KANONJI-SHI General progress plan & Late basic plan
観音寺市総合振興計画
後期基本計画
ご あ い さ つ
今、地方自治体は地域の自主性及び自立性を高めることによ
り、地域の実情に応じた行財政運営を行っていくことが求めら
れています。本市においても、地域特性に応じた独自性を活か
したまちづくりを行っていく必要があり、不断の行財政改革の推進や職員の意識改革を進め、
市役所を活性化していかなければならないと考えております。
これまで、新市建設計画及び総合振興計画に基づき、
「市民と行政の協働」「地域資源を活用」
「未来志向」の視点に立ったまちづくりに努めてまいりました。平成17年10月の合併から７
年余りが経過し、市民の皆様の自主的なまちづくり活動の活発化や各種団体間の連携の広がり
が見られるなど、一体感が醸成されつつあると実感しております。今後も、さらにこの動きを
加速させていかなければなりません。
このたび策定いたしました観音寺市総合振興計画後期基本計画は、基本構想に基づき、前期
基本計画の成果と課題を検証し、観音寺市の目指す都市像「市民が主役 わたしのふるさと
かんおんじ∼人・文化・自然 いきいき輝く 元気都市∼」の実現に向け、市一体となって定
住促進施策に向けて重点的に取り組むため、３つの戦略プランを設定しています。基本目標と
基本施策項目は縦割り的なものですが、それらを横断的につなぐまちの仕組みづくりとして、
「人口減少・少子化克服プラン」「人が集まるまちの再興プラン」「市民の力を結集するプラン」
を新たに定め、施策推進の相乗効果を高めるものとしております。
今後も、市民の皆様が「ふるさと観音寺市」に誇りを持って住み続けたいと思えるまちづく
りを進めてまいります。
結びに、このたびの計画策定にあたり、市民アンケート、中学２年生を対象としたアンケー
ト、まちづくり懇談会、パブリック・コメントなどにおいて貴重なご意見、ご提言をいただき
ました市民の皆様をはじめ、市議会議員の皆様、そして熱心にご審議くださいました観音寺市
総合振興計画審議会委員の皆様に心から感謝を申し上げます。
平成25年３月
計 画 策 定 に あ た っ て
………
第１章
は じ め に
……… 10……… 第２章
観音寺市の特性と市民ニーズ
………14……… 第３章
時代の潮流
………21……… 第４章
まちづくりの課題と視点
………23基 本 構 想
……… 第１章観音寺市の将来像
………28……… 第２章
まちづくりの基本目標と基本施策
………29目 次
１ 計画策定の趣旨 ……… 10２ 計画の性格と役割 ……… 11
１ 観音寺市の概況と特性……… 14
⑴ 観音寺市の概況……… 14
⑵ 観音寺市の特性・地域資源……… 16
１ まちづくりの６つの基本目標 ……… 29
２ 基本目標と基本施策の展開方向 ……… 30
基本目標１ 市民みんなで取り組む 地域協働のまちづくり ……… 30
⑴ 地域協働のまちづくり体制・制度の確立…… 30
⑵ 地域コミュニティ・ＮＰＯ活動等の充実…… 30
⑶ 人権対策・男女共同参画の推進……… 30
基本目標２ 安全・安心で 暮らしやすいまちづくり …… 31
⑴ 調和のとれた土地利用の推進……… 31
⑵ 市街地の整備……… 31
⑶ 山村地域の振興……… 31
⑷ 離島地域の振興……… 31
⑸ 道路・交通網の整備……… 32
⑹ 情報・通信基盤の整備……… 32
⑺ 消防・防災体制の充実……… 32
⑻ 生活安全対策の充実……… 32
⑼ 住宅対策の充実……… 32
基本目標３ 思いやりあふれる 健康福祉のまちづくり ……… 33
⑴ 地域福祉の推進……… 33
１ まちづくりの課題 ……… 23
３ 計画の構成と期間 ……… 12
２ 新たなまちづくりに向けての市民ニーズ……… 17
⑴ 今後の定住意向……… 17
⑵ 今後のまちづくりの特色……… 18
⑵ 保健・医療活動の充実……… 33
⑶ 児童福祉・子育て支援の充実……… 33
⑷ 高齢者福祉の充実……… 34
⑸ 障がい者福祉の推進……… 34
⑹ 社会保障等の充実……… 34
基本目標４ 人と文化が輝く 生涯学習のまちづくり ……… 35
⑴ 生涯学習体制の確立と学習機会の拡充……… 35
⑵ 幼児教育・学校教育の充実……… 35
⑶ 青少年の健全育成活動の推進……… 35
⑷ 地域文化の継承と文化芸術活動の推進……… 35
⑸ 生涯スポーツの推進……… 36
⑹ 国際交流・地域間交流活動の推進……… 36
基本目標５ 海・山・川の自然輝く 快適環境のまちづくり ……… 37
⑴ 環境保全活動の推進と景観形成……… 37
⑵ 公園・緑地・水辺の整備……… 37
⑶ 上・下水道の整備……… 38
⑷ ごみ・し尿処理の充実……… 38
⑸ 墓地・斎場の整備……… 38
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………
第３章
新しいまちづくりの基本指標
………42……… 第４章
土地利用の基本方向
………45……… 第５章
構想推進のために
………48後 期 基 本 計 画
……… 第１章後期基本計画戦略プラン
………50……… 第２章
７つの分野別施策
………56第１節
市民みんなで取り組む 地域協働のまちづくり
………57１ 地域協働のまちづくり体制・制度の確立 … 57 ⑴ 自治基本条例（まちづくり基本条例）の制定と 地域協働体制の確立……… 57
⑵ 広報活動の機能強化……… 58
⑶ 広聴活動の推進……… 58
⑷ 情報公開の推進……… 58
⑸ 意見公募（パブリックコメント）等の推進 … 58 ２ 地域コミュニティ・ＮＰＯ活動等の充実 … 59 ⑴ 新しい時代のコミュニティづくりの推進…… 60
⑵ 自治会活動・コミュニティ活動の活性化支援の 推進……… 60
⑶ ボランティア活動・ＮＰＯ活動等のまちづくり 活動への支援……… 60
⑷ 市民活動の拠点施設の整備……… 60
３ 人権対策・男女共同参画の推進 ……… 61
⑴ 人権教育の推進……… 62
⑵ 人権啓発事業の推進……… 62
⑶ 男女共同参画の推進……… 62
⑷ 活動拠点施設の整備充実……… 63
基本目標６ 豊かな地域資源を生かした いきいき産業のまちづくり … 39 ⑴ 農林業の振興……… 39
⑵ 水産業の振興……… 39
⑶ 商工業の振興……… 40
⑷ 観光の振興……… 40
⑸ 雇用対策と勤労者福祉の充実……… 40
１ 人口と世帯 ……… 42
１ 土地利用の基本方針 ……… 45
１ 行政改革の推進 ……… 48
２ 財政運営の効率化 ……… 48
１ 人口減少・少子化克服プラン ……… 52
⑴教育環境の充実……… 52
⑵多様な子育てサービスの提供……… 52
⑶母子保健・医療の充実……… 53
２ 人が集まるまちの再興プラン ……… 53
⑴災害に強い公共施設の整備……… 53
⑵減災対策の充実……… 53
⑶消防・救急医療体制の充実……… 53
⑷交通安全・防犯対策の強化……… 54
⑸にぎわいの創出……… 54
⑹産業の振興と雇用の創出……… 54
⑺地域資源を生かした交流・観光の振興………… 54
２ 就業構造 ……… 44
２ 土地利用の方向 ……… 46
３ 広域行政の推進 ……… 48
３ 市民の力を結集するプラン ……… 55
⑴市民と市の協働……… 55
⑵新しい公共（担い手）の育成及び仕組みづくり … 55 ⑶総合的な支援体制を確立……… 55
………
第２節
安全・安心で 暮らしやすいまちづくり
………64……… 第３節
思いやりあふれる 健康福祉のまちづくり
………82１ 調和のとれた土地利用の推進 ……… 64
⑴ 総合的な土地利用の再構築……… 64
⑵ 計画的な土地利用の推進……… 64
⑶ 国土調査の推進……… 65
２ 市街地の整備 ……… 65
⑴ 総合的な市街地整備の推進……… 66
⑵ 地域内外の連携と吸引力向上事業の推進…… 66
⑶ 芸術文化を取り入れた特色ある市街地づくりの推進 … 66 ⑷ 商業の活性化事業の推進……… 67
⑸ 防災機能、集客機能の整備……… 67
⑹ 市街地内大規模施設等の多目的利用の検討 … 67 ３ 山村地域の振興 ……… 67
⑴ 魅力と活力ある山間地域の振興……… 68
⑵ 国土保全施策の推進……… 68
４ 離島地域の振興 ……… 69
⑴ 離島交通体系の整備……… 69
⑵ 離島の産業基盤の強化充実……… 70
⑶ 島内公共施設の再配置……… 70
⑷ 島おこし団体、リーダーの育成……… 70
５ 道路・交通網の整備 ……… 70
⑴ 国道、県道の整備促進……… 71
⑵ 中心市街地活性化と連動する街路整備……… 71
⑶ 旧市町間連絡道路及び市道・橋梁の整備・更新 の推進……… 71
⑷ 市民参加等による道路維持管理の推進……… 72
⑸ のりあいバス等公共交通の充実……… 72
⑹ 港湾の整備促進……… 72
１ 地域福祉の推進 ……… 82
⑴ 地域福祉のネットワーク化の推進……… 83
⑵ 市民にやさしい福祉のまちづくりの推進…… 83
⑶ 福祉意識の高揚とボランティア活動の普及・ 啓発……… 83
⑷ 地域福祉団体等への支援の充実……… 83
⑸ 福祉人材・専門職員の配置確保……… 83
２ 保健・医療活動の充実……… 84
⑴ 市民主体の健康づくり体制の確立……… 85
⑵ 保健基盤の強化……… 85
⑶ 生活習慣病の予防対策の充実……… 85
⑷ 運動と休養を通じた健康づくりの推進……… 85
⑸ 食生活を通じた健康づくりの推進……… 86
⑹ 予防事業等の推進……… 86
⑺ こころの健康の確保……… 86
⑻ 地域医療の充実……… 86
６ 情報・通信基盤の整備……… 73
⑴ 情報通信基盤の整備と双方向の情報システムの 構築……… 74
⑵ 電子自治体の推進……… 74
⑶ 情報セキュリティ対策等の推進……… 74
７ 消防・防災体制の充実……… 74
⑴ 防災体制の整備充実……… 75
⑵ 消防団・海防団体制の整備充実……… 76
⑶ 広域消防における消防・救急体制の強化…… 76
⑷ 津波・高潮・土砂災害対策事業等の促進…… 76
⑸ 民間住宅等の耐震対策の促進……… 76
８ 生活安全対策の充実 ……… 78
⑴ 交通安全対策の充実……… 78
⑵ 防犯対策の推進……… 79
⑶ 消費者対策の充実……… 79
９ 住宅対策の充実 ……… 80
⑴ 市営住宅の再編整備の推進……… 81
⑵ 市営住宅の住環境・居住水準の向上………… 81
⑶ 住みよい住環境づくりの推進……… 81
３ 児童福祉・子育て支援の充実 ……… 87
⑴ 保育サービスの充実……… 88
⑵ 放課後健全育成事業（放課後児童クラブ）等の 推進……… 89
⑶ 乳幼児健診・相談・母子サポート事業の充実 … 89 ⑷ 手当等の充実……… 89
⑸ 家庭児童相談室の充実等……… 89
⑹ ひとり親等の福祉施策の充実……… 89
４ 高齢者福祉の充実 ……… 90
⑴ 高齢者福祉計画・介護保険事業計画の策定 … 91 ⑵ 介護保険事業の推進……… 92
⑶ 介護予防事業の充実……… 92
⑷ 地域密着型サービス事業の充実……… 92
⑸ 世代間交流の促進……… 92
⑹ 高齢者の生活支援の充実……… 92
⑺ 安心・安全対策の推進……… 92
⑻ 権利擁護……… 92
⑼ 生きがい対策の推進……… 92
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………
第４節
人と文化が輝く 生涯学習のまちづくり
………99……… 第５節
海・山・川の自然輝く 快適環境のまちづくり
……… 113５ 障がい者福祉の推進 ……… 93
⑴ 障がい福祉計画の推進……… 94
⑵ 広報・啓発の推進……… 94
⑶ 地域福祉の推進……… 95
⑷ 総合的な自立支援体制の構築……… 95
⑸ 精神保健対策の充実……… 95
⑹ 健康づくりへの支援体制の充実……… 95
⑺ 教育・療育の充実……… 95
⑻ 雇用・就業の促進……… 95
⑼ 社会参加の促進……… 95
⑽ 生活環境の整備……… 96
⑾ 生活の安全確保……… 96
１ 環境保全活動の推進と景観形成 ……… 113
⑴ 地域ぐるみの環境保全方針・体制の整備…… 114
⑵ 環境意識の啓発と循環型地域社会づくりの推進 … 114 ⑶ 環境監視の強化と公害防止の推進……… 114
⑷ 自然環境の保全対策の推進……… 114
⑸ 環境美化活動の推進……… 114
⑹ 観音寺市らしいふるさと景観づくりの推進 … 115 ２ 公園・緑地・水辺の整備 ……… 115
⑴ 琴弾公園・一の宮公園の整備……… 116
⑵ 緑化の推進……… 116
⑶ 身近な公園・緑地の施設整備と利活用の促進 … 116 ⑷ 充実した施設運営と維持管理の確立………… 116
１ 生涯学習体制の確立と学習機会の拡充 …… 99
⑴ 生涯学習推進計画の策定と推進体制の整備充実 … 99 ⑵ 生涯学習施設・設備の整備と学習情報提供体制 の充実……… 100
⑶ 公民館活動の充実など生涯学習活動機会の拡充 … 100 ⑷ 家庭教育啓発と家庭教育支援活動の推進…… 100
⑸ 地域教育力の向上……… 100
⑹ 図書館活動の充実……… 100
２ 幼児教育・学校教育の充実 ……… 101
⑴ 信頼される学校・園づくりの推進……… 102
⑵ 幼児教育の充実と幼保の連携施設の整備…… 102
⑶ 児童生徒の確かな学力の定着と生徒指導の充実 … 102 ⑷ 豊かな人間性の育成……… 103
⑸ 特別支援教育の推進……… 103
⑹ 情報教育・国際理解教育の推進……… 103
⑺ 食育の推進と学校給食施設の整備……… 103
⑻ 学校施設の改修と統合の推進……… 103
⑼ 高等学校教育等の充実……… 104
６ 社会保障等の充実 ……… 96
⑴ 生活保護業務の適正実施の推進……… 97
⑵ 就労による生活保護自立の推進……… 97
⑶ 国民健康保険制度の健全運営……… 97
⑷ 国民年金業務の充実……… 97
３ 上・下水道の整備 ……… 117
⑴ 水道施設の改良整備の推進……… 118
⑵ 渇水対策事業の推進……… 118
⑶ 公共下水道施設の整備……… 118
⑷ 農業集落排水処理事業の推進……… 118
⑸ 浄化槽の整備……… 118
４ ごみ・し尿処理の充実……… 119
⑴ ごみ処理体制の充実……… 120
⑵ ごみの減量化と再資源化の推進……… 120
⑶ ごみ不法投棄対策の推進……… 120
⑷ し尿処理の適正化……… 120
５ 墓地・斎場の整備 ……… 121
⑴ 斎場の管理・運営……… 121
⑵ 墓地の整備……… 121
３ 青少年の健全育成活動の推進 ……… 104
⑴ 健全育成活動の推進……… 105
⑵ 補導活動の推進……… 105
⑶ 少年相談活動の推進……… 105
⑷ 安全に安心してインターネットを使える環境の 確保……… 106
４ 地域文化の継承と文化芸術活動の推進 …… 106
⑴ 文化財の保存と活用……… 107
⑵ 芸術文化の振興……… 107
⑶ 文化的施設の整備、充実……… 107
５ 生涯スポーツの推進 ……… 108
⑴ 生涯スポーツの推進……… 109
⑵ 社会体育施設の整備と充実……… 109
⑶ 団体、指導者の育成・支援……… 110
⑷ 情報提供体制等の充実……… 110
６ 国際交流・地域間交流活動の推進 ………… 111
⑴ 国際交流活動の推進……… 111
⑵ 国内姉妹都市との交流活動の推進……… 112
………
第６節
豊かな地域資源を生かした いきいき産業のまちづくり
……… 122……… 第７節
計画推進のために
……… 132資 料
……… 観音寺市総合振興計画後期基本計画策定の経緯 ……… 140観音寺市総合振興計画後期基本計画について 諮問 ……… 141
観音寺市総合振興計画後期基本計画（素案）について 答申 ……… 142
観音寺市総合振興計画審議会委員名簿（第１回∼第５回） ……… 144
観音寺市総合振興計画後期基本計画策定のためのまちづくり懇談会名簿 ……… 147
１ 農林業の振興 ……… 122
⑴ 土地利用の適正化と農地流動化の促進……… 123
⑵ 農業生産基盤の整備……… 123
⑶ 農地・水保全管理支払交付金の推進………… 123
⑷ 意欲的な担い手、後継者の育成・確保……… 123
⑸ 安全で安心な農業の促進……… 123
⑹ 農産物のブランド化と地産地消・地産外商の 促進……… 123
⑺ 中山間地域等が有する多面的機能の確保…… 123
⑻ 有害鳥獣被害防止対策の推進……… 124
⑼ 林業基盤の整備と森林資源の保全……… 124
⑽ 畜産業の振興……… 124
２ 水産業の振興 ……… 124
⑴ 漁港の整備と漁港施設の維持管理の推進…… 125
⑵ 漁業生産基盤の整備……… 125
⑶ 経営基盤の強化……… 125
⑷ 漁場環境の保全……… 125
⑸ 水産物の流通、消費、加工対策や安定供給の 推進……… 125
⑹ 新規就業者や優良な担い手の確保・育成…… 126
⑺ 漁村環境の整備と漁業伝統文化の継承……… 126
１ 行政改革の推進 ……… 132
⑴ 職員数の適正化……… 133
⑵ 行政改革大綱に基づく集中改革プランの実行 … 133 ⑶ 行政評価制度の確立……… 133
⑷ 人材の育成……… 133
⑸ 市民サービスの向上と行政手続きの透明化の推進 … 133 ⑹ 新庁舎の建設……… 134
⑺ 本総合振興計画の進行管理の実施……… 134
⑻ 行政財産の適正な活用……… 134
３ 商工業の振興 ……… 126
⑴ 商業の振興……… 127
⑵ 商工会議所・商工会の育成強化……… 127
⑶ 既存企業の支援の強化……… 127
⑷ 企業誘致の推進……… 128
⑸ 新産業創造への支援の充実……… 128
４ 観光の振興 ……… 128
⑴ 観光ビジョンの確立と観光PR活動の強化 … 129 ⑵ 観光まちづくりの推進……… 129
⑶ 観光情報発信基地としての道の駅の活用と地域 特産品の開発促進……… 130
⑷ まつり・イベントの強化……… 130
５ 雇用対策と勤労者福祉の充実 ……… 130
⑴ 雇用対策の推進……… 131
⑵ 勤労者福祉の充実……… 131
２ 財政運営の効率化 ……… 135
⑴ 合理的な財政運営の推進……… 135
⑵ 自主財源の確保……… 136
⑶ 事業の選択と集中の徹底……… 136
⑷ 基礎的財政収支の均衡……… 136
⑸ 財政構造の弾力性の確保……… 136
⑹ 国・県への安定的な財政運営に対する要請 … 136 ３ 広域行政の推進 ……… 137
⑴ 他市との広域連携の推進……… 138
⑵ 広域連携の研究……… 138
