会
議
録
会議 の名 称 平成28年度 第2回つ くば市学校 防 災推 進 委 員会 ' H催
日時 平成29年 3月 23日 開会
15: 00
閉会16: 30
朔催 場 所 消防本部
4階
多 目的 ホール 事務 局 ( 担当課) 教育総 務 課出
席
者
委 員 門脇 厚 司 塚 田修 身 岡 野 和 夫 矢 口正 男
I 昌山久 美 子 内藤 敬 史 ( 代理
)
中島博 司 矢 口和 子 羽 方 正樹 土 田雅信 田H
一
彦 大里 洋 一 吉場 道雄 杉 山一彦 松 崎 若 美 鯖葉 光正 大 塚 喜則 石 黒正美秋葉 芳行 ( 代理
) 中
山隆 山本 賢 一郎そ の他 吾妻 学 園 学校 防 災連 絡 会議 委 員 ( 防災 士
) 長
屋 和宏 事務 局 教育総務 課 : 課長 補 佐 兼係 長 美 野 本 玲 子主 査 浅 野公 彦 主 事 谷 沢 潤 一 郎 教育指 導 課 : 指導 主 事 岡 野 知樹
公 開。非 公 開 の別 ■ 公 開 □ 非 公 開 □ 一部 公 開
‖芳聴 者 数 2名 非 公 開 の 場 合 は そ の
理 由
議 題 ・平成
28年
度 地 域 との連携 に よる学校 の防 災 力 強化推進 事 業 につ いて( 1) 各
学 園・学校 にお け る取組 につ い て( 2) 学
校 防 災推 進 委 員 会 にお け る取組 につ い て 。学校 防 災危 機 管 理マ ニ ュアル の概 要 につ い て
会議 録 署 名 人 年 月 日 成 年 月
日
会
議
欠
第
1開
会2
会長 あ い さつ3
報 告 事 項平成28年度 地 域 との連 携 に よ る学校 の防 災力 強 化推 進 事 業 につ いて
( 1) 各
学 園・学校 にお け る取組 につ い て( 2) 学
校 防 災推 進 委 員 会 にお け る取組 につ い て4
そ の他学校 防 災危 機 管 理マ ニ ュアル の概 要 につ い て
吾妻 学 園学校 防 災連 絡 会 議 委 員 ( 防災士
)
長屋 和 宏 氏( 国土交通省 国 土技術 政 策総 合研 究所 主任 研 究官)
<審
議 内容>
1開
会進 行
￨
・定刻 とな りま した ので 開会 させ て いた だ きます。
本 日は年 度 末 のお忙 しい とこ ろお集 ま りい た だ きま して
, 誠
に あ りが と うご ざい ます。それ で は, た
だ い まか ら平成 28年 度 第2回
つ くば市学校 防 災推進 委員 会 を開会 い た します。まず, 本
委員 会 の会長 よ り御 挨拶 を申し上 げます。
2会
長 あい さつ会 長
今 回
, 初
めてお 目にかか る方 もお られ る と思 い ます けれ ども, 昨
年 の暮 れ の■ し迫 つた
12月 25日付 でつ くば市 の教 育長 を拝命 しま した
, 門
脇 と 申 します。 よろ しくお願 い します。本 日は年 度 末 のお忙 しい 中
, 学
校 防 災推進 委員 会 に御 出席 いた だ き, あ
りが と うご ざい ます。地域 との連 携 に よ る学校 の 防 災力 強化 の事 業 につ きま して は
, 平
成24 年 度 か ら27年 度 まで は 県 の事 業 と して実施 して きま した が, 平
成 28年 度 か らは市 の事 業 と して取 り組 ん で きてお ります。また, つ
くば市 の学校 で は, 区
長 さん, 民
生委 員 さん, 消
防 団 の団員 さん な ど地域 の方々の御 協力 を得 なが らこの事 業 を進 めて い ます。この学校 防 災推 進 委 員 会 で は
, 昨
年 の12月 20日 に研 修 会 を開催 しま し た。委員 の皆様 にお かれ ま して は, 御
参加 いた だ き, あ
りが と うご ざい ました。この研 修 会 で説 明 した学校 の防災マ ニ ュアル ( 学校 防 災危機 管理マ ニ ュアル 作成 の手 引 き
) の
改訂 版 の作成 に 当た つて は, 吾
妻 学 園学校 防災連 絡 会議 の委 員 で もあ ります 長 屋 様 に多大 な御 協 力 をい た だ きま した。 あ りが と うご ざい ま した。長屋 様 は
, 国
土交通省 国土技術 政 策 総 合研 究所 の 主任研 究官 で もあ ります。今 後 とも御 協力 をお願 い した い と思 い ます。 後 ほ ど説 明 をいただ きた い と思 つてお ります。また
, 来
年 度 も避 難 訓練 や 防 災教 室 な どに よ り, さ
らに この事 業 を強 化, 推
進 をす る こ とに よつて, 防
災 に姑す る意識 や 学校 の防 災力 を高 め る とい うよ うな こ とに取 り組 ん で い きた い と思 つてお ります 。 本 日は この 委 員 会 で有益 な, 前
向 きな, 様
々 な御 意見 な どをいただ けれ ば, そ
れ を生 か して来年度 につ な げ てい きた い と思 ってお ります の で; 御
協 力 を よろ3報
告 事 項平成 28年 度 地域 との連 携 に よ る学校 の防 災力 強 化 推 進 事 業 につ い て
( 1) 各
学 園・ 学校 にお け る取組 につ いて( 2) 学
校 防 災推 進 委 員 会 にお け る取組 につ い て 会 長それ で は
, 規
定 に よ りこれ よ り議長 を務 め させ て い た だ きます。お手 元 の次第, 報
告 事項 につ い て, 事
務 局 か ら報告 をお願 い します。事 務 局
平成 28年 度 の 地 域 との 連 携 に よ る学 校 の 防 災 力 強 化 推 進 事 業 につ き ま
して
, 御
報 告 させ て い た だ き ます 。 資 料1の
各 学 園。
学 校 に お け る取 り組 み を御 覧 くだ さい。 一 覧 の項 目
は
, 学
園名, 日
程, 内
容, 参
加 者, 講
師, 成
果, 課
題 とな つ て お ります 。 全 体 と しま して は, 各
学 園 で 引 き渡 し訓練 や 防 災 教 室, また は学 園 単位 で の 学 校 防 災連 絡 会 議 な ど様 々 な 取 り組 み を実 施 い た だ い て い る と こ ろです 。この場 で 全 て 説 明 す る こ とは で き ませ ん の で, この 中 か ら幾 つ か の取 り組 み につ い て御 説 明 させ て い た だ き ます 。
3ペ
ー ジ ロの桜 学 園 の 学 校 防 災連 絡 会 議 で は, 水
害 や 地 震 な どで 指 定 避 難 所 が使 用 で き な くな つ た こ とを想 定 して, 代
替 施 設 の 検 討 を行 い ま した。小 学校 区 ご とに, い
ろ い ろ協議 を行 つて お ります 。地 域 の 方 々やP
TAの
方 々82名 に御 参 加 い た だ き ま した。講 師 と して, 立
教 大 学 の長 坂 先生 と防 災科 学 技 術 研 究 所 の 増 田先 生 に御 参加 い た だ い て お ります 。 成 果
と しま して は
, 地
域 の 防 災 意 識 の 向 上 や 連 携 強 化 を 図 る こ とが で き た こ とが あ り, 課
題 と して は こ うい っ た 取 り組 み を糸陛続 して 実 施 して い く こ とが 上 げ られ て お ります 。同 じ く
3ペ
ー ジ の2月 18日 の竹 園 学 園 の 取 り組 み で す 。 こ ち らは 学 校 の授 業 と して 防 災 に か か わ る と ころ です 。「ま とめ た こ とを地 域 の人 に発
信しよ う」とい うこ とで , ク ラス ご とに ま とめ た課 題 を授 業 参観 で発 表 し
て
, 保
護 者 の方 と意 見 交 換 を した事 例 とな つて お ります 。竹 園東 小, 竹
園西 小 の
5年
生 と合 同 で 学 習 が で き る よ うに, 子
供 た ち がI CTの
機 器 を 使 って, 情
報 を活 用 で き る よ うな形 で取 り組 ん で お ります 。こち らは8年
生 と5年
生, 保護 者 の 方, 教
職 員 の方 で 実施 して お ります 。成 果 と して は,災 害 時 に子 供 た ち が , 自 分 た ちが で き る こ とを考 え
, 地
域 の 一 員 と して貢献 す る意 識 を高 め る こ とが で きた こ とが あ ります 。
4ペ
ー ジ ロの2月3日
の 並 木 中学 校 地 域 防 災 会 議 で は, 福
島 県 か らの 震 災 派 遣 教 員 の 平 田先 生 に よ る講 話 を地 域 の 方 に も御 参 加 い た だ き実施5ペ
ー ジ ロの紫 峰 学 園 と百 合 ヶ丘 学 園 との合 同 実 施 に よ る3年
生, 5
年 生
, 8年
生 を対 象 と した授 業 で は, 3年
生 は「防 災バッグ をつ くろ う」,5年
生 は 防 災 マ ップ を つ くろ う, 8年
生 は 災 害 時 に私 た ち に で き る こ ととい う形 で
, そ
れ ぞ れ の 学 習 して きた テ ー マ を も とに, 3学
年 合 同 で避 難 所 の設 営 や 防 災バングや 防 災 マ ンプ の 生 か し方 につ い て, 講
師 の ご指 導 をい た だ きな が ら話 し合 い を 実施 して お ります 。3, 5, 8年
生 の 児 童・生 徒 と先 生 方
, 保
護 者, 地
域 の 方々, 約
150名 の 方 に御 参加 い た だ い て お ります 。成 果 と しま して, 児
童, 保
護 者, 地
域 の 方々, 教
職 員 も含 め, 防
災 に対 す る意 識 を深 め られ た とい うこ とが あ ります 。ま た
, 課
題 と しま し て は, 今
後, 通
学 路 が 広 くな るた め危 険 な場 所 の把 握 な ど, 引
き渡 し訓練な ど もい ろい ろ難 し くな る とい うこ とが 挙 げ られ て お ります 。
以 上 が 学校
, 学
園 の 取 り組 み につ い て の御 説 明 で ご ざい ます 。続 き ま して
, 資
料2, 学
校 防 災推 進 委 員 会 の取 り組 み を御 覧 くだ さい。 6月28日 に学 校 防 災推 進 委 員 会 を開催 い た しま した。27年
度 の事 業 内 容, 本
年 度 の 実 施 計 画 に つ い て御 報 告 を させ て い た だ き ま した。12月 20日 に は イ ー ア ス ホ ー ル にお き ま して
, 学
校 防 災研 修 会 を開催 し て お ります 。 吾 妻 学 園 学 校 防 災連 絡 会 議 の 委 員 で も あ り, 防
災 士 で も あり
, 国
土 交 通 省 国 土 技 術 政 策 総 合 研 究 所 の 主任 研 究 官 で もい らっ しゃ い ます 長 屋 様 に講 師 を して い た だ きま して, 学
校 等 で の 防 災マ ニ ュ アル に つ い て御 講 義 を い た だ き ま した。この際, 各
学校 か ら今 学 校 に あ るマ ニ ュアル をお 持 ちい た だ き ま して
, そ
の マ ニ ュアル につ い て 協 議 い た だ き, 各
学 校 のマ ニ ュ アル につ い て
, 考
え る機 会 と させ て い た だ きま した。 この研 修 会 を受 け ま して, 研
修 会 講 師 を務 め て い た だ き ま した長 屋 様 に御 協 力 をい た だ き ま して , 「 学 校 防 災危 機 管 理 マニ ュ アル 」の改訂 を進め て ま い りま した。これ を3月 15日 に 市 内 の小。中学 校 に配 布 い た しま し た。
最 後 に
, 学
校 防 災推 進 委 員 会 とい うこ とで, 本
日3月23日 の推 進 委 員 会 とな って お ります 。ま た
, 研
修 会 の感 想 等 を御 紹 介 させ て い た だ き ます 。研 修 会 の感 想 と し て は, 改
訂 の ポ イ ン トが す ご くわ か りや す か つた, 今
後 の 指針 に な っ た と い うこ とや, 勉
強 に な っ た とい うこ とが 多 く寄せ られ ま した。ま た, そ
の中 で課 題 を ア ン ケ ー ト形 式 で 聞 い て お りま して
, 地
域 の 連 携 や 定 期 的 な 協 議 が 必 要 とい うよ うな 内 容 が 多 く挙 げ られ て お りま した。 以 上 で ご ざい ます 。
会長
委 員
課 題 は ど うい つ た こ とか を教 えて くだ さい。
会 長
事 務 局 で は課 題 と して
,
ど うい うこ とを把 握 して い ます か。事 務 局
課 題 と して は
, 実
施 時 期 が うま くい か な い とい っ た 時 期 的 な こ と, 内
容 こ とが 挙 げ られ て お ります 。それ と
, 毎
年 挙 が つ て く る こ とです が, 地
域 の 方 の 自治 会 長 の任 期 が 半年 間 か ら
1年
程 度 に な つ て い るた め, 人
の入 れ か わ りに よ っ てせ っ か く 築 き上 げ られ た連 携 体 制 の維 持 が難 しい とい うこ とが あ ります 。ま た, 地
域 の連 携 は深 ま っ て い るの です が, 情
報 の 共 有, 啓
発 活 動 な どにつ い て は 毎 年 挙 が つて きて い る課 題 とな ります。委 員
市 民活 動 課 です 。 自治 会
, 区
会 等 を担 当 して お ります 。課 題 の ほ うに 幾 つ か あ ります が, 区
長 さん が 半年, 1年
交 代 の と こ ろ もあ り, 連
携 が な か な か うま くい か な い とい うよ うな と こ ろ も課 題 で あ ります が, や
は り 区長 さん もい ろ い ろ な仕 事 が あ っ て 忙 しい, な
か な か 手 が 回 らな い というこ とで
, そ
うい うシ ス テ ム でや っ て い る場 合 も見 られ ます 。1年
, 2年
でや つて い る と こ ろが 多 い か とは思 い ます 。学 園 か らは
, 区
長 さん に 直接 こ うい う 日に ち で 実 施 します の で 出 て くだ さい とい うよ うな お願 い を して い るの か と思 い ます 。 ま た
, こ
れ か ら4月
, 5月
に か け ま して, 地
区 の 区会 連 合 会 で 総 会 が あ ります の で, そ
こで 一度, 教
育 局 の ほ うか ら, こ
う い うふ うな事 業 をや っ て お ります の で, 協
力 して くだ さい とい うよ うな ア ク シ ョン を され た らい い の で は な い か と思 い ま す 。 他 の 各 課 で も 自分た ち の 事 業 で 区長 さん に 協 力 して い た だ きた い 事 業 が あ る と こ ろ は
, そ
ち らの ほ うに参 加 して, そ
うい う時 間 を とつ て お ります の で, ぜ
ひPRし
て い た だ きた い と思 い ま す 。
そ れ か ら区会 で は
, 区
会 活 動 の 中 で 防 災 に 関 して は非 常 に重 要 な こ と と思 って活 動 して お りま して, 防
災 部 会 が あ る よ うな 区会 もあ ります の で, アプ ロー チ の仕 方 に よ って, また非 常 に協 力 して い た だ け る もの と思 つて お ります 。や は り, 学
校 は地域 で避 難 所 に指 定 され て お ります の で,い ざ とい うと き に は行 か な くて は な らな い と こ ろ とい う思 い は皆 さん あ
る と思 い ます 。
会 長
つ くば市 は 区長 会 の 総 会 は毎 年
1回
です か。各 地 区 で
1回
ず つ, 6回
あ りま して, そ
の ほ か につ くば市 全 体 の総 会 が あ ります が, そ
ち らの ほ うは役 員 さん だ け に な っ て しま い ます の で, 各
地 区 の総 会 に参加 され る、の が よ ろ しい か と思 い ます 。会長
今 まで教 育 局 か ら説 明 に行 つた こ とは あ ります か。
委員
平成 24年 度 か ら毎年 説 明 に行 つてい ま したが
, 5年
目とな るた め, 昨
年 は説 明 に行 きませ ん で した。 来年度 はぜ ひ行 つて い ただ きた い と思 い ま す。それ と, 毎
回 区長 さん に入 つて も ら うと言 い ます が, 学
校 にお 聞 き し たい のです が, 熱
心 にや つて くだ さつた 区長 さん に, 交
代 後 も引 き続 きメ ンバ ー に な って も ら うとい うの はで きないで しょ うか。会 長
区長 を外 れ て も
, そ
の メ ンバ ー に残 つ て い た だ く とい うこ とで し ょ うか 。
委員
そ うい う方 もメ ンバ ー の中にい て もい い の で は と思 うのです が。 以 前 も何 度 か お話 し して い るの です が
, 必
ず 新 しい 区長 さん で な くて は な ら ない とい うこ とで は な く, 交
代 後 も引 き続 き御 協 力 いただ くこ とは, 難
し い ので しょ うか。委員
学校 は災害 の とき に子 供 の安全 を ど う守 るか とい う側 面 と
, 避
難 所 と な つて い る とい う側 面 とが あ ります。 これ を ど う して も切 り離せ ない と ころに難 しさが あ ります。昼 間 で あれ ば
, 大
規模 災 害 の とき, う ちへ帰 る前 に親御 さんが逃 げて く る とい う形 もあ る と思 い ます。夜 で した ら, 親
御 さん と一緒 に学校 に集 ま つて くる とい うこ とにな ります。本 当に様 々な場 合 が あ ります。また, 区
会 につ い て は, 周 辺 地 区で は 区会 の組織 は しつか りしてい るので, 学
校 に 逃 げて こない, 自
宅 に丼 戸 もあれ ば食料 もあ る とい うよ うな考 えが あ る。 学 園地 区は, 自分 の家 が高層 で あ るた め大 きな揺 れ とな り, 周 りの人 と助 け合 い が ない か ら, 学
校, 避
難所へ逃 げたいが, 区
会 や 子供 会 とい つた組 織 が ない。 どち らの地 区で も学校 を避 難 場所 と して活 用 した い とい うニ ー ズ と, 組
織 とが 両方揃 つて い る ところが な く, ど
ち らか片方 とい うとこ ろに難 しさが あ つて, 学
校 と して もお源買いす るの です が, な
か なか地域 の 方 が参加 してい た だ け る とい うのは本 当に難 しい状 況 にあ ります。た の で す が
, 平
日だ と親 御 さん が仕 事 を休 ま な くて は な らな い た め, 土
曜 日に比べる と参加 率 が 下 が つて しま い ます 。しか し, 保
護 者 に参加して い た だ か な い と子 供 た ち が 帰 れ な い の で す 。 そ うい う事 情 で 土 曜 日に 実施す る こ とに な ります 。 土 曜 日に地 区 の 人 に も集 ま っ て い た だ こ う と思 う
の です が
, な
か な か 難 しい です 。です か ら, 学
校 と地 区 の 合 同 の 防 災 というの は非 常 に難 しい。学 校 独 自で は で き る し, も し くは地 区 だ け で は で き る と思 うの で す が
,
この 二 つ を組 み 合 わせ る とい うこ とに難 し さを感 じ て い ます 。会 長
区長 さん とか 消 防 隊 員 の方 に は 協 力 して い た だ い て い る とい うこ とで
す が
, 民
生 委 員 さん た ち は どの よ うな 協 力 を い た だ い て い る の で しょ う か。委 員
社 会 福 祉 課 です 。民 生 委 員 さん の任 期 は
1期
で3年
です の で, 区
長 さん よ りは任 期 が長 い の で, 地
域 に深 くか か わ り合 い を持 て る とは思 い ます 。ま た
, 民
生 委 員 さん の 場 合 に は, 要
配 慮 者 と言 われ る子 供, 障
害 者, 高
齢者 とい つ た 方 を優 先 的 に助 け て避 難 をす る とい うこ とで協 力 を い た だ い
て お ります 。ま た
, 民
生 委 員 さん に は, 毎
年 そ うい つた 方 の名 簿 を作 成 し て い た だ い て い て, そ
の情 報 を毎 年 更新 して い ます 。そ うい つ た名 簿 もあります の で
, 確
実 に お 伺 い は で き る と思 つて い ます 。 以 上 です 。会 長
美 浦 で
6年
間, 教
育 長 をや りな が ら, こ うい つ た 取 り組 み に も参 加 しま した が, 関
係 者 だ け集 ま って 実施 して い て, そ
れ 以 外 の方 の参加 が少 な か つた です 。つ くば 市 で は, 防
災 につ い て 市 民 の 関 心度 が どの ぐ らい の レベ ル に あ るの で し ょ うか。 また, ど
うい う事 態 の とき に どの よ うに4避難 す る とい うこ とを想 定 しな が ら, 実
施 して い るで し ょ うか。例 え ば, 北
条 地区 で は
3年
前, 竜
巻 が あ りま した が, そ
れ 以 外 どん な 災 害 を想 定 しな が ら この 訓練 を実 施 して い るの で しょ うか。委 員
危 機 管 理 課 です 。市 民 の意 識 とな ります と
, 実
際 に 自主 防 災組 織 とい う組 織 を結 成 され て い る地 区 が205団 体 ぐ らい
, 世
帯 の カバ ー率 で43%
ぐ
ら い です 。区会 の加 入 率 が50%
で
す の で, 区
会 の加 入 率 に 自主 防 災組 織 の結成 率 は
, ま
だ行 き届 か な い と ころです 。で き るだ け, 区
会 の カバ ー率 で あ る50%
を
目指 し, 地
域 に 自主 防 災組 織 の結 成 を促 して い る と ころ で す 。そ れ か ら, 実
際 の 災 害 リス クは, 筑
波 山麓 の 土砂 災 害 警 戒 区域, 桜
川 と小 貝が
, つ
くば市 内 の 災害 リス ク とな ります。現在, 小
貝川 と桜 川, そ
れ か ら 筑 波 山麓 もそ うい つたハ ザー ドの見 直 しを国 と県 で行 つて い ます。 今年 の 6月 ぐ らい に はハザ ー ド上 の見 直 しが終 わ る と思 い ます ので, そ
れ を 見 きわ めた時 点 で, ま た新 た にハザ ー ドのマ ップ を改訂 して, 各
家庭 に周 知 して い きた い と思 い ます。会 長
ど うもあ りが と うご ざい ま した。他 に
, 御
意 見 等 が あれ ば お 出 しい た だ き た い と思 い ます 。委 員
住 民 の 立 場 と して で す が
, 地
区 で は, 今
年 区長 さん が か わ り, 初
め て地 区 の避 難 訓 練 の 呼 び か け を して くだ さ り, 何
国 か 実施 して い ます 。も とも と, 団
結 力 が あ る地 域 です が, 避
難 訓 練 をや りま し ょ うと引 つ張 つて くだ さ る方 が い な い と, 地
域 で 訓練 をや ろ う とい う思 い が あ つ て も, な
か な か 動 け な い とい うの が 実 情 で は な い か と思 い ま す 。 学 校 で は保 護 者 の 方 と連 携 して
, 学
校 の 防 災会 議 で, 何
回 も繰 り返 し, で
き る範 囲 で 実施 して お ります 。学 校 に よ り, 地
域 の 実 態 は違 つ て い て, 地
域 の方 と広 く大 勢 の方と会 議 等 を持 て て い る とこ ろ と
, そ
う じゃ な い と こ ろが あ る と思 い ます 。会 長
つ くば市 の場 合 は
, 各
学 校 に防 災 訓練マ ニ ュ ア ル が あ ります よね。あれは各 学 校 が独 自に作 つ て い る もの で す か
, そ
れ と も, 教
育 委 員 会 で 共 通 の もの を作 って い るの です か。事 務 局
東 日本 大 震 災 後 に
, 最
初 に地 震 を想 定 し, い
ろ い ろな ケ ー ス に応 じた マ ニ ュアル を作 成 しま した。この後, 御
説 明 を させ て い た だ き ます が, 各
学校 で今
, 新
た な もの に変 更 して い た だ い て い る と こ ろです 。4そ
の他学校 防災危機 管 理マ ニ ュアル の概 要 につ いて
吾妻 学 園学校 防 災連 絡会議 委員 ( 防災 士
) 長
屋 和 宏 氏 ( 国上交通省 国 土技術 政策総合研 究所 主任研 究 官)会 長
そ れ で は
, 防
災マ ニ ュアル につ い て の御 説 明 に移 らせ て い た だ き ます。さ
せていただきます。
事務 局
先 ほ どの御 報 告 に もあ りま した よ うに
, 研
修 会 の講 師 で もあ り, 今
回 の マ ニ ュアル 改訂 に御 尽 力 いた だ きま した長屋 様 か ら, こ
のマ ニ ュアル の改訂 の ポイ ン トにつ いて
, 御
説 明 してい た だ きたい と思 い ます。ど うぞ よ ろ しくお願 い い た します。長屋 氏
吾妻 学 園 で学校 防 災連 絡 会議 の委 員 を させ て いた だ い てお ります
, 長
屋 と申 します 。 国 土 交通省 の研 究所 で地震 防 災 に関す る研 究 を してお り ま した が
, 今
は企 画課 で研 究所 そ の もの の 災害 対応 に取 り組 んでお りま す。そ うい つた 関係 か ら, 対
象 を学校 に変 え, い
ろい ろな視 点 で見 てお りま して
, PTAと
い う立場 もあ りま した ので , こ の事業 にい ろい ろ と関わらせ て い た だ い て
, 今
日に至 ってお ります。資料
3- 1, 資
料3- 2を
使 用 し説 明 させ ていた だ きます。それ 以外 に冊子 を
2つ
御 用 意 してお ります。 そ の資料 につ い て, 後
ほ ど説 明 を しま す。東 日本 大震 災 が発 生 した ときに吾妻 小 学校 が避難 所 に な り, 700名
ほ どの帰 宅 困難 な方 がお 見 えに な つた経 験 が あ り, そ
の記録 を残 して い こ うとい うこ とで作 つた ものです。も う一 つ の竜 巻 災害 にお け る小。中学校 の対応 も, 北
条小 学校 が被 害 を受 け, 学
校 が数 日間休 校 にな る とし｀う事態 が あ つた わ けです が, そ
の記録 が残 つて い な い とい う問題 認 識 か ら作成した ものです。
私 が こ うい うお話 を させ て いた だ く背 景 は
, 平
成 26年 度 に吾妻 小 学校 が 県 か ら指 定 を受 けた「地域 との連携 に よ る学校 の防 災力 強化推 進 事 業 」 に関 わ つた こ とが き っか け とな つて い ます 。 吾妻 学 園 で い ろい ろ と取 り 組 み を して お りま した の で, そ
の成 果 を市 の各 学校 に還 元 を して い く とい う立場 にな ってお りま した。
まず , こ の資料
3- 1に
つ いて御説 明 を させ て いただ きます。多 くの学 校 で 実施 して い る地震 を姑 象 と した避 難 訓練 は, 今
日, 避
難 訓練 をや る と 子供 た ち に説 明 して, あ
る所 定 の時 間 に な つた ら学校 の先 生 が放 送 スイッチ を入 れ
, 「
地震 が発 生 した」 とい う放 送 が入 り, 教
室 の先生 が「机 の 中に入 りま しょ う」と叫び, 子
供 た ちがそれ に従 つて机 の 中に入 り, 「
揺 れ がお さま りま した」とい う放 送 が入 り, 校
庭 に避 難 す る とい う流れ とな つて い ます。子供 た ちは「お。か。し。も ( お さない。か けない。しゃべ らない。も ど らない) 」 を守 って, 校
庭 に避 難 し, そ
の後, 保
護 者 に引 き 渡す とい うこ とに な ってい ます。避 難 訓 練 の 流 れ の 中 の 問題 点 は
, ( 1) 避
難 訓練 をす る とき に子 供 た ちに あ らか じめ説 明 が あ り
, 地
震 が起 こ りま した とい う放 送 が入 ります が,地 震 の と き に放 送 が 入 る こ とは あ り得 な い わ けで
, 放
送 を か け る人 も子 供 た ち も同 じタイ ミン グで 地 震 を感じて い る 中 で本 当 に時 間 を考 え た 上で の 訓 練 に な っ て い るの か とい うこ と
, ( 2) 東
日本 大 震 災 の とき に は 多くのエリア が 停 電 に な つて い て放 送 をす る こ とが 可 能 で あ るか とい うこ
と
, ( 3) 地
震 時 に は机 の 下 に入 ります が, 子
供 た ちは 、生 活 の 中 で机 があ る教 室 で 過 ごす 時 間 が どの ぐ らい あ る か とい うこ と
, 机
の 下 に入 る と い うこ とが ど うい う意 味 が あ るか とい うこ とな どです 。 机 の 下 に入 る ことは
, ( 1) 危
な い もの か ら離 れ, ( 2) 静
か に地 震 が お さま るの を じつ と 待 つ, そ
の 二 つ が とて も重 要 です 。机 の 下 に入 る とい うこ とは, 危
な い も の か ら離 れ る とい う非 常 に 大 き な意 味 が あ ります が, こ
れ は 間 違 う と音楽 室 に い る子 供 が グ ラ ン ドピア ノの 下 に 入 つ て しま っ た とい うこ とに な
つて しま うわ け です 。です か ら
, 机
の 下 に入 る意 味 を理 解 しな けれ ば い けな い の で す 。校 庭へ の避 難 は
, 地
震 が 起 こ っ た後, 火
災や 建 物 の倒 壊 を懸念 して の 対 応 です が
, 現
在 で は火 災 も非 常 に少 な くな って い て, 学
校 施 設 そ の もの が 火 災 の発 生 要 因 が 非 常 に少 な く, 耐
震 化 が 非 常 に進 ん で い る の で倒 壊 数 が 非 常 に少 な い とい うこ とか ら考 え る と, ほ
か の要 因, 雨
が 降 つ て い る とか, 冬
で あ る とか, そ
うい つ た こ とを考 えた 上 で避 難 を考 え て い るの か とい う問題 認 識 の 中 か ら, 今
回 の 改 訂 に至 っ た とい うこ とで す 。そ れ で は
, ど
の よ うに改 訂 す るの か とい うこ とにつ い て, 大
き く二 つ の 流 れ で進 め て き ま した。まず 一 つ 目。災 害 が 起 こっ た
, 例
え ば, 地
震 が発 生 し, そ
れ か ら揺 れ が お さま っ た 後 に どの よ うに避 難 す る か に つ い て の 時 間 の流 れ, 地
震 の 場 合, 地
震 を感 知 して か ら避 難 す るま で 非 常 に短 い 時 間 に, や
るべき こ とは何 な の か とい うこ と
, 非
常 に短 い 時 間 の 中 で, 子
供 た ち にや る べき こ と と
して
, 先
ほ ど 申 しま した よ うに危 な い もの か ら離 れ る とい うこ とを しつ か りと認 識 して い た だ こ うとい うこ と。例 え ば, 竜
巻 で あれ ば, 前
の 日からあ る程 度
, 気
象 状 況 の動 きが わ か ります の で, その際 に は そ うい うこ と の把 握 を して い こ うとい うこ と, タ
イ ム ライ ン を は つ き り しま し ょ うとい うこ とで す 。
そ れ か ら二 つ 目。 そ の 上 で あ らか じめや っ て お く こ とを整 理 しま し ょ
うとい うこ とで
, 資
料3- 2の
中 に ひ な形 と して, 各
学 校 が それ ぞ れ 記 載 して い た だ く表 をつ く り, そ
れ に書 い て い た だ こ うとい う仕 掛 け に い た しま した。災 害 封 象 事 象 の 明確 化 とい うこ とで , こ れ ま で の マニ ュア ル では
, 地
震 と風 水 害 と竜 巻 と, い
ろ い ろ な 災 害 を対 象 と して い ま した が, い
ろ い ろ考 え て しま うとわ か りづ ら くな る と思 い ま した の で, 今
回 は 地 震 災 害 と竜 巻, そ
して 災 害 が起 こ っ た後 の 対 応 とい うこ とで整 理 しま した。ん で作 らな けれ ば い け な い とい うこ とを学 校 の先 生 方 に認 識 して い た だ
こ うとい う思 い も入 つ て お ります 。作 って い た だ く とい って も
, な
か な か 難 しい の で , こ の 中 で 見 て い た だ き ます と, 26ペ
ー ジ に タイ ム ライ ン というこ とで 表 の 三 角 形 の形 の 括 弧 に な つ て い る と こ ろ が 空 い て お りま す 。
こ こ を こ の 手 引 き を読 ん で 埋 め て い た だ こ うとい う仕 掛 け に して い ます 。
例 え ば
, 26ペ
ー ジの 地 震 災害 を想 定 した タイ ム ライ ンで あれ ば, 先
ほ ど の 地 震 が 起 こ っ た後, 放
送 の 手順 と して, 何
をか け るべきな の か, 誰
が かけ る の か とい うこ とを決 め てや っ て い た だ く。それ か ら
, 通
学 路 の 安 全 確 保 とい うの は 誰 がや るの か とい うこ とに つ い て も決 め て い た だ き,
ど う い うル ー トで や るの か, そ
れ か ら先 生 方 が集 ま っ た とき子 供 た ち の 安 全 確 保 や 安 否 確 認 は誰 が ど うい う手 順 で や るの か とい うこ とを決 め て い ただ い て
, と
りあ えず の 役 割 分 担 でや れ る こ と を こ こ に簡 単 に書 い て い ただ い て
, そ
れ を共 有 して い た だ く こ とで マニ ュアル に しよ うと して お り ます 。一 見
, 従
前 の マニ ュアル と似 た よ うに も見 え るの です が, 少
な く と も最低 限
, 手
を動 かす, 書
い て い た だ く とい う行 為 を入 れ る こ とで, 先
生 方 に 少 しで も考 え て い た だ く時 間 を取 つ て い た だ こ うとい う工 夫 を して お ります 。この 手 引 きの
, 25ペ
ー ジ ま で に至 るま で の 手 引 きの 点 線 の ア ン ダー ライ ン の あ る部 分 に は, そ こに書 い て ほ しい こ とを記 載 して お りま す 。そ の 部 分 は 災 害 で想 定 すべき こ と とな つ て い ま す。 これ は我々専 門 家 の 立
場 で 書 い て い る部 分 も ご ざい ます し
, 一
方, これ ま で の経 瞼 で 起 こ っ た こ と も ご ざい ます 。この 部 分 に, 先
ほ ど御 説 明 をい た しま した東 日本 大 震 災 で の 学 校 の 経 験 や, 竜
巻 の ときの経 験 と して 実 際 に先 生 は こ う しま した,こ う して 乗 り切 りま した とい うこ とが 書 かれ て い ます 。そ の とき, う ま く
い つ た フ ァイ ンプ レー を次 の方 に も伝 え て い た だ き
, 今
度 は, フ ァイ ンプ レー で は な く, 当
た り前 の プ レー と して や つ て い た だ こ うとい う思 い で書 い て お ります 。
です の で
, 各
学 校 の 災 害 対 応 の 先 生 方 に手 引 き を読 ん で い た だ く こ と も, 書
い て い た だ く とい うこ と も どち ら も重 要 な わ けです 。ほ か の 先 生 方 に も, こ
の30数
ペ ー ジま で を暇 な 時 間 に ち ょつ と読 ん で い た だ く こ とで,こ うい うこ とが あ る の か
, こ
うい うこ とを考 えれ ば い い の か とい うこ とで 活 用 い た だ けれ ば と考 え て お ります 。 御 説 明 は以 上 です 。
会 長
ど うも あ りが と うご ざい ま した。12月 20日 の研 修 会 で も同 じよ うな説 明 を い た だ い た と聞 い て お ります が
, 改
め て 質 問 等 ご ざい ま した らお 出しい た だ き た い と思 い ます 。
これ を基 に しな が ら各 学 校 が
, 例
え ば こ うい う事 態 が あ った場 合 に は,長屋 氏
最 終 的 に は先 ほ ど申 しま した
26ペ
ー ジ, 27ペ
ー ジ, 28ペ
ー ジ を学校 と して は最 終 的 には これ を き ち つ と持 つてお いて, コ
ピー を して先 生方 で共 有 して いただ けれ ばい い とい う認 識 です。そ の前 のペ ー ジは, こ れ を 書 くた め に あ る とい うこ とに な って お ります 。 先 生 方 と して は これ を作 つて共 有 していただ きた い と思 い ます。会長
こ うい うときには どの先 生 が動 く とい うよ うな こ とまで求 め て い るの です か。
長 屋 氏
私 の 思 い と して は
, そ
う書 い て ほ しい な とい うふ うに思 つ て おります 。会長
そ うい う認識 で
, 各
学校 は い るの か, そ
れ とも, 誰
かや るの で は ないか とい うよ うな レベ ル な ので しょ うか, そ
の辺 の ところは い か が で しょ う か。委 員
学校 は さま ざま な危 機 が あ りま して
, そ
れ ぞれ の危機 対応 マニ ュアル とい うこ とで, そ
の 中の一 つ が こ うい つた ものです。本 当に簡 略化 して,複雑 な い ろんな取 り組 み の あ る もの よ りも
, 一
覧 を見 て, す
ぐ動 け るよ う な もの を再 度 検討 して い きた い と思 い ます。マ ニ ュアル が ない学校 はな い です。会 長
こ うい う場 合 に は 教 務 主 任 が 動 く とか
, こ
うい う場 合 に は そ れ ぞ れ のク ラ ス 担 任 が 素 早 く動 く とか い うよ うな こ とに な っ て い るの で し ょ うか。
委 員
会 長
石 巻 市 の 大 川 小 学 校 で は
, 先
生 方 が集 ま り, 相談 して い る間 に津 波 に巻 き込 ま れ て ほ とん どの 方 が 亡 くな りま した。 そ うい うよ うな こ とを想 定す る と
, 最
終 的 に は誰 が き ち ん と判 断 す るの か とい うこ とが 各 学 校 で 決 ま っ て い るの か ど うか, 校
長 が 最 終 的 に は そ の判 断 を下 す の か, 大
川 小 学 校 の 場 合 は た ま た ま あ の とき は校 長 が い な か つた の で し ょ う。 そ れ もまた不 幸 が 重 な つた の か も しれ ませ ん。で も, そ うい うと こ ろ はや は り最 終 的 に は校 長 が しか るべき時 期 に決 断 して い こ うとい うよ うな こ とに な っ
て い るの で し ょ うか。 ど うで し ょ うか。
委 員
当然
, 校
長 が 最 終 的 な判 断 を下 す こ とに な って い ます 。会長
あな た がや つて くだ さい とい うよ うな譲 り合 い の よ うな こ とには な つ て ない とい うこ とです か。
委 員
これ 以 外 に学 校 で は 不 審 者 姑 応 が あ ります 。火 事
, 不
審 者 対 応, そ
れ から地 震
, そ
して 竜 巻 の4種
類 が 基 本 と して あ ります 。た だ, 火
事 も どこで火 事 が あ っ た とか
, 理
科 室 の とき, 家
庭 科 室 の とき, 教
室 の とき, 外
か ら の とき とい ろ ん な タイ プ が あ りま す 。 一応, 避
難 訓 練 す る と き も東 の と き, 西
の とき と年 に よ つて 変 えた り しな が らや つ て い ま して, あ
とは初 期 の 時 点 で 消 す の は誰 がや る とか。た だ, 実
際, 子
供 は一 日中動 い て い ますか ら
, 1年
1組
の子 は1年
1組
に い る とは 限 らな い とい うの が あ っ て, そ
の辺 の と こ も
, ど
う して もそ こは 臨機 応 変 の部 分 は 出 て き ま す 。た だ し基 本パ ター ン と して誰 が何 をや る, 何
を持 ち出す, 誰
が連 絡 す る, そ
う したもの は 全 て決 め た もの が あ ります 。た だ
, 今
お 話 しい た だ い た の は, そ
れ が 実 際 の もの に な つ て い るの か とい うこ とで の御 指 摘 が あ り, そ
うい う 視 点 で も う一 回 見 直 して み よ うとい うこ とか とい うふ うに思 い ます。学 校 防 災 につ い て は
, 子
供 た ち の 安 全 を ど う守 る とい うもの です 。こ こ は こ こで 完 結 して い る の です 。 これ と地 域 防 災 とい う部 分 が 重 な っ て きた とき に
, い
ろい ろ難 しさが 出 て き ます 。吾 妻 小 の場 合
, 子
供 た ち を帰 して か ら避 難 民 が 押 し寄 せ た か ら時 間 差 が あ った の で す が, 子
供 た ち が い る と こ ろ に避 難 民 が押 し寄 せ た ら ど う な る か とか, そ
れ か らあ とは, 学
校 の 教 員 は公 務 員 で す か ら我 が身 の 安 全, 家
族 の安 全 よ り公 共 の 現 場 の, 公
僕 と して 地域 の人 を守 る わ け です。です か ら
, 当
初 申 し上 げた よ うに, 学
校 防 災危機 管理 マニ ュアル, 学
校 防 災連 絡 会議 です が, 学
校 の子供 た ちを守 って い る面 と, そ
れ か ら地域 の 防 災拠 点 とい う面 と, こ
の二 つ が絡 み合 つて い る ところに 常 に悩 ま しい 問題 が ござい ます。会 長
そ の辺 の と こ ろ は
, 市
の マ ニ ュアル で は, ど
うい う形 に な つ て い るの で し ょ うか。委 員
これ につ い て は
, 市
の管理 なの で, 学
校 を避 難所 と して使 う場 合 のマニ ュアル とい うものは出来 てお ります。委 員
危 機 管 理 課 です 。つ くば 市 にお き ま して は
, 地
域 の 防 災 計 画 とい うもの が ご ざい ま して, 災
害 時 のマ ンパ ワー とな るの は, つ
くば 市 の職 員 とい う こ とで, 特
に避 難 所 の運 営 の役 割 分 担 が決 ま っ て お りま して, 教
育 局 の職員 が避 難 所 の運 営 を 司 る とい うこ とでや つて お ります 。
実 際
, 2年
前 の 常 総 市 の水 害 にお きま して も, 豊
里 交 流 セ ン ター を は じ め, 豊
里 中学 校 な どい ろ ん な 体 育 館 を利 用 しま した。そ うい つ た 際 に は,避 難 所 の運 営
, 避
難 者への 封 応 とい った もの を教 育 局 の職 員 を 中心 に対 応した とい うよ うな経 験 が ご ざい ます 。地 域 防 災 計 画 の 行 動 マニ ュ アル とい うもの が ご ざい ます の で
, 毎
年 1回, この 図 上 訓練 を行 って
, 実
際 の 災 害 が あ つた とき に迅 速 に行 動 で き る よ うな体 制 を今, 構
築 して い る と こ ろ で ご ざい ます 。以 上 で ご ざい ます 。長 屋 氏
今 回 の 手 引 き作 成 に あ た り
, 学
校 と して 子 供 の 安 全 を守 る とい う立 場 と, 地
域 の避 難 所, 避
難 場 所 で の 対 応 にお け る先 生 方 の 立 場 に つ き ま して は, 学
校 で子 供 の安 全 を守 る とい うこ とを最 優 先 に して お りま して, 一
応 そ こま で の手 引 き とす る線 引 きで つ く りま した。災 害 発 生 後 、 先 生 方へ の避 難 所 協 力 とい うの は 当然 出 て く るわ け で す
が
, そ
の辺 につ い て 言 及 を しは じめ る と, 手
引 き と して広 が りす ぎて しま う懸 念 が あ りま した の で, 今
回 は そ こま で 言 及 す る こ とはや め ま した。最 後 の25ペ
ー ジの と こ ろ に避 難 所 協 力 とい うもの で, こ
れ は も う文 科 省 か ら通 知 が あ っ た の で, そ
れ をつ け させ て い た だ く と と もに, この 中で 学 校 の 先 生 方 に 関係 しそ うだ と容 易 に想 像 が つ く と こ ろ は 太 い 黒 字 と させ てい た だ き, こ うい うこ との 責 任 を負 う可 能 性 が あ ります とい うこ とで
, 今
回 は と どめ ま した。
な 、とい うの が 正 直 な と こ ろで す 。も う少 し踏 み 込 ま な けれ ば な らな い と
思 うと こ ろ もあ るの で す が
, そ
うす る と関係 部 署 が も つ と広 が って ま い ります の で, 今
回 はや め ま した。委 員
避 難 所 の 開設 で は
, 教
育 局 が 担 当 とい うこ とで, 現
状 と して は, 長
屋 様 が お っ しゃ った よ うな形 で, 学
校 の危 機 管 理マ ニ ュアル の 中, 防
災 対 策 の中 に もあ ります が
, 施
設 管 理 して い るの は教 育施 設 課 で す が, 50幾
つ の施設 を一度 に行 く こ とが で き な い の で
, ま
ず 学 校 現 場 の 先 生 方 で比 較 的 近くに住 ん で い る先 生 方 が鍵 を持 っ て い て
, 非
常 時 に は駆 けつ け, 鍵
を あ け て 対 応 す る とい う体 制 に な っ て お ります 。近 隣 の 市 町 村 で 多 分, 土
浦 だ つ た と思 うの です が, 一
部 の 地 区 の職 員 に も既 に学 校 の鍵 を預 けて あ つ て,非 常 時 に は そ うい う要 員 と して も う辞 令 を 出 して い る とい う事 例 もあ る
よ うで す 。今 後 と して は
, 今
, 長
屋 様 が お つ しゃ っ た よ うに, 地
域 ぐ るみ で 地 域 防 災 とい うこ とに 取 り組 む の で あれ ば, そ
うい つ た 対 応 も必 要 に な っ て くるか と思 い ます 。や は り最 初, 避
難 所 と して も, 水
害 の場 合 は比較 的
, ま
ず 限 定 され る とい うか, 地
震 の場 合 に大 切 な の は, 東
日本 大 震 災 の場 合 は あ る程 度, 広
範 囲 の 中 で い ろん な 同 時 災 害, 被
害 が 発 生 しま したの で
, 我
々 と して ま ず 学校 施 設 が避 難 所 と して対応 で き るか ど うか とい うこ とを確 認 しな けれ ば な らな い の です が, それ はや は り現 場 に い る, 東
日本 大 震 災 の とき は 日中 だ つ た の で 先 生 方 に確 認 して い た だ い て 姑 応 さ
せ て い た だ き ま した が
, 夜
間 の 場 合 は, 今
言 つ た よ うに, ど
な た か に駆 け つ け て い た だ き, 施
設 の安 全 を まず 確 認 して, 開
設 で き るか の判 断 を しなけれ ば な らな い とい うよ うな課 題 は あ る と思 い ます 。
吾妻 小 の場 合
, 先
の震 災時 に はTX( つ
くばエ ク ス プ レス) の
避 難マ ニ ュ アル で, 災
害 帰 宅 困難 者 の避 難 場 所 が 吾妻 小 に な つ て い て, そ
の方 た ちが 全 部 吾 妻 小 に避 難 され て きて, 現
場 の 先 生 方 は迅 速 に姑 応 して い た だ き ま した。そ の 際 に は, 体
育 館 が 被 害 を受 け使 用 で き な い と判 断 して, 各
教 室 に避 難 され て き た 方 々 を収 容 して い た だ い た 経 緯 が ご ざい ます 。 想 定す る範 囲 が広 くなれ ば な る ほ ど
, ハ
ー ドル が どん どん 上 が っ て い く とい うよ うな 印 象 で ご ざい ます 。会 長
先 ほ ど
, つ
くば 市 で は桜 川 とい う話 が 出 ま した ね。あ そ こが これ ま で に 氾 濫 した とか い うよ うな ケー ス は あ るの で し ょ うか。委 員
桜 川 の 氾 濫 につ き ま して は
, 災
害 履歴 を 見 ます と昭 和60年で した か, そ の とき は 上 大 島 か らず うっ と菅 間 の ほ うです か, それ か らあ とは君 島, そ現 在 は, リ ス クの 高 い と こ ろ は, 田土都 等 の境 に あ る橋 の と ころが ち ょ う どい つ も水 位 の観 測 ポ イ ン トに な っ て お りま して
, そ
この 水 位 を 見 き わ め な が ら, 避
難 の情 報 等 で す とか, 避
難 勧 告 で あ る とか, そ
うい つた ものを発 令 して お ります 。去 年 も
1回
, 避
難 準備 情 報 を発 令 す る水位 を超 え た もの で す か ら, 近
隣 の 浸 水 想 定 区域 の 皆 様 方 に避 難 の 情 報 を発 令 した と い うよ うな経 緯 が ご ざい ま す 。そ の とき は, 避
難 所 と して は桜 中学 校 の体育 館 を開放 して い た だ い た とい うよ うな こ とが あ ります 。
会 長
あ と も う一 つ 質 問 した い の は
, 北
条 地 区 で 竜 巻 が あ りま した が, あ
らか じめ想 定 して い た こ とな の で し ょ うか, そ
れ と も想 定 して な か つ た こ と な の で しょ うか。ま た, 想
定 して な か つた と した ら, あ
の 竜 巻 を経 験 す る こ とに よ つ て ど うい う教 訓 を得 た の で し ょ うか。 こ うい うこ とを して おか な けれ ば な らな い とい うよ うな こ と
, こ
れ ま で 考 え て い な か つ た こ とを考 え ざる を得 な い よ うな こ とが あ った の で しょ うか。
黍 員
北 条 の竜 巻 被 害 につ き ま して は
, 全
く想 定 外 の こ とで した。想 定 して な か った とい うこ とで。あ の 時 点 でや は り実 際 に筑 波 の 交 流 セ ン ター に, 次
長 級 の 人 た ち を全 て 現 地 の 姑 策 本 部 に連 絡 員 の よ うな形 で つ け ま して,
現 場 で迅 速 な 対 応 とい うもの を して い た だ い た とい うこ とで
, 職
員 は じ め, 瓦
礫 の処 理 で あ る とか い ろ い ろ とや って い た だ い た わ け です が, そ う い つた こ とで迅 速 に処 理 で きた とい うこ とが ご ざい ます 。そ れ か ら, 竜
巻 につ い て もや は り教 訓 を生 か す とい うこ とです と, 今
回 の, 去
年, お
と としの 常総 市 の水 害 に お き ま して も
, 現
場 で の 陣頭 に 立 っ て 指 揮 して い た だ い た の は 次 長 さん で した の で, そ
うい っ た 点 で は指 揮 命 令 系統 か ら言 え ば 市長 が 災 害 姑 策 の 本 部 の 本 部 長 に な り, 実
際 に動 い て い た だ くの は や は り次 長 級 の人 が 現 場 対 応 を して い た だ く とい う, 組
織 で の指 揮 命 令 系 統 は 災 害 の教 訓 で 生 か され た と思 っ て い ます 。長 屋 氏
今 のお 話 に つ い て少 し補 足 を させ て い た だ き ます と, まず 当該
, 北
条 小 学 校 に 関 して は, 私
が 配 つ た 資 料「北 条 小 学 校 の対 応 」 の10ペ
ー ジか ら に あ ります が, 先
駆 け て 竜 巻 に対 す る避 難 訓 練, 避
難 場 所 に つ い て の指 針 を作 つてお ります 。あ と, そ
れ に姑 して の 新応 が, 市
全 体 と して ど うか と い うこ とに 関 して は, ま
さに 今 回 の マニ ュアル の 中 に竜 巻 等 の積 乱 雲 に よ る突風 災害 を想 定 した 対 応 の例 と して記 述 しま した。この こ と も, 僕
の 立 場 か らす る と珍 しい こ とです 。何 が 珍 しい か とい うと, 竜
巻 とい う事 象 の 発 生確 率 と被 害エあ った の で
, も
ち ろ んや っ て 当然 な わ け で す が。だ か ら, そ
うい う意 味 で先 駆 けて い る し
, 時
系 列 を考 え る とい うこ とで は, 竜
巻 はす ご くい い例,重 要 な の で い い 教 材 に な つ て は い る の で す け ど
, こ
こで止 ま っ て は だ めで
, 竜
巻 で い い もの を作 つ た が, 台
風 な どの 一 般 的 な 風 水 害 もや らな けれ ば い け な い と思 い ます 。今 回, 風
水 害 を ど うす るか に つ い て ご相 談 を した 上 で, 今
の つ くば で 竜 巻 を外 す こ とは あ り得 な い ね とい うこ とでや りま した し, や
は り経 験 は 生 か しま した。これ を糧 に 次 を ど うす るか とい うこ とは, 課
題 と して あ る と思 つ て お ります 。会長
イまか に何 か あ ります か。
長 屋 氏
先 ほ ど
, 校
長 が い な か つ た とき, 代
理 担 当者 は ど うな つ て い るの か とい うの で, 当然 あ ります とい うお 話 が あ り, そ
れ は ま さに そ の とお りだ と思 い ます し, 今
回 作 りま したマ ニ ュアル の 中で も, 連
絡 担 当者 とい つ た役 割は
, 多
くの 学校 で は教 頭 先 生 な どが な され て い て, 教
頭 先 生 が い な い場 合 に は誰 な の か を決 め て お き ま しょ うとい うこ とは させ て い た だ き ま した。た だ 一 方 で
, 今
回 このマ ニ ュアル を作 って い て私 も気 が つ い た こ とな の です が, 例
えば, 校
長 先 生 が 不在 だ つ た場 合 の代 理 担 当者 は誰 がや るか と い うと, 普
通 で 考 え て 教 頭 先 生 な の です 。 しか し, 教
頭 先 生 に は, 災
害 時 にや らな けれ ば な らな い こ とが 山 の よ うに あ るの で す 。だ か ら, 教
頭 先 生が 窓 日 と して仕 事 をや らな き ゃ い け な い 立 場 の と こ ろ に
, 意
思 決 定 判 断 の職 務 を負 う とな る と, こ
れ はす ご く大 変 に な る とい うこ とは容 易 に想像 が つ き ます 。だ か ら
, そ
の ときに はや は り, 校
長 が い な い ときに は, 校
長 の 代 理 だ け を考 えれ ば い い の で は な く
, 教
頭 の代 理 を考 え な き ゃ い け な い 場 合, 教
頭 の役 割 分 担 を分 散 させ な き ゃ い け な い こ とを考 えない と,途 端 に破 綻 す るの で す 。現 状 で も先 生 方 は
, 人
数 が少 な い の で, 多
くの役 割 を背 負 って い ます 。会 長
ど うもあ りが と うご ざい ます 。今 の長 屋 さん の指 摘 は
, 大
変 重 要 な こ と だ と思 い ます 。や は り, 想
定 外 の こ とが 次々起 こ っ た と きに, 誰
が どの ように対 応 す る か とい う こ とを
, 本
当 に考 え て お か な けれ ば な らな い と思 って お りま した。東 日本 大 震 災 もあ つた し, つ
くば の 場 合 は竜 巻 の被 害 も あ つた し, 常
総 市 で も あ の よ うな事 例 が あ つ た とい うよ うな こ と も あ つ て, 我
々 自身 が 相 当ナ ー バ ス に な っ て きて い る の で は な い か と思 い ま す け ど も, そ
の こ とを い い 教 訓 に しな が ら, さ らに ま た この 問題 につ い て き ち つ と対応 で き る よ うな 体 制 を とれ る よ うに なれ ば い い な と思 い, 皆
さ ん の コ メ ン トを聞 い て お りま した。他 に何 か御 意 見 は ご ざい ます か。な けらに ま た い い マニ ュ ア ル を作 っ て い きた い と思 い ます の で
, 今
後 と も御 協 力 い た だ きた い と思 い ます 。長 屋 氏
今 回
, 各
学 校 の 取り組 み の 中 で も幾 つ か 具 体 的 な お 手伝 い を させ て い た だ い て お りま して, そ
れ ぞれ の学 校 で継 続 的 で 良 い 取 り組 み が な され て い る こ と も学 ばせ て い た だ き ま した。一 方 で 、少 々残 念 だ な とい うか,多 くの 学 校 で も うち ょ つ と出 来 るの に と思 う と こ ろ が あ る こ とにつ い て,
率 直 に 申 し上 げ ます 。
例 え ば で す け ど
, つ
くば ス タイ ル 科 で は5年
生 が 防 災 マ ップ を作 り, 子
供 た ち の認 識 で は こ こが危 な い
, こ
こは 問題 あ る とか い ろ ん な 災 害 を考えて作 つ て くれ て
, マ
ップ が で き上 が っ て い るの で す 。一 方 で, PTAの
安 全 委 員 会 で は 安 全マ ンプ を作 つて い るわ け です 。 これ は全 く別 の ス キ ー ム で 作 っ て い るの で す 。 しか も
, そ
の後, ど
ち らの マ ップ も重 ね合 わせしな い の で す 。重 ね 合 わせ を して そ の情 報 を共 有 して い ない の です 。それ
を共 有 して い る学校 を 見 た こ とな い です 。
これ らの 情 報 を有 機 的 に使 え ば子 供 た ち の視 線 に 大 人 も立 て ます し,
大 人 た ち が 見 て い る危[ 父箇 所 とい うの を子 供 た ち に伝 え る こ とが で き る
と思 い ます 。 しか も
, ス
キー ム的 に今 存 在 して い る に もか か わ らず: ち
ょ っ と した情 報 の 共 有, 融
通 をす る こ とが で きて な い が た め に, す
ご く苦 労も して い る し
, も
つ た い な い 時 間 を使 つ て い る とい うこ とは 実 情 と してあ るで は な い の か と思 い ます 。
これ を先 生 方 に解 決 して くだ さい とい うの は 難 しい話 だ と思 い ますの
で そ こま で は 求 め ませ ん が, 冒頭 に も 申 しま した よ うに, マニ ュアル 作成 の 手 引 き に は これ ま で の経 験 な どを盛 り込 み ま した の で
, 先
生 方 に も, 学
校 の危 機 管 理 に携 わ らな い 先 生 方 に も
, 少
しお 時 間 を使 つ て 読 ん で い た だ い て, つ
くば ス タイ ル 科 や, 学
校 の 防 災 関連 や, 社
会 科 な どで活 用 い た だ け る とあ りが た い と思 い ます 。会 長
ど うもあ りが と うご ざい ま した。今
, 長
屋 さん が 最 後 にお つ しゃ つ た こ と もや は り各 学 校 で や つ て い た だ く とい うこ とが 必 要 だ ろ うと思い, 聞
い て お りま した。そ の ほ か に何 か御 意 見等 は ご ざい ます か。も し
, な
ければ
, 事
務 局 の ほ うか ら他 に あ ります か。事 務 局
家 に よ るコー デ ィネー ター を全学校 防 災会議 に配 置す るこ との検討 とい
う項 目が ご ざい ま した。今 回
, 各
分 野 の皆 さん の代 表 の方 に集 ま りい ただ い てお ります の で, こ
うい つた専 門家 を学校 防 災連絡 会議 に配 置 す る と い うこ とにつ い て, 忌
憚 の ない御 意 見 をいた だ けれ ば と思 い ます。会 長
防 災 の 専 門 家 に よ るコー デ ィネ ー ター に は
,
ど うい うよ うな役 割 が 期 待 され るの で し ょ うか。も し, 入
れ る と した ら ど うい うふ うな メ リ ッ トが期 待 され るの で し ょ うか。
事務 局
危機 管理課 か ら実情 を御 説 明願 い ます。
委 員
防 災 士 は 一 言 で 言 え ば 地 域 や 職 場 にお け る 防 災 リー ダー とい うこ とが
言 え る と思 い ます 。防 災 リー ダー とい う立 場 か らす れ ば
, や
は り先 ほ ど も 避 難 所 の 運 営 が あ りま した よ うに, い
ろ ん な 資 格, 勉
強 され て お ります の で, そ
の 知 識 を生 か して, 避
難 所 の 運 営 をス ム ー ズ にす る, あ
とは こ うい っ た 資 格 を持 っ た 方 を避 難 施 設 に派 遣 しな くて は な らな い, そ
うい つ た ノ ウハウは 多 分 持 つ て い る と思 い ます 。
先 ほ ど も予 算 の 話 が 出 ま した が
, こ
の 防 災 士 の 資 格 を取 得 す るた め には
6万
円 ほ どの 費 用 が か か ります 。ま た, 茨
城 県 は「い ば らき防 災大 学 」を開校 して お りま して , こ の い ば らき防 災 大 学 を受 講 します と
, そ
の うち4万
9, 000円 は 無 料 で 受 け られ ます の で, 差
し引 き1万
1, 000円 の 自己負 担 とい うこ とに な ります 。た だ し, この い ば らき防 災大 学 の会 場 は 県 内 あ ち こち が 会 場 に な って い ます の で, 平
成29年度 に, つ
くば 市 の近 くが 会 場 に なれ ば, そ
れ だ け受 講 率 が 高 くな るか と思 うの です が , こ れ が 古 河 で あ つた り, あ
るい は 北 茨 城 で あ つ た り, 神
栖 で あ つ た りとす る と, か
な り遠くで の受 講 に な ります 。日程 的 に は約
4日
間 で, もち ろん 土 日も多 分 含 ま れ る と思 うの です が, 4日
間 は, 時
期 的 に は7月 か ら9月 に か け てや られ て い る とい うこ とで す が, それ だ け の 日程 も必 要 に な っ て き ます 。そ うい うこ とで, ど
う して もそ うい つた 防 災 リー ダ ー を育成 す る とい う試 み で した ら, 防
災 士 の 資 格 取 得 も一 つ の 選 択 肢 の 一つ で は な い か とい うふ う に思 い ます 。 以 上 です 。会長
や は り各 学 校 に
2人
か3人
, 防
災 士 の 資 格 を持 っ て い る先 生 が 張 りつ い て いれ ば, 何
か 事 が あ つた とき に は対 応 の仕 方 が か な り適 切 に な る し,理 想 的 に な る だ ろ うと
, そ
うい う期 待 を して進 め て きま したも美 浦 村 は学校も
小中
学
校入れて四
つで
すから
, 費
用を
手当し
ても
, それほど
額は
大き
くな りませ ん で した。 つ くば市 で はそ うい うこ とを進 めて はい ない の で しょ うか。
事務 局
奨励 は して い ませ ん。
会長
つ くば市 で も奨励 して もいいのでは ない か と思 います が。そ うすれ ば,
防 災 の専 門家 に よ るコー デ ィネ ー ター の役 割 を期待 で きるのではない か
と思 うのだ け ども
, い
かがで しょ うか。常 時学校 に防災士 の資格 を持 つて い る先 生 が い る とい うこ とが期待 で き ます か らね。 そ っ ちの ほ うが有 効 じゃ ない のか な と思 つて聞 い てお りま した。 皆 さん の意 見 は い か が で し ょ うか。委 員
専 門 的 な 人 材 とい うと
, 私
もち ょつ と民 間 の 防 災 士 しか わ か らな い も の です か ら。あ とは 専 門的 に言 え ば, 神
戸 に あ ります 防 災 セ ン ター とい う の が, 阪
神 淡 路 で 新 しくで きた と こ ろ な の で す け ど も, そ
こで の エ キ スパ ー ト研 修 で あ る とか, そ
こま で行 く とか な りの 費 用 負 担 か か ります の で,な か な か 学 校 で は難 しい と。職 員 で何 人 か は行 つ て い ます けれ ども
, そ
こ に行 く とか な りのエ キ スパ ー トが 育 っ て い く とい うこ とは あ ります 。 あとは 費 用 紺 効 果 のバラ ン ス もあ ります で し ょ う し
, な
か な か 今 の と こ ろ は 防 災 士 ぐ らい か な とい うこ とで しか ち ょつ と認 識 して お りませ ん。会 長
ど うもあ りが と うご ざい ま した。 今 の 件 に つ い て は ほ か に御 意 見 あ り
ます で し ょ うか。私 の 考 え方 は 先 ほ ど申 し上 げ た とお り
, 先
生 方 に頑 張 つ て 防 災 士 の 資 格 を取 つ て も らつて, 常
時 学 校 に い て も らっ た ほ うが 安 心 で き るか な と, そ
うい うふ うに考 えて お ります の で, そ
うい う方 向 で, 可
能 性 に つ い て は 考 え て い き た い と思 つ て おります 。 他 に御 意 見 は あ りま
す か。 も しな けれ ば
, 次
に進 み ます 。会長
第
2回
目の委 員 会 で した けれ ども, い
ろい ろ な角度 か ら御 意 見 が あ り ま した。あ りが と うご ざい ま した。それ で は これ で第2回
目の会議 を終 わりに した い と思 います。御 協力 あ りが と うご ざいま した。
