諮 問 事 件 ：
諮 問 番 号 ： 平 成 １ ８ 年 ( 情 ) 諮 問 第 ４ 号
平 成 １ ４ 年 ２ 月 ２ ５ 日 か ら ３ 月 １ 日 ま で に 実 施 さ れ た 特 定 の 地
事 件 名 ：
方 公 共 団 体 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 の 申 報 書 の 一 部 開 示 決 定 に 関
す る 件
諮 問 日 ： 平 成 １ ８ 年 １ ２ 月 ２ ８ 日
答 申 日 ： 平 成 １ ９ 年 ９ 月 ２ １ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
特 定 の 地 方 公 共 団 体 （ 以 下 「 本 件 地 方 公 共 団 体 」 と い う。） に お け る 公
営 住 宅 の 住 戸 改 善 事 業 に 関 し 、 会 計 検 査 院 が 平 成 １ ３ 年 度 に 実 施 し た 検 査
の 結 果 が 記 録 さ れ た 文 書 の 開 示 請 求 に 係 る 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ た 、 本
件 地 方 公 共 団 体 に 対 し て １ ４ 年 ２ 月 ２ ５ 日 か ら 同 年 ３ 月 １ 日 ま で に 実 施 さ
れ た 会 計 実 地 検 査 に 係 る 申 報 書 （ 以 下 「 本 件 申 報 書 」 と い う。） の 一 部 を
不 開 示 と し た 決 定 は 妥 当 で あ る 。
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨
１ 審 査 請 求 の 趣 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は、行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律（平
成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 法 」 と い う。） 第 ３ 条 の 規 定 に 基 づ く 本 件
開 示 請 求 に 関 し 、 処 分 庁 で あ る 会 計 検 査 院 事 務 総 長 （ 以 下 「 事 務 総 長 」 と
い う。） が 平 成 １ ８ 年 １ １ 月 ３ ０ 日 付 け １ ８ ０ 普 第 ３ ２ ８ 号 に よ り 行 っ た
一 部 開 示 決 定 （ 以 下 「 本 件 決 定 」 と い う。） に つ い て 、 そ の 取 消 し を 求 め
る と い う も の で あ る 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 主 た る 理 由 は 、 審 査 請 求 書 及 び 意 見 書
の 各 記 載 に よ る と 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ る 。
ア 会 計 検 査 院 が 説 明 責 任 を 唱 え る の で あ れ ば 、 本 件 申 報 書 を 開 示 す べ き
で あ る 。
イ 本 件 開 示 請 求 に 係 る 公 営 住 宅 に 関 し 、 本 件 地 方 公 共 団 体 が 行 っ た 調 査
結 果 に お い て は 、 住 戸 改 善 事 業 に よ り 設 置 さ れ た 特 定 の 物 に つ い て 、 現
時 点 で 存 在 す る か 否 か に つ い て は 触 れ ら れ て い な い 。
ウ 本 件 審 査 請 求 を 行 っ た の は 、 会 計 検 査 院 が な ぜ 上 記 イ の 点 の 検 査 を し
第 ３ 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨
１ 本 件 申 報 書 及 び 本 件 決 定 の 概 要
本 件 開 示 請 求 は 、 本 件 地 方 公 共 団 体 に お け る 公 営 住 宅 の 住 戸 改 善 事 業 に
関 し 、 会 計 検 査 院 が 平 成 １ ３ 年 度 に 実 施 し た 検 査 の 結 果 が 記 録 さ れ た 文 書
に 対 す る も の で あ る 。 こ れ に 対 し 、 処 分 庁 は 、 審 査 請 求 人 と 合 意 の 上 、 会
計 検 査 院 が １ ３ 年 度 に 実 施 し た 本 件 地 方 公 共 団 体 に お け る 公 営 住 宅 関 係 の
会 計 実 地 検 査 の 結 果 が 記 録 さ れ た 行 政 文 書 と し て 、 本 件 申 報 書 、 す な わ ち
本 件 地 方 公 共 団 体 に 対 し て １ ４ 年 ２ 月 ２ ５ 日 か ら 同 年 ３ 月 １ 日 ま で に 実 施
さ れ た 会 計 実 地 検 査 （ 以 下 「 本 件 実 地 検 査 」 と い う。） に 係 る 申 報 書 を 対
象 文 書 と し て 特 定 し た 。
そ し て 、 処 分 庁 は 、 本 件 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 、 具 体 的 な 検 査
事 項 ・ 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 並 び に 出 張 官 （ 主 任 官 を 除 く。） の 官 職 、
氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 が 記 録 さ れ た 部 分 に つ い て は 不 開 示 と し 、 そ の 他 の
情 報 （ 特 定 の 年 月 日 に 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 を 実 施 し た 事 実 に
関 す る 情 報 又 は 文 書 に つ い て 、 そ の 存 在 又 は 外 形 を 示 す 情 報 ） が 記 録 さ れ
た 部 分 に つ い て は 開 示 と す る 本 件 決 定 を 行 っ て い る 。
２ 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 内 容 ・ 性 質
( 1) 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 内 容
申 報 書 と は 、 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 実 地 検 査 の た め 出 張 を 命 ぜ ら れ た
職 員 の う ち 事 務 総 長 か ら 主 任 官 を 命 ぜ ら れ た 者 が 当 該 実 地 検 査 の 成 績 の
要 旨 を 記 載 し て 作 成 す る も の で あ り 、 帰 庁 後 １ ０ 日 （ 他 の 検 査 箇 所 の 会
計 実 地 検 査 に 従 事 し て い る 期 間 を 除 く。） 以 内 に 当 該 検 査 担 当 課 の 課 長
（ 上 席 調 査 官 を 含 む 。 以 下 同 じ。） に 提 出 し 、 当 該 検 査 担 当 課 の 課 長 及
び 局 長 を 経 て 、 事 務 総 長 に 提 出 す る こ と と さ れ て い る 。
そ し て 、 申 報 書 作 成 要 領 （ 昭 和 ６ ３ 年 ４ 月 １ 日 事 務 総 長 決 定 ） に よ る
と 、 申 報 書 に 記 載 す べ き 項 目 は 次 の と お り と さ れ て い る 。
① 表 紙
② 添 書
③ 出 張 日 割 表 等
④ 目 次
⑤ 申 報 事 項
ａ 検 査 の 方 針
ｂ 検 査 所 見 の 概 況
ｃ 個 別 事 項
と 、 主 任 官 以 下 出 張 官 全 員 の 官 職 及 び 氏 名 が 記 載 さ れ 、 氏 名 印 が な つ 印
さ れ る 部 分 が あ る 。
ま た 、 申 報 事 項 の う ち、「 検 査 の 方 針 」 に は 、 出 張 箇 所 ご と の 検 査 項
目 に つ い て 、 重 要 項 目 （ 当 該 検 査 年 次 の 検 査 計 画 に お い て 重 点 的 に 検 査
す べ き も の と さ れ た 重 要 な 検 査 項 目）、 準 重 要 項 目 （ 当 該 検 査 担 当 課 に
お い て 重 要 項 目 に 準 じ て 着 眼 す る こ と と し て い る 検 査 項 目）、 特 定 着 眼
項 目 （ 重 要 項 目 又 は 準 重 要 項 目 以 外 の も の で 、 当 該 出 張 箇 所 に つ い て 特
に 着 眼 し た 検 査 項 目 ） 及 び そ の 他 の 項 目 の 各 項 目 ご と に 記 載 す る と と も
に 、 各 検 査 項 目 ご と の 勢 力 配 分 比 を 記 載 す る こ と と さ れ て い る 。
「検 査 所 見 の 概 況」に は、出 張 箇 所 及 び 検 査 項 目 ご と に、検 査 の 結 果、
違 法 又 は 不 当 で あ る と 判 断 し た 事 態 、 又 は そ の 疑 義 が あ り 、 引 き 続 き 検
討 す る 必 要 が あ る 事 態 と し て 、 当 該 実 地 検 査 の 最 終 日 等 に 会 計 検 査 院 と
同 院 の 検 査 の 対 象 で あ る 国 の 機 関 ・ 地 方 公 共 団 体 等 （ 以 下 「 受 検 庁 」 と
い う。） と の 間 で 行 わ れ る 実 地 検 査 の 結 果 の 打 合 せ （ 講 評 ） に お い て 同
院 が 通 告 し た 事 項 （ 以 下 「 打 合 せ 事 項 」 と い う。） 及 び そ の 他 特 に 報 告
の 必 要 を 認 め た 検 査 事 項 に つ い て 、 各 事 項 ご と に 件 名 、 事 態 の 大 要 、 今
後 必 要 と し て い る 事 務 処 理 、 検 査 担 当 者 の 氏 名 等 を 記 載 す る こ と と さ れ
て い る 。
そ し て、「 個 別 事 項 」 に は、「 検 査 所 見 の 概 況 」 に 記 載 し た 事 項 の う
ち 、 会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ７ ３ 号 ） 第 ２ ６ 条 の 規 定 に よ り 作
成 ・ 発 遣 さ れ る 質 問 文 書 （ 照 会 文 書 ） の 起 案 の 準 備 が 整 っ て い る も の な
ど に つ い て 、 更 に 詳 細 に 記 載 す る こ と と さ れ て い る 。
( 2) 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 性 質
上 記 ( 1) で 述 べ た と お り 、 申 報 書 は 、 特 定 の 検 査 箇 所 ご と に 、 実 地 検
査 の 実 施 直 後 と い う 検 査 過 程 の ご く 初 期 の 段 階 に お い て 作 成 さ れ る 当 該
実 地 検 査 の 速 報 的 な 性 質 を 有 す る 文 書 で あ る 。
そ し て 、 申 報 書 の 「 検 査 の 方 針 」 に 記 録 さ れ る 情 報 は 、 当 該 検 査 年 次
、 、 、
な い し 当 該 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 の 重 要 項 目 準 重 要 項 目 特 定 着 眼 項 目
そ の 他 の 項 目 及 び 各 項 目 ご と の 勢 力 配 分 比 で あ り 、 す な わ ち 、 当 該 検 査
年 次 な い し 当 該 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 の 実 施 計 画 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、
現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 各 種 の 検 査 の 厳 正 か つ 効 果 的 な 実 施 の
観 点 か ら 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る 。
ま た 、 検 査 所 見 等 （ 申 報 書 の 「 検 査 所 見 の 概 況 」 又 は 「 個 別 事 項 」 に
記 録 さ れ た 実 地 検 査 の 結 果 等 を い う 。 以 下 同 じ。） は 、 特 定 の 検 査 箇 所
分 な 段 階 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ っ て 、 そ の 後 の 検 査 過 程 に お け る 十
分 な 検 証 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 を 経 る
、 、 。
必 要 が あ る も の で あ り そ れ 自 体 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る
な お 、 こ の 「 実 地 検 査 の 結 果 に 関 す る 情 報 」 と は 、 会 計 検 査 院 が 実 地
検 査 を 実 施 し た 結 果 、 疑 義 を 生 じ た 事 態 の 有 無 ・ 内 容 の こ と で あ り 、 こ
れ は 、 当 該 実 地 検 査 で 打 合 せ 事 項 と さ れ た 事 態 又 は そ の 他 特 に 報 告 の 必
要 を 認 め た 検 査 事 項 が 申 報 書 に 検 査 所 見 等 と し て 記 録 さ れ た も の （ 検 査
所 見 等 有 り ） の ほ か 、 打 合 せ 事 項 が な か っ た な ど の た め 、 申 報 書 に 検 査
所 見 等 と し て 記 録 さ れ る 事 態 が な か っ た こ と （ 検 査 所 見 等 無 し ） を も 含
む も の で あ る 。
さ ら に 、 申 報 書 に つ い て は 、 会 計 検 査 院 文 書 管 理 規 程 （ 平 成 １ ３ 年 ３
月 ２ ８ 日 会 計 検 査 院 長 決 定 ） に よ り 一 律 １ ０ 年 と い う 長 期 の 保 存 期 間 が
設 定 さ れ て お り 、 こ れ は 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 は 、 各 検 査 担 当 課 の
検 査 の 実 施 計 画 に 関 す る 情 報 、 並 び に そ の 着 眼 し 選 定 し た 検 査 対 象 事 項
及 び 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 、 検 査 の 結 果 、 発 見 の 端 緒 、 検 査
継 続 予 定 の 有 無 及 び そ の 概 要 等 の 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 に 関 す る 情 報
の 集 積 と し て の 意 味 を 有 す る も の で あ り 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お
け る 各 種 の 検 査 事 項 に 関 す る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 の た め に 、 会
計 検 査 院 内 部 に お い て 、 検 査 上 の ノ ウ ハ ウ と し て 有 効 活 用 さ れ る べ き 情
報 で あ る か ら で あ る 。
ま た 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 全 体 か ら は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 活 動
の 内 容 の 全 貌 を 把 握 （ 俯 瞰 ） す る こ と が で き る も の で も あ る 。
そ し て 、 こ の よ う な 申 報 書 に 記 録 さ れ た 実 地 検 査 の 実 施 計 画 又 は 検 査
の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 で あ り 、 会 計 検 査
院 内 部 に 蓄 積 さ れ 、 外 部 に は 秘 匿 さ れ る べ き 性 格 の も の で あ っ て 、 こ の
点 に お い て も 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る 。
３ 申 報 書 に 記 録 さ れ た 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 の 一 般
的 な 不 開 示 情 報 該 当 性
一 般 に 、 申 報 書 が 開 示 さ れ 、 こ れ に 記 録 さ れ た 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査
内 容 等 に 関 す る 情 報 （ 申 報 書 に 検 査 所 見 等 が 記 録 さ れ て い る か ど う か （ 検
査 所 見 等 の 有 無 ） に 関 す る 情 報 を 含 む 。 以 下 同 じ。） 並 び に 出 張 官 （ 主 任
官 を 除 く。） の 官 職 、 氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 が 明 ら か と さ れ た 場 合 に は 、
次 の よ う な お そ れ が あ る 。
( 1) 受 検 庁 の 会 計 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 す お そ れ
捜 査 等 と は 異 な り 、 強 制 調 査 等 の 権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も の で は な
く 、 あ く ま で も 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 行 わ れ る も の で あ る 。 し た が
っ て 、 検 査 の 実 施 に 当 た っ て は 、 会 計 検 査 院 が 「 常 時 」 会 計 検 査 を 実 施
し、「 会 計 経 理 を 監 督 し 、 そ の 適 正 を 期 し 、 且 つ 、 是 正 を 図 る」（ 会 計
検 査 院 法 第 ２ ０ 条 第 ２ 項 ） と い う 会 計 検 査 の 目 的 の 適 切 か つ 効 果 的 な 達
成 を 図 る た め に は 、 同 院 と 受 検 庁 が 検 査 を 実 施 す る も の と 検 査 を 受 け る
も の と し て の 一 定 の 緊 張 関 係 を 保 ち つ つ 、 一 定 の 信 頼 関 係 及 び 協 力 関 係
に 立 つ こ と が 必 要 と な る 。
ま た 、 検 査 過 程 で は 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で 率 直 な 意 見 の 交 換
な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 が 行 わ れ る こ と が 重 要 で あ る 。 な ぜ な ら 、 会
計 検 査 院 が 常 時 検 査 を 実 施 す る こ と を 通 じ 上 記 の よ う な 検 査 の 目 的 を 適
切 か つ 効 果 的 に 達 成 し て い く た め に は 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 相 互 の 率
直 な 意 見 の 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 を 通 じ 、 同 院 と 受 検 庁 が 事 実
関 係 の 正 確 な 把 握 及 び こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 を 共 有 す る こ と が 必 要 と
な る か ら で あ る 。
こ の よ う な こ と か ら 、 会 計 検 査 院 で は 、 検 査 の 結 果 等 を 検 討 す る た め
に 同 院 内 部 に 設 け ら れ た 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 同 院 に お
け る 最 終 的 な 意 思 決 定 機 関 で あ る 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 最 終 的 か つ 確
定 的 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 各 年 度 に お け る 決 算 検 査 報 告 等 に
掲 記 し て 公 表 す る こ と と し て い る 一 方 で 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程
に お け る 未 成 熟 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 、 従 来 か ら 不 公
表 と し て い る 。
そ し て 、 受 検 庁 で は 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 未 成 熟 な
検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 不 公 表 で あ る こ と を 前 提 と し て 会
計 検 査 院 の 検 査 に 協 力 し 、 各 種 の 検 査 資 料 の 提 出 、 こ れ ら に 関 す る 所 要
の 説 明 を 含 む 同 院 と の 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 真
剣 か つ 真 摯 な 討 議 等 を 行 っ て お り 、 こ の よ う な 未 成 熟 な 検 査 の 結 果 等 に
関 す る 情 報 が 公 表 さ れ な い も の で あ る こ と は 、 受 検 庁 の 同 院 の 検 査 に 対
す る 理 解 と 協 力 の 前 提 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 特 定 の 受 検 庁 又
は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る ほ か 、 会 計 検 査
院 の 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 情 報 の 不 公 表 に 対 す る 受 検 庁
一 般 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 の 信 頼 を 損 ね 、 同 院 の 検 査 に 対 す る 受 検 庁
の 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 し 又 は 同 院 に 対 す る 不 信 感 を 呼 び 起 こ し 、
院 と 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 真 剣
か つ 真 摯 な 討 議 の 実 施 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
よ っ て 、 こ の よ う な 情 報 の 開 示 は 、 特 定 の 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者
に 不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る ほ か 、 会 計 検 査 院 が 現 在 又 は 将 来
の 検 査 過 程 に お い て 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 を 実 施 し 、 こ の こ と を 通 じ て 受
検 庁 と の 間 で 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 及 び こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 を 共 有
し 、 こ れ に よ り 不 適 切 な 会 計 経 理 の 原 因 を 究 明 す る と と も に 、 会 計 経 理
の 適 正 を 期 し 又 は 是 正 を 図 る な ど の 会 計 検 査 の 目 的 の 適 切 か つ 効 果 的 な
実 現 を 図 る こ と に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ り 、 す な わ ち 、 同 院 に
よ る 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為
を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る な ど の お そ れ が あ る 。
( 2) 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 等 に 関 す る 情 報 が 外 部 に 流 出 す る お そ れ
一 般 に 、 会 計 検 査 院 が 行 う 検 査 活 動 は 、 そ の 性 質 上 、 一 定 の 密 行 性 な
い し 秘 密 性 を 有 す る も の で あ り 、 あ る 検 査 年 次 な い し 検 査 箇 所 に 係 る 検
査 の 実 施 計 画 に 関 す る 情 報 、 並 び に そ の 着 眼 し 選 定 し た 検 査 対 象 事 項 及
び 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 、 実 地 検 査 の 結 果 、 発 見 の 端 緒 、 検
査 継 続 予 定 の 有 無 及 び そ の 概 要 等 の 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 に 関 す る 情
報 は 、 基 本 的 に 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 事 項 で あ っ て 、 現 在 又 は 将 来 の 検
査 過 程 に お け る 同 種 又 は 類 似 の 検 査 事 項 に 関 す る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査
の 実 施 の た め に 同 院 内 部 に 蓄 積 さ れ 、 外 部 に は 秘 匿 さ れ る べ き 性 質 の も
の で あ る 。
な ぜ な ら 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 が 現 在
又 は 将 来 の 検 査 過 程 で 同 種 又 は 類 似 の 検 査 事 項 に 関 す る 検 査 を 実 施 す る
場 合 に お い て 、 当 該 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 同 院 の 検 査 の 実 施 計 画
又 は 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 を 察 知 さ れ 、 同 院 の 実 地 検 査 の 実 施 等 に 備
え 、 あ ら か じ め 周 到 な 実 地 検 査 対 策 を 施 さ れ 又 は 所 要 の 検 査 資 料 の 収 集
が 阻 害 さ れ る な ど し て 、 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お
そ れ が あ る か ら で あ る 。
そ し て 、 前 記 ２ で 述 べ た と お り 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 は 、 個 々 の
検 査 箇 所 ご と に 、 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 に 関 す る 情 報 を 知 り 又 は 推 認
す る こ と が 可 能 な も の で あ る 。 ま た 、 会 計 検 査 院 に お い て 保 有 す る 申 報
書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 全 体 か ら は 、 同 院 が 行 う 検 査 活 動 内 容 の 全 貌 を 把
握 す る こ と が 可 能 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 の 開 示 は 、 会 計 検 査 院 の 現 在 又 は 将 来 の
事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に
し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る な ど の お そ れ が あ り 、 ま た 、 特 定 の
受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え る お そ れ が あ る 。
( 3) 受 検 庁 の 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 を 招 来 す る お そ れ
前 記 ( 1) の と お り 、 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 会 計 検 査 は 、 強 制 調 査 等 の
権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も の で は な く 、 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 行
わ れ る も の で あ る が 、 同 院 が 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 し 、
公 表 す る こ と が 特 定 の 受 検 庁 等 に 対 す る 厳 し い 社 会 的 非 難 を 招 来 す る な
ど 多 方 面 に 大 き な 影 響 を 及 ぼ す 場 合 が あ る こ と な ど か ら 、 実 地 検 査 の 実
施 に 当 た っ て は 、 受 検 庁 等 に よ る 関 係 者 の 口 裏 合 わ せ 、 関 係 書 類 の 改 ざ
ん と い っ た 仮 装 ・ 隠 ぺ い 工 作 等 の 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る 例 も
見 受 け ら れ る 。
ま た 、 会 計 検 査 院 か ら の 資 料 提 出 要 求 に 対 し 、 当 該 資 料 を 提 出 し た 場
合 に こ れ が 公 に さ れ る お そ れ が あ る な ど と し て 、 受 検 庁 等 に お い て そ の
提 出 を ち ゅ う ち ょ し 又 は こ れ に 難 色 を 示 す 場 合 も 決 し て 少 な く な い 。
こ の よ う な 会 計 検 査 の 現 実 を 踏 ま え る と 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 事 実 関
係 の 把 握 が 不 十 分 な 段 階 に お け る 未 成 熟 な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た
場 合 に は 、 受 検 庁 一 般 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 に 対 し 、 こ の よ う な 情 報
の 開 示 は 会 計 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 し 、 会 計 検 査 院 に
対 す る 不 信 感 を 生 じ さ せ る も の で あ る な ど と し て 、 検 査 に 対 す る 非 協 力
の 理 由 な い し 口 実 を 与 え る お そ れ が あ る 。 そ し て 、 そ の 場 合 に は 、 現 在
又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お い て 、 受 検 庁 等 に よ り 所 要 の 検 査 資 料 の 作 成 ・
提 出 に 応 じ な い な ど の 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ 、 会 計 検 査 院 が 受
検 庁 か ら 特 別 調 書 そ の 他 所 要 の 検 査 資 料 の 作 成 ・ 提 出 を 受 け る こ と に 著
し い 支 障 を 来 し 、 同 院 の 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法
若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る な ど の
お そ れ が あ る 。
( 4) 公 正 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 等 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ
会 計 検 査 院 で は 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 、 同 院 内 部 に
お け る 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 最 終 的 な 意 思 決 定 機 関 で あ
る 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 最 終 的 か つ 確 定 的 な も の の み を 各 年 度 の 決 算
検 査 報 告 等 に 掲 記 し 、 そ の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る こ と と す る
一 方 で 、 そ れ 以 外 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 不 公 表 と し て
い る 。 し た が っ て 、 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 て い な い 検 査 の 結 果 等 に 関 す
格 的 に 異 な る 未 成 熟 な 情 報 で あ り 、 現 行 の 会 計 検 査 制 度 上 そ の 公 表 が 予
定 さ れ な い も の で あ る 。
そ し て 、 前 記 ２ ( 2) で 述 べ た と お り 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 特 定 の 検 査
箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 会 計 検 査 院 の 具 体
的 な 検 査 活 動 内 容 の 詳 細 を 知 り 又 は 推 認 す る こ と が 可 能 な も の で あ り 、
ま た 、 実 地 検 査 後 の 検 査 過 程 に お け る 検 討 内 容 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お
け る 当 該 審 理 ・ 判 断 の 内 容 等 を 知 り 又 は 推 認 す る こ と が 可 能 な も の で あ
る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 内 部
に お け る 公 正 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を よ り 実 質 的 な も の と す る た め に 設
け ら れ た 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 の 手 続 的 な 意 義 を 損 ね る の み な
ら ず 、 実 際 上 も 同 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど
し て 、 検 査 官 会 議 な ど 同 院 内 部 の 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 出 席 者 相 互 間
の 自 由 で 率 直 な 意 見 交 換 等 に 基 づ く 多 角 的 な 観 点 か ら の 慎 重 か つ 周 到 な
審 理 ・ 判 断 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。 す な わ ち 、 会 計 検 査 院 内 部 に
お け る 率 直 な 意 見 の 交 換 等 を 不 当 に 損 ね 、 審 理 ・ 判 断 に 係 る 事 務 の 適 正
な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ し 、 ま た 、 そ の 職 務 の 適 正 な 遂 行 の た め に 他 の 国 家
機 関 に 対 し 憲 法 上 独 立 の 地 位 を 有 す る 同 院 の 独 立 機 関 と し て の 意 思 決 定
の 中 立 性 を 不 当 に 損 ね る お そ れ が あ る 。
( 5) 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 で あ る と 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ る な ど の お そ れ
前 記 ２ で 述 べ た と お り 、 申 報 書 は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計 実 地
検 査 に 関 す る 速 報 の 性 質 を 有 す る 文 書 で あ り 、 こ れ に 記 録 さ れ た 当 該 実
地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 事 実 関 係 の 把 握 が 不 十 分 な 段 階 に お け
る 未 成 熟 な 情 報 で あ っ て 、 こ れ ら の 情 報 に つ い て は そ の 後 の 検 査 過 程 に
お け る 十 分 な 検 証 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判
断 を 行 う 必 要 が あ る も の で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 の 開 示 は 、 当 該 情 報 が 会 計 検 査 院 の 公 式
見 解 で あ る と 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ 、 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ
る お そ れ が あ り 、 ま た 、 特 定 の 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 不 利
益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
( 6) 検 査 担 当 者 に 対 す る 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る お そ れ
、 、
会 計 検 査 院 の 職 務 の 性 質 上 常 時 実 施 し て い る 会 計 実 地 検 査 等 を 巡 り
当 該 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項
等 と し て 公 表 さ れ る こ と を 不 都 合 と す る 外 部 か ら 、 同 院 又 は 同 院 の 特 定
が 行 わ れ る 例 は 少 な く な い 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 に お け る 特 定 の 検 査 事 項 の 担 当 者 に 対 し 外 部 か ら
の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 が 直 接 行 わ れ た 場 合 に は 、 当 該 検 査
担 当 者 は も ち ろ ん 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 検 査 担 当 者 一 般 を
萎 縮 さ せ 、 正 確 な 事 実 を 把 握 し 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 発 見 す る
こ と を 困 難 に す る な ど し て 、 同 院 に よ る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に
著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
ま た 、 会 計 検 査 院 の 検 査 が 主 と し て 実 地 検 査 の 方 法 に よ り 実 施 さ れ て
い る も の で あ る こ と を 踏 ま え れ ば 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 出 張 官 （ 検 査
担 当 者 ） に 対 し こ の よ う な 外 部 か ら の 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 が 直 接
行 わ れ た 場 合 に つ い て も 、 ほ ぼ 同 様 の お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 担 当 者 又 は 特
定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 の 出 張 官 を 特 定 す る こ と が で き る 会 計 検
査 院 職 員 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 の 開 示 は 、 当 該 検 査 担 当 者 （ 出 張 官 ） に
対 す る 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て
厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難
に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発
見 を 困 難 に す る お そ れ が あ り 、 ま た 、 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 担 当 者 又 は
特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 の 出 張 官 個 人 と し て の 権 利 利 益 を 害 す
る お そ れ が あ る 。
４ 本 件 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性
( 1) 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性
前 記 ３ を 踏 ま え 、 本 件 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 に お い て 、 本 件 決 定 の
う ち 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 に
つ い て 検 討 す る と 、 以 下 の と お り で あ る 。
ア 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 該 当 性
こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 前 記 ３ ( 1) な い し ( 4) の と お
り 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
( ｱ ) 厳 正 か つ 円 滑 若 し く は 効 果 的 な 検 査 の 実 施 等 に 支 障 を 及 ぼ し 、 正
確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を
容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ （ 前 記 ３ ( 1) な い
し ( 3) ）
（ ）
( ｲ ) 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ 前 記 ３ ( 2)
及 び 会 計 検 査 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど
直 な 意 見 の 交 換 等 及 び こ れ に 基 づ く 多 角 的 な 観 点 か ら の 慎 重 か つ 周
到 な 審 理 ・ 判 断 に 支 障 を 及 ぼ し 、 同 院 内 部 に お け る 率 直 な 意 見 の 交
換 等 を 不 当 に 損 ね 、 こ れ に よ り 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 同 院 の 審 理 ・
（ ）
判 断 に 関 す る 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ 前 記 ３ ( 4)
、 、「 」 「 」
上 記 の ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) に よ り 当 該 情 報 は 国 の 機 関 が 行 う 事 務
に 関 す る 情 報 （ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き ） で あ っ て 、 公 に す る こ と に よ
り、「 検 査 」 に 係 る 「 事 務 」 に 関 し、「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す
る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見
を 困 難 に す る お そ れ」（ 同 号 イ ） 及 び 「 当 該 事 務 」 の 「 性 質 上」、「 当
該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 同 号 柱
書 き ） に 該 当 す る 。
イ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性
ま た、こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は、前 記 ３ ( 1)、( 2)、( 4)
及 び ( 5) の と お り 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
( ｱ ) 受 検 庁 一 般 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 の 信 頼 を 損 ね 、 会 計 検 査 院 の
検 査 に 対 す る 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 し 又 は 同 院 に 対 す
る 不 信 感 を 呼 び 起 こ し 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 同 院 と 受
検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 の 交 換 等 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ （ 前 記 ３
( 1) ）
( ｲ ) 会 計 検 査 院 に お け る 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 の 手 続 的 意 義
を 損 ね る の み な ら ず 、 実 際 上 も 同 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干
渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 同 院 内 部 の 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 出 席
者 相 互 間 の 自 由 で 率 直 な 意 見 の 交 換 等 及 び こ れ に 基 づ く 多 角 的 な 観
点 か ら の 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 に 支 障 を 及 ぼ し 、 同 院 内 部 に お
け る 率 直 な 意 見 の 交 換 等 を 不 当 に 損 ね 、 こ れ に よ り 検 査 の 結 果 等 に
対 す る 同 院 の 審 理 ・ 判 断 に 関 す る 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す
お そ れ 及 び 同 院 の 独 立 機 関 と し て の 意 思 決 定 の 中 立 性 を 不 当 に 損 ね
る お そ れ （ 前 記 ３ ( 4) ）
( ｳ ) 検 査 過 程 初 期 に お け る 事 実 関 係 の 把 握 が 十 分 で な い 段 階 に お け る
未 成 熟 な 情 報 が 会 計 検 査 院 の 最 終 的 か つ 確 定 的 な 検 査 の 結 果 等 に 関
す る 情 報 で あ る と 国 民 一 般 に 誤 解 さ れ る お そ れ 、 す な わ ち 、 当 該 情
報 が 同 院 の 公 式 見 解 で あ る と 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ 、 不 当 に 国 民 の
間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る な ど の お そ れ （ 前 記 ３ ( 5) ）
( ｴ ) 会 計 検 査 院 の 検 査 内 容 を 察 知 さ れ る な ど し て 同 院 の 現 在 又 は 将 来
特 定 の 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え る お そ れ （ 前
記 ３ ( 2) ）
( ｵ ) 事 実 関 係 の 把 握 が 十 分 で な い 段 階 に お け る 未 成 熟 な 検 査 の 結 果 等
に 関 す る 情 報 が 明 ら か に さ れ る こ と に よ り 、 特 定 の 受 検 庁 又 は そ の
他 の 関 係 者 に 不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ （ 前 記 ３ ( 1) 及 び ( 5) ）
上 記 の ( ｱ ) か ら ( ｵ ) ま で に よ り 、 当 該 情 報 は、「 国 の 機 関 」 及 び 「 地
方 公 共 団 体 」 の 「 内 部 又 は 相 互 間 」 に お け る 「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 に
関 す る 情 報 」 で あ っ て 、 公 に す る こ と に よ り、「 率 直 な 意 見 の 交 換 若
し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ」、「 不 当 に 国 民
の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ 」 及 び 「 特 定 の 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え
若 し く は 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ 」 が あ る も の （ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に 該
当 す る 。
( 2) 出 張 官 （ 主 任 官 を 除 く。） の 官 職 、 氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 の 不 開 示 情
報 該 当 性
前 記 ３ を 踏 ま え 、 本 件 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 に お い て 、 本 件 決 定 の
う ち 出 張 官 （ 主 任 官 を 除 く。） の 官 職 、 氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 の 不 開 示
情 報 該 当 性 に つ い て 検 討 す る と 、 以 下 の と お り で あ る 。
ア 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 該 当 性
前 記 ３ ( 6) の と お り 、 一 般 に 、 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 検 査 担 当 者 に
対 し 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 が 直 接 行 わ れ た 場 合
に は 、 当 該 検 査 担 当 者 は も ち ろ ん 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る
検 査 担 当 者 一 般 を 萎 縮 さ せ 、 会 計 検 査 院 が 検 査 担 当 者 を 通 じ て 正 確 な
事 実 を 把 握 し 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 発 見 す る こ と を 困 難 に す
る な ど し て 、 同 院 に よ る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 著 し い 支 障 を
及 ぼ す お そ れ が あ り 、 ま た 、 同 院 の 検 査 が 主 と し て 実 地 検 査 の 方 法 に
よ り 実 施 さ れ て い る も の で あ る こ と を 踏 ま え れ ば 、 特 定 の 検 査 箇 所 に
係 る 出 張 官 （ 検 査 担 当 者 ） に 対 し こ の よ う な 外 部 か ら の 働 き か け 又 は
圧 力 ・ 干 渉 等 が 直 接 行 わ れ た 場 合 に つ い て も 、 ほ ぼ 同 様 の お そ れ が あ
る 。
そ し て 、 こ の よ う な 事 情 は 、 本 件 申 報 書 に 記 録 さ れ た 出 張 官 （ 主 任
官 を 除 く。） の 官 職 、 氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 が 開 示 さ れ た 場 合 に つ い
て も そ の ま ま 当 て は ま る も の で あ る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 関 す る 情
（ ） 、 、「 」
報 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き で あ っ て 公 に す る こ と に よ り 検 査
違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る
お そ れ」（同 号 イ）及 び「当 該 事 務」の「性 質 上」、「当 該 事 務」の「適
正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 同 号 柱 書 き ） に 該 当 す
る 。
イ 法 第 ５ 条 第 １ 号 該 当 性
本 件 申 報 書 に 記 録 さ れ た 出 張 官 （ 主 任 官 を 除 く。） の 官 職 、 氏 名 及
び 氏 名 印 の 印 影 は、「 個 人 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て、「 特 定 の 個 人 を
識 別 す る こ と が で き る も の」（ 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 ） に 該 当 す る 。
そ し て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 前 記 ３ ( 6) の と お
り 、 当 該 出 張 官 に 対 す る 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等
を 招 来 す る な ど し て 当 該 出 張 官 個 人 の 権 利 利 益 を 害 す る お そ れ が あ
る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 の 規 定 す る 不 開 示 情 報 に
該 当 す る 。
な お 、 会 計 検 査 院 で は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 出 張 官 の 氏 名 等 に 関 す
る 情 報 の う ち 、 主 任 官 に 係 る も の に つ い て は 、 一 定 の 場 合 を 除 き 、 従 来
か ら こ れ を 開 示 す る 取 扱 い を し て き た と こ ろ で あ り 、 本 件 決 定 に お い て
も 当 該 主 任 官 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 開 示 し て い る 。 こ の よ う
に 、 主 任 官 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 に つ い て そ の 他 の 一 般 の 出 張 官 と 異 な
る 取 扱 い を し て い る の は 次 の よ う な 理 由 に よ る も の で あ る 。
す な わ ち 、 会 計 実 地 検 査 に お け る 主 任 官 は 、 出 張 官 を 対 外 的 に 代 表 す
る と と も に 、 他 の 出 張 官 を 指 揮 監 督 し 、 検 査 結 果 の 打 合 せ （ 講 評 ） そ の
他 の 実 地 検 査 に 係 る 統 括 的 事 務 を 処 理 す る 者 で あ る 。 ま た 、 主 任 官 は 、
当 該 実 地 検 査 に お け る す べ て の 検 査 項 目 に 関 与 す る が 、 そ の 関 与 は 管 理
者 的 立 場 か ら の も の で あ る 場 合 が 少 な く な く 、 必 ず し も 特 定 の 検 査 事 項
に 係 る 検 査 を 直 接 担 当 す る わ け で は な い 。
こ の た め 、 会 計 検 査 院 で は 、 上 記 の よ う な 事 情 及 び 公 益 上 の 理 由 に よ
る 裁 量 的 開 示 を 定 め る 法 第 ７ 条 の 規 定 の 趣 旨 を 踏 ま え 、 主 任 官 の 氏 名 等
に 関 す る 情 報 に つ い て は 、 一 定 の 場 合 を 除 き 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び
柱 書 き ） 又 は 同 条 第 １ 号 に 定 め る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る も の で は な く 、
同 条 第 １ 号 た だ し 書 イ に 規 定 す る 「 慣 行 と し て 公 に さ れ 、 又 は 公 に す る
こ と が 予 定 さ れ て い る 情 報 」 に 該 当 す る も の と し て 取 り 扱 っ て い る 。
５ 本 件 申 報 書 の 特 定 に よ り 開 示 さ れ る こ と と な る 情 報
前 記 ２ で 述 べ た よ う に 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査 内
、 、
果 判 明 し た 事 態 の 概 要 当 該 事 態 に つ い て 実 施 さ れ た 検 査 の 概 要 等 の ほ か
申 報 書 に 検 査 所 見 等 が 記 録 さ れ て い る か ど う か （ 検 査 所 見 等 の 有 無 ） に 関
す る 情 報 も 含 ま れ る も の で あ る 。
そ し て 、 本 件 諮 問 事 件 に お い て 、 処 分 庁 は 、 前 記 １ の と お り 、 本 件 地 方
公 共 団 体 に お け る 公 営 住 宅 の 住 戸 改 善 事 業 に 関 し 、 会 計 検 査 院 が １ ３ 年 度
に 実 施 し た 検 査 の 結 果 が 記 録 さ れ た 文 書 と し て 本 件 申 報 書 を 特 定 し て い る
と こ ろ 、 こ の よ う に 本 件 申 報 書 を 本 件 開 示 請 求 の 対 象 文 書 と し て 特 定 し た
と い う こ と が 、 直 ち に 、 本 件 申 報 書 の 「 ２ 検 査 所 見 の 概 況 」 又 は 「 ３
個 別 事 項 」 に 、 当 該 公 営 住 宅 の 住 戸 改 善 事 業 の 検 査 結 果 が 記 録 さ れ て い る
か ど う か （ 検 査 所 見 等 の 有 無 ） に つ い て ま で 明 ら か に す る も の で は な い 。
す な わ ち 、 本 件 申 報 書 が 本 件 開 示 請 求 の 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ た と い
う こ と は 、 ① 会 計 検 査 院 の 特 定 の 検 査 担 当 課 が 本 件 実 地 検 査 を 実 施 し た 事
実 及 び ② 同 院 が 本 件 実 地 検 査 に お け る 実 地 検 査 の 結 果 等 （ 打 合 せ 事 項 が な
く 何 ら の 検 査 所 見 等 も 記 録 さ れ て い な い 場 合 を 含 む。） を 記 録 し た 申 報 書
と い う 名 称 の 文 書 を 保 有 し て い る 事 実 を 明 ら か に し た こ と に と ど ま り 、 本
件 申 報 書 に 当 該 公 営 住 宅 の 住 戸 改 善 事 業 の 検 査 結 果 が 記 録 さ れ て い る か 否
か を 明 ら か に す る も の で は な い 。
第 ４ 調 査 審 議 の 経 過
当 審 査 会 は 、 本 件 諮 問 事 件 に つ い て 、 以 下 の と お り 、 調 査 審 議 を 行 っ
た 。
① 平 成 １ ８ 年 １ ２ 月 ２ ８ 日 諮 問 書 の 収 受
② 平 成 １ ９ 年 ４ 月 ５ 日 諮 問 庁 か ら 意 見 書 を 収 受
③ 同 年 ４ 月 ２ ３ 日 委 員 交 代 に 伴 う 所 要 の 手 続 の 実 施 、 諮 問 庁
の 職 員 （ 会 計 検 査 院 第 ３ 局 国 土 交 通 検 査 第
１ 課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 、 本 件
申 報 書 の 見 分 及 び 審 議
④ 同 年 ６ 月 １ １ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 総
務 課 総 務 企 画 官 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴
取 及 び 審 議
⑤ 同 年 ７ 月 ２ 日 審 議
⑥ 同 年 ７ 月 ３ 日 審 査 請 求 人 か ら 意 見 書 を 収 受
⑦ 同 年 ８ 月 ２ ８ 日 審 議
⑧ 同 年 ９ 月 １ ９ 日 審 議
第 ５ 審 査 会 の 判 断 の 理 由
開 示 請 求 書 の 記 載 に よ れ ば 、 本 件 開 示 請 求 は 、 本 件 地 方 公 共 団 体 に お け
る 公 営 住 宅 の 住 戸 改 善 事 業 に 関 し 、 会 計 検 査 院 が 平 成 １ ３ 年 度 に 実 施 し た
検 査 の 結 果 が 記 録 さ れ た 文 書 に 対 し て な さ れ た も の で あ る 。 そ し て 、 処 分
庁 は 、 こ れ に 該 当 す る 文 書 と し て 、 本 件 申 報 書 、 す な わ ち 会 計 検 査 院 が １
４ 年 ２ 月 ２ ５ 日 か ら 同 年 ３ 月 １ 日 ま で に 実 施 し た 会 計 実 地 検 査 （ 本 件 実 地
検 査 ） の 結 果 等 が 記 録 さ れ た 申 報 書 を 特 定 し て い る 。
申 報 書 作 成 要 領 等 に よ る と 、 申 報 書 に は 、 表 紙 、 添 書 、 出 張 日 割 表 等 、
目 次 及 び 申 報 事 項 を 記 載 す る こ と と さ れ て い る 。 こ の う ち 、 添 書 に は 、 申
報 書 の 供 覧 を 受 け た 者 が 順 次 な つ 印 す る 部 分 と 、 主 任 官 以 下 出 張 官 全 員 の
官 職 及 び 氏 名 が 記 載 さ れ る と と も に 氏 名 印 が な つ 印 さ れ る 部 分 が あ る 。 そ
し て 、 申 報 事 項 と し て 、 検 査 の 方 針 、 検 査 所 見 の 概 況 及 び 個 別 事 項 を こ の
。 、 、
順 序 で 記 載 す る こ と と さ れ て い る こ の う ち 検 査 所 見 の 概 況 の 部 分 に は
当 該 会 計 実 地 検 査 の 結 果 、 違 法 ・ 不 当 と 判 断 し た 事 態 、 又 は そ の 疑 義 が あ
り 、 引 き 続 き 検 討 す る 必 要 が あ る と 認 め た 事 態 と し て 、 会 計 検 査 院 が 受 検
庁 と の 打 合 せ に お い て 通 告 し た 打 合 せ 事 項 等 に つ い て 、 そ の 内 容 及 び 今 後
の 処 理 方 針 等 を 記 載 す る こ と と さ れ て お り 、 ま た 、 個 別 事 項 の 部 分 に は 、
検 査 所 見 の 概 況 に 記 載 し た 事 態 の う ち 、 更 に 詳 細 に 記 述 す べ き 事 項 に つ い
て 記 載 す る こ と と さ れ て い る 。
そ し て 、 当 審 査 会 が 本 件 申 報 書 を 見 分 す る な ど し て 調 査 し た と こ ろ 、 こ
れ ら の 各 部 分 の う ち 、 表 紙 及 び 出 張 日 割 表 等 の 部 分 に つ い て は そ の 全 部 が
開 示 さ れ て お り 、 添 書 、 目 次 及 び 申 報 事 項 の 部 分 に つ い て は そ れ ぞ れ そ の
一 部 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
２ 会 計 実 地 検 査 に お け る 打 合 せ 事 項 と 申 報 書
会 計 検 査 院 が 行 う 検 査 の 過 程 に お い て 重 要 な 役 割 を 占 め る の が 、 実 際 に
検 査 箇 所 に 赴 い て 実 施 す る 会 計 実 地 検 査 で あ り 、 実 地 検 査 の 結 果 、 違 法 ・
不 当 で あ る と 判 断 し た 事 態 、 又 は 違 法 ・ 不 当 で は な い か と の 疑 義 が あ り 、
引 き 続 き 検 討 す る 要 が あ る と 認 め た 事 態 が あ っ た 場 合 に は 、 実 地 検 査 の 最
終 日 等 に 同 院 と 受 検 庁 と の 間 で 行 わ れ る 打 合 せ の 場 で 、 打 合 せ 事 項 と し て
そ の よ う な 事 態 の 概 要 等 に つ い て 通 告 す る こ と と さ れ て い る 。 諮 問 庁 の 説
明 に よ れ ば 、 会 計 検 査 院 が 実 地 検 査 に お い て 検 査 の 端 緒 を つ か み 、 当 該 実
地 検 査 の 終 了 後 も 引 き 続 き 検 査 を 継 続 す る 要 が あ る と 認 め た 事 態 等 が あ る
場 合 に は 、 必 ず こ の 打 合 せ の 場 に お い て 、 今 後 の 検 査 継 続 等 に つ い て 受 検
庁 に 対 し 通 告 す る こ と と し て い る と の こ と で あ る 。 そ し て 、 こ の よ う な 実
地 検 査 の 打 合 せ に お い て 受 検 庁 に 対 し 通 告 し た 打 合 せ 事 項 等 が 、 申 報 書 に
さ れ る こ と と な る 。
３ 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
( 1) 添 書
添 書 に つ い て は 、 本 件 申 報 書 の 供 覧 を 受 け た 者 の な つ 印 部 分 と 主 任 官
の 官 職 、 氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 部 分 が 開 示 さ れ 、 主 任 官 を 除 く 出 張 官 の
官 職 、 氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 部 分 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
こ れ ら の 出 張 官 の 氏 名 等 を 公 に し た 場 合 、 本 件 実 地 検 査 に お い て 本 件
地 方 公 共 団 体 に 対 す る 検 査 に 従 事 し た 者 を 特 定 す る こ と が で き る と 認 め
ら れ る 。
会 計 検 査 院 と 受 検 庁 及 び そ の 関 係 者 は 、 検 査 を 実 施 す る も の と 検 査 を
受 け る も の 及 び そ の 関 係 者 と い う 立 場 で 緊 張 関 係 に あ り 、 検 査 の 結 果 、
指 摘 等 を 受 け た 場 合 に は 、 受 検 庁 及 び そ の 関 係 者 に と っ て 金 銭 の 返 還 、
弁 償 等 の 経 済 的 負 担 に つ な が る こ と も あ る ほ か 、 一 定 の 社 会 的 非 難 を 受
け る こ と も 少 な く な い と こ ろ で あ る 。 こ の よ う な こ と か ら す る と 、 会 計
検 査 院 に 対 し て は 、 指 摘 等 を 免 れ よ う と す る な ど し て 、 常 に 外 部 か ら 不
当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ る お そ れ が あ り 、 実 際 、 そ の よ う に 外 部 か
ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ た 例 も 存 在 す る
と の 諮 問 庁 の 説 明 は 十 分 理 解 で き る も の で あ る 。
も ち ろ ん 、 一 般 に 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 の 担 当 者 で
あ る 出 張 官 が 明 ら か に な る こ と に よ っ て 直 ち に 特 定 の 検 査 事 項 の 担 当 者
が 明 ら か に な る と ま で は い え ず 、 本 件 の 場 合 も 、 本 件 決 定 に よ っ て 既 に
開 示 さ れ て い る 主 任 官 の 氏 名 等 に 加 え 、 出 張 官 全 員 の 氏 名 等 を 明 ら か に
し た と し て も 、 本 件 地 方 公 共 団 体 に お け る 公 営 住 宅 の 住 戸 改 善 事 業 の 検
査 を 担 当 し た 検 査 担 当 者 が そ の う ち ど の 者 で あ る か な ど と い っ た こ と が
直 ち に 明 ら か に な る と は い え な い 。
し か し 、 本 件 実 地 検 査 の 検 査 担 当 課 は 、 本 件 決 定 に よ っ て 既 に 開 示 さ
れ て お り 、 か つ 、 当 該 検 査 担 当 課 の 事 務 分 掌 事 項 は 公 表 さ れ て い る こ と
か ら 、 本 件 実 地 検 査 に お い て 検 査 対 象 と な っ て い た 事 務 ・ 事 業 の 範 囲 ・
内 容 等 を 推 認 で き る 状 況 と な っ て い る 。
特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 そ し て 、 前 記 の よ う な 事 情 か ら す る と 、
地 検 査 の 担 当 者 で あ る 出 張 官 が 広 く 一 般 に 知 ら れ る と こ ろ と な る だ け で
も 、 当 該 検 査 箇 所 又 は 当 該 事 務 ・ 事 業 に 関 係 を 有 す る 外 部 の 関 係 者 等 か
ら 当 該 出 張 官 に 対 し て 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る お そ れ が あ る と 認
め ら れ る 。
性 ・ 反 復 性 か ら す る と 、 当 該 出 張 官 に 対 す る 上 記 の よ う な 圧 力 ・ 干 渉 等
は 、 本 件 実 地 検 査 や 当 該 検 査 年 次 の 終 了 後 で あ っ て も 生 じ 得 る も の と 考
え ら れ る 。
そ し て 、 こ の よ う な 事 態 が 生 じ た 場 合 に は 、 当 該 出 張 官 に 限 ら ず 、 現
在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 検 査 担 当 者 一 般 の 検 査 活 動 を 萎 縮 さ せ る
お そ れ も あ る と 認 め ら れ る 。
し た が っ て、本 件 申 報 書 の 添 書 に 記 録 さ れ た 本 件 実 地 検 査 の 出 張 官（主
任 官 を 除 く。） の 氏 名 等 は 、 公 に す る こ と に よ り 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に
規 定 す る 「 検 査」「 に 係 る 事 務 に 関 し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る
お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困
難 に す る お そ れ 」 が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 同 条 第 １ 号 該 当 性 等 に
つ い て 判 断 す る ま で も な く 、 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め
ら れ る 。
な お 、 当 該 部 分 に 記 録 さ れ て い る 情 報 の う ち 、 出 張 官 の 官 職 の み を 開
示 す る こ と も 、 次 の よ う な 理 由 か ら 、 相 当 で な い と 認 め ら れ る 。
す な わ ち 、 本 件 実 地 検 査 の 検 査 担 当 課 は 、 前 記 の と お り 、 本 件 決 定 に
、 、 、
よ っ て 既 に 開 示 さ れ て お り ま た 本 件 決 定 に 基 づ く 開 示 の 実 施 の 結 果
本 件 実 地 検 査 の 出 張 官 の 人 数 は 容 易 に 推 認 で き る 状 況 と な っ て い る 。 会
計 検 査 院 に お い て 、 各 検 査 担 当 課 に 所 属 す る 者 の 人 数 は 、 管 理 職 や 検 査
を 担 当 し な い 庶 務 業 務 従 事 者 を 含 め て お お む ね ２ ０ 名 か ら ３ ０ 名 程 度 で
あ り 、 そ の う ち 検 査 業 務 に 従 事 す る 者 の 数 は 、 主 任 官 と な る こ と が 予 定
さ れ て い る 副 長 以 上 の 職 に あ る 者 を 除 き 、 １ ０ 数 名 か ら ２ ０ 名 程 度 で あ
る の が 通 常 で あ る 。 そ し て 、 そ れ ら の 者 は 調 査 官 、 調 査 官 補 、 事 務 官 等
の 各 官 職 に あ る 者 に 区 分 さ れ て い る 。 本 件 実 地 検 査 の 検 査 担 当 課 に お い
て も 、 検 査 業 務 に 従 事 す る 者 で あ っ て 、 副 長 以 上 の 職 に な い 者 の 数 は 限
ら れ て い る こ と か ら 、 本 件 決 定 に 基 づ く 開 示 の 実 施 の 結 果 、 既 に 容 易 に
推 認 で き る こ と と な っ て い る 出 張 官 の 総 数 に 加 え 、 さ ら に 出 張 官 の 官 職
を 公 に す る こ と に よ り 、 官 職 別 の 出 張 官 の 人 数 が 明 ら か に な る と 、 別 途
開 示 請 求 す る こ と に よ り 開 示 さ れ る こ と が 見 込 ま れ る 職 員 名 簿 等 の 情 報
と 照 合 す る こ と に よ り 、 出 張 官 の 氏 名 が 相 当 程 度 特 定 さ れ る お そ れ が あ
る 。 そ の 結 果 、 本 件 出 張 官 に 対 し て 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る お そ
れ が あ る こ と は 否 定 で き な い と 考 え ら れ る 。
ま た 、 前 記 の と お り 、 本 件 決 定 で は 、 主 任 官 の 氏 名 等 は 開 示 さ れ て い
る 。 こ れ に つ い て 、 諮 問 庁 で は 、 会 計 実 地 検 査 の 出 張 官 の う ち 、 副 長 以
場 に あ り 、 対 外 的 に 出 張 官 を 代 表 す る 職 員 で あ っ て 、 必 ず し も 常 に 特 定
の 検 査 事 項 に 係 る 検 査 を 直 接 担 当 す る わ け で は な い こ と か ら 、 こ の よ う
、 、
な 事 情 等 を 踏 ま え そ の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 は 開 示 す る こ と と し て お り
し た が っ て 、 当 該 部 分 に つ い て も 開 示 し た も の で あ る と 説 明 し て い る 。
( 2) 目 次 及 び 申 報 事 項
目 次 及 び 申 報 事 項 に つ い て は 、 ① 目 次 の 部 分 の う ち 、 検 査 の 方 針 の 項
目 に 係 る 記 載 、 目 次 で あ る こ と を 示 す 記 載 及 び 頁 番 号 で あ る こ と を 示 す
記 載 、 並 び に ② 検 査 の 方 針 の 部 分 の 表 題 、 並 び に 表 の う ち 、 出 張 箇 所 の
、 、
名 称 の 記 載 部 分 こ れ に 係 る 書 式 部 分 及 び こ れ ら の 直 下 の 行 が 開 示 さ れ
こ れ ら を 除 い た 部 分 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
な お 、 本 件 決 定 に 基 づ く 開 示 の 実 施 に お い て 、 申 報 事 項 が 記 録 さ れ て
い る 部 分 は 、 全 部 で ７ 枚 で あ る こ と が 明 ら か に さ れ て い る 。
諮 問 庁 は 、 こ れ ら の 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 に は 、 具 体 的 な 検 査 事 項
・ 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 が 記 録 さ れ て お り 、 当 該 情 報 が 明 ら か に さ れ
た 場 合 に は 、 受 検 庁 の 会 計 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 す お
そ れ 、 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 等 に 関 す る 情 報 が 外 部 に 流 出 す る お そ れ な
ど 、 前 記 第 ３ の ３ で 述 べ た 各 種 の 「 お そ れ 」 が あ る こ と か ら 、 当 該 情 報
は 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 及 び 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 お そ れ 」
が あ る も の に 該 当 す る と 主 張 し て い る 。
ま た 、 諮 問 庁 は 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査 内 容 等
に 関 す る 情 報 と し て 不 開 示 と さ れ る べ き 情 報 に は 、 申 報 書 に 「 検 査 所 見
の 概 況 」 等 が 記 録 さ れ て い る か ど う か （ 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 ） に 関 す る
情 報 も 含 ま れ る と し 、 本 件 開 示 請 求 の 対 象 と し て 本 件 申 報 書 を 特 定 し た
と い う こ と は 、 ① 会 計 検 査 院 の 特 定 の 検 査 担 当 課 が 本 件 実 地 検 査 を 実 施
し た 事 実 、 及 び ② 同 院 が 本 件 実 地 検 査 に お け る 実 地 検 査 の 結 果 等 （ 打 合
せ 事 項 が な く 「 検 査 所 見 の 概 況 」 等 が 何 ら 記 録 さ れ て い な い 場 合 を 含
む。） を 記 録 し た 申 報 書 と い う 名 称 の 文 書 を 保 有 し て い る 事 実 を 明 ら か
に し た こ と に と ど ま り 、 本 件 申 報 書 の 「 検 査 所 見 の 概 況 」 等 に 本 件 地 方
公 共 団 体 に お け る 公 営 住 宅 の 住 戸 改 善 事 業 の 検 査 結 果 が 記 録 さ れ て い る
か ど う か （ 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 ） に つ い て ま で 明 ら か に す る も の で は な
い と し て い る 。
前 記 １ の と お り 、 申 報 事 項 の 部 分 に は 、 検 査 の 方 針 並 び に 検 査 所 見 の
概 況 及 び 個 別 事 項 （ 打 合 せ 事 項 等 ） を 記 載 す る と さ れ て い る こ と か ら 、
本 件 申 報 書 の 目 次 及 び 申 報 事 項 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 が 開 示 さ
る こ と に な る 。 そ し て 、 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 に 関 す る 情 報 を 公 に し た 場
合 、 以 下 の よ う に 、 会 計 検 査 院 の 検 査 の 実 施 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ
る と 認 め ら れ る 。
、 、
ア 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 実 地 検 査 の 過 程 に お い て は 各 検 査 担 当 者 は
受 検 庁 に 対 し 、 多 く の 質 問 を 投 げ か け た り 、 疑 問 を 提 示 し た り 、 注 意
を 行 っ た り す る の が 通 常 で あ る が 、 そ の す べ て が 実 地 検 査 の 最 終 日 等
に 行 わ れ る 打 合 せ の 場 で 打 合 せ 事 項 と し て 通 告 さ れ る わ け で は な い 。
す な わ ち 、 打 合 せ 事 項 と さ れ る の は 、 各 検 査 担 当 者 が 検 査 の 過 程 で 行
っ た 多 く の 質 問 、 疑 問 、 注 意 等 に 係 る 事 態 の う ち 、 重 要 性 が 高 い も の
で あ っ た り 、 今 後 引 き 続 き 検 査 を 継 続 す る 必 要 が あ る と 判 断 さ れ た も
の で あ っ た り す る 事 態 に 限 ら れ る の で あ っ て 、 検 査 箇 所 に よ っ て は 、
こ の よ う な 打 合 せ 事 項 と さ れ る べ き 事 態 が な い と い う 場 合 も 必 ず し も
少 な く な い と の こ と で あ る 。
こ の よ う な 事 情 を 踏 ま え る と 、 打 合 せ 事 項 と し て 正 式 に 通 告 さ れ る
事 態 が あ る か 否 か と い う こ と は 会 計 検 査 院 に と っ て も 受 検 庁 に と っ て
も 重 大 な 問 題 で あ り 、 ま た 、 何 ら か の 打 合 せ 事 項 が あ っ た と い う だ け
で 、 受 検 庁 等 が 一 定 の 社 会 的 非 難 を 受 け る 場 合 が あ る こ と も 否 定 で き
な い 。 一 方 、 打 合 せ は 、 実 地 検 査 の 実 施 直 後 と い う 検 査 過 程 の ご く 初
期 の 段 階 に お い て 行 わ れ る も の で あ り 、 打 合 せ で 通 告 さ れ た 事 態 や そ
れ に つ い て の 見 解 は 、 そ の 後 の 検 査 、 受 検 庁 と の 意 見 交 換 、 会 計 検 査
院 内 に お け る 審 議 等 に よ っ て 更 に 検 討 が 加 え ら れ る べ き 精 度 不 十 分 な
も の で あ っ て 、 打 合 せ 事 項 が そ の ま ま 同 院 が 公 表 す る 正 式 な 指 摘 事 項
等 と な る も の で は な い 。
し た が っ て 、 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 に 関 す る 情 報 は 、 検 査 の 過 程 に お
、 、
け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 の 重 要 な 一 部 を 成 す も の で あ り ま た
必 ず し も そ れ が そ の ま ま 会 計 検 査 院 の 公 表 す る 正 式 な 指 摘 事 項 等 に つ
な が る わ け で は な い と い う 意 味 で の 未 成 熟 性 を 有 し て い る も の で あ る
と 考 え ら れ る 。
一 般 に 、 検 査 過 程 等 に お け る 情 報 に つ い て 、 会 計 検 査 院 で は 、 十 分
な 情 報 ・ 資 料 の 収 集 、 受 検 庁 と の 率 直 な 意 見 交 換 等 を 確 保 し 、 ま た 、
外 部 か ら の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 排 除 し て 、 中 立 的 な 立 場 か ら 厳 正 か
つ 公 正 に 検 査 及 び 検 査 の 結 果 等 の 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と が で き る よ
う 、 こ れ ら の 情 報 は 外 部 に 公 表 し な い と い う 立 場 を と っ て い る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で は 、 検 査 過 程 に お け る 検 査 の
、 、
同 院 に お け る 最 終 的 な 結 論 と は 異 な る こ と の 少 な く な い 未 成 熟 な も の
で あ る と い う 前 提 が あ る 。 そ の よ う な 前 提 の 下 に 、 会 計 検 査 院 と 受 検
庁 と の 間 で は 、 検 査 の 過 程 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 外 部
に 公 表 さ れ る も の で は な い と い う 信 頼 の 下 で 、 問 題 と さ れ た 事 態 に つ
い て 、 十 分 な 情 報 ・ 資 料 を 提 供 及 び 収 集 し 、 そ れ ら に 基 づ い て 率 直 に
意 見 を 交 換 し 、 様 々 な 角 度 か ら 討 議 を 行 っ て い る も の と 認 め ら れ る 。
こ の た め 、 目 次 及 び 申 報 事 項 の 部 分 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る 部 分
が 開 示 さ れ 、 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 に 関 す る 情 報 が 公 に さ れ る と 、 検 査
過 程 等 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 の 不 公 表 の 取 扱 い に 対 す る
受 検 庁 の 信 頼 を 損 な い 、 今 後 の 検 査 の 実 施 に 当 た り 、 会 計 検 査 院 と 受
検 庁 と の 間 で の 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交 換 等
に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
さ ら に 、 諮 問 庁 は 、 上 記 の よ う な 支 障 は 、 本 件 実 地 検 査 に 直 接 関 係
す る 受 検 庁 に 対 し て の み 生 じ る も の で は な く 、 現 在 又 は 将 来 に お け る
他 の 受 検 庁 一 般 と の 関 係 に お い て も 生 じ 得 る と 主 張 し て い る 。 す な わ
ち 、 会 計 検 査 院 に よ っ て 検 査 過 程 等 の 途 上 に あ る 未 成 熟 な 情 報 の 内 容
が 公 に さ れ た と い う 事 実 を と ら え 、 検 査 過 程 等 の 不 公 表 の 取 扱 い に 対
す る 信 頼 が 崩 れ た と し 、 こ れ を 理 由 な い し 口 実 と し て 他 の 受 検 庁 か ら
検 査 に 対 す る 十 分 な 協 力 が 得 ら れ な く な る お そ れ が あ り 、 同 院 と こ れ
ら 受 検 庁 と の 間 で の 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交
換 等 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る な ど と 主 張 し て い る 。
受 検 庁 に よ っ て は 、 検 査 の 結 果 等 が 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ る な ど
し て 公 表 さ れ る こ と を 極 力 回 避 し よ う と す る な ど の 場 合 に は 、 資 料 の
提 出 に 難 色 を 示 し た り 、 周 到 な 検 査 対 策 を 施 し た り と い っ た 不 適 切 な
会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る こ と も あ る と い う 事 情 を 考 慮 す る と 、 こ の よ
う な 諮 問 庁 の 主 張 も 決 し て 理 由 の な い も の で は な い と 考 え ら れ る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 に は 、 検 査 に よ っ て 正 確 な 事 実 を 把 握 し 、 不 適
切 な 事 態 を 単 に 摘 発 す る だ け で な く 、 そ の 真 の 発 生 原 因 を 究 明 し て 、
。 、
そ の 是 正 改 善 を 促 す と い う 積 極 的 な 機 能 が 期 待 さ れ て い る こ の た め
通 常 、 事 実 関 係 等 に つ い て 最 も よ く 知 り 得 る 立 場 に あ り 、 ま た 、 当 該
事 態 の 発 生 と そ の 是 正 改 善 に つ い て の 第 一 次 的 な 責 任 と 権 限 を 有 し て
い る 受 検 庁 と の 間 で 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交
換 等 を 行 う こ と は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 に と っ て 必 須 の も の と 認 め ら れ
る 。
