策内容 被災 村 対応を見 ㄩ 総合的 計 を 地域ㄩ 主要 3 施策を 視 地域ㄩ 津波防
災やそ 他 特定テヸマを 視 地域ㄩ 施設や機能 復旧を 視 地域 い たグルヸプ たㄫ第
1 成分ㄥ横軸ㄦ ㄩ 要諦施策 特定テヸマ あ ㄩ第 2 軸ㄥ縦軸ㄦ ㄩ ハヸド復旧 いわゆ 復興 対
比軸 あ たㄫ
– 明確 傾向 現在 見 いㄫ
• 次 課題
– 施策内容や防災ヷ減災 ち 要素 策定 た要因を明 ㄥ説明的分析ㄦ
• 1ㄦ被害程度ㄩ2ㄦ地域 脆弱性