第 2 章 地 方 圏 に お け る 雇 用 機 会 と 若 年 者 定 着 の 課 題
― ヒ ア リ ン グ 調 査 か ら ―
１ ． 問 題 意 識
本 章 で は 、 地 方 圏 に お け る ヒ ア リ ン グ 調 査 の 結 果 か ら 、 地 域 雇 用 と 若 年 者 の 定 着 に 関 わ る 現 状 ・ 課 題 を 整 理 す る と と も に 、 地 域 に お け る 雇 用 創 出 ・ 地 域 活 性 化 の 取 組 み 、 Ｕ Ｉ タ ー ン 促 進 の 取 組 み に つ い て 議 論 す る 。
序 章 で 概 観 し た と お り 、産 業 の 地 域 的 偏 在 も あ り 、雇 用 情 勢 に は 地 域 間 格 差 が 大 き く 、 地 域 雇 用 の 課 題 も 多 様 で あ る 。 地 域 に は 、 雇 用 機 会 の 量 が 乏 し い と い う 問 題 が あ る ば か り で な く 、 雇 用 の 質 に 関 わ る 様 々 な 問 題 が あ る こ と も 無 視 で き な い 。
こ う し た 地 域 雇 用 の 課 題 は 、 地 域 か ら の 若 年 者 流 出 に も 関 係 し て い よ う 。 進 学 に 伴 う 地 域 移 動 が 地 方 に お け る 若 年 流 出 の 主 要 な 部 分 を 占 め る 近 年 で も 、地 方 圏 が 大 都 市 圏（ と り わ け 東 京 ） に 比 べ て 雇 用 機 会 の 量 ・ 質 が 劣 る こ と に 、 若 年 者 が 地 方 に 定 着 ・ 還 流 し な い 一 因 が あ る と さ れ る 。問 題 の 所 在 を 平 易 な 言 葉 で 述 べ る な ら ば 、「 地 方 に は 仕 事 が な い の で 帰 ら な い 」 と い う 話 を ど う 考 え 、 ど う 対 処 す る か が 求 め ら れ て い る と い え る1。
本 ヒ ア リ ン グ 調 査 の 焦 点 は 、地 域 の 雇 用（ 創 出 ）と 若 年 者 の 地 域 定 着 と の 関 係 に あ る 。 こ の テ ー マ に お け る 論 点 と し て 、 大 き く 次 の 2 点 を 挙 げ た い 。1 点 目 は 「 地 方 で は 「 仕 事 が な い 」 た め に 若 者 が 流 出 す る の か 」 で あ る 。 こ れ は 、 地 方 で も 企 業 の 人 手 不 足 が 言 わ れ る 昨 今 の 状 況 を 鑑 み れ ば 、そ う シ ン プ ル な 答 え が 得 ら れ る 問 い で は な い 。こ の 点 、「 地 方 に は 仕 事 の 選 択 肢 が 乏 し い 」と い う 言 い 方 が さ れ る こ と も あ る が 、「 ど の よ う に 乏 し い の か 」 が 問 わ れ な け れ ば な ら な い 。2 点 目 は 「 若 年 層 の 地 域 定 着 ・ 還 流 の た め に 何 が 必 要 か 」 で あ り 、 雇 用 機 会 の 面 を 含 め 、 当 事 者 の ニ ー ズ が ど こ に あ る の か を 知 る こ と で あ る 。こ れ は 今 後 の 行 政 的 支 援 の あ り 方 に も 関 わ る 論 点 で あ る 。以 上 の 点 を 議 論 す る た め 、 地 方 圏 に お け る ヒ ア リ ン グ 調 査 を 企 画 ・ 実 施 し た 。 次 節 以 降 で は 、 本 調 査 研 究 に お け る ア プ ロ ー チ と ヒ ア リ ン グ 調 査 地 域 に つ い て 説 明 し た 上 で 、 地 域 雇 用 の 現 状 と 課 題 、 地 域 の 取 組 み の 考 察 へ と 進 み た い 。
２ ． 本 調 査 研 究 の ア プ ロ ー チ
ま ず 本 調 査 研 究 の ア プ ロ ー チ か ら 説 明 す る 。 地 域 雇 用 の 現 状 と 課 題 を 考 察 す る に あ た り 、大 き く 次 の2 点 に 留 意 し つ つ 調 査 研 究 を 行 っ た 。「 地 域 」を ど の よ う な 単 位 ・ 類 型 で 議 論 す る か と い う 点 と 、 地 域 ご と の 若 年 層 の 流 出 入 を ど う 推 測 す る か と い う 点 で あ る 。
1 こ の 点 、 序 章 で ふ れ た よ う に 、 時 系 列 的 な 傾 向 に 基 づ き 若 年 者 の 「 地 元 志 向 」「 地 元 定 着 」 も 指 摘 さ れ る と こ ろ で あ る が 、 本 章 は 過 去 と 比 べ た 変 化 を 考 察 す る も の で は な く 、 問 い の 立 て 方 が や や 異 な る 点 に 留 意 し た い 。 本 章 は 、 近 年 で も 地 方 圏 に お い て 若 年 流 出 が 問 題 と 認 識 さ れ て い る 状 態 を 重 視 し て 、 そ の 背 景 を 検 討 す る も の で あ る 。
順 番 に 説 明 し た い 。
（ １ ） 本 章 の 議 論 に お け る 「 地 域 単 位 」 と 「 地 域 類 型 」
序 章 で 概 観 し た よ う に 、 こ れ ま で 地 域 雇 用 の 現 状 把 握 に 関 し て は マ ク ロ 的 な 指 標 （ 雇 用 情 勢 等 ） に 基 づ き 都 道 府 県 レ ベ ル の 議 論 が 多 く な さ れ て き た 一 方 で2、 雇 用 創 出 の 取 組 み に つ い て は ミ ク ロ レ ベ ル で の 取 組 事 例 （ 成 功 事 例 ） の 紹 介 が 積 み 上 げ ら れ て き た3。 た だ 、両 者（ 課 題 と 解 決 策 ）を 結 び つ け る 視 点 が 弱 い こ と に 加 え 、「 ど の よ う な 地 域 で 若 年 者 が 定 着 ・ 還 流 す る の か 」「 地 域 の 雇 用 機 会 は ど う 関 わ る の か 」を 問 う に は 、両 者 の ア プ ロ ー チ に は そ れ ぞ れ 不 足 す る 点 が あ る 。 そ の た め 、 若 年 層 の 地 域 定 着 を 促 す に あ た っ て の 地 域 雇 用 な ら で は の 論 点 、 議 論 す べ き 方 向 性 が や や 見 え に く い 状 況 と も な っ て い た 。 本 章 で は 、 地 域 を 議 論 す る に あ た っ て 、 そ の 「 分 析 単 位 」 と 「 類 型 」 に 注 意 を 払 う こ と で 、 今 後 の 議 論 の た め の 一 つ の （ 仮 説 的 ） 土 台 を 提 供 す る こ と を 試 み る 。
① 議 論 す る 「 地 域 の 単 位 」
ま ず 、 地 域 の 産 業 構 造 ・ 就 業 構 造 を 議 論 す る 際 に 、 都 道 府 県 レ ベ ル で 地 域 特 性 を 比 較 検 討 す る だ け で は 、よ り ミ ク ロ な レ ベ ル で の 実 態 を つ か み 損 ね る 懸 念 が あ る 。小 内（1996） は 、 も は や 市 町 村 の 特 質 を モ ザ イ ク 的 に 組 み 合 わ せ た 形 で は 都 道 府 県 の 特 質 を 捉 え き れ な く な っ て い る と し 、 都 道 府 県 単 位 の 分 析 の み で は 地 域 社 会 変 動 の 実 相 を 十 全 に は 明 ら か に し え ぬ と 論 じ る4。 県 レ ベ ル の 特 質 は 、 人 口 の 集 中 す る 県 内 中 心 都 市 の 傾 向 を 大 き く 反 映 す る も の で あ り 、 そ の 他 の 地 域 に つ い て は 目 配 り が 不 足 し が ち に な る の で あ る 。 人 口 移 動 を 議 論 す る 際 に も 、 県 間 移 動 （ 大 都 市 圏 へ の 集 中 な ど ） と と も に 県 内 移 動 （ 県 庁 所 在 都 市 な ど 規 模 の 大 き な 都 市 へ の 集 中 な ど ） も 無 視 で き な い こ と か ら 、 県 レ ベ ル の 比 較 検 討 の み で は 地 域 の 若 年 流 出 問 題 に 十 分 答 え ら れ な い だ ろ う5。
さ ら に は 、「 地 元 に は 仕 事 が な い た め に 若 者 が 定 着 ・ 還 流 し な い 」と い う 地 域 関 係 者 の 問 題 意 識 と 同 じ 水 準 で 地 域 の 状 況 を 議 論 す る に は 、 都 道 府 県 レ ベ ル だ と や や 範 囲 が 広 す ぎ る き ら い が あ る 。 た だ 、 市 町 村 レ ベ ル で は 居 住 地 と 従 業 地 が 多 分 に 異 な り う る と い う
2 周 （2007） は 、 労 働 市 場 の 地 域 区 分 に つ い て 客 観 的 な 基 準 が 開 発 さ れ な か っ た た め 、 ほ ぼ す べ て の 既 存 研 究 が 、 便 宜 上 「 地 域 」 を 行 政 単 位 で あ る 都 道 府 県 ま た は 地 域 ブ ロ ッ ク に 従 っ て 区 分 し た も の で あ る と 述 べ る 。そ し て 、行 政 区 域 は 、現 実 の 経 済 活 動 の 地 理 的 ま と ま り の 範 囲 と は し ば し ば 大 き く 乖 離 す る と す る 。
3 市 町 村 レ ベ ル の 成 功 事 例 も あ る が 、 集 落 や 商 店 街 と い っ た よ り ミ ク ロ な レ ベ ル で の 取 組 み 、 キ ー パ ー ソ ン に 焦 点 を 当 て た 事 例 紹 介 が な さ れ る こ と も 多 い 。
4 そ の 理 由 と し て 、 都 道 府 県 の 性 格 が 当 該 市 町 村 間 の 不 均 等 発 展 の 結 果 、 産 業 変 動 に と も な う 人 口 変 動 を 介 し て 人 口 集 中 傾 向 を 強 め る 一 部 の 市 町 村 の あ り 方 に 大 き く 左 右 さ れ る こ と を 述 べ る 。
5 若 年 者 の 地 域 移 動 に 関 し て 、「 地 域 か ら の 流 出 」 な の か 「 地 元 定 着 」 な の か を 議 論 す る に あ た っ て も 、 都 道 府 県 レ ベ ル 、 地 域 ブ ロ ッ ク レ ベ ル で の 考 察 の み で は 議 論 の 材 料 と し て や や 不 足 す る き ら い が あ る 。 県 内 移 動 も 含 め て 考 察 し 、 一 律 な 結 論 を 求 め る の で は な く 、 ど う い っ た 地 域 で 流 出 し 、 ど う い っ た 地 域 で 定 着 し て い る の か を 地 域 特 性 （ 産 業 構 造 や 都 市 レ ベ ル 等 ） と 関 連 付 け て 考 察 す る こ と が 必 要 だ ろ う 。 本 章 は 全 国 的 な 傾 向 を み る 調 査 設 計 を し て い な い た め 、 こ の 点 は 、 暫 定 的 な 結 論 を 示 す に と ど め 、 今 後 の 研 究 の 仮 説 と し た い 。
別 の 問 題 が あ り 、地 域 の 雇 用 機 会 と 居 住 地 選 択 と の 関 係 は 描 き に く い 。こ の 点 、加 茂（1998） や 周 （2007） な ど 、 居 住 者 の 通 勤 範 囲 を 考 慮 し た 圏 域 （ ＝ 経 済 圏 ・ 生 活 圏 ） を ベ ー ス と し て 地 域 労 働 市 場 を 分 析 し た 研 究 が 参 考 に な る6。本 稿 も 、「 地 域 の 雇 用 機 会（ 労 働 市 場 ）」 を 議 論 す る た め の 地 域 の レ ベ ル と し て は 、 市 町 村 レ ベ ル に 居 住 者 の 通 勤 圏 な ど を 加 え た 地 域 単 位 が 相 対 的 に 適 す る と 考 え る 。
② 議 論 の た め の 「 地 域 類 型 」
地 域 雇 用 創 出 の 取 組 み に つ い て 、 こ れ ま で 地 域 の 取 組 事 例 （ 成 功 事 例 ） が 数 多 く 紹 介 さ れ て き た 。 個 々 の 事 例 が 他 の 地 域 の 取 組 意 欲 を 喚 起 す る 部 分 は 多 々 あ る も の の 、 そ れ ら を 個 別 に み た だ け で は 政 策 的 含 意 に 限 界 が あ ろ う 。 本 章 で は 、 こ の 点 、 地 域 を 暫 定 的 に 分 類 ・ 整 理 し た 上 で 、 類 型 ご と の 地 域 雇 用 の 状 況 ・ 課 題 や 取 組 み の 方 向 の 相 違 を 議 論 す る 。 こ れ ま で 紹 介 さ れ て き た 地 域 の 取 組 事 例 も 、 地 域 類 型 の 中 に 位 置 づ け な お す 作 業 を 行 う こ と で 、 新 た な 含 意 を も た ら す 可 能 性 が あ る 。
で は 、 地 域 の 雇 用 機 会 と 人 口 変 動 を 議 論 す る 際 に 、 地 域 を ど う 類 型 化 す る こ と が 有 効 だ ろ う か 。 こ れ ま で の 地 域 分 類 で は 、 主 に 地 域 の 人 口 規 模 や 産 業 構 成 、 人 口 の 流 動 性 等 を も っ て 分 類 が 試 み ら れ て き た7。 同 時 に 、 マ ク ロ 的 観 点 か ら は 、「 都 市 」「 農 村 」 と い う 概 念 類 型 を 用 い た 地 域 社 会 に 関 す る 議 論 が 積 み 上 げ ら れ て き た 。
「 都 市 ／ 農 村 」 区 分 に 対 し て は 、 全 国 的 な 都 市 化 が 進 行 す る 中 、 一 次 産 業 従 事 者 が 地 域 就 業 人 口 の 多 数 派 を 占 め る 意 味 で の 「 農 村 」 が 乏 し く な る な ど 、 実 質 的 な 意 味 で 「 都 市 ／ 農 村 」 を 区 分 す る こ と は 困 難 に な り つ つ あ る8。 た だ 、「 基 盤 産 業 」 と し て 農 林 業 が 存 在 す る 地 域 は 依 然 存 在 し9、土 地 利 用 の 面 で 耕 作 地 や 山 林 の 占 め る 割 合 が 高 い 地 域 も 少 な く な い10。ま た 、「 都 市 」「 農 村 」と い っ た 用 語 は 、近 年 の 文 献 で も そ れ ぞ れ の 地 域 に お
6 加 茂 （1998） は 、 地 域 労 働 市 場 を 分 析 す る 際 の 「 分 析 単 位 地 域 」 に つ い て 、 日 常 的 な 労 働 者 の 移 動 圏 す な わ ち 通 勤 圏 と す る の が 適 す る と し 、 公 共 職 業 安 定 所 の 管 轄 区 域 が 中 心 都 市 の 通 勤 圏 と 一 致 す る 場 合 が 多 い と い う 理 由 か ら 、公 共 職 業 安 定 所 管 轄 区 域 を 分 析 単 位 と し て い る 。ま た 、周（2007）は 、金 本・徳 岡（2002） の 設 定 し た 「 都 市 雇 用 圏 」 を 分 析 単 位 と し て 、 失 業 率 ・ 就 業 率 の 分 布 構 造 、 地 域 間 格 差 の 動 向 を 分 析 し て い る 。
7 地 域 分 類 は 、都 市 社 会 学 や 経 済 地 理 学 な ど に 研 究 の 蓄 積 が あ る 。倉 沢（1969）、小 内（1996）、森 川（1998） な ど 参 照 。
8 山 本 （1998） は 、 過 疎 農 山 村 と い え ど も 、 家 族 の 小 ・ 核 家 族 化 、 職 業 の 非 農 林 業 （ 非 一 次 産 業 化 ） と い っ た 都 市 的 傾 向 が 現 れ て い る と し 、 現 代 の 過 疎 地 域 で は 、 少 な く と も 農 業 （ な い し 第 一 次 産 業 ） が マ ジ ョ リ テ ィ の 職 業 と は い え な い こ と 、 過 疎 地 域 と 全 国 の 職 業 構 成 は 基 本 的 に 同 型 化 し て お り 、 そ こ に あ る の は 程 度 の 差 に 過 ぎ な い と 論 じ る 。
9 保 母（2013）は 、「 農 林 業 は 、か つ て 農 村 の 基 幹 産 業 で あ っ た が 、今 で は 、土 木 建 設 業 が い わ ば 基 幹 産 業 に な っ て い る 農 村 も 少 な く な い 」 と し 、「 し か し 、 農 村 に と っ て 農 林 業 は 、 そ の う え に 加 工 産 業 や 観 光 な ど の 多 様 な 産 業 と 文 化 を 花 開 か せ る 「 基 盤 産 業 」 で あ る こ と に 変 わ り は な い 」 と 述 べ る 。
10 例 え ば 、 農 林 水 産 省 は 、 土 地 の 利 用 態 様 な ど に よ り 、 宅 地 率 の 高 い 地 域 、 耕 地 率 の 高 い 地 域 、 林 野 率 の 高 い 地 域 等 に 類 型 化 で き る と し 、旧 市 区 町 村（ 平 成22年2月1日 現 在 の 市 区 町 村 の 区 域 内 に 含 ま れ る 昭 和 25年2月1日 現 在 で の 市 区 町 村 ） ご と に 「 農 業 地 域 類 型 」 を 設 定 し て い る （ 農 林 水 産 省 「 旧 市 区 町 村 別 農 業 地 域 類 型 」（ 平 成25年3月28日 改 正 ）参 照 ）。こ れ に よ る と 、地 域 は「 都 市 的 地 域 」「 平 地 農 業 地 域 」「 中 間 農 業 地 域 」「 山 間 農 業 地 域 」に 区 分 で き 、宅 地 率 や DID面 積 割 合 が 高 い な ど の 特 徴 を も つ「 都 市 的 地 域 」
け る 問 題 の 所 在 を 論 じ る 際 に 一 般 に 用 い ら れ て い る11。何 よ り も 、地 域 の 雇 用 機 会 と 人 口 移 動 と の 関 係 を 議 論 す る に あ た り 、「 都 市 ／ 農 村 」類 型 は 、地 域 を 相 対 的 に 位 置 づ け る た め の 有 用 な 理 論 的 尺 度 で あ ろ う12。例 え ば 、同 じ「 地 方 圏 」で あ っ て も 、一 定 の 人 口 規 模 ・ 集 積 が あ り 多 様 な 産 業 集 積 の あ る 地 域 （ ≒ 都 市 地 域 ） と 、 人 口 規 模 が 小 さ く 一 次 産 業 が 中 心 の 地 域 （ ≒ 農 村 地 域 ） と で は 、 直 面 し て い る 状 況 ・ 課 題 や 取 組 み の 方 向 が 大 き く 異 な る 可 能 性 が あ る 。 地 域 を 分 析 す る 際 の 基 本 的 視 覚 と し て 、 そ の 価 値 は 依 然 失 わ れ て い な い と 考 え ら れ る 。
こ こ で 、 都 市 ／ 農 村 の 区 分 と と も に 、 都 市 の 中 に も 階 層 性 が 存 在 す る と い う 議 論 が な さ れ て き た 。 例 え ば 、 人 口 移 動 は 、 東 京 圏 へ の 集 中 傾 向 と と も に 、 地 方 中 枢 都 市 や 各 県 の 県 庁 所 在 地 等 に 集 中 す る 傾 向 が あ り 、 一 方 で 県 内 の 中 小 都 市 や 農 村 地 域 の 人 口 減 少 が 指 摘 さ れ る な ど 、幾 層 も の 階 層 構 造 を 成 し て い る13。こ う し た 人 口 移 動 傾 向 は 、雇 用 機 会 の 量 ・ 質 に 関 す る 都 市 レ ベ ル の 格 差 （ 階 層 差 ） を 反 映 し て い る 部 分 が あ ろ う14。 同 時 に 、 製 造 業 集 積 都 市 と サ ー ビ ス 業 中 心 の 都 市 な ど 、 都 市 の 産 業 構 造 上 の 特 徴 に も 留 意 が 必 要 で あ る15。さ ら に は 、国 土 の 地 帯 構 造 へ の 着 目 か ら 、大 都 市 圏 と い う 中 心 か ら 離 れ た 縁 辺 部 の 地 域 労 働 市 場 や 若 年 流 出 問 題 を 議 論 す る も の も あ る16。こ の よ う に 、雇 用 機 会 と 人 口 移 動 と の 関 連 を 問 う に は 、東 京 圏 と 地 方 圏 を 対 置 さ せ る の み で は 十 分 で な く 、「 地 方 」の 中 に い く つ も の 層 ・ 類 型 が あ る こ と に 留 意 し て 検 討 す る 必 要 が あ ろ う 。 そ し て 、 先 行 研 究 か ら は 、 地 域 の 労 働 市 場 に 起 因 す る 若 年 流 出 の 問 題 は 、 中 小 都 市 、 産 業 集 積 に 乏 し い 都 市 、 国 土 の 縁 辺 部 に 位 置 す る 都 市 な ど に 特 に 顕 著 に 現 れ る こ と が う か が え る 。
も う ひ と つ 、 本 稿 の 考 察 で は 、 居 住 者 の 通 勤 範 囲 か ら 、 郊 外 的 な 位 置 づ け に あ る 地 域 を 区 分 し た い17。都 市 近 郊 に あ り 中 心 都 市 へ の 通 勤 者 割 合 が 高 い 地 域 は 、通 常「 郊 外 」と と 、 耕 地 率 や 林 野 率 が 高 い 地 域 で あ る 他 の3類 型 （ ≒ 農 村 的 な 地 域 ） と が 区 分 で き よ う 。
11 保 母（2013）は 、農 林 水 産 省「 農 業 地 域 類 型 」を 基 に 農 山 村 の 所 在 を 確 認 し 、特 に「 中 間 農 業 地 域 」「 山 間 農 業 地 域 」 を 合 わ せ た 「 中 山 間 地 域 」 に お け る 問 題 に 焦 点 を 当 て て い る 。 他 に も 、 山 本 （2013） や 佐 々 木 ・ 川 井 田 ・ 萩 原（2014）、藤 波（2010）な ど も 、「 都 市 」や「 農 村 」を 意 識 的 に 研 究 対 象 と し た 例 で あ る 。
12 人 口 の 地 域 間 移 動 の 要 因 を 巨 視 的 に 説 明 す る 際 に 用 い ら れ る「 プ ル（pull）と プ ッ シ ュ（push）の 理 論 」 で は 、「 農 村 地 域 」は 、相 対 的 に 就 業 の 場 が 乏 し い こ と で 人 口 を 送 り 出 す 地 域 と し て 存 在 す る の に 対 し 、「 都 市 地 域 」 は 、 就 業 の 場 が 豊 富 で 周 囲 か ら 人 口 を 引 き つ け る 地 域 と し て 存 在 す る 。 大 友 （1997） 参 照 。
13 宮 尾 （1994） 参 照 。
14 磯 田 （1995） は 、1980 年 代 後 半 の 人 口 移 動 パ タ ー ン が 、 三 大 都 市 圏 の 中 心 都 市 や 地 方 中 枢 都 市 な ど 、 一 部 の 階 層 が よ り 上 位 と な る 中 心 都 市 へ の 人 口 集 中 に 特 徴 づ け ら れ る こ と 、 そ れ が 、「 事 業 所 サ ー ビ ス 業 」
「 金 融 ・ 保 険 ・ 不 動 産 業 」・ 卸 売 業 な ど の 都 市 の 経 済 的 高 次 機 能 の 動 向 と 関 係 が 深 く 、 サ ー ビ ス 経 済 化 の 進 展 に よ る 中 心 都 市 の 雇 用 吸 収 力 の 増 大 が 関 係 し て い る こ と を 示 す 。
15 太 田（2007）の 、有 効 求 人 倍 率 が 高 い 地 域 で 県 外 就 職 率 が 低 い と い う 結 果 は 、製 造 業 の 集 積 と も 関 わ ろ う 。
16 加 茂 （1998、2002）、 岡 橋 （1990）、 森 川 （1998） な ど 。 岡 橋 （1990） で は 、 所 得 水 準 と 財 政 を 通 じ た 受 益 ・ 負 担 比 率 に よ っ て 、 都 道 府 県 間 の 関 係 を み る と 、 そ こ に は 大 都 市 圏 を 中 心 と し た 格 差 構 造 が は っ き り 認 め ら れ る と し 、「 三 大 都 市 圏 」「 地 方 中 核 都 市 と 工 業 地 域 を 擁 す る 諸 県 」「 そ の 他 の 遠 隔 諸 県 」 を 区 分 す る 。 こ こ で の 「 そ の 他 の 遠 隔 諸 県 」（ 東 北 ・ 山 陰 ・ 四 国 ・ 九 州 地 方 の 一 部 ） が 縁 辺 部 （ 岡 橋 は 「 周 辺 地 域 」 と し て 論 じ る ） の 所 在 を 示 そ う 。
17 既 存 研 究 の 地 域 分 類 に お い て も 、人 口 流 動 性 な ど に 基 づ い て 郊 外 的 位 置 づ け の 市 町 村 を 区 分 す る も の が あ る 。 た だ 、 郊 外 が 、 雇 用 機 会 と 人 口 変 動 の 観 点 か ら 特 異 な 位 置 に あ る こ と を 議 論 し た も の は 乏 し い 。
呼 ば れ る18。一 般 に「 郊 外 」は 中 心 都 市 に 比 べ て 地 価 が 低 く 、中 心 都 市 で 就 業 す る 者 の 居 住 地 と し て 発 達 し て き た 。 特 に 家 族 を 形 成 し 子 ど も を 育 て る 者 （ 子 育 て 世 帯 ） が 中 心 都 市 か ら 郊 外 に 移 り 住 み 、 マ イ ホ ー ム を も つ 動 き は 広 く 見 ら れ て き た 。 郊 外 自 治 体 は 、 宅 地 造 成 や 住 宅 建 設 を 進 め る こ と で 中 心 都 市 に 比 べ た 住 宅 取 得 の し や す さ を 高 め る こ と に 加 え 、 子 ど も 医 療 費 助 成 な ど 子 育 て 支 援 の 充 実 を 図 る こ と な ど に よ っ て 、 近 隣 か ら の 子 育 て 世 帯 の 呼 び 込 み に 成 功 し て い る と こ ろ も 少 な く な い19。
地 域 雇 用 と 人 口 移 動 と の 関 係 を 扱 う 本 稿 で 、「 郊 外 」を 区 分 す る こ と の 利 点 は 2つ あ る 。 ま ず 、 そ の 市 町 村 内 に 雇 用 機 会 が 乏 し い 場 合 で も 、 近 隣 の 都 市 部 に 通 勤 可 能 で あ れ ば 、 居 住 者 の 就 業 の 場 に 関 す る 問 題 は 相 対 的 に 小 さ い だ ろ う 。 特 に 農 村 地 域 に お い て は 、 都 市 部 に 通 勤 可 能 か 否 か で 顕 著 な 違 い が あ る 可 能 性 が あ る 。 ま た 、 農 村 地 域 で は 一 般 に 人 口 減 少 が 著 し い と さ れ る が 、 郊 外 的 位 置 づ け を も つ 農 村 地 域 な ら ば 人 口 面 の 様 相 が 異 な る 可 能 性 が あ る 。 こ う し た 理 由 か ら 、 本 章 で は 、 近 隣 都 市 へ の 通 勤 割 合 を 考 慮 し 、 一 次 産 業 の 比 重 が 高 い 農 村 地 域 を 、 近 隣 の 都 市 部 に 通 勤 可 能 な 地 域 ／ 通 勤 可 能 で な い 地 域 に 区 分 し て 考 察 し た い20。
③ 実 証 上 の 課 題 と 戦 略
以 上 を 整 理 し よ う 。 ま ず 、 地 域 雇 用 を 議 論 す る 「 分 析 単 位 」 と し て は 、 居 住 者 の 通 勤 圏 を 考 慮 し た 生 活 圏 ・ 経 済 圏 レ ベ ル が 適 す る 。 そ し て 、 議 論 の 土 台 と な る 「 地 域 類 型 」 と し て は 、「 都 市 」「 農 村 」「 郊 外 」 と い っ た 地 域 類 型 、 都 市 の 中 で の 階 層 性 や 産 業 構 造 を ふ ま え た 検 討 が 必 要 と 考 え ら れ る 。 た だ 、 こ う し た ア プ ロ ー チ に 基 づ き 実 際 の 調 査 （ ヒ ア リ ン グ 調 査 ） を 行 う に あ た っ て は 、 実 証 上 の 課 題 も あ る 。
ま ず 、 ヒ ア リ ン グ 調 査 で は 、 上 記 の 地 域 単 位 の 状 況 を 聞 き 取 る の に 適 し た 機 関 を 見 つ け る こ と は 困 難 で あ る 。 加 茂 （1998） は 、 こ の 点 、 ハ ロ ー ワ ー ク 管 轄 区 域 を 単 位 と し て 分 析 （ 加 茂 の 場 合 は 量 的 分 析 ） す る 方 法 を 採 用 し て い る 。 ハ ロ ー ワ ー ク 管 轄 区 域 を 単 位 と し た 検 討 は 、 そ の 地 域 一 帯 の 労 働 市 場 を 分 析 す る の に 有 益 で あ る 一 方 、 居 住 者 の 通 勤 圏 と 合 致 し な い 場 合 も あ り21、 調 査 対 象 と し て そ れ だ け で は 十 分 で な い 。
18 若 林（2007）は 、郊 外 と は 、単 に 都 市 の 近 郊 の こ と で は な い と し 、都 市 の 近 く で あ っ て も そ こ か ら 人 び と が 通 勤 し な い 農 村 は 、 郊 外 と は い え な い と 述 べ る 。
19 増 田 編 著（2014）に お い て 、若 年 女 性 の 人 口 増 加 率 の 上 位 に 挙 が っ て い る 市 町 村 で は 、郊 外 的 位 置 づ け
（「 ベ ッ ド タ ウ ン 型 」） の 市 町 村 が 多 い 。
20 こ の 点 、 徳 野 （2002） の い う 「 都 市 近 郊 の 農 村 」「 過 疎 農 山 村 」 類 型 、 加 来 （1998） の い う 「 近 郊 農 村 型 自 治 体 」「 孤 立 農 村 型 自 治 体 」類 型 に 近 い も の が あ ろ う 。加 来（1998）は 、地 域 へ の 入 勤 率（ 産 業 中 心 性 ）、 地 域 外 へ の 出 勤 率 （ ベ ッ ド タ ウ ン 性 ）、 農 業 就 業 者 比 率 （ 農 村 性 ）、 人 口 増 加 率 （ 都 市 性 ） を も と に 宮 崎 県 内 市 町 村 を 類 型 化 し 、 郡 部 の 自 治 体 で あ っ て も 、 都 市 と 対 比 さ れ る 農 村 と い っ た 単 一 の 性 格 で く く ら れ る の で は な く 、「 近 郊 農 村 型 」「 孤 立 農 村 型 」「 都 市 一 体 型 」「 ベ ッ ド タ ウ ン 型 」の4類 型 か ら な る こ と を 示 す 。 な お 、「 近 郊 農 村 型 自 治 体 」 は 、 地 域 外 へ の 出 勤 率 が 高 く 、 農 業 就 業 者 比 率 が 高 い 自 治 体 で あ り 、「 孤 立 農 村 型 自 治 体 」 は 、 農 業 就 業 者 比 率 が 高 い が 、 地 域 外 へ の 出 勤 率 は 低 い 自 治 体 と い う 特 色 を も つ 。 類 型 の 作 り 方 で 本 稿 の 方 法 と は 異 な る が 、 参 考 と な る 区 分 で あ る 。
21 都 市 部 に あ る ハ ロ ー ワ ー ク が 都 市 圏 外 に あ る 農 村 地 域 も 管 轄 し て い る 場 合 な ど 。
こ う し た 理 由 か ら 、 本 ヒ ア リ ン グ 調 査 の 対 象 は 主 に 市 町 村 レ ベ ル の 機 関 と し つ つ 、 聞 き 取 り に お い て は 居 住 者 の 通 勤 圏 も ふ ま え た 状 況 を 聞 き 取 る と と も に 、 調 査 対 象 市 町 村 を 管 轄 す る ハ ロ ー ワ ー ク ・ 労 働 局 へ の 聞 き 取 り を 合 わ せ て 行 う こ と で 、 よ り 広 域 （ ≒ 労 働 市 場 圏 ） で の 地 域 の 状 況 を 把 握 す る よ う 努 め た 。 具 体 的 に は 、 ハ ロ ー ワ ー ク の 聞 き 取 り で は 、 直 接 の 調 査 対 象 自 治 体 の 状 況 の み な ら ず 、 そ の 地 域 の 中 心 都 市 の 雇 用 情 勢 等 を 聞 き 取 る こ と で 、 そ の 地 域 一 帯 の 状 況 を 把 握 す る よ う 心 が け た 。
も う ひ と つ 、 地 域 類 型 を 実 際 の ヒ ア リ ン グ 地 域 に 当 て は め る 際 の 課 題 が あ る 。 本 章 で は 、 人 口 規 模 と 産 業 構 造 、 居 住 者 の 通 勤 範 囲 を も と に ヒ ア リ ン グ 地 域 （ 市 町 村 ） を 上 記 の 類 型 に 分 類 し て 考 察 し よ う と す る も の で あ る 。 た だ 、 市 町 村 単 位 で 「 都 市 ／ 農 村 」 を 区 分 す る こ と の 困 難 も 指 摘 さ れ 、 現 在 は 、 行 政 的 な 区 分 よ り も 、 人 口 集 中 地 区 （DID） を も っ て 実 質 的 な 都 市 地 域 の 所 在 を 把 握 す る こ と が 多 い22。
こ う し た 実 証 上 の 問 題 が あ り な が ら も 、 市 町 村 単 位 で 見 て も 、 一 定 の 都 市 地 域 を 含 む 自 治 体 が 直 面 す る 状 況 ・ 課 題 と 、 都 市 地 域 を も た な い 自 治 体 の 状 況 ・ 課 題 と は 大 き く 異 な ろ う 。 こ の 理 由 か ら 、 本 章 の 考 察 で は 、 産 業 構 造 や 人 口 規 模 を 考 慮 し 、 実 質 的 な 都 市 地 域（ 人 口 集 中 地 区 ）を 含 む 自 治 体 を「 都 市 部 ＝ 地 方 都 市 」、都 市 地 域 を も た ず 一 次 産 業 比 率 が 高 い 自 治 体 を「 農 村 地 域 」と 便 宜 上 区 分 し た23。そ し て 、農 村 地 域 に 区 分 さ れ る 自 治 体 の う ち で も 、近 隣 の 都 市 部 に 通 勤 可 能 な ケ ー ス を 別 途 区 分 し 、「 郊 外 的 位 置 づ け を あ わ せ 持 つ 農 村 地 域 」 と し た 。 郊 外 的 な 位 置 づ け に あ て は ま ら な い 農 村 地 域 は 「 都 市 部 か ら 離 れ た 農 村 地 域 」 に 分 類 し た 。
以 上 か ら 、 本 稿 で は 「 地 方 都 市 」「 都 市 部 か ら 離 れ た 農 村 地 域 」「 郊 外 的 位 置 づ け を あ わ せ 持 つ 農 村 地 域 」 と い う 3 つ の 地 域 類 型 を 暫 定 的 に 設 定 し 、 そ れ ぞ れ の 地 域 に お け る 地 域 雇 用 の 現 状 ・ 課 題 、 取 組 み の 方 向 に つ い て 、 そ の 類 似 点 と 相 違 点 を 検 討 す る 。 こ の ア プ ロ ー チ に よ り 、 雇 用 機 会 と 若 年 流 出 入 に 関 わ る 状 況 ・ 課 題 や 取 組 み が 、 地 理 的 な 位 置 づ け に よ っ て 大 き く 異 な る 可 能 性 が あ る こ と を 議 論 し た い 。
（ ２ ） 若 年 層 流 出 入 の 推 測
本 調 査 で も う 一 つ の 留 意 し た 点 は 、 市 町 村 レ ベ ル で の 若 年 層 流 出 入 の 推 測 で あ る 。 転 入 ・ 転 出 と い っ た 人 口 移 動 を 捉 え る に は 、「 国 勢 調 査 ： 移 動 人 口 集 計 」 や 「 住 民 基 本 台 帳 移 動 報 告 」 と い っ た マ ク ロ 統 計 も 利 用 可 能 で あ る 。 そ れ ぞ れ の 公 表 統 計 に は 利 点 が あ る
22 大 友（1997）に よ る と 、か つ て は 市 部 が 都 市 地 域 、そ の 他 が 農 村 地 域 に 相 当 す る と さ れ て い た が 、市 町 村 合 併 な ど を 経 て 、 周 辺 の 農 村 地 域 を 含 め て 市 域 を 設 定 す る こ と が 多 く な り 、 市 部 が 実 質 的 な 都 市 地 域 と し て の 実 態 を 示 さ な く な っ て き た 。 行 政 区 域 に 基 づ い て 都 市 と 農 村 を 区 別 す る こ と は 困 難 な 状 況 に あ る 。
23 な お 、 行 政 区 域 内 に 人 口 集 中 地 区 を も ち 本 稿 で 「 地 方 都 市 」 に 区 分 し た 自 治 体 で も 、 過 疎 化 が 進 行 す る 実 質 的 な 「 農 村 地 域 」 を 行 政 区 域 内 に 抱 え る ケ ー ス も み ら れ る 。 特 に 市 町 村 合 併 に 伴 う 行 政 区 域 の 広 域 化 で 、 実 質 的 な 都 市 地 域 と 農 村 地 域 の 両 方 を 含 む 自 治 体 は よ り 一 般 的 に な っ た と 考 え ら れ る 。 こ う し た 自 治 体 は 、 抱 え る 課 題 や 対 策 も 多 様 で あ り 、 ヒ ア リ ン グ 事 例 に 基 づ き 個 別 に 議 論 し た い 。
一 方 、 活 用 上 の 限 界 も あ る24。 本 稿 で は そ の 分 析 目 的 か ら 、 根 本 （2013） を 参 考 に 、「 国 勢 調 査 」（ 各 年 ） の 年 齢 別 人 口 を 用 い25、 市 町 村 単 位 で 年 齢 階 層 別 の 人 口 増 減 図 を 描 く こ と で 若 年 層 の 流 出 入 の 動 き を 推 測 す る 方 法 を 採 用 し た 。 こ の 方 法 は 、5 年 前 の 調 査 に お け る 1 つ 下 の 年 齢 階 層 の 人 口 を 差 し 引 く こ と で 、 各 年 齢 層 の 流 入 超 過 分 を 推 測 す る も の で あ る 。 自 然 増 減 を 考 慮 で き な い た め 高 年 齢 層 の 傾 向 を 読 む に は 適 さ な い が 、 若 年 層 の 流 出 入 傾 向 を 推 測 す る に は 問 題 が 少 な い だ ろ う26。
こ こ で 、 東 京 都 特 別 区 部 に お け る 人 口 増 減 図 を 時 系 列 的 に 描 い た 図 ２ － １ を み よ う27。 ま ず 、 各 年 と も 「20～24歳 」 層 で 大 幅 な 増 加 が 見 ら れ る 。 こ の 多 く は 大 学 進 学 等 に よ る 流 入 と 推 測 で き る 。 ま た 、 時 系 列 的 に 見 た と き の 違 い も 大 き い 。「1990～1995 年 」 で は
「25～29 歳 」 以 降 の 層 で 減 少 が 見 ら れ 、 東 京 23 区 外 へ の 一 定 の 流 出 が あ っ た こ と を う か が わ せ る が 、近 年 に な る ほ ど 流 出 超 過 は な く な り 、直 近 の「2005～2010年 」で は 、40 代 ま で 増 加 傾 向（ 流 入 超 過 傾 向 ）が 続 い て い る 。大 学 進 学 等 で 東 京 23区 内 に 流 入 し た 若 年 層 が 卒 業・就 職 後 も 東 京23区 内 に 滞 留 す る と と も に 、そ の 後 の 年 齢 層 で も 流 入 超 過 が 続 く 様 子 が う か が え る28。こ う し た 方 法 で 地 域 に お け る 若 年 者 の 流 出 入 傾 向 を 推 測 し 、地 域 の 置 か れ て い る 状 況 を 検 討 す る 材 料 と し た 。 次 節 で は 、 ヒ ア リ ン グ 調 査 地 域 に つ い て 話 を 進 め よ う 。
24 ま ず 、「 住 民 基 本 台 帳 移 動 報 告 」 は 、 各 年 （ 各 月 ） で の 市 町 村 レ ベ ル の 移 動 （ 転 入 ・ 転 出 ） を 把 握 可 能 で あ る が 、 年 齢 別 の 集 計 が 行 わ れ て い な い 点 で 、 本 稿 の 分 析 目 的 に は や や 適 し な い 。「 国 勢 調 査 」 は 、10 年 お き に 地 域 間 移 動 を 調 査 し 、「 移 動 人 口 集 計 」 を 公 表 し て い る 。 こ れ は 、 市 町 村 レ ベ ル で 、 性 別 ・ 年 齢 別 に 5年 前 時 点 か ら の 転 入 ・ 転 出 数 を 把 握 で き る 点 で 優 れ て い る 。 転 入 元 の 地 域 、 転 出 先 の 地 域 も 把 握 可 能 で あ る 。 た だ 、5年 前 時 点 の 居 住 地 を 回 顧 式 に 尋 ね る 方 法 で 把 握 し て い る た め （2010 年 調 査 で は2005年 10 月 1日 時 点 で の 居 住 地 を 回 顧 式 に 尋 ね て い る ）、 回 答 者 の 記 憶 違 い 等 に よ る 誤 記 入 の 可 能 性 を 排 除 で き な い 。
25 直 近 の 傾 向 を 推 測 す る に は「 住 民 基 本 台 帳 」の 数 値 を ベ ー ス と し た 方 が 適 す る が 、進 学 移 動 の 際 に は 住 民 票 を 移 さ な い ケ ー ス も 多 い と さ れ る こ と を 考 え る と 、「 住 民 基 本 台 帳 」ベ ー ス で は 若 年 層 の 地 域 移 動 の 実 態 と や や ず れ る 可 能 性 を 排 除 で き な い 。 そ の た め 、 本 稿 で は 「 国 勢 調 査 」 デ ー タ を ベ ー ス に 推 測 を 行 っ た も の で あ る 。
26 な お 、 国 勢 調 査 の 「 移 動 人 口 集 計 」 の 数 値 と 見 比 べ た 場 合 、 年 齢 別 の 大 き な 増 減 傾 向 （ グ ラ フ の 形 ） に は 大 き な 違 い は な い も の の 、 数 値 に は や や 相 違 が み ら れ た 。 高 年 齢 層 に お け る 差 は 、 本 稿 で 採 用 し た 「 人 口 増 減 図 」が 自 然 減 少 を 考 慮 で き な い こ と に よ る 部 分 が 大 き い と 考 え ら れ 、「 移 動 人 口 集 計 」を 用 い る 利 点 が 大 き い 。 一 方 、 若 年 層 に お け る 数 値 の 差 は 、「 移 動 調 査 」 が 回 顧 式 調 査 の た め 誤 記 入 の 可 能 性 を 排 除 で き な い こ と 、 国 外 へ の 転 出 者 分 の 数 値 が 加 味 さ れ て い な い こ と 等 に よ る 部 分 が 大 き い と 推 測 で き る 。 そ の た め 、 若 年 層 の 流 出 入 傾 向 は 、 本 稿 の 「 人 口 増 減 図 」 の ほ う が 若 年 流 出 入 の 実 態 に よ り 近 い も の と 考 え る 。
27 1990年 、1995年 、2000年 、2005年 、2010年 国 勢 調 査 を 参 照 し た 。
28 な お 、 こ の 結 果 は 地 方 圏 へ の Ｕ タ ー ン が 減 っ た こ と を 意 味 す る と は 限 ら な い 。23 区 外 の 多 摩 地 域 や 埼 玉 ・ 千 葉 ・ 神 奈 川 と い っ た 東 京 大 都 市 圏 の 郊 外 に 移 り 住 む 人 が 減 少 し た 、 も し く は 郊 外 か ら 都 心 に 移 り 住 む 人 が 増 加 し た と い う 側 面 も 否 定 で き な い か ら だ 。江 崎（2006）に よ る と 、1990年 代 後 半 以 降 の 首 都 圏 都 心 地 域 の 人 口 増 加 （ 都 心 回 帰 ） は 、 バ ブ ル 崩 壊 後 の 地 価 下 落 と 分 譲 マ ン シ ョ ン な ど 供 給 物 件 の 価 格 下 落 を 背 景 と し て 、 戦 後 の 首 都 圏 に お い て 長 ら く 継 続 し て き た 人 口 の 郊 外 化 の 弱 ま り を 意 味 す る と さ れ る 。
３ ． ヒ ア リ ン グ 調 査 地 域 と 聞 き 取 り の 対 象
（ １ ） ヒ ア リ ン グ 調 査 地 域
ヒ ア リ ン グ 調 査 で は 、 以 上 の ア プ ロ ー チ に 基 づ き 地 方 圏 よ り 調 査 地 域 を 選 定 し た 。 な お 、 地 方 圏 と い っ て も 、 地 方 中 枢 都 市 （ 札 幌 市 、 仙 台 市 、 広 島 市 、 福 岡 市 ） は 若 年 流 出 に 関 す る 状 況 が 多 分 に 異 な る こ と か ら29、 本 調 査 対 象 か ら 除 外 し て い る 。
そ の 上 で 、 ま ず 地 方 都 市 と 農 村 地 域 を 比 較 す る 観 点 か ら 、 そ れ ぞ れ の 類 型 に 当 て は ま る 地 域 を 選 ぶ こ と に 留 意 し た 。 ま た 、 農 村 地 域 に つ い て は 、 先 に 述 べ た よ う に 近 隣 の 都 市 部 へ 通 勤 可 能 か 否 か で 雇 用 機 会 や 人 口 面 で 性 格 を 大 き く 異 に す る 可 能 性 が あ る こ と か ら 、 地 域 の 中 心 都 市 へ の 通 勤 者 の 割 合 を ふ ま え 、 近 隣 の 都 市 部 へ 通 勤 圏 に あ る 地 域 と そ う で な い 地 域 か ら そ れ ぞ れ ヒ ア リ ン グ 地 域 を 選 ぶ よ う 考 慮 し た 。
も っ と も 、 実 際 に は 、 上 記 の 基 本 的 視 覚 を ふ ま え つ つ も 、 雇 用 創 出 や 地 域 活 性 化 、 若 年 者 の 地 域 定 着 に 強 い 問 題 意 識 を も つ 自 治 体 、 雇 用 創 出 ・ 地 域 振 興 や 移 住 ・ 定 住 促 進 に 積 極 的 に 取 り 組 ん で い る 自 治 体 に 率 先 し て 話 を う か が っ た こ と か ら 、 各 自 治 体 が 行 っ て い る 施 策 に も 注 目 す べ き も の が 多 い 。 本 章 は 主 に 地 域 分 類 に 位 置 づ け な お し た 考 察 を 行 う も の で あ る が 、 地 域 で 行 わ れ て い る 取 組 み も そ れ ぞ れ 独 自 で 優 れ た も の で あ り 、 多 く の 政 策 的 示 唆 を も た ら す こ と を 特 記 し た い（ 資 料 編 所 収 の ヒ ア リ ン グ 記 録 を 参 照 の こ と ）。
ヒ ア リ ン グ 地 域 名 、 地 域 の 特 徴 、 ヒ ア リ ン グ 機 関 を 表 ２ － １ に 整 理 し た 。 本 調 査 は 、 大 き く 分 け て 8 つ の 地 域 を 対 象 と し て い る 。 ① 北 海 道 東 神 楽 町 ・ 東 川 町 （ ＋ 旭 川 市 の 状 況 ）、② 石 川 県 能 美 市（ ＋ 小 松 市 の 状 況 ）、③ 長 野 県 岡 谷 市（ ＋ 諏 訪 市 の 状 況 ）、④ 鳥 取 県 、 鳥 取 県 鳥 取 市 、 ⑤ 高 知 県 本 山 町 ・ 土 佐 町 （ ＋ 高 知 市 の 状 況 ）、 ⑥ 長 崎 県 小 値 賀 町 （ ＋ 佐 世 保 市 の 状 況 ）、 ⑦ 宮 崎 県 綾 町 （ ＋ 宮 崎 市 の 状 況 ）、 ⑧ 沖 縄 県 、 沖 縄 県 う る ま 市 で あ る 。
29 札 幌 市 、 仙 台 市 、 広 島 市 、 福 岡 市 に つ い て 年 齢 別 の 人 口 増 減 を み る と 、 そ れ ぞ れ 「20～24 歳 」 層 を 中 心 に 大 幅 な 流 入 が 見 ら れ る 点 で 東 京 都 区 部 と 共 通 し て い る 。 こ う し た 地 方 中 枢 都 市 は 、 教 育 機 関 の 集 積 、 雇 用 機 会 の 集 積 が あ る こ と で 、 東 京 圏 等 へ の 流 出 問 題 は 抱 え な が ら も 、 広 域 か ら 若 年 人 口 が 集 中 す る と い う 側 面 も あ わ せ 持 ち 、地 方 圏 に お け る 若 年 流 出 問 題 を 議 論 す る 本 調 査 の 問 題 関 心 と は や や 異 な る こ と か ら 、 対 象 か ら 除 外 し た も の で あ る 。
‐150,000
‐100,000
‐50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000
図２－１．東京都区部における年齢別人口増減―時系列―
（出典：国勢調査）
1990～1995年 1995～2000年 2000～2005年 2005～2010年
な お 、 本 ヒ ア リ ン グ 地 域 に つ い て は 、 こ れ ま で の 調 査 研 究 等 で 好 事 例 と し て 紹 介 さ れ て い る 地 域 も 多 い 。 簡 単 に 紹 介 し て お こ う 。 ま ず 、 宮 崎 県 綾 町 は 、 保 母 （2013） や 木 下
（1997） で 、 自 然 生 態 系 を 生 か し た 長 年 の ま ち づ く り の 取 組 み が 紹 介 さ れ て い る 。 高 知 県 嶺 北 地 域 （ 土 佐 町 ・ 本 山 町 な ど ） に お け る 6 次 産 業 化 の 取 組 み 、 本 山 町 に お け る 栽 培 米 の ブ ラ ン ド 化 は 、 関 （2014） に 紹 介 が あ る 。 長 崎 県 小 値 賀 町 に お け る 観 光 振 興 の 取 組 み に つ い て は 、 金 丸 （2009） や 大 社 （2013） で 紹 介 さ れ て い る 。 長 野 県 岡 谷 市 に お け る 地 域 中 小 製 造 業 の 取 組 み と 展 開 に つ い て は 、 関 ・ 辻 田 （2001） に 詳 細 な 紹 介 が あ る 。 ま た 、沖 縄 県 に お け る 情 報 通 信 産 業 の 発 展 、特 に 沖 縄 県 う る ま 市 に 設 置 さ れ た「 沖 縄 IT津 梁 パ ー ク 」 の 展 開 に つ い て は 関 編 （2012） で 解 説 さ れ て い る 。 な お 、 自 治 体 の 移 住 促 進 策 は 、 近 年 、 新 聞 ・ 雑 誌 等 に よ っ て 特 徴 あ る 施 策 が 多 く 紹 介 さ れ る 状 況 に あ る 。 ヒ ア リ ン グ 地 域 の 中 で も 、例 え ば 石 川 県 能 美 市 に お け る「 ワ ー ク・イ ン・レ ジ デ ン ス 制 度 」や 、 鳥 取 県 鳥 取 市 に お け る 手 厚 い 移 住 促 進 メ ニ ュ ー が 紹 介 さ れ て い る 。 こ の よ う に 、 本 調 査 地 域 は 、 既 存 文 献 や 報 道 等 に よ っ て 好 事 例 地 域 と し て 紹 介 さ れ て い る 地 域 も 多 い 。 本 調 査 は 、 こ う し た 既 知 の 情 報 を ふ ま え つ つ も 、 雇 用 機 会 と 若 年 者 定 着 に 焦 点 を 合 わ せ て 地 域 の 状 況 ・ 課 題 や 取 組 み を 把 握 す る こ と に 一 つ の 特 徴 が あ る 。 そ し て 、 調 査 結 果 に 基 づ
地 域 名 地 域 の 特 徴 ヒ ア リ ン グ 機 関
・ 人口は東神楽町9 ,2 9 2 人、東川町7 ,8 5 9 人で 増加傾向 ハローワーク旭川
・ 農業（ 稲作） が基幹産業。旭川市への通勤率も高い 東神楽町役場（ ま ちづくり 推進課）
・ 宅地造成、住宅建築支援、子育て 支援、まちづくりの取組み 東川町役場（ 定住促進課）
・ 人口4 8 ,6 8 0 人で 増加傾向 ハローワーク小松
・ 製造業集積（ 生産用機械器具、繊維、電子部品・ デバイス な ど） 能美市役所（ 市民生活部地域振興課、 産業建設部商工課）
・ 「 ワーク・ イン・ レジデンス 制度」 で 、手に職を持つ人の移住促進に取り組む 「 ワーク・ イン・ レジデンス 制度」 活用者[個人]
・ 人口5 2 ,8 4 1 人、人口はやや減少傾向 ハローワーク諏訪岡谷出張所
・ 精密加工の製造業集積。諏訪市な ど諏訪地域一帯が経済圏・ 生活圏 岡谷市役所（ 経済部産業振興戦略室、 経済部工業振興課）
・ 地元の中小製造業振興、U Iターン促進で 積極的な 取組み
・ 人口は、鳥取県5 8 8 ,6 6 7 人、鳥取市1 9 7 ,4 4 9 人で 近年やや減少傾向 鳥取労働局
・ 電子部品・ デバイス 関連の製造業が集積
・ 企業の事業再編等による大量離職に際し、就業支援・ 雇用確保の取組み
・ 成長戦略の策定と雇用創出の中長期的取組み
・ 移住促進に積極的。子育て 環境PR、移住支援メニュー充実
・ 高知県北部中央（ 嶺北地域） に位置し、林野率が高い中山間地域 ハローワーク高知
・ 人口は本山町4 ,1 0 3 人、土佐町4 ,3 5 8 人で 人口減少傾向 本山町役場（ ま ちづく り 推進課）
・ 農林業が基幹産業。活性化に取り組む 土佐町役場（ 産業振興課）
・ 移住促進に熱心。地域の移住者団体の活動も寄与 NPO法人れいほく田舎暮らしネットワーク
・ 長崎県五島列島の北端に位置する離島 ハローワーク佐世保
・ 人口2 ,8 4 9 人で 減少傾向 小値賀町役場（ 総務課）
・ 農業・ 漁業が基幹産業 小値賀町雇用創造協議会
・ 観光、農業の振興策が若年者のU Iターンに寄与 おぢ かアイランド ツーリズム
・ 宮崎県中西部の中山間地域。農業が基幹産業 ハローワーク宮崎
・ 人口7 ,2 2 4 人で 大き な 変動な し 綾町役場（ 企画財政課）
・ 照葉樹林の保全、有機農業な ど長年の地域づくりに特徴
・ 就農希望者、工芸家を中心に移住者多い
・ 人口は沖縄県1 3 9 2 ,8 1 8 人、うるま市1 1 6 ,9 7 9 人で 増加傾向 沖縄労働局
・ 雇用情勢厳しく、労働環境改善も課題
・ 若年層が定着・ 流入。出身者の地元志向も強い
・ うるま市に「 沖縄IT津梁パーク」 設置。雇用創出に取り組む うるま市役所（ 経済部企業立地雇用推進課）
注①：人口は2010年国勢調査の数値に基づく
注②：[＋○○市]とは、 調査対象の自治体を管轄するハローワークでの聞き 取りにおいて雇用情勢等を把握した、管轄区域内にある中心都市を指す
表 ２ － １ ． ヒ ア リ ン グ 調 査 地 域 一 覧
北 海 道 東 神 楽 町 、 東 川 町 [ ＋ 旭 川 市 ]
石 川 県 能 美 市 [ ＋ 小 松 市 ]
長 野 県 岡 谷 市 [ ＋ 諏 訪 市 ]
鳥 取 県 鳥 取 県 鳥 取 市
鳥取県庁（ 商工労働部雇用人材総室就業支援室、 商工労働部雇用人 材総室労働政策室、 地域振興部とっとり 暮らし支援課）
鳥取市役所（ 経済観光部経済・ 雇用戦略課、 企画推進部中山間地域振 興課）
高 知 県 本 山 町 、 土 佐 町 [ ＋ 高 知 市 ]
長 崎 県 小 値 賀 町 [ ＋ 佐 世 保 市 ]
宮 崎 県 綾 町 [ ＋ 宮 崎 市 ]
沖 縄 県 沖 縄 県 う る ま 市
沖縄県庁（ 商工労働部労働政策課、 商工労働部情報産業振興課、 企画 部地域・ 離島課）
き 、 類 型 的 な 再 構 成 を 通 じ て 、 地 域 の 状 況 ・ 課 題 や 取 組 み に つ い て 考 察 し よ う と 試 み る も の で あ る 。
（ ２ ） 主 な ヒ ア リ ン グ 内 容 と ヒ ア リ ン グ 先
ヒ ア リ ン グ の 主 な 内 容 は 、「a. 地 域 の 産 業・ 雇 用 機 会 と 雇 用 情 勢 」「b. 雇 用 創 出・地 域 活 性 化 の 取 組 み 」「c. 地 元 出 身 者 の 地 域 移 動 と Ｕ Ｉ タ ー ン の 状 況 」「d. 移 住 定 住 促 進 の 取 組 み 」 と い う 、 大 き く ４ 点 に 集 約 さ れ る 。
「a. 地 域 の 産 業 ・ 雇 用 機 会 と 雇 用 情 勢 」 に つ い て は 、 主 に 地 域 を 管 轄 す る 労 働 局 や ハ ロ ー ワ ー ク に 聞 き 取 り を 行 っ た 。 な お 、 管 轄 ハ ロ ー ワ ー ク の ヒ ア リ ン グ に あ た っ て は 、 調 査 対 象 市 町 村 の 状 況 に と ど ま ら ず 、 当 該 ハ ロ ー ワ ー ク の 管 轄 区 域 全 体 （ 特 に 地 域 の 中 心 都 市 ） の 産 業 や 雇 用 情 勢 の 話 を う か が っ た 。 例 え ば 、 北 海 道 東 神 楽 町 ・ 東 川 町 を 対 象 と す る ヒ ア リ ン グ の 際 に は 、 同 地 域 を 管 轄 す る ハ ロ ー ワ ー ク 旭 川 に 聞 き 取 り を 行 い 、 東 神 楽 町 ・ 東 川 町 の 状 況 の み な ら ず 、 地 域 の 中 心 都 市 で あ る 旭 川 市 の 状 況 に つ い て も 話 を う か が っ て い る 。 同 様 の 方 法 に よ り 、 本 調 査 対 象 地 域 の 近 隣 都 市 で あ る 石 川 県 小 松 市 、 長 野 県 諏 訪 市 、 高 知 県 高 知 市 、 長 崎 県 佐 世 保 市 、 宮 崎 県 宮 崎 市 に つ い て も 、 ハ ロ ー ワ ー ク で の 聞 き 取 り で 雇 用 情 勢 等 を 把 握 し た 。 結 果 、 ヒ ア リ ン グ の 直 接 の 対 象 と し た 市 町 村 の 状 況 だ け で な く 、 そ の 地 域 の 中 心 都 市 の 状 況 、 も し く は 中 心 都 市 と 調 査 対 象 市 町 村 を 含 む 地 域 一 帯 （ ＝ 労 働 市 場 圏 ） の 状 況 を 考 察 す る こ と が 可 能 と な っ て い る 。
「b. 雇 用 創 出 ・ 地 域 活 性 化 の 取 組 み 」 に つ い て は 、 主 に 地 方 自 治 体 の 産 業 ・ 雇 用 担 当 部 局 に 聞 き 取 り を 行 っ た 。「c. 地 元 出 身 者 の 地 域 移 動 と Ｕ Ｉ タ ー ン の 状 況 」「d. 移 住 定 住 促 進 の 取 組 み 」に つ い て は 、主 に 地 方 自 治 体 の 移 住 定 住 担 当 部 局 へ の 聞 き 取 り を 行 っ た 。 な お 、 地 域 の 方 の 意 見 ・ 問 題 意 識 を 広 く 集 め る 観 点 か ら 、 各 機 関 ・ 部 局 の 所 管 業 務 の 範 囲 を 超 え て お 話 を い た だ い た 部 分 も 多 く あ る こ と に 留 意 し た い30。
本 章 で は 、 地 域 の 特 徴 を ふ ま え 類 型 に 位 置 づ け な お し た 考 察 を 行 う た め 、「 国 勢 調 査 」
（2010 年 ） に 基 づ き 、 各 地 域 の 人 口 規 模31、 産 業 構 成 、 居 住 者 の 通 勤 範 囲 を 表 ２ － ２ に 整 理 し た 。 ま ず 、 人 口 規 模 や 産 業 構 造 か ら 、 都 市 地 域 ・ 農 村 地 域 を 相 対 的 に 区 分 し た 。 鳥 取 県 鳥 取 市 、 沖 縄 県 う る ま 市 、 長 野 県 岡 谷 市 、 石 川 県 能 美 市 は 、 人 口 規 模 が 相 対 的 に 大 き く32、 産 業 構 成 で み て も 第 2 次 ・ 第 3 次 産 業 比 率 が 高 く 多 様 な 産 業 集 積 が う か が え る こ と か ら 、 本 稿 で は 「 都 市 部 」 に 分 類 し 、「 地 方 都 市 」 と し て 扱 う 。 ハ ロ ー ワ ー ク で の
30 こ の 点 、本 章 の 議 論 は 、時 に 所 管 業 務 の 範 囲 を 超 え て 地 域 の 実 情 を ご 教 示 い た だ い た 地 域 関 係 者 の お 話 に 負 う と こ ろ が 大 き い 。 も ち ろ ん 本 章 に 残 る 誤 り は 執 筆 者 の 責 任 で あ る が 、 多 大 な ご 協 力 に 対 し 、 記 し て 感 謝 の 意 を 表 し た い 。
31 人 口 規 模 に 関 し て は 、実 質 的 な 都 市 の 所 在 、規 模 を 表 す 人 口 集 中 地 区 の 人 口（DID人 口 ）も 示 し て い る 。
32 市 内 に 5000 人 以 上 の 人 口 集 中 地 区 （DID） を 含 み 、 実 質 的 な 都 市 地 域 を 有 す る こ と か ら 、 自 治 体 全 体 を 便 宜 的 に 都 市 部 と 区 分 し た 。 し か し 、 同 一 自 治 体 の 中 に は 都 市 地 域 以 外 （ ≒ 農 村 的 地 域 ） も 含 ま れ る こ と が 往 々 に し て あ る 。 特 に 自 治 体 合 併 に よ っ て 広 域 化 し た 自 治 体 で は 、 都 市 地 域 を も つ 自 治 体 が 、 同 時 に 農 村 地 域 特 有 の 問 題 （ 過 疎 等 ） を 抱 え て い る 場 合 が あ る 。 ヒ ア リ ン グ 事 例 に 基 づ き 個 別 に 考 察 し た い 。
聞 き 取 り で 雇 用 情 勢 等 を 把 握 し た 、 北 海 道 旭 川 市 、 石 川 県 小 松 市 、 長 野 県 諏 訪 市 、 高 知 県 高 知 市 、 長 崎 県 佐 世 保 市 、 宮 崎 県 宮 崎 市 も 、 地 方 都 市 と し て 考 察 の 対 象 と す る33。
一 方 、 北 海 道 東 川 町 、 北 海 道 東 神 楽 町 、 高 知 県 土 佐 町 、 高 知 県 本 山 町 、 長 崎 県 小 値 賀 町 、 宮 崎 県 綾 町 は 、 人 口 規 模 が 小 さ く 第 1 次 産 業 比 率 が 相 対 的 に 高 い こ と か ら 、 本 稿 で は「 農 村 地 域 」に 分 類 し た34。な お 、こ の「 農 村 地 域 」の う ち で も 、近 隣 の 都 市 部 に 通 勤 可 能 な 地 域 か ど う か で 2つ に 区 分 し た 。「 通 勤 割 合 が 高 い 近 隣 都 市 」欄 を み る と 、北 海 道
33 本 稿 が 考 察 対 象 と す る 地 方 都 市 は 、県 内 の 中 小 都 市 ク ラ ス の 都 市 、あ る い は 国 土 の 縁 辺 部 に 位 置 す る 県 庁 所 在 都 市 ク ラ ス の 都 市 と い え 、 結 果 を 読 む 際 に 留 意 が 必 要 で あ る 。
34 も っ と も 、当 該 地 域 の 第1次 産 業 比 率 の 水 準 を 見 る か ぎ り 、第1次 産 業 従 事 者 が 地 域 就 業 者 の 主 要 部 分 を 占 め て い る わ け で は な い 。 た だ 、 相 対 的 に み る と 他 地 域 と 比 べ て 人 口 規 模 が 小 さ く 第 1次 産 業 比 率 が 高 い こ と に 加 え 、 土 地 の 利 用 態 様 を み て も （ 農 林 水 産 省 「 旧 市 区 町 村 別 農 業 地 域 類 型 」（ 平 成 25 年 3 月 28 日 改 正 ） 参 照 ）、 北 海 道 東 神 楽 町 は 「 平 地 農 業 地 域 」、 北 海 道 東 川 町 、 長 崎 県 小 値 賀 町 、 宮 崎 県 綾 町 は 「 中 間 農 業 地 域 」、 高 知 県 本 山 町 、 高 知 県 土 佐 町 は 「 山 間 農 業 地 域 」 に 区 分 さ れ （ 土 佐 町 は 一 部 が 「 中 間 農 業 地 域 」 に 区 分 ）、「 都 市 的 地 域 」 に 区 分 さ れ て い る 自 治 体 は な い 。 こ れ ら の 状 況 を 勘 案 し 、 本 稿 で は こ れ ら の 自 治 体 を 「 農 村 地 域 」 と 分 類 す る に 妥 当 と 判 断 し た 。
市区町村名
人口 ( DID人口)
就業者 総数
第１次産 業比率
第２次産 業比率
第３次産 業比率
特記事項
（ 特徴的な 産業）
他市町村 への通勤 割合
通勤割合が高い 近隣都市
【 ヒアリング地域（ 市町村） 】 9 ,2 9 2 ( ‐ ) 7 ,8 5 9 ( ‐ ) 4 8 ,6 8 0
( 7 ,3 5 6 ) 5 2 ,8 4 1 (4 3 ,6 7 7 ) 1 9 7 ,4 4 9
(9 9 ,4 7 2 ) 4 ,1 0 3 ( ‐ ) 4 ,3 5 8 ( ‐ ) 2 ,8 4 9 ( ‐ ) 7 ,2 2 4 ( ‐ ) 1 1 6 ,9 7 9
(5 7 ,3 7 5 )
【 上記ヒアリング地域の近隣都市】 （ ※ヒアリング対象地域を管轄するハローワークにて 雇用情勢等の聞き取りを行った地域） 3 4 7 ,0 9 5
( 3 1 9 ,7 1 7 ) 1 0 8 ,4 3 3
(3 4 ,1 6 2 ) 5 1 ,2 0 0 (1 6 ,6 3 7 ) 3 4 3 ,3 9 3 ( 2 7 6 ,0 8 7 )
2 6 1 ,1 0 1 ( 1 5 2 ,9 5 1 )
4 0 0 ,5 8 3 ( 2 7 6 ,9 0 2 )
全国計 128,057,352 59,611,311 4 .0 % 2 3 .7 % 6 6 .5 % 注： 就業者総数、産業別の就業者比率は、従業地による1 5 歳以上就業者数に基づく
7 3 . 0 %
6 .0 % 2 6 .8 % 3 4 .0 % 1 4 .3 % 9 .6 %
7 .3 % 7 6 . 8 %
5 8 .5 % 6 3 .9 % 7 7 . 7 % 7 5 . 5 % -
製造業（ 2 8 .8 % ） 製造業（ 2 3 .7 % ） -
‐
- 4 .9 %
1 6 .7 % 3 5 . 7 % 3 0 . 4 % 1 4 .8 % 1 7 .9 %
1 5 .5 % 2 .4 %
2 .0 % 2 .8 % 2 .9 % 4 .4 %
宮崎県宮崎市
1 5 5 ,0 5 7 5 6 ,5 5 3 2 9 ,3 3 6 1 5 1 ,7 0 0 1 1 9 ,6 2 8
1 9 3 ,3 8 4 北海道旭川市
石川県小松市 長野県諏訪市 高知県高知市 長崎県佐世保市
な し
（ 高知市（ 6 .1 % ） ） な し
（ 高知市（ 3 .3 % ） ） な し
（ 佐世保市（ 0 .1 % ） ） 宮崎市（ 2 5 .6 % ）
沖縄市（ 1 5 .7 % ） 3 1 .3 %
2 1 .1 %
1 .2 %
3 7 .8 %
4 3 .5 % 農業（ 1 8 .0 % ） 、林業（ 6 .0 % ） 、建
設業（ 1 0 .1 % ） 、公務（ 8 .4 % ） 農業（ 1 9 .7 % ） 、林業（ 4 .1 % ） 農業（ 1 8 .8 % ） 、漁業（ 1 6 .6 % ） 、公 務（ 7 .2 % ）
農業（ 2 7 .9 % ）
建設業（ 1 4 .1 % ） 6 1 .2 %
5 8 .0 %
5 5 .0 %
4 5 .3 %
6 6 .0 % 1 4 .5 %
1 7 .5 %
9 .6 %
2 4 .6 %
2 0 .5 % 2 4 . 0 %
2 4 . 0 %
3 5 . 4 %
2 9 . 1 %
5 .0 % 1 ,7 7 7
2 ,1 8 1
1 ,2 8 4
3 ,2 0 4
3 6 ,7 7 6 高知県本山町
高知県土佐町
長崎県小値賀町
宮崎県綾町
沖縄県う るま市
6 4 .5 %‐ 6 .4 % ‐
長野県岡谷市 2 4 ,8 9 7 1 .9 % 4 3 . 4 % 5 3 .6 %
北海道東神楽町 3 ,4 8 0 2 4 . 7 % 1 2 .9 % 5 9 .9 %農業（ 2 4 .6 % ） 5 5 .9 %旭川市（ 4 7 .2 % ）
石川県能美市 2 2 ,1 7 0 2 .3 % 4 8 . 9 % 4 6 .7 %製造業（ 4 2 .5 % ） 5 0 .6 %小松市（ 2 0 .3 % ）
製造業（ 3 6 .1 % ） 3 3 .9 %諏訪市（ 1 1 .0 % ）
鳥取県鳥取市 1 0 2 ,6 6 1 5 .2 % 2 2 .4 %
北海道東川町 3 ,8 1 4 2 4 . 0 % 2 4 .6 % 4 9 .4 %農業（ 2 3 .1 % ） 4 0 .6 %旭川市（ 3 2 .2 % ）
表２－２．ヒアリング地域の人口規模と産業構造（出典：「国勢調査」2010年）
