会議資料 第5次行政改革について 上越市ホームページ

成 月 日開催

行政改革調査対策特別委員会資料

第 5 次行政改革推進計画について

第 5 次上越市行政改革推進計画 素案 ・・・ 別冊資料

その他

上越市公の施設の再配置計画 の骨子について _・・・ ～ 公の施設使用料の減免基準の見直しについて _・・・ ～ ５

越市 の施設の再配置計画 の骨子 い

計 構成

公 施設 再配置 必要 背景 公 施設 再配置 組 公 施設 巻く現状 課

人口 推移

地域毎 居住人口 変化 政 状況

施設 現状

ア 築 別延床面積 状況 イ 用途別床面積 状況

ウ 地域別 施設 床面積 状況 エ 耐震化 状況

特例市 内 20 市 比較 維持管理費 源内訳 益者 担 割合 状況

キ 将来 更新費用 推計 国 動向

公 施設 対 課 認識

公 施設 再配置 当 基本方針 基本事

計 期間 対象施設

公共施設等総合管理計 関係等 推進体制

本計 基本的視点 基本的視点 そ 他 視点等

ア 適 維持管理 資 源 確保等 イ 施設 性能や利用実態等

留意事

ウ 補 金返還等 留意

本計 検討 進 方 目標設定 考え方

検討 手順

以 内容 検討中

公 施設 再配置 組内容 用途別 テ 毎 対応方針

テ 毎 施設毎 組内容

の施設の再配置が必要 背景 こ ま の の施設の再配置の取組

公 施設 再配置 い 間 計 組内容等 以 い

称等 ^{公 施設 統廃合計} 成 20 3 策定

公 施設 再配置計 成 23 10 策定

計 期間 － 成 23 度～ 成 26 度 4 間

目標 －

第 4 次 越市行政改革推進計

約 1,000 あ 公 施設 う 概 1割 施設 再配置 統廃合等 さ い 状態

内容

評価基準：費用対効果 利用状況 老朽化

実施方法：第 1 次 第 2 次 実 施

評価基準

安全 安心 市民ニ 機能集約 収支 コ ト

組手法

評価 施設 基本的 再配置対象 施設 今後 関係 地域協議会及び地

域 合意形成 図 公 施設

廃 そ 後 扱い そ

決定 いく

評価 結果 わ 民間等 譲渡

可能 施設 い 譲渡 進

組結果 検討対象：115 施設 廃 ：25 施設

検討対象：991 施設 再配置実施

Ｈ24：53 施設 Ｈ25：14 施設 Ｈ26：120 施設 見込

の施設を取 巻く現状 課題 人口の推移

当市 人口動態 死亡者 出生者 回 自然減 転出者 転入者 回 社会減 状況 恒常化 い 引 当市 人口 減少 一途 10 後 成 37 18 2千人 推計さ い 図表 1

人口構成 65 歳以 高齢者人口 増加 一方 少人口 0～14 歳 生産 齢人口 15～64 歳 減少 い い 特 生産 齢人口 成 22

成 42 20 間 2.6 人 減 見込 高齢者人口 成 2 成 22 比較 約 1.57 倍 増 成 32 ク 減少傾向 転

見込

ほ 世帯構成 い 世代 世帯 減少 単身世帯 増加 中 総 世帯数 増加 世帯 細 化 進 状況 い

状況 施設配置等 視点 場合 人口減少や 齢構成 変化 伴うニ 等 複雑 多様化 見越 施設及び機能 配置 あ 方 う 整理

いく 課 く

図表 当市 人口 推移

40,003 _{35,352 32,364}

29,917 27,584 _{25,065 22,618 20,487}

18,583 138,047

136,095

133,142

126,491

120,754

113,101

105,433

99,676

94,482 34,191 _40,613

46,308

50,341

53,542

59,253

62,024

61,845

60,492

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

H2 H7 H12 H17 H22 H27 H32 H37 H42

少人口 生産 齢人口 高齢者人口

総人口 推計値 212,248

212,060 _211,870

208,082

203,899

190,075

182,008

173,557 197,419

地域毎の居住人口の変

成 17 4 1 日 成 26 4 1 日 間 人口増減 地域自治区別 見 田区 新道区 春日区 金谷区 郷区 5 区以外 区 減少傾向

あ 特 安塚区 大島区 牧区 減少率 20％ 超え 諏訪区 10区 10％ 超え 減少率 い 図表 2

う 地域 居住人口 増減 差 あ ほ 高齢化率 齢構成 異 中 地域 状況 応 公 施設 再配置 機能 適 配置 や 効活用

う 進 いく 課 く

図表 2 地 人口 状況

S55 H22 Ｈ 4 現在

0～14歳 15～64歳 65歳以

越 市 216,320 203,899 211,318 200,785 13.0 58.7 28.3 -5.0%

高 田 区 41,356 30,421 32,345 29,448 11.6 56.6 31.8 -9.0%

新 道 区 6,548 9,684 8,719 9,365 15.0 63.1 21.9 7.4%

金 谷 区 11,011 14,332 13,968 14,525 15.6 58.9 25.5 4.0%

春 日 区 9,401 21,187 19,663 20,838 16.6 64.7 18.7 6.0%

諏 訪 区 1,495 1,223 1,178 1,025 8.8 50.7 40.5 -13.0%

津 有 区 4,654 5,038 5,424 5,092 13.3 61.5 25.2 -6.1%

郷 区 1,373 1,374 1,395 1,431 14.1 57.5 28.4 2.6%

和 田 区 5,200 5,840 6,055 5,797 13.4 59.8 26.8 -4.3%

高 士 区 2,169 1,561 1,765 1,532 11.2 56.9 31.9 -13.2%

直 江 津 区 21,953 19,673 19,944 19,114 12.6 57.8 29.6 -4.2%

有 田 区 10,399 14,329 13,438 14,553 17.1 63.1 19.8 8.3%

千 浦 区 4,815 4,281 4,507 4,171 11.8 58.6 29.6 -7.5%

保 倉 区 2,773 2,303 2,514 2,263 10.1 57.4 32.5 -10.0%

諏 訪 区 1,589 1,632 1,814 1,601 9.6 64.0 26.4 -11.7%

谷浜・桑取区 3,106 1,823 2,161 1,774 8.2 52.5 39.3 -17.9%

安 塚 区 5,937 2,878 3,565 2,749 7.5 48.6 43.9 -22.9%

浦 川 原 区 4,980 3,769 4,184 3,654 12.1 55.5 32.4 -12.7%

大 島 区 3,939 1,927 2,367 1,799 7.7 46.9 45.4 -24.0%

牧 区 4,559 2,322 2,763 2,189 7.7 46.8 45.5 -20.8%

柿 崎 区 13,702 10,660 11,856 10,429 10.7 55.7 33.6 -12.0%

大 潟 区 10,751 9,950 10,494 9,856 11.5 58.8 29.7 -6.1%

頸 城 区 8,232 9,499 10,009 9,674 13.8 62.5 23.7 -3.3%

川 区 7,072 4,764 5,437 4,656 10.5 53.8 35.7 -14.4%

中 郷 区 5,957 4,303 4,943 4,159 10.0 55.4 34.6 -15.9%

板 倉 区 9,008 7,327 7,816 7,300 12.5 55.7 31.8 -6.6%

清 里 区 3,495 3,015 3,264 2,970 12.0 56.4 31.6 -9.0%

和 区 6,679 5,918 6,432 5,981 13.3 58.4 28.3 -7.0%

名 立 区 4,167 2,866 3,298 2,840 9.0 53.0 38.0 -13.9%

増減率

％ 地区

国勢調査人口

H 4 現在

人口 人 人口 人 人口 人 人口 人 ^{齢構成 ％}

住民基本台帳人口

財政の状況

通交付税 市 村合併 特例措置 合併後 10 間 割 増 交付さ い 成 24 10 改訂 政計 合併後 10 経過 成 27 度 割増 段階的 減 さ 5 後 成 32 度 く 実質的 通交 付税 総 約 197 億 大幅 減少 推計 い

そ 時点 い 様 行政サ ビ 提供 う 場

合 約 70 億 源 足 生 見込 図表 3

う 中 通交付税 い 広域合併団体 対 政需要 適 映 目的 成 26 度 5 程度 支所 要 経費 算定 人口密度等 需要

割増 標準団体 面積 大 視点 見直 行わ 増 図

前述 通交付税 合併特例 段階的 縮 交付 減

少 伴う 源 足 一定程度 改善 見込 全 解消さ 状

況 い見通 あ

状況 施設配置等 視点 場合 歳入 足 発生 扶 費 歳出 枠 硬直化 進 施設 維持管理 更新費用 確保 一層困難

考え

図表 3 度 収支計画 概要

出所 越市 政計 成 24 10 改訂 作成

施設の現状

ア 築 別延床面積 状況

当市 公 施設数 成 26 4 1日現在 939 そ 以外 行政 庁舎等 施設 保 い

施設 延床面積 内訳 旧耐震基準 1981 以前 建設さ 建物 33.9 ㎡ 33.5％ 新耐震基準 建設さ 建物 67.3 ㎡ 66.5％ い

築 別 築 30 以 建物 44.0 ㎡ 全体 43.5％ そ う 築 40 以 建物 12.7 ㎡ 全体 12.6％ い 図表 4

う 築 30 以 経過 施設 面積 割合 成 25 度 全体 4 割強 あ 10 後 成 35 約 7 割 超え 見込 あ 老朽化 伴う修 繕 更新 対応 深刻化 懸念 あ

図表 4 築 延床面積 状況 H26.4.1 現在

0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000

～_S2

5 S26 S29 S30 S31 S32 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42 S43 S44 S45 S46 S47 S48 S49 S50 S51 S52 S53 S54 S55 S56 S57 S58 S59 S60 S61 S62 S63 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25

延床面積 ㎡

学校教育系施設 市民文化系施設 ス ツ エ ション系施設

子育 支援施設 療施設 公営 宅

公園 行政系施設 産業系施設

社会教育系施設 保健 福祉施設 供給処理施設

そ 他 累計

築30 以 全体 43.5%

旧耐震基準 新耐震基準 ㎡

イ 用途別床面積 状況

当市 公共施設 総延床面積 101.2 ㎡ 成 25 度 あ そ 内訳 学 校教育系施設 全体 36.6％ 占 次い 集会施設 市民文化系施設 16.2％ 体 育館 観 施設 15.4％ 占 い 図表 5

学校教育系施設 最 多く 延床面積 占 い 状況 全国共通 傾向 い そ う 中 例え 特例市 40 市 う 一人当 延床面積 4番目 少 い茅ケ崎市 学校教育系施設 割合 54.9％ い 一方 一人当 公共 施設 延床面積 当市 次い 多い鳥 市 33.8％ い

う 複数 市 村 合併 行 自治体 全体 占 学校教育系施 設 割合 3割 4割程度 当 施設以外 施設 割合 高く い

一方 施設や福祉施設等 機能 民間 担 い 施設 保 い い 都心部 自治体等 学校施設 割合 5～6 割 占 状況 い

図表 5 用途 た公共施設 面積 割合

学校教育系施設 3 6 . 6%

ポ 観光施

設 15.4%

公営 宅 8.2% 社会教育系施設

0.5% 行政系施設

3.8%

市民文化系施設 16.2% 療施設

2.2% 公園 0.2% 保健 福祉施設

4.1%

供給処理施設 5.8% 子育 支援施設

5.4%

産業系施設 0.7%

そ 他 0.8%

ウ 地域別 施設 床面積 状況

当市 公共施設 延床面積 地域別 比較 高田地区 直江津地区及び 13 区別 市民一人当 公共施設 延床面積 最 少 い高田地区 3.51 ㎡/人 対 大島区 約 5 倍 17.82㎡/人 い

エ 耐震化 状況

当市 公共施設 延床面積 う 旧耐震基準 1981 以前 施設 占 割合 33.7％ あ 全施設 う 耐震化 実施 施設 割合 10.6％ い

特例市 内 20 市 比較

成 25 3 現在 い 当市 保 公 施設や行政庁舎 公共施設 行 政 産 建物 延床面積 全体 約 107 ㎡ い

市民一人当 面積 換算 5.28㎡/人 全国 40 特例市 中 最 多く 内 20 市 中 8番目 高い数値 い 図表 6

図表 6 人口一人当た 公共施設延床面積 比較 特例市 県 20市

出所 人口： 成 25 3 31日現在 住民基本 帳人口 公共施設延床面積：公共施設状況調査 成 25 3 31日現在 面積：国土交通省国土地理院 全国都道府 市区 村別面積調 2012 10 1日

都市 人口 人 面積 k㎡ ^人口密度_{k㎡ 人} ^行政_{延床面積 ㎡}^{産 建物 一人当た 面積}_{㎡ 人} 県内 市 人口 人 面積 k㎡ ^人口密度 k㎡ 人

行政 産 建物 延床面積 ㎡

一人当た 面積

㎡ 人

1 越市 202,312 973.61 207.8 1,068,877 5.28 1 魚沼市 39,948 946.93 42.2 348,573 8.73 2 世保市 262,441 426.58 615.2 1,212,044 4.62 2 渡市 61,394 855.34 71.8 508,084 8.28 3 呉市 239,769 353.86 677.6 1,085,589 4.53 3 十日 市 58,470 589.92 99.1 430,909 7.37 4 松江市 206,231 573.01 359.9 932,942 4.52 4 胎内市 31,307 265.18 118.1 214,574 6.85 5 鳥取市 194,020 765.66 253.4 874,339 4.51 5 糸魚川市 46,793 746.24 62.7 305,756 6.53 6 長岡市 281,411 890.91 315.9 1,251,629 4.45 6 妙高市 35,287 445.52 79.2 219,615 6.22 7 松本市 242,554 978.77 247.8 1,033,350 4.26 7 村 市 66,025 1,174.24 56.2 409,424 6.20 8 太田市 220,407 175.66 1,254.7 909,682 4.13 8 越市 202,312 973.61 207.8 1,068,877 5.28 9 魚沼市 60,566 584.82 103.6 313,674 5.18 10 小千谷市 38,339 155.12 247.2 197,062 5.14 11 柏崎市 89,616 442.70 202.4 434,513 4.85 32 春日部市 239,253 65.98 3,626.1 559,215 2.34 12 加茂市 29,858 133.68 223.4 140,092 4.69 33 岸和田市 201,467 72.32 2,785.8 464,819 2.31 13 長岡市 281,411 890.91 315.9 1,251,629 4.45 34 所沢市 343,020 71.99 4,764.8 695,011 2.03 14 阿賀野市 45,494 192.72 236.1 192,800 4.24 35 大和市 231,822 27.06 8,567.0 429,280 1.85 15 見附市 42,133 77.96 540.4 168,730 4.00 36 枚方市 408,966 65.08 6,284.1 725,895 1.77 16 燕市 82,867 110.94 747.0 323,962 3.91 37 茅ヶ崎市 239,272 35.71 6,700.4 402,594 1.68 17 条市 102,957 432.01 238.3 391,732 3.80 38 寝屋川市 242,087 24.73 9,789.2 405,665 1.68 18 五 市 54,556 351.87 155.0 200,879 3.68 39 草加市 243,978 27.42 8,897.8 380,080 1.56 19 新発田市 101,767 532.82 191.0 369,358 3.63 40 越谷市 330,428 60.31 5,478.8 492,829 1.49 20 新潟市 805,767 726.10 1,109.7 2,652,188 3.29

維持管理費 源内訳 益者 担 割合 状況

当市 公 施設 維持管理費 対 使用料 充当割合 貸館施設 8.8％ 体育 館 14.3％ あ 集会施設や体育施設 多く 施設 い 維持管理経費

対 使用料収入 い水準 い 図表 7

結果 多く 施設 維持管理 要 経費 施設利用者 担 使用料 賄う 施設 利用 い い市民 税金 充 運営 い 状況

い

種 施設 い 老朽 度合いや設備等 充実度 サ ビ 水準 異

場合 あ 一 使用料 施設 性能やサ ビ 程度 応

担 差別化 図 い い

う 状況 踏 え 現行 公 施設使用料 い 施設 利用者 利用者以外 担 公 性 確保 益者 担 観点 施設 性能 サ ビ 状況 応 担 明確化 差別化 図 観点 成 26 度 い 見直 検討 進 い

図表 7 維持管理経費 係 使用料 充当割合及び 源 訳 成 24 度決算ベ

利用者 担

60.3% 27.3%

27.1% 24.5% 23.4% 18.2% 16.2% 15.1% 14.3% 8.8%

5.1%

34.8%

0.7%

0.1% 3.9%

20.8% 0.4% 4.3% 6.8% 0.3% 9.1% 4.6% 10.3%

1.5%

市民全体 担

17.5% 46.0%

27.6%

52.8% 76.1% 56.8%

73.7% 71.2%

72.8% 74.0%

81.6% 39.3%

そ 他

21.5% 26.6% 41.4%

1.8% 0.0%

20.7% 3.2%

13.3% 3.7%

12.6% 3.0%

24.3%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

フ 内訳 説明

宿 温浴施設

交流宿 施設

日帰 温浴施設

テニス ト

ト 場

プ 野球場 キャンプ場 体育館 貸館施設 多目的広場

そ 他

使用料収入 減免分 税 担 雑収入

キ 将来 更新費用 推計

現在 市 保 施設 そ 維持 いく いう条件設定 成 25 度 成 64 度 40 間 建替えや改修 要 費用 試算 結果 総 4,325億 均 108.1億 図表 8

直近 5 間 公共施設 対 投資的経費 均 69.3 億 1.6倍 相当 規模 あ 今後 維持管理経費 増大 政状況 悪化 老朽化 進捗 サ ビ 質 等 懸念さ

図表 8 将来 維持 更新 ト 試算

国の動向

国や全国 自治体 い 公共施設等 老朽化対策 顕在化 更 深刻化

中 国 成 25 11 イン ラ長 命化基本計 定 当

基本計 基 国 自治体 ル 行動計 策定 進 全国 あ イン ラ 安全性 向 効率的 維持管理 実現 目指 さ い

国 成 26 4 全国 自治体 対 所 全 公共施設等 対 象 現状 把握 総合的 計 的 管理 推進 必要 基本方針や管理方法 等 定 公共施設等総合管理計 策定 要請 い

今後策定 予定 い 公共施設等総合管理計 い 国 動向 踏 え 各種関連計 整合 留意 必要 あ

老朽化した施設 大規模修繕 ク

老朽化した施設 更新 建替え

ク

更新費用 試算

． 億 既存更新分及び新規整備分

． 倍

40 間 更新費用総

4,325億

現在 ト ク 101． 万㎡

直近 均

公共施設投資的経費 既存更新分及び新規整備分

． 億

出所 総 省提供 公共施設等更新費用試算ソ ト 作成

の施設 対す 課題認識

公 施設 巻く現状 課 述 現状 課 整理 以 四 点 集約

今後 公 施設 再配置等 組 当 課 認識 踏 え 市民サ

ビ 質 維持 向 図 う検討 進 いく必要 あ

○ 人口減少 齢構成 変化 対応

国勢調査 基 く人口動態 成 2 成 22 20 間 約 8 千人 減少 い 現在 安塚区 浦川原区 合計又 板倉区 人口

規模 大 減少数 あ 将来人口 推計 今後 10 間 更 約 2

人 柿崎区 大潟区 合計 規模 減少 見込 い

う 人口減少や 少子化 高齢化 齢構成 変化 伴い 市民ニ 量 質 変化 見込 中 行政関 必要性 妥当性 精査 民間等 機能 代替可能性等 検討 一方 行政需要 的確 対応 向 施設 機能等

い 最適化 いく 課 く

○ 施設 過剰感 重複や 均衡 配置 対応

市 村合併 14自治体 多数 団体間 行わ 広い市域 当市 全国 40 特例市 中 市民一人当 公共施設 面積 最 多い 人口規 模 比 施設 多数抱え い 状況 あ

そ 内訳 各自治体 ルセ ト 施設整備 進 あ

類似施設 いく 存在 一方 施設 種別 配置 偏 あ 均 衡 状況 い

市内各地域 人口動態 異 中 う 現状 踏 え 施設 目的 利用圏域

視点 整理 地域バラン 考慮 配置 い 進 いく 課

く

○ 施設更新等 係 政 担 抑制 対応

当市 例え 温浴施設 半数以 建設後 20 以 経過 施設 設備 老朽化 時 重畳的 進行 い 状況 あ 更新時期 重複 政 担 増大 懸念さ

耐震化 い 的 対応 必要 い ほ 総 施設使用料収入

○ 施設機能 維持 向 対応

既存施設 い 適 時期 え 点検 必要 修繕 改修 計 的 行う 長期間 使用 政 担 軽減 組 い 公 施設 900 超え 中 あ 優 順 い施設 い 故 伴う修繕 発生 事後的 対応

得 いケ 生 い

う 事後保全 維持管理 対応 予想 難い修繕 発生 施設 設備 劣化 進展さ 結果的 市民サ ビ 施設 ライ サイクルコ ト Ｌ

増加 懸念さ

今後 利活用 見込 施設 い 日常業 係 施設管理 点検 徹底や 整備計 等 基 く定期的 修繕 改修等 実施 事後保全 長 命化 含 予防保全 視点 転換 図 最適 量 適 質 機能 確保

図 いく 課 い

の施設の再配置 当た の基本方針 基本事

計画期間

○ 成 27 度～ 成 30 度 4 間

第 5 次 越市行政改革大綱 整合 図 観点 度 公 施設 再配置計 以 本計 いう 計 期間 成 27 度 成 30 度 4 間

本計 策定 当 第 6 次 越市総合計 や第 5 次 越市行政改革大

綱 ほ 関連 組 整合 留意 行う

対象施設

○ 939 公 施設 成 26 4 1日現在

本計 対象施設 条例 定 公 施設¹

対象施設数 成 26 4 1日現在 939施設 あ 成 27 4 1日現 在 約 820 施設 見込 あ

中 例え 公立保育園 再配置等 係 計 細検討 行う保育園 本計 別 計 等 再配置等 あ 方 検討 施設 い 本計 基本的 考え方等 整合 図

道路 水道 橋 う等 イン ラ施設 市役所等 行政庁舎 通 産 建築物 本計 対象外 国 策定 求 い 公共施設等総合管 理計 公 施設 含 行政 産 対象

1 _例え 新道地区多目的研修センタ 公民館新道 館 い う 一 施設 複数 板 設

共施設等総 管理計画 の関係等

今後 国 要請 基 全 公共施設 対象 統廃合 点検 診断 維持管理 修繕 更新 長 命化等 実施方針 定 公共施設等総合管理計 策定 必要 あ そ 本計 当 総合管理計 い 図表 9

内容 整理 行う

公共施設等総合管理計 策定過程や 毎 度 再配置 組状況 更 現在検討 進 い 地方公会計制度² 整備 進 状況等 踏 え 必要 応 本計 見直 行う

図表 9 公 施設 再配置計画 公共施設等総合管理計画 主 容 公 施設 再配置計 公共施設等総合管理計 計 期間 成成 27 度～ 成 30 度 4 間 10 以

対象施設 公 施設 全 公共施設

公 施設

以外 公共建築物 行政庁舎等 道路 水道 橋 う等 イン

ラ施設 主 内容 統廃合等 基本方針

用途別 テ 毎 検討方向 テ 毎 施設毎 組内容

点検 診断 維持管理 修繕 更新 安全確保 耐震化 長 命化 統合 廃 等 実施 推進方針

総合的 計 的 管理 実現 体制 構築方針

推進体制

本計 基 く 組 示 公共施設等総合管理計 策定

及び 計 基 く 組 当 市長 本部長 行政改革推進本部 中心

全庁的 組 職員 一丸 推進

本計画の基本的視点 基本的視点

本計 策定 当 述 公 施設 対 課 認識 踏 え 公 施設 適 配置 実現 向 次 視点 検討 行う

○ 市民ニ 応 適 配置 推進

人口減少 社会経済情勢 変化 中 あ 当市 類似 サ ビ 提供 民間施設 進出等 当初 目的 異 利用実態 い 施設や 効

利活用 い い施設 抱え そ 対応策 十 図 い い状

況 あ

そ 市民ニ 利用動向 利用実態 踏 え 施設 建物 性能 く 施設 本来目的 サ ビ 機能 着目 人口や 政規模 身 合 最適 量 質 確保 観点 適 配置 行う

利用資産 い 施設 状況 応 貸付や売却 収入確保又 計 的 除却

具体的 組方向

施設 統廃合 廃 休 用途変更 機能 集約化 多目的利用 転用 検討

○ 地域 実情 踏 え 適 配置 推進

当市 い 各区単 人口一人当 延床面積 比較 場合 約 5 倍 差 生 い 一方 一区内又 近接 区域 利用実態 類似 い 施設 多数 存在 い 状況 あ

今後 各区均一 類似施設 配置 いう く 総量 抑制 配慮 施設や施設 テ 性格 応 利用圏域 施設 使用 利用者 エ ア 設定 連携や補完 集約化等 必要 機能 確保 中 配置バラン 検

討 地域 実情 応 適 効果的 配置 組

具体的 組方向

施設や施設 テ 目的 性能 利用圏域 踏 え 重複設置 解消等

○ 公共関 適 化及び効率的 効果的 利活用 資 管理主体 手法 見直 現 施設 民間施設 競合 生 い 行政 積極的 関 必要性 認 くい施設 複数存在 い 施設 利用者 特定 一部 人 団体 地 域 偏 い 施設 見

今後 施設本来 設置目的 踏 え 行政 所 サ ビ 提供

必要性 見極 中 今後 方向性やあ 姿 整理 効率的 効 果的 利活用 推進 市 直接的 サ ビ や機能 提供 わ

最適 主体 サ ビ 提供 い 検討 行う 具体的 組方向

施設 譲渡 貸付 民間活力 活用 指定管理者制度 入や業 委託 実施等 や 住民主体 管理運営方法 検討等

○ 将来 担 軽減 資 長 命化や予防保全 組 推進

当市 総 施設 維持管理経費 占 使用料収入 割合 く 当 収入 数倍 維持管理費 要 施設 数多く存在 い 多く 施設 い 利用者

減少傾向 あ 適 維持管理 行う 一定 公費投入 必要 く

さ 全 施設 維持 いく 場合 い 時点 施設 大規模

改修や更新等 直面 将来 大 政 担 懸念さ

計 的 耐震補強等 安全性 確保 次世代 過大 担 残さ い う 中 長期的観点 優 的 維持 施設 見極 効率的 効果的 修繕 改修等 推進 く 長 命化や計 的 予防保全 組 検討 行 う

今後 必要 応 公共施設等 整備 改修 場合 い 当 施設等 ライ サイクルコ ト 企 設計 建築 維持管理 運用 除却 要 総経費 縮減

具体的 組方向

施設 長 命化対策 検討 計 的 改修 修繕 実施等

その他の視点等

ア 適 維持管理 資 源 確保等

自立的 施設運営や維持管理 図 以 組 必要 源確保 図

利用者数 増加及び施設稼働率 向 向 組 推進

施設 性能 品質等 確保 図 維持管理経費 縮減 力 余剰施設 売却 貸付 推進

益者 担 適 化 推進 施設使用料 定期的 見直

イ 施設 性能や利用実態等 留意事

当市 い 他 自治体 比 施設数 多い 踏 え 以 事 当 場合 廃 可否 検討 必須

大規模 改修や高 設備 更新 求 場合 原則 施設 廃 一部機能 廃 検討

老朽化 著 い施設 非耐震構造 耐用 数超過 危険防 観点 優 的 廃 除却

利用者 特 少 い施設又 利用者 固定化 い 施設 地元 譲渡 民間

売却等 廃 廃 間 い 必要最 限 維持

本計画 おけ 検討の進め方 目標設定の考え方

当市 間 第 4 次 越市行政改革推進計 い 約 1,000 あ 公 施設 う 概 1割 施設 再配置 統廃合等 さ い 状態 目標 掲 成 23

度計 基 再配置 組 進 結果 公 施設数 計 策定時

成 23 10 991施設 成 26 度 約 820 施設 減少 見込 あ 成 26 12 現在

一方 将来 維持 更新費用 試算 約 25 後 成 53 度 当 費用

ク 見込 ク時 過大 経費 減 度間 準化 いく

段階的 施設総量 施設数 面積 削減 必要 く

本計 い う 状況 案 第 4 次 越市行政改革推進計 様 施 設数 削減 当面 目標 定 施設面積 総量 抑制 図 いく

■ 成 30 度 目標

仮 約 820 公 施設 つい 概 1 割 施設 再配置さ い 状態

検討の手

本計 公 施設 再配置 検討 当 基本的 以 示 手順 基 内容 整理 行う 図表 10

400 500 600 700 800 900 1,000 1,100

成23 10 成27 4 成31 4

991

約820

約740 約170施設

減

約80施設 減 現行計

スタ ト時

第4次行革 現行計 取組結果

第5次行革 次期 計 目標

図表 10 検討 手順

公 施設をカテ 分類

類似 機能を 複数 施設カテ よ 、適 配置 在 方を検討

一 施設カテ よ 、適 配置 在 方を検討

個々 施設毎 、代替機能や実態等を見極

、適 配置 検討を進

手順 配置バ ンスを検討 圏域 配置を検討

手順 施設 評価を実施 H23計 時点修

◆利用状況 利用数 減少傾向 あ 、特定 個人 団体等 利用 い 又 利用 皆無 あ 等

◆代替性 近隣 公共 民間等 よ 類似 代替施設あ 、他 ビス よ 補完 等

◆老朽化度等 施設 著 く劣化 更新費用 多大 懸念 あ 等

◆収支 状況 収支 改善 見込 、公費 担 増大 懸念あ 等

手順 カテ 応

検討 分を設定

手順 公共関与 必要性を検証

◆カテ 毎 施設毎 取組内

容を取

手順 本計 具体的 検討を行う施設カテ を設定 ^{※ 計画}

又 個 検討

施設カテ 毎 現状 課 適正配置 向けた考え方

等 を整理

手順 対応方向等 取

◆カテ 毎 対応方向

※ 計画 検討

※ 記を総合的 案し検討

本計 用途 施設 テ 応 以 区 類 前述 2 基本的視点 踏 え 適 化 検討 進

■検討 分

類似 機能を有 複数 施設カテ 適正 配置 在 方を検討 単一 施設カテ 適正 配置 在 方を検討

個々 施設毎 替機能や実態等を見極 適正 配置 検討を進

手順 具体的 検討 行う施設 テ 設定

本計 本来 条例 定 公 施設 成 27 4 1日現在 約 820 施設

見込 対象 あ いく 施設 テ 本計 別

個別 計 等 定 統廃合等 組 進 いく い 図表 11○

一 テ あ 施設 性格 各々異 テ 内 評

価 優 順 付 難 い施設 含 い 場合 あ 図表○ 本計

施設 い 施設 設置目的や利用実態 老朽化 程度 踏 え 適 配 置 向 基本的 考え 示 各施設 実情 応 対応 い 別途検討

本計 当 346施設 ○173 ○173 除く 27 施設 テ 474施設 対象 具体的 組内容 定 図表○^Ａ

手順 公共関 必要性 検証

公 施設 市 設置 市民全体 産 あ 道路 公園 学校 義 教育 市民生活 可 幅広く便益 及ぶ 駐車場や温浴施設 う 特定 利 用者 対 サ ビ 目的 民間 い 類似 サ ビ 存在

そ 性質や利用形態 多様 状況 い

本計 全 施設 テ い 施設 施設 テ

設置目的等 案 以 イント 公共関 必要性等 検証 適 配 置 向 検討 行う

■ 公共関与 必要性 係 断 ポ ント

○必需性

法 設置 義 付け い 施設

社会的 経済的弱者を対象 した 社会 テ ネ ト 当た 施設 市民 日常生活を営 最 限必要 施設

○必要性

今日的 視点 時 ニ 設置目的 意義 認 た 設置目的 現状 利用 い離し い い

市 政策 施策を推進 必要性 認 設置目的や機能 民間 施設 競合し い い

図表 11 計画 検討対象施設カテ

手順 配置バラン 検討 圏域別 配置 検討

各種施設 適 配置 検討 当 施設 用途や機能 利用圏域 利用者

63 施設カテ

820施設 ^再配置計_{27 施設カテ}^{おい 検討を行う}_474施設

カテ 毎 計 を定 検討を行う 小学校及び中学校、保育園、公営 宅

4つ カテ 、173施設

カテ 内 評価 難 いこ 等 よ 、 個 検討を行う

32 施設カテ 173施設

計画 詳細 検

討を行う施設カテ

計画 趣

旨を踏 え

つつ 途

検討 施

設カテ

高齢者交流施設 ⁷

屋外 場 ⁹

屋内 場 ⁹

保健 ンタ ¹¹

体育館 ²³

球場 ソ 場 ¹²

多目的 場 ウン ¹³

13 4

日帰 温浴施設 ⁹

宿 温浴施設 ⁸

交流宿 施設 ⁶

観光施設 ⁹

飲食施設 ³

農林水産業振興施設 ⁷

キ ン 場 ⁵

中規模 園 ¹¹

地 園 農 園 ⁷⁸

児童 園 ⁷⁶

基幹的総 施設 ⁵

学習施設 ¹¹

生涯学習 ンタ ¹²

民館 ⁷⁸

地 集会施設 ²³

13

貸館施設 ¹⁴

交流施設 ⁵

施設数 計 ⁴⁷⁴

市民文 系施設 交流施設 集会 施設

施設

観光 エ

ン施設

園施設 保健 福祉 療 施設

用途 施設カテ H^施設数4 時点

見込 _小学校 52

中学校 22

幼稚園 1 ※別途実態を踏 え検討

給食 ンタ 4 ※現状維持 越市学校適正配置基準 組 連動

保育園 45 ※別途 立保育園 再配置等 係 計 検討

児童館 6 ※放課後 子 も 居場 検討 中 整理

こ も 家 0

地域福祉拠点施設 3 ※別途実態を踏 え個別検討 養護老人 軽費老人 等 3 ※現状維持

在宅複 型支援施設 1 ※現状維持

高齢者共 住宅 生活支援 ウ 6 ※別途福祉住宅 あ 方 い 検討を行う中 整理 児童養護施設 ¹ ※現状維持

母子生活支援施設 ¹ ※別途実態を踏 え検討

療機関 10 ※現状維持

施設 陸 競技場 1 ※現状維持 施設 照明施設 8 ※別途実態を踏 え検討 施設 そ 他 2 ※別途実態を踏 え検討

市民 森 6 ※別途実態を踏 え個別検討

観光 施設 そ 他 4 ※別途実態を踏 え個別検討 1 ※別途実態を踏 え検討 産業振興施設 2 ※別途実態を踏 え個別検討

漁港 3 ※現状維持

産業関連施設 そ 他 ³ ※別途実態を踏 え個別検討

市営住宅 ³⁰

市営賃貸住宅 ⁸

特定 共賃貸住宅 15 営住宅 そ 他 1

図書館 15 ※別途図書館 在 方を検討 中 整理 博物館 文 歴史関係施設 16 ※別途実態を踏 え個別検討 廃棄物処理施設 3 ※別途検討

農業集落排水処理施設 48 ※ 水道 業全体 中 個別検討 無料駐車場 14 ※別途実態を踏 え個別検討

料駐車場 4 ※別途実態を踏 え個別検討

通信 放送施設 1 ※別途実態を踏 え検討

斎場 2 ※別途実態を踏 え個別検討

霊園 4 ※現状維持

施設数 計 ³⁴⁶

※別途 営住宅等長寿命 計 検討

供給処理施設

そ 他 社会教育系施設 産業系施設

営住宅 子育 支援施設

保健 福祉 療 施設

施設

観光 エ ン施設

施設カテ H^施設数4 時点 見込

本計 検討を行う内容等

学校教育系施設

※別途 越市学校適正配置基準 検討 用途

○^Ａ

○

○

図表 12 各利用圏域 分 考え方

区 説明 主 施設 ^{各 テ 将来}

配置バラン 目安※ ^{主 組 例} 広域 点施設 越地域や ル

核 施設 高 次 都市機能 支え

施設

ョン ラ 越 越文 化会館等

市内 1 施設以 配置

更新費用 維持管理 経費 縮減

施設 効活用 益者 担 適 化 市域 点施設 市全域 中心的 核

施設 高 次 都市機能 支え

施設

市民 ラ 総 合体育館 柿崎 総合体育館等

市内 1～2 施設程度 配置

維持管理経費 縮減 施設 効活用

益者 担 適 化 更新時 機能集約 統合 検討 ク圏

点施設

複数 区 構成さ 地域 点 施設 日常生活

く 周辺地域 支え 機能 施設

雁木通 ラ イン センタ 等

1～5 人程度 地 域エ ア 1施設 程度 配置

維持管理経費 縮減 益者 担 適 化 市域 点施設 重複

場合 再配置 統廃合等 検討

生活圏 点 施設

各区 学校区 単 地域 活動 点 施設

日常生活 支え

機能 施設

中学校 公 民館地区館 コ ミュニテ ラ

等

学校区単 旧学 校区含 1施 設程度 配置

ク圏 点施設 重複 場合 統 廃合 集約化等

検討

利用者 限定的 場 合 譲渡等 検討 コミュニテ

圏 点施設

単独 複数 内会 単 地域 活動 点

施設

農村地区多目的 集会所等

政策的 要素や特 別 事情 あ 場 合 除 原則

配置 い

利用者 単一 内 会 団体等 限 定的 利用 場合 譲渡 基本

※ 配置バラン イメ あ テ 異 配置 場合 あ

手順 施設 評価 実施

テ 内又 テ 区 超え 機能 着目 類似 施設 ル 化 各施設 老朽化度や利用実態 観点 評価 成 23 度計 評価 時点修 行う

■評価 着眼点

○利用状況 利用数 大 く し い 又 減少傾向 あ 特定 個人 団体等 利用 し い 又 利用 皆無 あ 等

○ 替性 近隣 公共 民間等 類似 替施設 あ 他 補完 等

○老朽化度等 耐用 数を経過し 施設 劣化や今後 更新費用 多大 懸念 あ 等

○収支 状況 収支 改善 見込 公費 担 増大 懸念 あ 等

手順 対応方向等

手順 手順 検討結果 踏 え 圏域別 配置バラン ほ 機 能 集約化や代替機能 確保等 見通 見極 テ 毎 対応方向 整

理 施設毎 組内容 行い 適 配置 推進 図

図表 13

検討手順 関わ 躯体や設備 重大 棄損 生 大規模 改修や高 設備 更新 必要 場合 原則 施設 廃 一部機能 廃 検討

老朽化 著 い施設 非耐震構造 耐用 数超過 危険防 観点 優 的 廃 除却 利用者 特 少 い施設や利用者 固定化 い 施設 民間 譲渡等 検討 進

図表 13 施設 地域 配置バ ン メ

※ □ 既存 施設 維持 施設 ☒ 廃 施設 イメ

学校 生活圏 学校 生活圏 _{学校 生活圏 学校 生活圏} 学校 生活圏 学校 生活圏

域

市 域

圏

生活圏

圏

地域 圏

地域 _{地域 圏}

□

□

集 約

□

譲渡

☒

□

□

☒

集約

廃

☒

□

利用

□ □

廃

☒

集約

^□

廃

☒

集約

譲渡

☒

譲渡

☒

□

圏域

※地域バ ンス 一地 類似施設 あ 、圏域

過剰 あ 等 や、施 設 評価等を踏 え、集約 化 統廃合等 必要性

断を行う

参考 公 施設 内訳 成 26 4 1日現在

用途 施設

小学校 52大手 小学校 等

中学校 22城 中学校 等

幼稚園 2高田幼稚園 幼稚園

給食 ンタ 4大島学校給食 ンタ 等

保育園 49 保育園 南新 保育園 等

児童館 6富岡児童館 高志児童館 等

こ も 家 37 こ も 家 等

地域福祉拠点施設 3福祉交流 越総 福祉 ンタ 福祉 ンタ

養護老人 老人短期

入 施設 軽費老人 ^{3 越五智養護老人 千寿園 ウ 越}

在宅複 型支援施設 1牧高齢者等福祉 ンタ

高齢者共 住宅 生活支援 ウ 6安塚 く 家 浦川原生活支援 ウ 頸城生活支援 ウ 等

高齢者交流施設 9本 あい館 高田西趣味 家 直江津 あい館 大潟老人福祉 ンタ 福寿荘 等

屋外 場 9春日山 場 越市柿崎 場 等

屋内 場 9高田西 ウ 越市板倉 あい 場 等

児童養護施設 1若竹寮

母子生活支援施設 1 わ 荘

保健 ンタ 11 越保健 ンタ 安塚保健 ンタ 等

療機関 11 越地域 療 ンタ 病院 越休日 夜間診療 安塚診療 等

体育館 23総 体育館 高田 ンタ 柿崎総 体育館 大潟体操 等

球場 ソ 場 12高田 園 球場 高田 園 ソ 場 藤 球場 少年 球場 等

多目的 場 ウン 13今 場 多目的 場 園 多目的 動 場 等

13高田 園 庭球場 総 動 園 園 庭球場 川 等

5 ン 浦川原 柿崎屋内水泳 等

施設 陸 競技場 1高田 園 陸 競技場

施設 照明施設 8夜間照明施設 春日中学校屋外 動場 夜間照明施設 大島中学校屋外 動場 等

施設 そ 他 3高田 園 相撲場 高田 園 弓道場 春日山 タン 場

日帰 温浴施設 10市民いこい 家 大潟健康 鵜 浜人魚館 等

宿 温浴施設 8くわ 湯 牧湯 深山荘 柿崎 ン 等

交流宿 施設 6田舎屋 夜山荘 影 郷 大島 屋 家 等

観光施設 9 越観光物産 ンタ 五智歴史 会館 キ キ 場 等

飲食施設 4 金谷 樽田そば処 板倉そば打 体験交流施設い く 亭 和味 謎蔵

農林水産業振興施設 8正善寺工 雪 物産館 大島青空市場 等

キ ン 場 5南葉高原キ ン 場 菱ヶ岳 ン 菖蒲高原緑地休養 場 等

市民 森 6くわ 市民 森 貫寺 森 等

観光 施設 そ 他 4海洋 ン ンタ 金谷山 場 金谷山

1大島や く

産業振興施設 2武士作業施設 棚田作業施設

漁港 3 間川漁港 柿崎漁港 大潟漁港

産業関連施設 そ 他 3 越人 雪中貯蔵施設 大島堆肥 ンタ

市営住宅 30市営住宅南本 住宅 等

市営賃貸住宅 ⁸市営賃貸住宅山中住宅 等

特定 共賃貸住宅 15特定 共賃貸住宅南城 特定 共賃貸住宅 港 特定 共賃貸住宅 等

営住宅 そ 他 1改良住宅 南新 改良住宅

中規模 園 11交通 園 輪台いこい 場 園 立 等

地 園 農 園 78あ い 園 滝寺 園 等

児童 園 76東城児童 園 等

基幹的総 施設 5市民 越文 会館 ン 越 く あ中郷

学習施設 12教育 ワ 越 チ ンタ 等

生涯学習 ンタ 12中川地域生涯学習 ンタ 等

民館 78高田地 民館 等

地 集会施設 60新道地 多目的研修 ンタ 等

13安塚 等

貸館施設 15雁木通 家交流館高田小 春日謙信交流館 等

交流施設 5南 世代交流 大島ゆ わ 荘 清 活性 交流施設 等

図書館 15高田図書館 直江津図書館 高田図書館浦川原分館 等

博物館 文 歴史関係施設 18総 博物館 水族博物館 越科学館 旧師団長官舎 高田城 櫓 春日山城史跡 場 等

廃棄物処理施設 3第 ン ンタ 第 ン ンタ 汚泥

農業集落排水処理施設 48津 部諏訪地 農業集落排水処理施設 等

無料駐車場 38安塚細 駐車場 等

料駐車場 4大手 駐車場 高田駅前立体駐輪駐車場 直江津駅南口駐車場 柿崎中央海岸駐車場 夏季

通信 放送施設 5安塚 施設 横川 共 信施設 等

斎場 2 越斎場 頸 斎場

分 _施設数

H 6.4. 現在 ^{主 施設}

学校教育系施設

子育 支援施設

保健 福祉 療

施設

施設

観光 エ

ン施設

産業系施設

営住宅

園施設

市民文 系施設

交流施設 集会 施設

社会教育系施設

供給処理施設

そ 他