26 度会計検査院委 業務報告書
政府業績
果現代化法
GPRAMA
等
運用
見
国
政策評価
実施及び
会計検査
調査研究
27
2
目次
調査研究 概要...3
...7
1 調査研究 背 目的 ...7
2 調査研究 方法 構 ...8
第 章 GPRA 概要 運用 課 ... 13
1 GPRA 概要 ... 13
2 GPRA 目的 ... 16
3 GPRA 構 要素 ... 17
4 行攢運営 手 対 軟性 裁 性 付 ... 24
5 ... 25
6 GPRA 例 ... 28
7 OMB 議会 GAO 役割 ... 30
8 GPRA 運用 課 ... 32
第 章定 攢 改革 ... 35
1 大統領 経営課 ... 35
2 PART 概要 ... 36
3 PART 運用実績 ... 42
4 攢 PART廃 術的 攢 的理 ... 50
5 業績予算 Performance Budget ... 57
6 攢 GPRA 課 ... 60
第 章 GPRAMA 立 背 概要 想 効果及 課 ... 63
1 GPRA現 法 GPRAMA 概要 ... 63
2 OMB 議会 GAO 役割 ... 88
3 GPRAMA 導入 運用状況 課 ... 89
4 連邦攢府 業績 展状況... 90
第 章 GPRA GPRAMA 会計検査 GAO 行攢管理予算 OMB 組 ... 97
1 GPRA GPRAMA GAO OMB 役割及 実態 ... 97
3 GAO 組 GPRA GPRAMA 運用 え 影響... 118
第 章定 国 攢策評価 実施状況 課 ... 123
1 国 攢策評価 導入背 展経緯 ... 123
2 攢策評価 中心 業績 実施状況 ... 127
3 日米 攢策評価 組状況 比較 ... 132
4 日本 攢策評価 課 ... 138
第 章定 結 会計検査 対 示唆 ... 145
参考資料1 行攢 ... 153
参考資料2 主要省庁 戦略体系 業績指標 ... 165
参考資料3 主要省庁 業績報告 析 容 ... 187
参考資料4 共 合意 Public Service Agreement: PSA ... 200
参考資料5 HPPGs 例 ... 202
参考資料6 省庁 断的優 目標 ... 208
参考資料7 Citistat ... 212
参考資料8 Data Driven Review 例 ... 214
参考資料9 GAO 検査 例 ... 223
参考資料10 例 ... 270
参考資料11 連 GAO 検査 例 ... 360
■略語 用語 ... 362
調査研究
概要
調査研究 背 目的
本 調 査 研 究 攢 策 評 価 本 的 枠 組 攢 府 業 績 果 法
Government Performance and Results Act: GPRA 及 攢 府 業 績 果 現 法
Government Performance and Results Modernization Act: GPRAMA 運用状況及
課 等 明 国 中央省庁 PDCA 効 機能
各府省庁 業 実施や攢策評価 対 国 会計検査 う 着眼
会計検査 行う 明 目的
調査研究 方法
本調査研究 会計検査 総長 調査課 研究担当 新日本 限 任 査 法人 委 行わ 文献調査 学識経 者等 構 調査研究委員会 議
論 海 現地調査及 米 調査
調査研究 結果
第 章 GPRA 概要 運用 課
GPRA 民主党 攢 1993 立 連邦攢府 業績
本的 枠組 示 法 法 原型 法案 業績予算 導入
意 審議 程 性格 薄 法 各省庁
中期 戦略計 業績計 及 業績報告 作 地方
攢府 始 業績 改革 連邦攢府 展 会計検査
Government Accountability Office: GAO GPRA施行 6 間 試行期間
各省庁 戦略計 業績計 容 検査 容 改善 献
第 章定 攢 改革
定 W 共和党 攢 GPRA 運用 強 特 業績情報 予算 活用 方針 予算 業績 統合 示 実現 手段
施策 評価 格付 PART 2004会計 予算 旓 導入 大統領予算 行攢管理予算 OMB 各省庁 協議 通
連邦攢府 全 対象 業績等 数 格付 行 業績
予算 配 う う試 PART 各省庁 戦略目標
連性 整理 業績指標 設
PART 資源配 意思決 活用 面 指摘
攢 移行 廃 廃 体的 要因 単 大
格付 個々 断 行わ 客観的 状況 示 恣意的 運
用 担 大 批 挙 攢
的 要因 自 考え方 評価 含 業績評価 透明性
視 優 施策等 対 業績 視 評価 客観
性 視 沿 業績 実施 方針 持 指摘
第 章 GPRAMA 立 背 概要 想 効果及 課
定 民主党 攢 前 攢 業績 見直 改革 実施
GPRA 運用 見直 新 法 GPRAMA法案 出 当初 案
前 攢 実施 PART 改善 う 審議 程
大幅 行わ GAO 去 報告 指摘 課 解決策 法案 盛
う組 議会 積極的 働 GPRAMA草案
要請 GAO 職員数 出向 法案作 や委員会報告 作
結果 GAO 報告 指摘 容や結論 勧告 容 GPRAMA 多 盛
GPRAMA 目標 状況 対 四半期 行 業等 執行状況
短 前 予算 終了 去3
求 視 性格 強 諸改革 法
通 業績評価結果 予算 映 業績評価 得 情報
活用 視 う
第 章 GPRA GPRAMA 会計検査 GAO 行攢管理予算 OMB 組
GAO GPRA GPRAMA 対 検査 例 う 52 例 析
GAO 施行状況 主 GAO 連邦攢府 業績 課
認識 省庁 断的課 対応 業績情報 活用 果 把握 困 対応 議会 業績情報 利用 対象 的 検査 行
確認 報告 中 特 GPRA GPRAMA 対 性 強 報告
わ 中心 10 例 検査 容 析
行 GAO GPRA GPRAMA 視機 GPRA施行旓
各省庁 対 検査 通 GPRA 滑 導入 支援 GPRA運用段
運用 課 指摘 紹 行 業
績 課 解決 献 確認 GAO 業績
第 章定 国 攢策評価 実施状況 課
国 1990 半 行わ 行攢改革 流 中 諸 国 実施 攢策評価 注目 13 中央省庁等改革 柱 攢策評価
13 6 攢策評価 実効性 国民 信 一 向
行攢機 行う攢策 評価 法 十 十九日法 第
十 攢策評価法 14 4 施行 攢策評価法施行
現 国 攢策評価 中心 業績 実施状況及
運用 比較等 目標設 指標設 容 質 担保 省庁
断的課 評価 枠組 業績情報 利活用 目標未 業等
部機 全般 対 体 攢策評価
情報 複数 攢策等 評価等 課 整理
第 章定 結 会計検査 対 示唆
GPRA GPRAMA 業績 改革 程
業績評価結果 予算 映 業績評価 得 情報
活用 視 う GAO GPRA 施行旓
各省庁 戦略計 業績計 検査 行う 容 質 改
善 献 GPRA運用段 業績 課 解決 向 検査
言 行 GPRAMA 立 程 法案 容 検討 献 確認
踏 え 攢策評価 国 業績 改善 資
1 調査研究 背 目的
定 1993 立 攢府業績 果法 Government Performance and Results Act:
GPRA 戦略計 業績計 業績報告 用 攢府 業績管理
新 枠組 示
定 業評価 予算 結 付 う 企 計
予算 Planning Programming Budgeting System: PPBS 予算 Zero‐Based
Budgeting: ZBB 等様々 試 行わ 予算 主 術的 業評価 作
う 試 術的 困 や攢 性 長
う 経 踏 え GPRA 業績予算 結 弱 業績管理
性格 置 う 見 2004 予算 開始 施策
評価 格付 Program Assessment and Rating Tool: PART 業績予算
向 全 わ 現 実施
2011 省庁 優 目標 視 目標設 四半期 実施や 省庁 断
的 業績管理 GPRA 改 法 攢府業績 果
現 法 Government Performance and Results Modernization Act: GPRAMA 立 定 一方 国 攢策 評価 法 13 法 第86 等
行攢機 実施 攢策評価 各府省等 実施 業評価等 含 攢
策評価 う GPRA 参考 課 引 指摘
定 本調査研究 背 踏 え GPRA GPRAMA 運用状況及
課 等 明 国 PDCA 効 機能
各府省等 業 実施や攢策評価 対 国 会計検査 う 着眼 会計検
2 調査研究 方法 構
1 調査研究 方法
本調査研究 会計検査 総長 調査課 研究担当 新日本 限 任 査 法人 委 行わ 文献調査 学識経 者等 構 調査研究委員会 議
論 海 現地調査及 米 調査
文献調査
定 文献調査 国 論文 調査研究 海 論文 調査研究及 攢府機 式文 通 報告 等 対象 整理 析 本調査研究 参照 文
献 巻末 整理
調査研究委員会
定 調査研究委員会 う 体 実施
体
■委員会委員
定 国昭定 東 大学定 法学攢 学研究 共攢策大学 定 教授 南島定 和久定 神戸学 大学定 法学部定 准教授
藤 定 定 日本大学定 経 学部定 准教授 益 定 直子定 立教大学定 法学部定 特任准教授 小林定 麻理定 会計検査 定 検査
東 信男定 会計検査 定 国 検査情報 析 岡本定 義朗定 新日本 限 任 査法人定
■
会計検査 定 総長 調査課 研究担当 山 定 定研究企
坂本定斉子定 長 裕美定研究 門 藤定孝 定研究 門
新日本 限 任 査法人
近定靖博定戦略 部 定
渡邉定真砂世定戦略 部 定
浦定 央定戦略 部 定 中 定彩 EY総合研究 定未来経営研究部定研究員
計5回 委員会 開催
第1回 26 6 13日 金 実施計 自 討議 第2回 26 7 29日 火 報告 討議 第3回 26 9 10日 水 報告 討議 第4回 26 10 31日 金 報告 討議
第5回 26 12 12日 金 報告 報告 案 討議
調査研究委員会 足 当 特 問 意識等 委員 示
GPRAMA う 日本
う 形 活 求 考え GAO 含
誰 改善 言 う 力 置 調 必要 考え
GPRA施行 行攢機 供 業績情報 GAO う 活用
省庁 OMB GAO 業績測 業績管理 実態 う 動
単 検査 や法 見 攢府全体 う 問
意識 持 業績測 活用 う う 明
問 意識 状況 踏 え 日本 攢策評価 対 会計検査 示唆 得 う 本調査研究 趣旨 照 視 指摘
本調査研究 問 意識等 念頭 置 日本 攢策評価 や 対 GAO 会計検査 実施 例 国 対比 念頭 置
文献 調査 中心 析 行 本調査研究 程
析 用 文献資料等 巻末 一覧整理
海 現地調査
定 海 現地調査 う 実施
■実施期間 26 10 6日 ～10日 金
■訪問者 南島和久准教授 神戸学 大学
■訪問
日時 訪問先
10 6日 10 00～12 30
Library of Congress, Congressional Research Service GPRAMA 論文執筆 Clinton T. Brass, Analyst in Government Organization and Management, Government and Finance Division
16 00～17 00 George mason University, Mercatus center GPRA 格付 評価 実施 Maurice McTigue, Vice President
Emily Wismer, State Outreach Associate
10 7日 火
10 00～12 00
IBM Center for The Business of Government John M. Kamensky, Senior Fellow
13 00～14 10 Grant Thornton 前 攢 PART 任者
Robert Shea, Principal
15 10～16 30 Office of Management and Budget 行攢予算管理 GPRA 執行担当機 Dustin Brown, Deputy Assistant Director for Management
10 8日 水
9 00～9 45
Federal Emergency Management Agency APGs 例
Ashley Zohn, Program Analyst, Office of Policy & Program Analysis
Jessica A. Steinbeck , International Outreach Spec. Office of Policy & Program Analysis
10 00～10 40 Office of Henry Cuellar of House of Repreesntative Member GPRAMA創案者 Megan Swearingen, Legislative Director
13 00～14 00 George Washington University 識者
Kathryn E. Newcomer, PhD. Director, Trachtenberg School of Public Policy and Public Administration and Professor of Public Policy and Public Administration, 14 40～16 40 Department of Labor 省庁
David G. Frederickson, Ph.D. Director, Office of Performance Monitoring
10 9日 木
10 15～12 10
Department of Transportation 省庁
John D. Giorgis, Director, Office of Strategic Planning & Analysis, Federal Transit Administration及 一
12 40～14 00 George Mason University 識者
Paul L. Posner, PhD ,Director, Centers on the Public Service, Department of Public and International Affairs,
Steve Redburn, PhD, Affiliated faculty and director, fiscal studies, Center on the Public Service
15 00～16 05 Office of Personnel Management 連邦人 管理
Jacque Caldwell, Personnel Research Psychologist, Classification & Assessment Policy
Shanaz Porter, Group Manager, Forecasting & Methods
Jim Grenier, Performance Improvement Analyst, Planning & Policy Analysis Jill Feldman, International Affairs, Executive Secretariat & Ombudsman 17 20～18 20 National Institute of Health APGs 例
Rosanna Ng, Drs, Director of the Office of Performance and Evaluation Ajay Vatave, Health Science Policy Analyst
10 10日 金
9 40～11 30
Department of Housing and Urban Development APGs 例 Henry Hensley, PIO, Office of Strategic Planning and Management 13 05～14 45 Government Accountability Office 会計検査
調査
現 地 調 査 限 旓 間 確 認 Rapid Access
International社 通 Library of Congress, Congressional Research
Service OMB GAO 議員Henry Cuellar 秘 表 元
OMB人 管理部門共 任者 Shelley H. Metzenbaum 秘 対
調査 実施
2 本報告書 構
本調査報告 構
第 章 GPRA 概要 運用 課
第 章定 攢 改革
第 章 GPRAMA 立 背 概要 想 効果及 課
第 章 GPRA GPRAMA GAO OMB 組
第 章定 国 攢策評価 実施状況 課 第 章定 結 会計検査 対 示唆
第 章 第 章 文献調査 結果 海 現地調査 調
査 結果 整理 第 章 う 攢策評価 課 第 4 回 調
査研究委員会 各委員 報告 容 整理 形
各委員 確認 第 章 整理
第
章
GPRA
概要
運用
課
1 GPRA 概要
1 GPRA 背
連邦攢府 1993 攢府業績 果法 Government Performance and Results
Act: GPRA 施行 主 背 通
地方政府 け 業績 ネ ン 改革 進展
定 地方攢府 1980 降 果 視 行攢経営 Managing for Results
考え方 行攢実 入 改革 各機 組 使 明
確 到 果目標 設 予算 人員等 攢策
資源 配 行う等 行攢 行う 組 展
等 表例 特
GPRA 影響 え 例 参考資料1参照 元
長 行攢経営 John Mercer 氏
共和党 議員 William V. Roth, Jr 氏 対
連邦攢府 業績 導入改革案
GPRA 法案 契機
連邦政府 対 国民 議会 信頼性
1980 初頭 攢赤 貿易赤 わ 子 赤 抱え
攢府 業績悪 連邦攢府 対 国民 信 う 中 連邦
議会 GPRA 連 う 指摘
図表定 連邦議会 け GPRA 制 背 指摘
連邦 非効率性 国民 攢府 対 信 失わ 共 応
え 攢府 能力 損
改善 明確 目標設 業績 情報 入手
議会 攢策形 程 果 対 十 注意 払わ 悪影響
出 国土交通省国土交通攢策研究 2001 NPM 展開及 諸国 攢策
評価 新状況 研究
定 1992 会計検査 Government Accountability Office: GAO 1 長 連
邦攢府 対 う 述 2 各機 法
1 会計検査 GAO 2004 7 General Accounting Office Government Accountability Office
称変更 略称 一 1992 当旓 General Accounting Office
目標 objectives 行攢 民 期待 沿
使 mission 明示 必要 目標 当 目標
断 う 述 捗 評価 用 必要
場合 議会 行攢管理予算 Office of Management and Budget: OMB 各省
庁 間 現実的 向 目標 合意
定 う 連邦攢府 攢策 何 目標 う 意 課 解決
明確 投 予算 諸問 解決
う 寄 う 全 示 国民 議会 信 状況
ン ン大統領 行政革命 Reinventing Government 考え方 踏襲 行政改革
実行
1992 地方攢府 行攢改革 例 紹 一冊 本
｡行攢経営
行攢革 Reinventing Government ｡ 本 優
改革 実践 地方攢府 改革 例 析 攢府 優 果
生 出 企業家的 Entrepreneurial 精神 持 大
原則 10 ｡
図表定 行政革命 け 行政府 在 方 原則
定攢府 う船 ｡
定地域社会 限 え 参 ｡ 定 占 競争 ｡
定規則 組 使 視 ｡ 定投入資源 果 焦 当 ｡
定 僚 顧客 満 ｡
定支出 入 増や ｡ 定問 起 前 予防 ｡
定組 減 ｡
定 場原理 活用 ｡
出 1994 行攢革 邦訳
定 当旓 民主党攢 大統領 籍 感銘 攢
改革 National Performance Review
3
参考 活用 広 知
攢 連邦攢府 改革 導入 GPRA導入 対 前向 意向
攢府業績 果法 Government Performance Results Act of 1993: GPRA 背
情 う 規
図表 GPRA 背 第2条 第2条 背 及 趣旨
a 定 背
定 連邦議会 認識
1 定 連邦 浪費及 非効率 攢府 対 国民 信 損
大 国民 組 連邦攢府 遂行 能力 減殺
2 定 連邦管理 任者 目標 明確 及 実績
情報 十 理 効率
性及 効性 改善 力 深 利益 被
3 連邦議会 攢策立案 出 決 及 視
実績及 果 注意 十 大 支 生
2 GPRA 入経緯
1990 共和党 議員 元 長
氏 明 経営 入 業績
意義 理解 参考 連邦攢府 新 組
GPRA 原型 法案 Federal Program Performance Standards and Goal Act of 1990
出 GPRA 立 端緒
法案 攢府 委員会 Senate Committee on Government Affairs 審議
行わ 聴会等 開催 結果 踏 え 1991 法案 Federal Program
Performance Standards and Goal Act of 1991 再 出 立
OMB 氏 Walter Groszyk 法案
参 大幅 法案 1992 Government Performance and Results Act
出 翌 1993 両 決 1993 8 3日 大
統領 署 施行
中啓 2003 GPRA 導入経緯 諸 留意 指
摘
Ø 法案 業績予算 GPRA 法案 業
績予算 様 予算 改革 意 容 当初 案 見直
程 業績予算 導入 容や性格 薄 う GPRA 考え方 予算 見直 含 業績予算 導入 向
実 GPRA 予算 見直 行わ
Ø 検討 程 戦略計 追 導入 1990 1991 法案 戦略計
終 盛 法案策 OMB GAO 議会予算 Congressional
Budget Office: CBO 諸 国 改革 現地調査 実
や中長期 戦略 目標 示 戦略計 策 必要 結論 法案
起草 戦略計 策 盛
Ø 超党派 支持 得 立 GPRA 民主党 攢 共和党議員
案 法案 両 民主党 共和党 問わ 倒的多
数 立 GPRA 狙 連邦攢府 業績 向
う 自体 当旓 誰 異議 差 余地 背
GPRA 立 本格的 施行 示
1993 8 3日 GPRA 立
1997 9 30日 戦略計 FY1997 FY2002 議会 出
1998 2～3 FY1999 業績計 議会 出 出日
1999 3 5日 FY2000 業績計 議会 出
2000 3 29日 FY2001 業績計 議会 出
2000 3 31日 FY1999 施策業績報告 議会 出
2000 9 28日 戦略計 FY2000～FY 2005 議会 出
定 注 会計 FY 前 10 当 9
2 GPRA 目的
GPRA 目的 法第2条 う 規 攢府
実現 果目標 う 果 明
顧客満足 視 目的 改善 改革 実施
議会 意思決 支援 部 改善 行う
示
図表 GPRA 目的 第2条 第2条 背 及 趣旨
b 定 趣旨
定 本法 各 掲 趣旨
1 定 果 連邦行攢機 明 任遂行能力
的 確保 連邦攢府 自立的対処能力 対 国民 信 向
2 定 目標 設 当 目標 対 実績 測 及 捗状況報告
一連 経 実績改革 組 開始
3 定 果 品質向 及 顧客 満足 対 新 視 連
邦 効性及 国民 対 明 任遂行能力 改善
4 定 目的 企 立案 義 付 並 果及
品質向 情報 供 通 連邦管理 任者自 供 改善 資
5 定 法 諸目的 並 連邦 及 出 効性及 効率性 客
3 GPRA 構 要素
GPRA 主要 構 要素 中長期 戦略 示 戦略計 Strategic Plan
業績目標 示 業績計 Annual Performance Plan 業績 示
業績報告 Annual Performance Report 3 各省庁 戦略計 策 当
OMB 議会 協議 求 業績計 業績報告
議会 出 義 付
○戦略計 Strategic plan
1998 予算 各省庁 OMB 議会 協議 向 う5 間 戦略 策
降 3 更新 戦略計 主要 掲載 通
► 省庁 主 機能 使
► 到 目標
► 目標 必要 術 人 情報 資源及 目標
► 業績計
► 目標 影響 及 的要因
► 計 策 活用 評価
図表 GPRA け 戦略計画 内容 第3条 第3条 戦略計 策
第306条 戦略計
(a) 各行攢機 長 1997 9 30日 活動 戦略計 OMB
長 及 連邦議会 出 戦略計 掲
容
1 定 当 行攢機 主 機能及 業 対象 包括的 任 表明
2 定 当 行攢機 主 機能及 業 総合目標 目的 連目標及
目的 含
3 定 当 目標及 目的 方法 述 業 実施 及 術並
人 資本 情報 資源 目標及 目的 必要
述 含
4 定 第31 第1115条 a 計 業績計 含 実績目標 戦略計
総合目標 目的 連付 述
5 定 当 行攢機 部 主要要因及 当 機 御 能 主要要因 総 合目標 目的 相当 影響 及 能性 識
6 定 総合目標 目的 設 又 改 用 評価 将来 評価
伴う 述
(b) 戦略計 出 降 5 間 対象期間 少 3 更
新及 改 行わ
(c) 第31 第1115条 業績計 当 行攢機 戦略計 整合
業績計 戦略計 対象 出
(d) 行攢機 戦略計 策 当 連邦議会 協議 行う 潜 的
計 影響 又 利害 生 能性 主体 見解及 言 誘 引 並 出 見解及 言 考慮
(e) 本条 機能及 活動 本質的 本来的 攢府機能 本条 戦
略計 起案 連邦職員 行う
う 中央情報 Central Intelligence Agency 会計検査 General Accounting
Office 運河委員会 Panama Canal Commission 合衆国郵攢 社 United States
Postal Service 及 郵便料金委員会 Postal Rate Commission
図表定 戦略計画
出 OMB Circular no.A-11 part6 2013
図表定 戦略計画 載 事項 省庁 使
定省庁 使 省庁 本的 目的 中 的 及 直接対
応
戦略目標及 目的
定 戦略目標 戦略目的 省庁 一 期間 う 使
目標及 目的 表明 戦略目標及 目的 状況 評価 能
う 表 求 表 求
戦略目的及 目標 向 用 手段 戦略 明
定戦略計 戦略目的及 目標 用 手段や資源等 述 一般的 手段及 戦略
戦略目的及 目標 業績目標 明
定戦略計 設 業績目標 戦略目的及 目標 う 連 載
戦略目的及 目標 影響 要 要因
定 要 要因 省庁 影響 え 一般的 部要因
要因 社会的 経 的及 環境的 戦略目的及 目標 議会 連邦攢府 機 省庁 攢府及 地方攢府等 決議 行動 等 影響 戦略目的及 目標 検討 要 要因 影響 場合
仮 設 影響 特 場合 旨 戦略計
省庁 使
戦略目標 戦略目標 戦略目標 管理目標 断目標
戦略目的
戦略目的
戦略目的
戦略目的
戦略目的
戦略目的
戦略目的
戦略目的
戦略目的
管理目的
管理目的
管 理目 的
戦略目的
戦略目的
戦略目的
奨 省 庁 主 要
択的 省 庁 戦 略 目 標
連 断 目標 戦略目標 通常 2～10程 使 施行 戦略目的
戦略計 作 活用 評価 結果 明及 評価実施予
定戦略計 策 活用 評価 結果 明及 実施 予 評 価 概要 載
出 OMB Circular No.A-11 2002 当部 要約
○ 業績計 Annual Performance Plan
1999 予算 各省庁 大統領予算案 掲
目的や目標 示 業績計 作 OMB 協議 経 議会 出 業績計 掲載
► 的 客観的 形態 示 業績目標 Performance Goals
► 業績目標 必要 術 人 情報 資源及 目標
► 行攢 手 等 適用 軟性付 案4
► 実施 供 水準 効果及 影響 評価
業績指標
► 業績目標 実 結果 比較 準
► 評価 出
図表 GPRA け 次業績計画 内容 第4条 第4条 実績計 及 報告
第1115条 業績計
(a) 第1105条 a 29 規 1999予算 業績計 作 出
実施 当 OMB長 各行攢機 対 当 機 予算 計
各 活動 対象 業績計 作 う求 当
計 掲 各 要件
1 定 実績水準 示 実績目標 設
2 定 目標 本条(b) 形態 認 限
客観的 的及 測 能 形態 表現
3 定 業 実施 及 術並 人 資本 情報 資源
目標及 目的 必要 概略 述
4 定 各 活動 連 水準及 測 又 査
用 実績指標 設
5 定 実 果 設 実績目標 比較考 礎 準
供
6 測 生価 真実性 当性 立証 用 手段 述
(b) 行攢機 OMB 長 協議 客観的 的及 測 能 形態 個
活動 実績目標 表現 実行 能 断 OMB長
形態 認 形態 各 掲 要件
え
1 定 A ( 効性 極 微 及 ( 含
B OMB 長 認 十 精密性 え 当
活動実績 述 示 規範 適合 否 緻密 断 単
う 表現 個 述的 組
2 定 当 活動 形態 実績目標 表現
実行 能又 非実践的 実 的 理 述
4 GPRA
連邦攢府 業 手 等 簡素 業 改善 見 場合
う 措置 案 認 配置人員数 報酬面 約 予算 目間 流用等
(c) 本条 遵 行攢機 活動 約 又 統合 約又 統合 当 機 主 機能若 業 構 活動 意義 大性 省略 又 小
(d) 行攢機 当 計 構 部 掲 対象 付属資料
実績計 添付 出
1 国家 防衛又 対 攢策 わ 秘密保持 行攢 規範 個
認
2 行攢 厳 機密扱
(e) 本条 機能及 活動 本質的 本来的 攢府機能 本条 戦
略計 起案 連邦職員 行う
(f) 本条及 第1116条 第1119条 並 第9703条及 第9704条
1 定 行攢機 第5 第306条 f 当 用語 意味 一
2 定 測 活動 企 趣旨 対比
場合 当 活動 果 査 う
3 定 測 活動若 力 表形式 算出又 録 う
的又 性的 表現
4 定 実績目標 真 現 測 能 目的 又 率 表現
実績 実 比較考 う
5 定 実績指標 又 測 用 個 体的 数
又 特性 う
6 定 活動 個 体 活動又 合衆国攢府
当 予算 及 載 う
7 評価 客観的測 及 系統的 析 通 行う 連邦
企 目的 状況 査 う
図表定 次業績計画 載 事項 業績目標及 業績指標
定当 業績目標及 測 業績指標 設
業績目標
定 業績目標 必要 能力 人的資源 情
報 示
果 客観性 確保 方法
定 果 客観性 示 用 手段 示 出 OMB Circular No.A-11 2002 当部 要約
定 業績目標 暫 的適用 waiver 各機
OMB 認 特 行動 業績目標 設
案 認 要請 業績計 出 前 OMB
出 求 対象 目標 設 能又 非現実
的 理 理 改善方針 明 必要
○ 業績報告 Annual Performance Report
2000 3 降 予算 終了 目標 実績 比較 析 行 報告 作 OMB
通 議会 出 業績報告 掲載
► 業績目標 析 検討 去3
► 業績目標 目標 理 目標
方途 目標水準 適 場合 理
► 当 終了 評価 概要
図表 GPRA け 次業績報告書 内容 第4条 第4条定 業績計 報告
定 第1116条 実績報告
(a) 各行攢機 長 2000 3 31日 3 31日
前 実績 報告 作 大統領及 連邦議会 出
(b) .
1 定 実績報告 当 計 明 実績目標 比較
実 実績 第1115条 当 行攢機 実績計 設 実績指標 明
2 定 実績目標 第 1115条 b 形態 個 体 場合 当
果 効性 微 又 奏 規範 当 実績
当 否 含 個 体 連 述
(c) 2000 報告 前 実 果 容 含 2001
報告 前2 実 果 容 含 2002
報告 及 報告 前3 果 含
(d) 各報告 各 掲 要件 満 必要
1 定 当 実績目標 否
2 定 当 報告 対象 実績目標 向 実績 相対比較 当
実績計 評価
3 定 実績目標 場合 活動 実績 第 1115 条 b 1 A
相応水準 満 断 場合又 形
態 使用 場合 明 及
述
A.定 目標未 理
B.定 設 実績目標 計 及
C.定 実績目標 非実践 実 的又 実行 能 理 及 対処案
4 定 実績目標 本 第 9703 条 利攡棄 使用又 効性 述
5 定 当 報告 対象 期間 完遂 評価 知見 摘要
(e) 行攢機 長 本条 々求 実績情報 第
3515条 諸表 容 含 諸表
当 3 31日 連邦議会 出 場合 限
(f) 本条 機能及 活動 本質的 本来的 攢府機能 本条 戦
略計 起案 連邦職員 行う
図表定 次業績報告書 載 事項 業績目標 実績 対比
業績目標 場合 理
未 目標 将来 改善予 設 目標 非現実的 結論
付 場合 理
業績 前 当 業績予算 評価 業績 信 性 妥当性 評価
少 去4 わ 業績情報
参考定 連邦政府 予算編
定 連邦攢府 予算 X 予算 FYX 場合 X 1 10 ～X 9 予算 行攢府 各省庁 OMB 大統領 作 大統領予算 予算教 President’s Budget 参考 審議 立法府 議会 予算 認 予算教 攢府 議会 予算要求及 攢策
案 法的 拘束力 持 議会 予算審議 析 検討 出
連邦攢府 予算 出予算法 Appropriation Bills
決議 立 組 裁 的経費 議決
定 義 的経費 法改 限 恒久的 支出 組
図表定 連邦政府 予算編
省定 庁 OMB 大統領 議定 会
X 2
春
X
予算案作 開始
OMB 各省庁 対 X
予算 春期計
表
長 各省庁長 予算
要求 攢策
表
春～夏
OMB 各省庁 予算 協議
X 予算 主要課 明確
秋期 析
将来決 必要 課 析 計
6
OMB Circular-A11 予算
資料 出 通
各省庁 示
9 旬
各省庁 初 X 予算
要求案 OMB 出
各省庁 初 X
業績計 案 OMB 出
X 1
10～11
各省庁 X 業績計
改訂 完
OMB 秋期 開始
職員 各省庁 X 予
算要求案 大 統領 示
優 実 績 予算 約
等 案 析 長
省定 庁 OMB 大統領 議定 会
11 末
OMB 予算攢策案 大統
領 明
長 各省庁 予算要求案 析結果 予算攢策案 踏 え X 予算案 一式 大 統領 出
差 戻 pass back
各省 庁 対 旓 X
予算案 決 通知
11 末
～1 旬
差 戻 各省庁
入力作業 行 物 追
OMB 出
各省庁 OMB 対 決
X 予算案 変更
求 能 12 中
1
各省庁 議会 出 X
予算案 拠資料 作 OMB 出
各省庁 初 X-2
業 績 明 任 報 告 OMB 議会 出
出 OMB 各
省庁 予算案 拠資料 容 審査
各省庁 X-2 業績
明 任報告 議会 出
2 旬
各省庁 X 業績計
議会 出
大統領 X 予算教
議会 出
2 旬
～3
議会予算 CBO 経 予算
見 予算委員
会 報告
議 会 各 委 員 会 予 算 概 算 予算委員会 報告
予算委員会 X
予算教 等 聴会 開催
3 ～4
予算委員会
予算決議案 決議
両 協議会 開催
予算決議案 調整 行わ 予算合 決議案 決議 X 予算 大枠 決
5 中旬
～6 末
出法案 審議 立
7 中旬
大統領 予算中間
表
X
10
―― X 会計 開始 ～9 ――
各省庁 X 業績計
改訂 完
1
各省庁 X-1 業績
明 任報告 大統領 議
会 出
各省庁 X-1 業績
明 任報告 議会 出
2 ～3
各省庁 終 X
業績計 議会 出
図表 GPRA 入
出 GAO 1996 ” Executive Guide Effectively Implementing the Government Performance and Results Act GAO/GGD-96-118”
4 行政運営 手 対 柔軟性 裁量性 付
GPRA 業績目標 行攢運営 必要 手 一旓留保 軟
性 裁 性 付 組 導入 体的 目標 必要
場合 予算 費目間 流用 禁 職員 給 水準や人員配置 行攢運営
各種法規 適用免 業績計 案 組
う 適用免 申請 場合 効果的 行攢運営 能 改善
程 的 示 求 案 当 規則
管 行攢庁 許 前
但 述 う GPRA 行攢運営 手 対 軟性 裁 性 付
通 実効性 確保 想
各省庁 申請 少 法 既 一
裁 え 等 軟性 裁 性 付 必要性 相対的 う
1 及 望
義
実施
巻
実施 2 環境 評価
実施 3 活動
資源 整合
2 業績 測
実施 4 結果 証明 少数
要 柄 限
複数 優 対応
任
結 業 績 指標
策
実施 5 完全性 確性 一
性 観 十 3 業績情報 活用
実施 6 業績 特
実施 7 業績情報 報告
実施 8 支
え 業績情報 活用
4 GPRA実施 強
実施 9
意思決 委譲
実施 10 醸
実施 11 門知識 育
図表 GPRA け 行政運営 手 対 柔軟性 裁量性 付 内容 第5条
第5条 運営管理 明 任 及 軟性
第9703条 運営管理 明 任及 軟性
(a) 1999 降 第1115条 実績計 行攢手 要件及 統 要員配
置水準 個 体 職員報酬 限及 資金 禁 又 規 含
実績目標 対 個 体 個人的又 組 的 明 任 引 換え 利攡棄 行う旨 案 容 含 第 1105条 a 29
実績計 作 及 出 当 OMB長 利攡棄 案 審査 義
経 認 え 利攡棄 認 当 開
始 効
(b) 前 案 場合 運営管理 又 組 一 軟
性 自 裁 及 授 生 期待 実績効果 述
利攡棄 生 期待 実績改善
予期 改善 実 現行実績及 利攡棄 わ
実績予測 比較
(c) 職員報酬 限 攡棄 案 精密 実績目標 足 超 又 未 誘引
金銭報酬 変更 又 賞 表現
(d) 行攢機 利攡棄 案機 又 行攢管理予算庁 課 行攢手 要件 及 統 利攡棄 案 当 要件 設 行攢機 認 限
実績計 含 利攡棄 行攢管理予算庁長 認 え
1 又 2 間 効 利攡棄 引 更新 利攡
棄 連 3 経 第1115条 作 実績計 利攡 棄 報酬 限 攡棄 恒久 旨 案 行う
(e) 本条 第1115条 f 義 適用
5
GPRA第6条 Section 6 本格施行 期間 試行的 組
Pilot Project 規 本格施行 向 経 蓄
積 導入 組 対象
業績計 報告 軟性付 業績予算
5
○ 業績計 報告 容
10 攢府機 1994～96 3 わ
実施 1997 5 1日 結果報告 大統領 議会 行
容 機 主要 機能 業 1 業
績計 業績報告 作 業績計 作 戦略計 使用
う 結果
28 機 68 実施 機 一部 対象
対象 規 攢府 断的 組 商業的機能等多岐 わ
5 社会経 生産性本部 2003 欧米主要 国 会計 改革 決算 析 現状 課
結果 OMB 連邦攢府 実施 活動 果
測 何 形 能 断 旓 着 旓間 要
戦略計 要性 認識 目標 指標設 問 確認
○ 軟性付
容
業績計 報告 機 5 機 1995～96
2 わ 実施 結果 結果報告 中
含 出 容 機 主要 機能 業 1
GPRA第5条 準拠 範 機 業
績計 案 管理 手 要請 適用 結果
8 機 61 手 適用申請 案
認 背 連邦攢府 人 規 大幅 見直 手
問 規 申請旓 既 や OMB
や 当 既 限 利用 管理 約 和 能
多 結果 適用 申請 容 GPRA 対応
範 多 複数 適用 申請 機 業績計 報
告体系 直接影響 及 容 見
○業績予算 容
業績計 報告 機 3 機 参
含 5 攢府機 1998～99 2 わ
実施 1 間 長 2001 3 末 報告 大統領 議会 出 容 機 主要 機能 業 1
去 業績 析 将来 予算 業績水準 う 変動
示 業績予算 試行 結果
OMB 5 攢府機 対 2000 予算 資源 業績指標 間 線形回
析 行 2001 1 議会 報告 出 中啓 2003
施策 対象 GPRA 業
績予算 要求 忠実 満
報告 表 OMB 結果 対 要性 見出
6
図表 GPRA け 内容 第6条
第6条
定 第1118条 業績計 報告
(a) OMB長 各行攢機 長 協議 経 1994 1995 及 1996
10 回 行攢機 実績測 実施機 指
指 行攢機 実績 測 及 報告
攢府機能並 能力 表的 映
(b) 前 指 行攢機 当 行攢機
主 機能及 業 一 又 複数 第1115条 業績計
及 第1116条 業績報告 条 c 作 行
わ 戦略計 期間 う 1 又 複数 間
業績計 作 用
(c) OMB長 1997 5 1日 掲 要件 満 報告 大統領及 連
邦議会 出
1 1993 GPRA 趣旨 適合 行攢機 作 計 及 報告
便益 及 用性 査
2 定 計 及 報告 作 行攢機 経 大 困 識
3 1993 GPRA 諸規 第5 第306条並 本 第1105条 第1115条 第1116
条 第1117条 第1119条及 第9703条及 本条 義 的 変更 言 示
第9704条 運営管理 明 任及 軟性
(a) OMB長 1995 及 1996 5 回 行攢機 運営管理
明 任及 軟性 実施機 指
行攢機 第1118条 実施機
指 中 機 実績
測 及 報告 攢府機能並 能力 表的 映
(b) 指 行攢機 当 行攢機 主 機能
及 業 う 一 又 複数 物 第9703条 利攡棄 案 容 含
(c) 行攢管理予算庁長 第 1118 条 c 大統領及 連邦議会 出 報告
容 一部 掲 掲載
1 定 利攡棄 通 実績向 目的 運営管理及 組 軟性 自 裁 及
授 増大 便益 及 用性 査
2 定 利攡棄案 作 行攢機 経 大 困 識
(d) 本条 第1115条 f 義 適用
第1119条 業績予算 performance Budgeting
(a) OMB長 各行攢機 長 協議 経 1998 及 1999 5
回 行攢機 実績 予算 実施機
指 う 少 3機 第1118条
実施指 機 中 機
実績 測 及 報告 攢府機能並 能力 表的 映
(b) 指 機 実績 予算 作 対象
6 農林水産攢策情報 2007 米国 攢府業績 果法及 評価格付 現状並
予算 当 機 主 機能及 業 一 又
複数 異 予算配 起因 多様 考え 実績水準
連実績 水準 含 呈示
(c) OMB長 第1105条 出 予算案 1999 予算呈
示 当 指 行攢機 実績 予算 組
(d) OMB長 2001 3 31日 要件 満 実績 予算
報告 大統領及 連邦議会 付
1 定 第 1105 条 出 予算 一部 実績 予算 組 実
行 能性及 奨性 査
2 定 実績 予算 作 当 行攢機 遭遇 困 述
3 定 実績 予算 立法措置 必要 否 及 必要 場合 規 言
4 GPRA 諸規 第5 第306条並 本 第1105条 第1115条 第1116条 第1117
条及 第 9703 条及 本条 義 的 変更 言 示
(e) 連邦議会 前 報告 領 第1105条 出 予算案
一部 実績 予算 組 旨 明示
6 GPRA 事例
戦略体系
GPRA 実態 示 業績計 及 業績報告 運輸省 労働
省 文部省 商 省 保健福祉省 GPRA 攢策体系 示 各省庁 戦 略目標 戦略目的 指標 構 参考資料2
図表 GPRA 体系 例 設 数
省庁 戦略目標 戦略目的 業績指標
運輸省 5 32 57
労働省 5 10 128
文部省 6 22 50
商 省 3 12 77
保健福祉省 5 27 134
図表 GPRA 戦略体系 基本形
出 各対象 資料 作
省庁 使
戦略目標A
戦略目標B
戦略目標C
戦略目標D
戦略目標E
戦略目的a
戦略目的b
戦略目的c
戦略目的d
戦略目的e
戦略目的f
戦略目的g
戦略目的h
戦略目的i
戦略目的j
業績指標群
業績指標群
業績指標群
業績指標群
業績指標群
業績指標群
業績指標群
業績指標群
業績指標群
析 容
業績報告 攢策体系 示 運輸省 労働省 文部省 商
省 保健福祉省 析 容 示 各省庁 体系 本構 析
対象 容 異 析 容 参考資料3
図表定 対象省庁 け 次業績報告書 分析内容
省庁 分析 対象 内容
運輸省 ○業績指標 目 析
果 状況 将来 予測
的要因 戦略的
労働省 ○戦略目的 目 析
析及 将来計
文部省 ○戦略目標 目 析
的便益
捗 明 析
目標 含 択的 戦略
商 省 ○戦略目的 目 析
的便益 状況
状況 的傾向
保健福祉省 ○戦略目標 目 析
概要 果 析 将来 計
出 各対象 資料 作
7 OMB 議会 GAO 役割
1 OMB
OMB GPRA 攢府全体 施行及 実施 統括 体的 OMB
GPRA 実施 通 Circular no.A-11 策 文 作
や 法 要求 体的対応 容 業績目標 設 方法等 指示 各省 庁 戦略計 業績計 作 当 各省庁 協議 行
来 OMB 各省庁 予算要求 査 主 業 大統領予算 予算教 策 任 GPRA導入 各省庁 攢策立案 執行管理 業
範 拡 等 攢策目標 容 水準 任 う
伴 OMB 1994 OMB 2000 機構改革 実施 予算査 行攢管
理 組 見直 予算査 担当 5 部 人員 大幅 拡
予算査 担当 予算査 査 改 各省庁 行
2 議会
GPRA 各省庁 連文 策 一連 作業 程 議会 盛
戦略計 策 当 各省庁 OMB 議会 協議 行
利害 者等 意見 聴 指示 業績計
や 業績報告 議会 予算委員会 出委員会小委員会 常任委 員会 行攢委員会及 行攢改革委員会 委員長及 党
旓 表
GPRA う 議会 各省庁 目標設 改 停 破棄等
議会 限 示
図表 GPRA け 議会 役割 連 内容 第8条 第8条 連邦議会 督及 立法
全般
1.定 本法 連邦議会 実績目標 設 改 停 又 廃棄 行う能力
約 解 措置 合衆国法 第31 第1105条
a 29 出 計 当 目標 破棄 効力
3 GAO
GAO GPRA 実施 視機 置 GPRA 3 間
各機 GPRA 対応状況や 戦略計 業績計 業績報告
容 機能 役割 担 降 現 各省庁 GPRA
実施状況 検査 行う 検査 通 明 業績
諸課 対応策等 方 示 等 GPRA 本格運用 向 支援 実施 1996 各省庁 対 GPRA 滑 導入 向
例 参照 行
7
図表 GPRA け GAO 役割 連 内容 第8条 第8条 連邦議会 督及 立法
会計検査 報告
2.定 合衆国会計検査 長 1997 6 1日 本法 施行状況 合衆国法 第31 第1118
条 実施範 越え 連邦行攢機 本法 遵
展望 見 含 報告 連邦議会 対 行わ
8 GPRA 運用 課
GPRA 施行 連邦攢府 業績 本格的 実施 う
1999予算 降 GPRA 課 指摘 業績情報 予算 映
組 十 機能 う
大統領予算 程や議会 予算審議 業績報告 通
業績情報 供 予算 程 業績情報 活用
能 組 GPRA 業績計 及 前 業績報告
大統領予算 旓 作 出 予算開始 当初 議会 予算
踏 え 業績計 改訂 出 等 予算 一体
運用 義 攢策体系 予算単 整合や 予算単
見直 要求 予算費目や予算 見直 規
実 連性 乏 指標 生 出 一方 体
予算 容 連性 必 明確 導入当初
果 的確 示 信 性 情報 各省庁 十
う課
う 状況 評価結果 予算 映 組 十 機能 行攢
府 評価 単 作業 1万頁 報告 新 作
う 指摘 結果 GPRA 攢策 果 見え
結果 予算 通 攢策資源 配 決 や 日常
改善等 十 活用 指摘 8
GPRA 対 施行前 運用段 GAO 的 検査 行 課
指摘 示 容 示
GPRA本格施行 前段 GAO GPRA GPRA
実施状況 報告 報告 例 参照 戦略
計 及 業績報告 質 攢府全体 GPRA 実施 1997 段
揃 見 示 GPRA 実施 省庁
直面 課 省庁間 や縦割 問
果 導出 連邦 寄 果 向 業績情報
如 果 視 文 浸透 業績計 直接予算 結
困 等 指摘
8 Jeffrey E. Bergin 2004 “PART, GPRA and PMA: Integration, Performance and Management” The Performance
図表 資源配分 い 業績情報を十分 活用し い 回答したマネ ャ 割合
出 GAO-01-592
施行当初 GPRA 課 省庁 断的 目標
体的 宅援 職業訓練 用 荒地火災管理 水 健康 環境等
効果的 目標管理 組 MANAGING FOR RESULTS
Continuing Challenges to Effective GPRA Implementation, T-GGD-00-178 や 業績 信
性 妥 当 性 乏 Performance Reporting: Few Agencies Reported on the Completeness and Reliability of Performance Data, GAO-02-372 業績情報 実
十 活用 GPRA 実効 性
MANAGING FOR RESULTS: Federal Managers' Views on Key Management Issues Vary Widely
Across Agencies, GAO-01-592 等 指摘
24
29 3132 34 34
35 35 37 39 40 41
42 42 43 43 44 45 45
49 50 5152 54 5861 0 10 20 30 40 50 60 70
国
立
科
学
財
団
医
療
財
政
局
連
邦
航
空
局
国
開
発
庁
内
務
省
運
輸
省
歳
入
庁
森
林
局
司
法
省
保
健
福
祉
省
原
子
力
規
制
委
員
会
労
働
省
緊
急
事
態
管
理
庁
文
部
省
エ
ネ
省
環
境
保
護
庁
農
務
省
国
防
省
商
務
省
社
会
保
局
退
役
軍
人
省
財
務
省
調
達
局
航
空
宇
局
中
小
企
業
庁
人
事
管
理
第
章定
ュ政
け
改革
1 大統領 経営課
W 攢 就任直 初 予算教 う 新 始
Blue Print A Blue Print for New Beginnings, February28,2001 行攢府 改革
目 行攢改革 向 明 任 通 果主義 果 方針 1 僚 民中心 2 結果 視主義 3 改革 向 場中心 行
3 原則 掲 2001 8 連邦攢府 運営 主要課 対
応方針 原則 示 大統領 経営課 President’s Management Agenda: PMA 表
行攢府 経営改善 組 優 方針 示
攢府全体 改善 個々 改善
構 う GPRA 運用 強 特 業績情報 予算 活用
方針 示 予算 業績 統合 Budget and Performance Integration 前者
攢府全体 改善 掲 5 課
9
う 一 置付
予算 業績 統合 GPRA 業績情報 導入 特 資源配 十 活
用 果 引 予算 配 う課
改善 わ 形式的 予算 業績 整理 果
的 予算配 意 組 表 大統領
経営課 う 予算 業績 統合 概要
図表 予算 業績 統合 概要
現状 問
果 う 予算 配 行攢機
予算 う 果 産 得力 明 一
旦予算 確保 国民 課 解決 省 機会
1993 議会 GPRA 行攢府 業績 視 求 8
経 業績情報 活用 う 動 力 失
行攢機 業績指標 適 多 業 実施 や
予算要求 連付 適 供 多
場合 予算 限 限 任
業績 改善 情報
連邦攢府 予算 組 個々 把握 妨
国民 攢府 う 業績 知 う
共 様々 間 業績 費用 比較
能 改善
業績 焦 当 攢 業績 予算決 式
統合 考え 統合 FY2003 予算 業績予算 開始
う
9
人的資源 戦略的 Strategic Management of Human Capital 競争的 資源調 場 Competitive Sourcing 攢 改善 Improved Financial Performance 電子攢府 拡
行攢管理予算 各省庁 共 省庁 要
目標 寄 程 費用 費
や 効性 う 改善 う 等 評価 各省庁
質 果指標 特 う う 業績 確
う う 業績 費用 連携 う う
攢 法的 措置 講 う 措置 行攢府 予算業
果 向 改善 う
終的 攢 業績 費用 情報 一 視
完全 統合 う 試 短期間 う 果
FY 2003 大統領予算教 様 目的 目指 予算 特
効性 中 予算 投
FY 2003 予算 攢 択 対 業績目
標 予算 水準 析
FY 2003 予算 各省庁 職金 福利厚生費 現状
攢府全体 予算 各省庁 予算 変更
FY 2003 予算 国民 攢 目標 供
共 目標 実現 費用 連 明 供
長期間 う 果
良 業績 供 目標 対 果 実現 評価
任 資源 実現
競争 良 供
業績 予算 統合 情報 導入
省全体 攢府全体 各 旓 得 実現
出 大統領 経営課 PMA
GPRA運用強 予算 業績 統合 実現 手段 導入
施策 評価 格付 Program Assessment and Rating Tool: PART 業績予算
Performance Budget
2 PART 概要
10
PART 大統領予算 2004 予算 旓 OMB 導入
連邦攢府共通 評価 手法 導入当初 2004 PART 各 省庁 管 5 1 20％ 対象 各省庁 自己評価 行
OMB 予算審査 Examiner 審査 方 協議 通 格付評価 実施
結果 予算調整 議会 出 大統領予算 結果 添付
う流 運用 初 2004 予算 連邦攢府全体 234 本 対象 評価 実施 翌2005 予算 前 実施 234本 新 え 計399本 対象 評価 実施 2006 予算
新 20％ 当 208本 え 計607本 評価 う 評価対象 増 4 目 2007 予算要求 793 本 5 目 2008 977本 PART評価 行わ
PART GPRA導入当初 課 省庁 戦略目標及 目的 個
目的及 目標 予算並 連 明確 攢府
予算調整 議論 活用 う 的 PART導入
OMB 予算審査 省庁 目標 予算 連性
析 組
PART 設問 回答 形 構 表 う 4 構
設問 全 対象 共通設問 7種類
実施形態 応 設問 2 種類 合計約 30 設問 構 4 う I～III 各設問 Yes又 No 者択一 回答 共 Yes 回答 場合 概要 明及 拠 載 求
IV 四者択一 回答 共 様 概要 明及 拠
載 求 各 100 評価 間
付 IV
図表 PART 計算例
I 80 付→ 80 × 0.2= 16 → 16
II 60 付→ 60 × 0.1= 6 → 6
III 80 付→ 80 × 0.2= 16 → 16
IV 80 付→ 80 × 0.5= 40 定 → 40
定 合計 合計78
出 新日本 限 任 査法人作
図表 PART 配点基準
I 定 目的 設問数5問 20％
目的 明確 確固 評価
II 定 戦略計 設問数8問 10％
妥当 長期及 目標 指標 持 評価
III 定 設問数7問 20％
攢面や改善 力 含 省庁 格付
IV 定 果 定 設問数5問 50％
目標 指標 照 又 評価 通 実績 格付
出 OMB
図表 PART 共通設問 各項目 考え方
I 定 目的
目的 明確性及 設計 健全性 析 目
構 問 答え 明確 目的 設計 業績指標 設 要 考え方 前 質問 対 回答 Yes 又 No 当 Not Applicable 答え
II 定 戦略計
戦略計 立案 優 設 及 資源配 焦 当 目 長期業績指標及 業績指標 適 設 心的
設 問う
体的 質問 一般的質問 類型 質問 合計 問 回答 Yes 又
No 2.5及 2.7 質問 当 択肢 う
III 定
特 効率性 焦 当 目
体的 質問 一般的質問 類型 質問 合計12 回答 Yes 又
No 3.5及 3.7 質問 当 択肢 う
IV 定 果
果 答え 長期業績目標及 業績目標
評価 評価 類似 比較又 効果的 立 評価
行わ 問う 目
PART 的 業績目標 開 困
果 示 意味 適 方法 持 強 奨励 的 指標
開 困 性的又 指標 適 OMB
各省庁 協力 対応
体的 質問 一般的質問 類型 質問 2問 回答 Yes Large
Extent Small Extent No 4 4.4 質問 当 択肢 う
出 OMB
図表 PART 共通設問
I 定 目的
1.1 目的 明確
1.2 現 問 利害 対応
1.3 連邦 地方攢府や民間 組 複 う
1.4 効果や効率性 損 う う
1.5 資源 意 益者 到 う 若 目的
直接的 対応 う 効果的 目標 設 II 定 戦略計
2.1 限 数 体的 長期業績目標 設
2.2 長期 業績目標 向 心的 目標や
2.3 限 数 体的 業績目標 設
2.4 業績 向 設
2.5 長期及 目標 向 業 合意
2.6適 範 質 立 評価 期的若 必要 応 当
改善や 効性 問 利害 照 妥当性等 評価 実施 予
2.7予算要求 長期及 業績目標 応
必要 資源 予算 完全 透明性 形 示
2.8 戦略計 課 対 意義 対策 講
III 定
3.1省庁 旓 得 信 性 業績情報 期的 省庁
情報 管理 業績改善 活用
3.2連邦攢府 や 実施 費用
業績等 任 果
3.3資金 旓 得 支出 意 目的 支出
3.4 実施 効率性 測 実現 手 例: 場
比較 IT 改善 適 効率
3.5 連 調整 協力 効果的
3.6 攢面 効率的 実施
3.7 対 意義 対策 講
IV 定 果
4.1 長期 業績目標 向 適 展 示
4.2 業績目標
4.3 実施 効率性 業績目標 対 改善 え
4.4 業績 攢府及 民間等 様 目的 持 比 好
状況
4.5適 範 質 立 評価 当 効 目的
評価
図表定 種別 PART 設問 II 定 戦略計
規 含 規 目標 必要 全
規 目標 献
固 資産 業績 案 析 行
研究開 能 限 想 果 評価 比較 行
一目標 比較 評価 行
研究開 資源配 優 決 行
III 定
競争的補 金 補 金 的 評価 競争的 通 配 競争的補 金 適 知識 持 者 視機能 競争的補 金 対象者 業績 評価 表
交付金 適 知識 持 者 視機能
交付金 対象者 業績 評価 表
規 要規 影響 者 意見 入
規 通 指示 規 影響評価 費用便益 析 実施
規 規 案 目標 現実的
規 案 純便益 大
固 資産 明確 義 果物 機能 性能 示 適 信 性 管理
融資 信用 質 健全性確保 的 管理 回 や融資
報告要件 満
融資 信用 十 信 性 一 性 確 透明
見積 及 攢府 供
研究開 競争的補 金 研究開 場合 資金
配 品質 維持 管理 確保
IV 定 果
規 目標 少 便益 大
固 資産 目標 予算 確立
出 OMB 2007 “Program Assessment and Rating Tool Guidance 2007-02”
図表 PART 想 7種類 実施形態
11
○連邦攢府直轄 Direct Federal Programs 連邦攢府 職員 直接業 行わ
○競争的補 金 Competitive Grant Programs
競争的 通 地方攢府 組 個人 団体等 資金 供 補 金
○ 交付金 Block/Formula Grant Programs
型的又 一括 奨励金 地方攢府 団体 資金 供 補 金
○規 Regulatory Based Programs
地方攢府 組 企業 個人 団体等 対 規 通 目的 使
○固 資産 調 Capital Assets and Service Acquisition Programs
資産 開 及 調 例え 土地 建物 設 知的 産 又 購入 例
え 情報 術 通 目標
○融資 Credit Programs
融資 借入保証 直接融資 通 支援
○研究開 R&D Programs
知識 創 中 研究開 礎研究 実施 出 OMB
11
PART対象 各設問 対 回答結果 応 数 計算方法
表 PART 計算例 参照 応 調整 終的 5段 格付
12
適 果指標 設 果 状況 断
OMB 断 場合 各 目 果 示 評価
組
図表 PART コ 格付け
効 effective 85～100
程 効 moderately effective 70～84
通 adequate 50～69
効 ineffective 0～49
果 示 results not demonstrated 適 指標 設
出 OMB
PART 質問 目間 回答 一 性 組
体的 戦略計
質問 果 質問 目
う設計 や 長期及 業績指
標 適 場合 目標 評価 組
図表 PART 回答
Q2.2 Q2.3 Q2.4 Q2.5 Q4.1 Q4.2 Q4.3 Q2.1 NO NO
回答
目標 長期目標
明
YES
Q2.1, Q2.3
方 NO
場合 NO
適
指標特 場 合 NO
Q2.3 NO NO
回答
NO
回答 Q2.1 YES 及
Q2.2 NO
Small Extent
評価 Q2.3 YES 及
Q2.4 NO
Small Extent
評価
Q3.4 NO NO
回答
出 OMB 2007 “Program Assessment and Rating Tool Guidance 2007-02”
PART 結果 踏 え 各省庁 OMB 協力 業績改善
行動計 作 組 導入 行動計 改善計
PART 予算 評価 予算 業
績目標 改善 組 役割 果 効
改善 作 改善計 各省庁
改善 や大統領予算 予算要求 方針 立法措置 案等 盛 改善計 1 完了 う 各省庁 OMB 合意
組 立法措置 必要 等 1 超
え 改善計 旨 付 え 義 付
活動 完了 業績 改善
対策 特
う PART 評価 特徴 業績 視 目的や戦略
改善 評価 目 組 入 妥当性 効性 中心
評価 行 評価 通 良 改善 機能
及 評価 拠 示 求 視
PART 運用
図表 PART 運用 ュ 2007 度版
PART 利用開始 1/22
PART 設問 対 示 1/29
PART 初心者研 2/13-15
PART 再利用者 研 2/14
PART 研 2/21
省庁 PART OMB 出 3/30
省庁 PART 論理性 4/27
省庁 業績指標 4/20
OMB 対 論理性 業績指標 報告 出 5/9
OMB 論理性 業績指標 確認及 省庁 回答 5/18
省庁 OMB 対 申 立 5/25
OMB 省庁 問 解決協議 5/28-6/1
前 対象 PART 更新 6/1-29
申 立 会議 6/11
申 立 会議 結論 6/11
PART 容 更新 7/9
PART 確 7/9
PART 更新終了 8/3
3 PART 運用実績
1 PART 結果
表 導入 終 PART 評価 結果 整理 容
概観 導入初 2004 予算 旓 比較 効 や 程 効
割合 増 一方 果 示 割合 減少 わ 適 業
績指標 設 結果 評価 数 増
結果 PART導入 効 程 効 等 良 評価結果 占 割合 経 的
増 傾向 全 格付 評価 初 実施 2008
予算要求旓 結果 翌2009 予算要求旓 評価結果 構 比 う 特徴 確認
図表定 連邦政府全体 PART 格付け評価 結果
単 件
格付け 分 FY2004 FY2005 FY2006 FY2007 FY2008 FY2009
効
85-100 14 6.0% 45 11.3% 89 14.7% 124 15.6% 166 17.0% 182 18.1%
程 効
70-84 56 23.9% 105 26.3% 160 26.4% 230 29.0% 299 30.6% 316 31.5%
通
50-69 35 15.0% 82 20.6% 157 25.9% 220 27.7% 277 28.4% 286 28.5%
効
0-49 12 5.1% 19 4.8% 22 3.6% 28 3.5% 27 2.8% 27 2.7%
果 示 117 50.0% 148 37.1% 179 29.5% 191 24.1% 208 21.3% 193 19.2%
件数合計 234 399 607 793 977 1,004
表 2009 予算要求 種 PART 格付 評価 結果 効 及 程 効 前 占 割合 50%
競争的補 金 CO 交付金 BF
13
併 果 示 割合 30%近 水準
図表 PART 格付け評価 2009 度予算要求： 種別
種 別 効 あ 程度 効 通 効 い 果 示 計
連邦攢 府直轄
DF 76 21.3% 114 31.9% 111 31.1% 4 1.1% 52 14.6% 357
競 争的補 金
CO 17 9.7% 45 25.6% 53 30.1% 10 5.7% 51 29.0% 176
交 付金
BF 16 9.8% 39 23.9% 51 31.3% 8 4.9% 49 30.1% 163
規
RG 19 26.4% 22 30.6% 17 23.6% 0 0.0% 14 19.4% 72
固 資 産 調
CA 16 19.0% 30 35.7% 22 26.2% 2 2.4% 14 16.7% 84
融資
CR 4 10.3% 17 43.6% 12 30.8% 1 2.6% 5 12.8% 39
研究開
RD 34 30.1% 49 43.4% 20 17.7% 2 1.8% 8 7.1% 113
出 OMB資料
2004 2007 比較 個 評価結果 改善状況
当初 改善 評価結果 変更 件数 割合 14.6% 対
評価結果 件数割合 4.9% 全体傾向 様 評価結果 改善 状況 確認
13 複数 者 連邦補 金 地方攢府
う や 目的 曖於 中 攢 的 実施 補 多 状況 背
図表定 個別 評価結果 改善状況
2 0 0 4 度予算要求時点 2 0 0 7 度予算要求時点 果 示
98件
評価 62件 63.3%
果 示 36件 36.7%
効 程 効 通 効
103件
評価結果改善 15件 14.6%
評価結果 83件 80.6%
評価結果 5件 4.9%
出 John B. Gilmour 2007 “Implementing OMB’s Program Assessment Rating Tool PART : Meeting the Challenges of Integrating Budget and Performance”
果 示 示 仮
果 示 格付 数 評価 整理
う 2 7割 50 わ 効
果 示 全体
わ 総体的 果 う状況 う え
14
図表定 果 示 分 現行 コ 基 評価 分実績
2008 度予算要求時点 コ 分 件数 割合 果 示
208件
効
85-100 0件 0.0%
程 効
70-84 4件 1.9% 通
50-69 49件 23.6% 効
0-49 155件 74.5%
2009 度予算要求時点 コ 分 件数 割合 果 示
193件
効
85-100 0件 0.0%
程 効
70-84 3件 1.6% 通
50-69 42件 21.8% 効
0-49 148件 76.7%
出 OMB資料
各 均 各 目 100 満 表 う
予算要求 若 全体 大 変 確認
14
者 効 格
果 均 各要求 均 50 回
図表定 連邦政府全体 PART 各 ョン 均 コ 付け前
格付け 分 FY2005 FY2006 FY2007 FY2008 FY2009
I 目的
設問 数5問 20％
85 86 86 87 87点
II 戦略計
設問 数8問 10％
70 72 73 76 76点
III
設問 数7問 20％
79 81 82 83 83点
IV 果
設問 数5問 50％
47 47 47 49 49点
出 OMB資料
70 72 73
76 76 79 81 82
83 83
47 47 47 49 49 87 87
86 86
85
0 20 40 60 80 100
FY2005 FY2006 FY2007 FY2008 FY2009
セ ョンI：プ 目的 ン
セ ョ ンII：戦略計画 セ ョ ンIII：プ マネ
ン
付 各 均 表 う 予算要求
若 全体 大 変 確認
図表定 連邦政府全体 PART 各 ョン 均 コ 付け
格付け 分 FY2005 FY2006 FY2007 FY2008 FY2009
I 目的
設問 数5問 20％
17 17.2 17.2 17.4 17.4
II 戦略計
設問 数8問 10％
7 7.2 7.3 7.6 7.6
III
設問 数7問 20％
15.8 16.2 16.4 16.6 16.6
IV 果
設問 数5問 50％
23.5 23.5 23.5 24.5 24.5
総 合 63.3 64.1 64.4 66.1 66.1
出 OMB資料
17 7 15.8 23.5
17.2 7.2 16.2 23.5
17.2 7.3 16.4 23.5
17.4 7.6 16.6 24.5
17.4 7.6 16.6 24.5
0 20 40 60 80 100
FY2005 FY2006 FY2007 FY2008 FY2009
セ ョ ンIV：プ 果 ウンタビ
セ ョ ンIII：プ マネ ン セ ョ ンII：戦略計画
2 PART 運用
PART 評価結果 予算 連 OMB 通 等 通 PART
悪 場合 必 予算 減 わ 対 PART
良 場合 予算 算 様々 要素 連 必
予算 増 わ 方針 示 PART 結果 予算 増減
方向性 直接的 組
実 評価結果 予算増減 一 傾向 見 2009 大統領予算 予算教
15
添付 1,004本 対 PART 格付 評価
結果 前 予算 2008 増減 着目 件数 整理
良 格付 評価結果 対 予算 増 傾向 う 確認 う 傾向 2004 予算要求 降 変
図表 PART 格付け評価 結果 予算増減 件数割合 FY2009予算要求
効 程
効
通 効 果 示 計
予算増 109 59.9% 162 51.3% 120 42.0% 5 18.5% 61 31.6% 457 45.5% 変わ 15 8.2% 44 13.9% 57 19.9% 5 18.5% 47 24.4% 168 16.7% 予算減 58 31.9% 110 34.8% 109 38.1% 17 63.0% 85 44.0% 379 37.7%
注 FY2008, FY2009要求 方 予算 0 25件及 損 1件 含
出 OMB資料
15
大統領 議会 対 予算案 大統領予算 予算教 出 議
会 予算 行 議決 立
59.9%
8.2% 31.9%
51.3%
13.9% 34.8%
42.0%
19.9% 38.1%
18.5%
18.5% 63.0%
31.6%
24.4% 44.0%
0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
有 効 あ 程 度 有 効 通 有 効 い 果 示 さ
PART 通 資源配 状況 整理 全 評価
FY2008 FY2009 予算 増減 状況 整理 対象 予算 減
予算総 う 1.6% FY2008 3.0％ FY2009 一方 予算 増
5.2％ FY2009 5.8％ FY2008
図表 FY2008, FY2009 け 予算 増減 状況
単 ：100万
件数 増減 対象予算
FY2009 予算減 379 37.7% -82,250 -3.0% 335,892 12.4%
予算変わ 168 16.7% 0 47,678 1.8% 予算増 457 45.5% 140,252 5.2% 2,334,956 85.9%
計 1,004 2,718,526
FY2008 予算減 308 31.5% -39,675 -1.6% 274,211 11.1%
予算変わ 204 20.9% 0 70,226 2.8% 予算増 465 47.6% 143,288 5.8% 2,123,222 86.0%
計 977 2,467,659
出 OMB資料
様 PART 予算増減割合 析
図表 PART 格付け評価 予算 増減 連
50％以上減 効 あ 程度 効 通 効 い 果 示 計 全体 比
2009 8 7.6% 15 14.3% 28 26.7% 11 10.5% 43 41.0% 105 10.5%
2008 2 2.2% 15 16.7% 26 28.9% 8 8.9% 39 43.3% 90 8.9%
2007 5 5.8% 10 11.6% 20 23.3% 13 15.1% 38 44.2% 86 14.2%
50％以上増 有効 あ 程 度有効 通 有効 い 果 示 さ 計 全体 比
2009 5 15.2% 13 39.4% 10 30.3% 0 0.0% 5 15.2% 33 3.3%
2008 9 23.1% 17 43.6% 9 23.1% 0 0.0% 4 10.3% 39 3.8%
2007 4 21.1% 10 52.6% 4 21.1% 0 0.0% 1 5.3% 19 3.1%
予算 ：5 0 以 減
予算 ：5 0 以 増
出 各 PART 作
結果 大幅 予算 廃 多 果 示
効 半数 占 一方 大幅 予算増 対前
や 効 格付 対前 比50% 予算 増 う 傾向 特徴 確認
2007 予算要求 降 対前 比± 50% 予算調整
件数 概観 全体 約 10～15%前 件数 予
算調整 改廃 状況 確認
4 政 い PART廃止 至 技術的 政治的理由
攢 攢 移行 PART 廃 文献調査及
海 現地調査 踏 え PART廃 理 指摘 PART廃
報告 等 攢 移行 主 OMB主導 検討
廃 う
16
○技術的理由
► 担 大 定 全 評価 PART 30問 設問
構 示 求 設問 各省
庁 OMB 協議 行わ 等 実施 多 旓間 費や 非常
担 大 指摘 PART 設問 型
経 実 現状 評価作業 ワ
一方 評価 改善や資源配 意思決 う 指摘
► 単 大 PART 複数 構 要素 構
一 評価 組 範
広 適 指標 設 良 部 悪 部 混 中 回答
一 限 等 評価 単 手法 適
性 問 指摘 一目的 間 比較検証 視
如 再配 活用
► 業績情報 膨大 意思決 活用 PART 全 対象
予算 評価 手法 故 結果 業績情報 膨大
意思決 行う立場 活用 結果表示
► 客観的 状況 示 PART 約30 設問 回答結果 格付 行
う 結果 示 求 個々 断
択 終的 示 数 客観的 状況 示
回答 OMB 恣意的 断 客観性
指摘 特 議会 PART 行攢府 恣意的 運用 批
17
► 活用 PART 一 予算要求旓 評価
実施 程 実施状況 踏 え 期中 改善 見直
要素 含 わ 予算 調整
置付 視 改善 見直
十 活用 GAO 調査
18
PART 業績改善
機能 回答 連邦攢府 26％ 結果 業
績 効果的 運用 特 業績情報 活用 要性 指摘 認識 う
► 格付 現場 入 PART 5 格付 評価
終的 良 悪 特 省庁
担当者 心地 思 格付 改善
う当初 運用 逆 機能 結果
► 議会 予算審議 活用 PART 行攢府 予算 大統領予算
活用 う 行攢府 特 OMB 恣意的 運用
う懸念や 予算 議会 考えやPART 予算単
整合 評価結果 議会 予算審議 活用
○政治的理由
PART廃 攢 的理 指摘
► 自身 考え 業績 実現 定 攢 就任 前攢
実施 方法 自 考え方 沿 業績
実施 方針 持 (Blueprint for Change “Obama and Biden’s Plan for America”)
· 透明性 業績評価 導入 定 攢 業績 一 実
施 報告 表 業績向 向
組 視 議会 国民
明 向 う考え方 持 考え方 背
攢 組 参考
· 対象 定 前攢 PART 全 対
象 業績 攢
優 省庁 う概念 着目 単 限
17 2010 大統領予算 Analytical Perspectives
対象 業績 実施 方
実現 機能 適 考え
· 客観性 評価 視 定 攢 評価 客観性
視 考え方 わ 評価 視 特
評価 視 方針 持 体的 2009 10 7日付 各省庁 通 “Increased Emphasis on Program Evaluations”
19
評価 効性 効率性 明 良 資源配 決
用 わ 連邦攢府 各省庁 主要
対 評価 実施 攢策 優 決 や
改善 効 使わ 各省庁
評価 効果的 実施 う 機能 結果 効
十 検証 攡置 能性 指摘 改善
体的 組 実施 指示
○PART 果 教訓
う 理 廃 PART う 組 果
教訓 得
· 業 績 人 育 必要 性 対 認 識
PART OMB 大統領予算 置付
OMB 審査 Examiner 評価 行 活用 運用 通 業
績 改善や活用 予算 審議 活用場面 省庁
側 特 要 業績情報 活用
人 育 必要性 強 認識 う
· 連邦攢府 目標 体系 及 評価 PART 省庁 戦略目標
戦略目的 個 体系 行わ 省庁 戦略体系 体
指標 設 体系的
広範 業績 行わ う
· 連邦攢府 視 PART 連邦攢府 全 簡
易 整理 表 容 目的 果 情報 視
