一般災害対策編 上越市地域防災計画・上越市水防計画 上越市ホームページ

上 越 市 地 域 防 災 計 画

一 般 災 害 対 策 編

一

般

災

害

対

策

編

目

次

第 １ 部

総

則

第

部

大 規 模 火 災 対 策

第

部

林 野 火 災 対 策

第 ４ 部

油 流 出 事 故 災 害 対 策

第 ５ 部

海 上 事 故 災 害 対 策

第 ６ 部

鉄 道 事 故 災 害 対 策

第

部

道 路 事 故 災 害 対 策

第 ８ 部

危 険 物 等 事 故 災 害 対 策

ii

第１部

総

則

第1節 計画作成の趣 ··· 1

第2節 防災関係機関等の責務と処理すべき業務の大綱··· 5

第3節 上越市の特性··· 14

第4節 想定す 災害··· 23

第5節 本編 定めの い事項··· 24

第

部

大規模火災対策

第１章

序

論

···

25

第

章

災害予防計画

···

26

第1節 計画の方針··· 26

第2節 そ の役割··· 27

第

章

災害応急対策計画

···

31

第1節 計画の方針··· 31

第2節 市及び防災関係機関の活動体制··· 32

第3節 応急対策の実施··· 33

第４章

災害復旧計画

···

36

第

部

林野火災対策

第１章

序

論

···

37

第

章

災害予防計画

···

38

第1節 計画の方針··· 38

第2節 そ の役割··· 39

第

章

災害応急対策計画

···

42

第1節 計画の方針··· 42

第2節 市及び防災関係機関の活動体制··· 43

第3節 応急対策の実施··· 44

第４章

災害復旧計画

···

47

第1節 鎮火後の措置··· 47

iv

第４部

油流出事故災害対策

第１章

序

論

···

49

第

章

災害予防計画

···

51

第1節 計画の方針··· 51

第2節 そ の役割··· 52

第

章

災害応急対策計画

···

54

第1節 計画の方針··· 54

第2節 市及び防災関係機関の活動体制··· 57

第3節 応急対策の実施··· 61

第４章

災害復旧計画

···

66

第1節 油濁損害賠償保障制度の概要··· 66

第2節 賠償・補償請求主体の役割··· 67

第3節 漁業経営の安定対策··· 68

第５部

海上事故災害対策

第１章

序

論

···

69

第

章

災害予防計画

···

70

第1節 計画の方針··· 70

第2節 そ の役割··· 70

第

章

災害応急対策計画

···

75

第1節 計画の方針··· 75

第2節 市及び防災関係機関の活動体制··· 77

第3節 応急対策の実施··· 78

第４章

災害復旧計画

···

81

第1節 事故船舶等の撤去··· 81

vi

第６部

鉄道事故災害対策

第１章

序

論

···

83

第

章

災害予防計画

···

84

第1節 計画の方針··· 84

第2節 そ の役割··· 84

第

章

災害応急対策計画

···

87

第1節 計画の方針··· 87

第2節 市及び防災関係機関の活動体制··· 89

第3節 応急対策の実施··· 91

第４章

災害復旧計画

···

94

第1節 建築機材の現況把握及び運用··· 94

第

部

道路事故災害対策

第１章

序

論

···

95

第

章

災害予防計画

···

96

第1節 計画の方針··· 96

第2節 そ の役割··· 96

第

章

災害応急対策計画

···

99

第1節 計画の方針··· 99

第2節 市及び防災関係機関の活動体制··· 101

第3節 応急対策の実施··· 103

viii

第８部

危険物等事故災害対策

第１章

序

論

···

107

第

章

災害予防計画

···

109

第1節 計画の方針··· 109

第2節 そ の役割··· 109

第

章

災害応急対策計画

···

113

第1節 計画の方針··· 113

第2節 市及び防災関係機関の活動体制··· 115

第3節 応急対策の実施··· 117

第９部

集団事故災害対策

第１章

序

論

···

121

第

章

災害予防計画

···

121

第1節 計画の方針··· 121

第2節 そ の役割··· 122

第

章

災害応急対策計画

···

125

第1節 計画の方針··· 125

第2節 市及び防災関係機関の活動体制··· 127

一

般

災

害

対

策

編

第 節 計画作成の趣旨

第

節

計画作成の趣旨

計画の目的

この計画 災害対策基本法 昭和36年法 第223号 法 という 第42条の規定 上越市防 災会議 国の中央防災会議の定め 防災基本計画 基 き作成す 計画 上越市や新潟県 関係市 村 指定地 方行政機関 指定公共機関 指定地方公共機関等の防災関係機関 と べき措置を定め 災害予防 災害応急対策 及び災害復旧 至 一連の防災活動を適 実施す こと 本市の地域並び 市民の生命 身体及び 産を 保護す ことを目的とす

た 石油コンビナ ト等災害防止法 昭和50年法 第84号 定め 特 防災 域 係 防災 い 法第31条の規定 基 き 県 定め 新潟県石油コンビナ ト等防災計画

計画作成等の基本的方針

地域防災計画の作成及び運用 あた 本市の地域及び災害特性を踏まえ さ 過去 発生 た災害の 状況及び実施 た措置等を十 参考 た上 の基本的方針の と推進す のとす

地震・津波災害対策の推進

平成23年3月11日 発生 た東日本大震災 東 地方 平洋沖地震 マグニ ュ 9.0という過去 最大級の地震 生 た未曾有の大災害 あ 死者・行方不明者 2万人 迫 記録的 被害を た

た 特 岩手県 宮城県 福島県 け 死者の9割 上 津波 の あ た

また この地震と津波の発生 福島第一原子力発電所 全交流電源 喪失 たこと 燃料 の溶融・水素爆発等 発生 た

本市 い 平成19年7月16日 発生 た新潟県中越沖地震 柿崎 川 及び 和 震度6 弱を また 市 のほ 全域 震度5弱 上の揺 を観測 た このため 市 重軽傷者158人 及ぶ人 的被害や全壊14棟 大規模半壊1棟 半壊61棟及び一部損壊2,644棟 平成20年3月5日現在 住家の 被害 発生 たほ 公共の建物や道路 農業施設及び民間企業の資産等 多くの被害 発生 た また こ の地震の発生時 柏崎 羽原子力発電所の火災事故等 発生 い

この う こと 地震及び津波被害 強いまち く を行うため 都市施設の耐震化向上並び 避難場 所及び避難所の確保等を図 とと 耐震診断 係 費用の補 等を行い さ 複合災害や広域災害 長 期避難 留意 たソフト面 の災害予防及び減災対策の推進 め

水害対策の推進

関川 保倉川 柿崎川 立川 桑 川及びこ 合流す 中 河川の流域 過去 幾度と く水害 発生 また 近年 局地的豪雨 水氾濫 発生 い 引続き治水施設等の整備を推進

水害の いまち く を目指すとと 洪水 の警戒避難体制の整備 め 土砂災害対策の推進

第 節 計画作成の趣旨

一般災害対策編 第1部 総則

2

整備を進め とと 土砂災害 の警戒避難体制と情報伝達体制の整備 め 原子力災害対策の推進

東 地方 平洋沖地震 福島第一原子力発電所の事故 広域 広 た放射性物質の影響 避難時の 情報伝達やモニタ ング 広域避難・長期避難や広域除染 汚染さ た廃棄物の処理 飲食物の摂 制限や出荷 制限等多くの課題 見い さ た

市 柏崎 羽原子力発電所 事故 起こ た場合を想定 事故時の情報伝達 避・避難 広域避難 等の強化・見直 療体制の強化等 原子力災害対策を 進す

一般事故災害対策の推進

近年 社会経済活動 ますます高度化 多様化 複雑化 道路 鉄道及び危険物等の大規模 事故 を め様々 事故災害 発生 い ため こ の事故や災害 対す 防災対策の推進を図

地域 の防災活動の推進

高齢化や過疎化 進行す 地域社会 あ 災害時 け 自 共 の 組 不可 と い このため 市民の一人 と 防災 対 正 い知識を持ち また要配慮者 の支援等 迅速 滑 行わ う 市民の防災意識 知識及び災害対応能力の向上や防災活動 の自発的参加を図 とと 避難支援者(親族 近隣住民 自主防災組織 消防団及び防災士等)の地域力を中心と た地域 の防災活 動の推進を図

計画の性格及び構成

この計画 法第42条の規定 基 き 本市 け 災害対策 関す 総合的 基本的 事項を定め の あ 上越市防災会議 策定す の あ

本計画の構成 次のと とす

○ 地震災害対策編

○ 津波災害対策編

○ 自然災害対策編

風水害対策 竜巻・暴風 洪水 高潮 地すべ 土石流 け崩 等 災害 雪害対策 火山

災害対策

○ 原子力災害対策編

○ 一般災害対策編

大規模火災対策 林野火災対策 油流出事故災害対策 海上事故災害対策 鉄道事故災害対策 道路事

故災害対策 危険物等事故災害対策 集団事故災害対策

○ 資料編

関連計画との整合

この計画 本市の自然条件及び社会的条件を基本 作成す の あ その 容 い 法及び他の法 基 く防災 関す 計画と十 調整を行い 整合を図 のとす

第 節 計画作成の趣旨

都市の姿とそ を実現さ ための方策を示す の あ 防災 関す 施策 この総合計画 基 き実施さ こう たこと 本計画 総合計画の基本政策の と あ 自然と共生 安全 安心 暮 まち く の施策 い 防災及びその関連 野 体系化す 側面を有す の あ

計画の修正

この計画 各防災関係機関 策定す 実施計画等 具体化を図 法第42条の規定 基 き毎年検討 を加え とと 進捗状況 実効性等の確認を行い 必要 あ と認め とき 上越市防災会議 い 修正を 行う また この計画 本市の職員を め各防災関係機関 周知 市民の理解を得 う め のとす

実施要領等の整備

市の各部局 課等及び総合事務所 この計画 基 きそ 処理すべき防災業務 い 必要 事項 い 実施要領やマニュア 等を定め 具体的 災害の予防対策 応急対策及び復旧・復興対策の推進体制の整備

め

７

計画の習熟等

防災関係機関 平素 訓練 研究その他の方法 この計画の習熟及び周知 め とと 具体的 災害の予防対策 応急対策及び復旧・復興対策の推進を図

８

複合災害への配慮

積雪期の地震発生 の複合災害 時又 連続 上の災害 発生 そ の影響 複合化す こと い 各業務 い あ め配慮す 地震災害対策編の第1部第4節 複合災害時の対策 い 総括 的 方針を示すほ 本編 第2部 降の各対策 い 具体的 対応策を示す

共通用語等

本計画 け 用語の定義 次のと とす

要配慮者 高齢者 障害者 乳幼児その他の特 配慮を要す 者をいう 法第８条第 項関係

対 象 者

災害時 配慮 必要と思わ の

情報伝達

(危険認知・判断)

避難行動 避難生活

高齢者 災害時 護を必要とす 人 ○ ○ ○

障害者 身体 知的 精神 ○ ○ ○

乳幼児 学校就学前の子供 ○ ○ ○

傷病者 被災 負傷を含 ○ ○ ○

外国人 居住者又 旅行者 ○ ○ ○

第 節 計画作成の趣旨

一般災害対策編 第1部 総則

4

避難行動要支援者 要配慮者のうち 災害発生時 自 避難す こと 困難 者 あ その 滑 迅速 避難の確保を図 ため特 支援を要す 者をいう 法第49条の10関係 市民等 市 居住す 人 外国人居住者を含 旅行やビジネ 等 市 滞在 い

人 市 を車や電車 通過中の人等 市 の全 の人をいう

自主防災組織 住民の隣保協 の精神 基 く自発的 防災組織をいう 法第 条の 関係 避難場所 災害の危険 迫 た場合 け 住民等の安全 避難先を確保す 観点 災害

の危険 及 い場所又 施設をいう 避難所 被災者 一定期間滞在す 場をいう

罹災証明書 災害 被災 た住家等 い その被害の程度を証明 た の 法第90条の 関係

第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱

第

節

防災関係機関等の責務と処理すべき事務又

業務の大綱

防災関係機関及び市民の役割

市民 地域 防災関係機関 組の推進と相互の支援・協力 補完体制の構築

市民 地域 防災関係機関の各主体 そ の責任の と災害の予防 応急対策 復旧・復興のための活 動を推進 あわ 各主体 不足す 能力を外部 の支援と相互協力 補完す 体制を構築す 地域防災力の充実強化のため 相互 連携を図 協力す

市民・企業等の役割

ア 市民・企業等 自 の責任 い 自身及びその保護すべき者 い 災害 の安全を確保 自 の社会的 責務を果たす う め

イ 市民 き 限 居住地 勤務地等の地域 け 防災活動 の積極的 参加 め

ウ 市民 その地域 け 安全確保のため相互 け合い 災害の予防・応急対策を共 行う う め

エ 企業 災害 発生 た場合 地域 即座 対応す こと き 消防団 地域防災力の中 的 役割 を果たすことを踏まえ その従業員の消防団 の加入及び消防団員と の活動 滑 行わ う 配慮す

オ 市民・企業等 災害又 こ う 事象 日 関心を持 企業等 その立地す 地域 い 市民の行う防災活動 の協力 め 地域の役割

ア 地域の 災害時 大き 力を発揮す こと 会を主体と た積極的 地域コ ュニテ 活動 め

イ 地域防災力の根幹と 自主防災組織の結成を進め とと 災害 発生 た場合 地域 即時 対 応す こと き 消防団 地域防災力の中 的 役割を果たすこと 地元消防団と連携 た防災訓 練の実施及び防災士を活用 た組織の活性化 め

防災関係機関の役割

ア 市民及び企業等 自 の安全を確保す ための 組を推進す ため 啓発及び環境整備 支援 め

イ 災害発生時の市民等の安全確保と被災者の救済・支援等の応急対策全般を迅速 効果的 実施す た め 災害対応能力の維持・向上と体制整備 め

( ) 専門知識を有す 職員の養成・配置と災害時の組織体制の整備

( ) 職員の教育・研修・訓練の充実

( ) 業務 続計画の策定 危機管理体制の整備 また災害発生時 い 機能停止 いための 庁舎・設備・施設・装備等の整備

(ｪ) 緊急時 外部の専門家等の意見・支援を活用 き う 組 の平常時 の構築

第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱

一般災害対策編 第1部 総則

6

( ) 避難場所 避難所 備蓄 防災 関す 諸活動の推進 当た の 公共用地・国有 産の有効 活用

ウ 相互の連携・協力のための体制を整備 広域的 応援・受援体制の強化・充実を図 支援と協力 補完体制の整備

防災関係機関 自 の対処能力 不足 た場合 国 他の地方公共団体 の支援のほ ボ ンテ ア 企業・団体等の協力を得 十 対応 き う 事前の体制整備 め

要配慮者 の配慮と男女共 参画の視点 立 た対策

各業務の計画策定及び実施 当た 要配慮者の安全確保対策 十 配慮す 本編 第2 部 降の各対策 い 具体的 対応策を示す

計画の策定及び実施 当た 男女共 参画の視点 見 妥当 の あ う配慮す のとす

計画の実効性の確保

防災関係機関 本計画上の防災対策の実効性を担保す ため 関係す 施設・資機材の整備 物資の備蓄 組織・体制の整備 関係機関との役割 担の確認等を平常時 行うとと 研修や訓練を通 計画 容 の習熟を図

市全体の防災力の計画的 向上

市 防災関係機関と協議 特 災害時の人的被害軽減対策 い の具体的 達成目標を設定す ほ 市民・企業等 広く参画を求め 地域防災力の充実強化を図 とと 市全体の総合的 防災力向上を市 民運動と 推進す

防災関係機関及び市民の責務

市の責務

市 防災の第一次的責任を有す 基礎的地方公共団体と 市域並び 市民の生命 身体及び 産を災 害 保護す ため 指定地方行政機関 指定公共機関 指定地方公共機関 他の地方公共団体 ボ

ンテ ア 企業・団体及び市民の協力を得 防災活動を実施す 県の責務

県 市 村を包含す 広域的地方公共団体と 大規模災害 県の地域並び 地域住民の生命 身体 及び 産を保護す ため 市 村を包含す 広域的地方公共団体と の対策を講

政府 指定地方行政機関 指定公共機関 指定地方公共機関 他の地方公共団体 ボ ンテ ア 企業・団体及び住民の協力を得 防災活動を実施す

市の防災活動を支援 その調整を行う

平常時 自主防災組織やNPO ボ ンテ ア団体等の活動支援や の育成を図 この計画の実効性を高め 地震災害の軽減を図 ための具体的 計画を策定す

指定行政機関及び指定地方行政機関の責務

第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱

及び県の活動 滑 行わ う勧告 指導 言等の措置をと 指定公共機関及び指定地方公共機関の責務

指定公共機関及び指定地方公共機関 その業務の公共性又 公益性 鑑 自 防災活動を実施す とと 市及び県の活動 滑 行わ うその業務 協力す

その他の公共的団体及び防災上重要 施設の管理者の責務

公共的団体及び防災上重要 施設の管理者 平素 災害予防体制の整備を図 とと 災害時 災 害応急措置を実施す また 市 県及びその他防災関係機関の防災活動 協力す

市民・地域・企業等の責務

自 の身の安全 自 自 たちの地域の安全 自 たち こと 防災の基本 あ 市 民 その自覚を持ち 平常時 災害 備え ための手段を講 くこと 重要 あ

市民・地域・企業等 発災時 自 の身の安全を う行動す とと 市 県 国その他防災関 係機関の実施す 防災活動 参加・協力す という意識の と 積極的 自主防災活動を行う のとす

各機関の事務又

業務の大綱

各機関の事務又 業務の大綱 次 示すと あ

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

上 越 市

１ 上越市防災会議 関す こと

市 け 公共的団体及び市民の自主防災組織の育成指導 関す こと

災害予警報等情報伝達 関す こと

４ 被災状況 関す 情報収集 関す こと

５ 災害広報並び 避難準備情報の発表 避難の勧告及び指示 関す こと

６ 被災者の救 関す こと

県知事の委任を受け 行う 災害救 法 昭和22年法 第118号 基 く被災者の

救 関す こと

８ 災害時の清掃・防疫その他保健衛生の応急措置 関す こと

９ 消防活動及び洙水対策活動 関す こと

10 被災児童・生 等 対す 応急の教育 関す こと

11 被災要配慮者 対す 相談及び援護 関す こと

12 公共土木施設 農地及び農業用施設等 対す 応急措置 関す こと

13 農産物 家畜 林産物及び水産物 対す 応急措置 関す こと

14 消防 洙水対策 救 その他防災 関す 業務施設及び設備の整備 関す こと

15 ガ 水道等公営事業の災害対策 関す こと

第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱

一般災害対策編 第1部 総則

8

消防機関

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

上越地域消防事務組合

１ 火災予防 災害防止対策及び指導 関す こと

災害応急対策 関す こと

災害時 け 救 活動 関す こと

４ 災害時 け 傷病者の緊急輸送 関す こと

新潟県

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

新 潟 県

１ 新潟県防災会議 関す こと

市 村 指定公共機関又 指定地方公共機関の防災事務又 業務の実施 い の総

合調整 関す こと

災害予警報等情報伝達 関す こと

４ 被災状況 関す 情報収集 関す こと

５ 災害広報 関す こと

６ 避難の勧告及び指示 関す こと

市 村の実施す 避難準備情報発出 係 情報提供・技術的支援 関す こと

８ 市 村の実施す 被災者の救 の応援及び調整 関す こと

９ 災害救 法 基 く被災者の救 関す こと

10 災害時の防疫その他保健衛生の応急措置 関す こと

11 ここ のケア・ 療コ ネ ト 関す こと

12 市 村の実施す 消防活動及び洙水対策活動 対す 指示及び援 関す こと

13 被災児童・生 等 対す 応急の教育 関す こと

14 被災要配慮者 対す 相談及び援護 関す こと

15 公共土木施設 農地及び農業用施設等 対す 応急措置 関す こと

16 農産物 家畜 林産物及び水産物 対す 応急措置 関す こと

17 消防 洙水対策 救 その他防災 関す 業務施設及び設備の整備 関す こと

18 自衛隊の災害派遣要請 関す こと

19 他の都道府県 対す 応援要請 関す こと

新潟県警察本部 上越警察署 妙高警察署

１ 避難誘導 被災者の救出その他人命保護 関す こと

交通規制 緊急通行車両の確認及び緊急交通路の確保 関す こと

行方不明者調査及び死体の検視 関す こと

４ 犯罪の予防・ 締 混乱の防止その他秩序の維持 必要 措置 関す こと

５ 警察災害派遣隊の派遣 調整 関す こと

地域災害拠点病院 県立中央病院

１ 災害時 け 収容患者 対す 療の確保 関す こと

第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱

指定地方行政機関

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

陸農政局 長岡地域センタ

１ 災害時 け 応急食料の緊急引渡 関す こと

上越森林管理署

１ 国有林野の保安林 保安施設 治山施設 等の維持及び造成 関す こと

民有林直轄地すべ 事業の実施 関す こと

災害復旧用材 国有林材 の供給 関す こと

第九管 海上保安本部

上越海上保安署

１ 災害予防 係わ 防災訓練 海難防災講習会等啓蒙活動及び調査研究 関す こと

災害応急対策 係わ 警報等の伝達 情報の収集 海難救 等 関す こと

災害応急対策 係わ 人員及び物資の緊急輸送並び 物資の無償貸与又 譲与 関

す こと

４ 関係機関等の災害応急対策の実施 対す 支援 関す こと

５ 海上 け 流出油の防除 航行安全の確保 警戒 域の設定 治安の維持及び危

険物の保安措置 関す こと

６ 災害復旧・復興対策 係わ 海洋環境の汚染防止及び航行安全の確保 関す こと

東京管 気象

(新潟地方気象 )

１ 気象 地象 水象の観測及びその成果の収集 発表 関す こと

気象業務 必要 観測体制の充実を図 とと 予報 通信等の施設及び設備の

整備 関す こと

気象 地象 地震 あ 発生 た断層運動 地震動 限 水象の予

報及び特 警報・警報･注意報 並び 風 大雨 竜巻等突風 関す 情報等の適時・

的確 防災機関 の伝達 こ の機関や報道機関を通 た住民 の周知 関す こ

と

４ 気象庁 発表す 緊急地震速報 警報 い 緊急地震速報の利用の心得

の周知・広報 関す こと

５ 市 行う避難勧告等の判断・伝達マニュア やハ マップ等の作成 関 た技

術的 支援・協力 関す こと

６ 災害の発生 予想さ ときや 災害発生時 い 都道府県や市 村 対

気象状況の推移やその予想の解説等 関す こと

市 その他の防災関係機関と連携 た防災気象情報の理解 進 防災知識の普及啓

発活動 関す こと

第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱

一般災害対策編 第1部 総則

10

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

陸地方整備局

１ 地方公共団体等 所掌す 事務 関 大規模 災害 発生 た場合又 恐 あ

場合 次の事項 い 応援を行う のとす

○情報収集 人員の派遣 資機材の提供等

○避難活動等

○応急仮設住宅の建築支援等

○飲料水の確保 支援等

○消防活動 の支援等

陸地方整備局高田河川国 道事務所

１ 一級河川水系 け 指定 間外の管理及び改修 維持修 災害復旧等の工事の

実施 関す こと

洪水予報指定河川の洪水予報業務 関す こと

国土交通大臣の指定 た水防警報河川の水防警報 関す こと

４ 一般国道指定 間の改築 管理 維持修 除雪及び災害復旧工事 関す こと

陸上自衛隊

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

陸上自衛隊高田駐屯地

１ 防災関係資料の事前収集と災害派遣準備体制の確立 関す こと

災害発生時の県の情報収集活動 の協力 関す こと

災害出動要請又 出動命 基 く人命救 を最優先と た応急救援活動の実施

関す こと

指定公共機関

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

東日本旅客鉄道株式会社 西日本旅客鉄道株式会社 日本貨物鉄道株式会社

１ 災害時 け 鉄道 緊急輸送の確保 関す こと

東日本電信電話株式会社 株式会社ﾇ・ｨ・ｨ・ ﾓ 株式会社KDDI

１ 電気通信設備の整備及び防災管理 関す こと

災害時 け 緊急通話の確保及び気象警報等の伝達 関す こと

日本赤十 社

新潟県支部

１ 災害時 け 療救護 関す こと

災害時 け 救援物資の備蓄及び配 関す こと

災害時の輸血用血液の供給 関す こと

４ 災害救援 義援 金の募集 受付及び配 関す こと

５ 労働奉 班の編成及び派遣の斡旋並び 連絡調整 関す こと

６ ここ のケア 関す こと

日本放送協会

１ 災害時 け 広報活動 関す こと

第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

日本郵便株式会社

１ 災害時 け 郵政業務の確保 郵便事業 係 災害特 事務 扱及び援護対策

関す こと

東日本高速道路株式会社 新潟支社

上越管理事務所

１ 高速自動車国道の防災管理 関す こと

災害時の高速自動車国道 け 交通路の確保 関す こと

高速自動車国道の早期災害復旧 関す こと

東 電力株式会社

上越営業所

１ 電力施設等の防災管理及び災害復旧 関す こと

災害時 け 電力の供給の確保 関す こと

日本通運株式会社 新潟支店

１ 災害時 け 陸路 緊急輸送の確保 関す こと

指定地方公共機関

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

土地改良 １ 水門 水路 ため池等の施設の防災管理並び 災害復旧 関す こと

一般社団法人

新潟県 協会

上越支部

１ Ｌ ガ 施設等の防災管理 関す こと

災害時 け Ｌ ガ の安定的供給 関す こと

越急行株式会社 １ 災害時 け 鉄道 緊急輸送の確保 関す こと

渡汽船株式会社 １ 海上 け 安全輸送の確保及び災害時 け 海上輸送の確保 関す こと

新潟運輸株式会社 上越支店 中越運送株式会社

上越支店 上越運送株式会社 頸城運送倉庫株式会社 頸城自動車株式会社 公益社団法人 新潟県ﾗ 協会

上越支部

第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱

一般災害対策編 第1部 総則

12

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

株式会社新潟放送 株式会社新潟総合

株式会社 新潟放送網

株式会社新潟 21

株式会社 ﾑﾗ 新潟

新潟県民 ﾑ放送株式会社

ﾑ上越株式会社

上越 株式会社

１ 津波警報 気象警報等の放送 関す こと

災害時 け 広報活動 関す こと

株式会社新潟日報社 上越支社

１ 災害時 け 広報活動 関す こと

社団法人新潟県 師会

１ 災害時 け 療救護 関す こと

災害時のここ のケア 関す こと

その他の公共的団体・防災上重要 施設の管理者等

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

えち 上越農業協 組合

漁業協 組合等

１ 共 利用施設の災害応急対策及び復旧 関す こと

被災組合員 対す 融資又 その斡旋 関す こと

災害時 け 緊急物資の調達及び陸路 緊急輸送の確保 関す こと

一般社団法人上越 師会 １ 災害時 け 療救護 関す こと

災害時のここ のケア 関す こと

公益社団法人

新潟県接骨師会上越支部

１ 災害時 け 応急救護 関す こと

病院 診療所

１ 災害時 け 収容患者 対す 療の確保 関す こと

災害時 け 負傷者等の 療救護 関す こと

上越商工会議所 商工会

１ 災害時 け 物価の安定 い の協力 徹底 関す こと

救 用物資 復旧資機材の確保 い の協力 斡旋 関す こと

公庫・金融機関 １ 災害時 け 融資・貸付等の金融支援 関す こと

一般運輸事業者 １ 災害時 け 緊急輸送の確保 関す こと

一般建設事業者 １ 災害時 け 応急復旧 関す こと

危険物関係施設の管理者 １ 災害時 け 危険物の保安措置 関す こと

公益社団法人

上越市有線放送電話協会

１ 災害時 け 広報活動 関す こと

緊急放送 関す こと

株式会社上越タイム １ 災害時 け 広報活動 関す こと

社会福祉法人上越社会福祉 協議会

第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱

機 関 処理すべき事務又 業務の大綱

上越市 会長連絡協議会

(上越市防災委員会)

１ 災害時 け 情報伝達 関す こと

災害時 け 関係機関の連絡 関す こと

自主防災組織 会

１ 防災活動 の協力 関す こと

市民 対す 避難誘導 の協力 関す こと

避難所運営 の協力 関す こと

４ 防災知識の普及 関す こと

５ 自主防災組織化の 進 関す こと

NPO法人

新潟県災害救援機構 各種団体

第 節 上越市の特性

一般災害対策編 第1部 総則

14

第

節

上越市の特性

位置・面積等

本市 新潟県の南西部 日本海 面 位置 柏崎市 南 妙高市及び長野県飯山市 東 十日 市 西 糸魚川市 隣接 い

また 東西約44.6㎞ 南 約44.2㎞の広 を持ち 総面積 973.61ｋ㎡ 中央部 一級河川関川 保倉川等 流 流域 広 高田平野 市街地と田園地帯 さ さ この平野部の周辺 米 山山地 東頸城丘陵 関田山地 南葉山地 西頸城山地等の山々 連 中山間地を形成 い また 日本 海 面す 海岸部 約40㎞ 及び砂丘と平野の間 天然の湖沼群 点在す 地域 存在す

市役所の位置

面積 ㎞

2

広 う ㎞

東 経 緯 東西 南

138度14 9.7秒 37度8 52.2秒 973.61 44.6 44.2

自然条件

地 形

本市 地質構造的 本 を南 割す フ ッサマグナの上 位置す フ ッサマグナ 厚 い新第 紀層 堆積 山地・丘陵地 新第 紀層 新第 紀層 火山灰の堆積 た凝灰岩 グ ンタフ や砂岩 泥岩 砂岩・泥岩互層 礫岩 含礫泥岩等の堆積岩類と 火成岩の 入岩等 構成さ また 南西部 活火山 あ 妙高火山の噴出物 す 山地 一般 急峻 地すべ 地形 多 数見 特徴を ち 崩壊 地すべ 土石流等の土砂災害や雪崩災害等 生 やすい地域 あ

山地や丘陵地を開析す 関川 保倉川 柿崎川 流 高田平野を形成す 西部の山地・丘陵地を開析 す 立川 桑 川 広い平野を形成 直接 日本海 注 活火山 あ 妙高火山や火山山麓 火山性 の各種災害や土砂災害を受け 可能性 あ

地や平地 洪積層や沖積層 い 山麓の扇状地 砂礫層 堆積す 平地 砂層や砂 礫層を挟 厚い粘土・ ト層 堆積す ほ 海岸 沿う砂丘 砂層 す

第 節 上越市の特性

地形 類図

第 節 上越市の特性

一般災害対策編 第1部 総則

16

高田の月別 値

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 降

水 量

ｍ ｍ

・ 日 照 時 間

ｈ 0 6 12 18 24 30

均 気 温

℃

日照時間 時間 降水量 m m 気温 ℃

安塚の月別 値

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 降

水 量

m m

・ 日 照 時 間

ｈ 0 6 12 18 24 30

均 気 温

℃

日照時間 時間 降水量 m m 均気温 ℃

大潟の月別 値

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 降

水 量 m m

・ 日 照 時 間

ｈ 0 6 12 18 24 30

均 気 温

℃

日照時間 時間 降水量 m m 均気温 ℃

気候の概要

本市 四季の変化 明瞭 あ 冬季 降水量 多く快晴日数 少 い 型的 日本海側の気候 あ 冬季 日本海を渡 く 大陸 の季節風の影響 雪雲 発達 大量の降雪と 海岸部を除いた 地域 全国有数の豪雪地帯と い

市 ア 地点の月 平年値

資料(グ フ)提供：新潟地方気象

●平野部 高田 の気候

・春 夏の日照時間 長い

・冬の降水量 多い

・冬の平均気温 い

・最深積雪の平年値 122

●山間部 安塚 の気候

・年間を通 日照時間 短い

・冬の降水量 多い

・冬の平均気温 特 い

・最深積雪の平年値 174

●海岸部 大潟 の気候

・春と夏の日照時間 ほ

・冬の降水量 少 多い 突出

い い

第 節 上越市の特性

気 象 の 特 徴 雨

大雨 6月 旬 7月の梅雨時期 け く 夏期 多く発生す 梅雨前線 夏の前線 平洋高 気圧 弱ま た時 日本の 押 上 いた前線 南 及び雷雨等 その原因 あ また 風の接近 通過 大雨を た す一因と

雪

西の季節風のため 一般的 山沿い 平野部 降雪 多い 日本海 圧部 発生す 等 気圧配 置 海岸や平野部 多く降 雪型降雪 こと あ 降雪の多い地域 1日 24 時間 の降雪量 1mを超え 場合 珍 く く 昭和2年や昭和20年 昭和38年 昭和59年 平成13年 平成

24年の豪雪を め多くの豪雪被害 あ き い

雪 の 降 方 と 降 雪 地 域

種 類 気象現象と降雪地域

山雪型降雪

強い冬型 西高東 の気圧配置と 等圧線 ほ 南 走 間隔 狭く

海上及び海岸 西の季節風 強く き 山沿いを中心 大雪と 海岸や平野部

の降雪 少 い

雪型降雪

大陸 高気圧 日本の東海上 気圧 あ 西高東 型の気圧配置 あ 日本

付近 等圧線 場合と日本海 さ 気圧 発生 東 進 場合 あ

西の季節風 弱ま 上空 強い寒気 入 込 場合 海岸 平野部 大

雪と やすく

また 本市 け 積雪期の気象状況 陸地域と海岸地域 差異 認め 陸地域 国 有数の 豪雪地帯 あ 特 豪雪地帯 指定さ い 上越市 た 平成17年1月1日合併前の旧・上越市 東頸 城郡 旧・安塚 浦川原村 大島村 牧村 中頸城郡 旧・柿崎 川 中郷村 板倉 清 村 和村 西頸城郡 旧・ 立 旧大潟 ・旧頸城村 豪雪地帯 平成22年4月1日 例年 早いとこ 11月頃 降雪 あ 遅いとこ 翌年4月ま 根雪の期間と 一方 海岸地域 冬季 季節風 強いこと あ

第 節 上越市の特性

一般災害対策編 第1部 総則

18

出所：上越市 市 け 累計降雪量の観測値

観測地点：合併前の上越市 高田特 地域気象観測所 13 各 総合事務所

雪崩

雪崩の発生 やすい条件 次の う の あ ア 温 大量の降雪

イ 気温上昇 伴う融雪水の増加 ウ 降雨の洙透

エ 強風 異常 雪の き溜ま や雪庇の崩落 オ 地震 表層の崩壊

強風(竜巻・ ウンバ トを含 )

強風 冬の季節風のほ 風 気圧 前線の通過等を原因と 発生す

風向 気圧配置や その地域の地形 河川走行等 決ま 例え 冬期 西高東 の気圧配置 西の風 越 海岸 近 くほ や 西の頻度 多い

波浪・潮位

冬期 西の季節風のため波の高い状態と 特 強い寒気 南 す 場合 6mを超え 大 け と とき あ その他の時期 気圧や 風等の通過 伴う波浪 あ

平均潮位 年間最大と 8～9月 風時期と重 その吸い上 効果 潮位 高く 潮位の高 さの 災害と こと 少 く 風の通過 伴う波浪 加わ こと 沿岸 被害を た すこと 多

0 500 1000 1500 2000

上 越 市 合 併 前 の

安 塚 区

浦 川 原 区

大 島 区

牧 区

柿 崎 区

大 潟 区

頸 城 区

吉 川 区

中 郷 区

板 倉 区

清 里 区

三 和 区

名 立 区

cm

第 節 上越市の特性

い 風

風 その進路や強さ 規模 雨・風の影響 異 く 新潟県の場合 風の中心 遠 最大風速 出 特徴 あ 進路 雨及び風の 状況 次のと あ

風 の 進 路 雨 及 び 風 の 状 況

進 路 雨及び風の 特徴

日本海を 東

進 場合

南西～西の強風 きやすい フ ン現象と 気温 上 乾燥す 前線 新潟県付近

あ 場合を除け 大雨 ほと い

平成3年9月27～28日 風19号

新潟県の直 西

側を 東 進

場合

暴風 最 きやすく 進路 あ 風の中心 過 と 南西～西の き返 風 急 強

ま こと 多い 変わ 最大風速と 降水量 き返 の風の影響を受け 山沿い

多く 50～100 と 風 近 き あ とき フ ン現象 高温 乾燥

懸念さ

昭和36年9月16日 風18号 第2室戸 風 新潟県を縦断

東 進 場

合

雨 風と 強い 風 通過す 直前 の風 強ま その後一端やや弱ま 風

の中心 通過 暫くす と西～ 西の き返 風 強ま 降水量 100～200 達す

平成2年9月19～20日 風19号

新潟県の東を

上す 場合

雨 中心と 強い 風 あ 風 強ま 風 冬の季節風と似 西～ の

風 海上や海岸 強く 陸部 比較的弱い 風の接近前 ～ 東の風 その後

西～ の風 変わ 県の南東部 最 近 いた頃 最大風速と 降水量 100～200

達す

昭和56年8月23日 風15号

社会条件

人 口

本市の人口 平成22年国勢調査 と203,899人 平成17年調査 比べ4,183人2.1％減少 い また 年齢 人口 年少人口 15歳未満 13.5％ 生産年齢人口 15～64歳 59.2％ 老年人 口 65歳 上 26.3％と 平成12年 比べ年少人口 減少 老年人口 増加す 少子・高齢 化の傾向 顕著 現 い

年齢 の構成を詳 く見 と 65 歳 上の老年人口 実数 割合と 増加 老年人口の割合 ほ

4人 1人 と い 特 75歳 上の人口 平成17年 約3千7百人増加 14.5％の伸びを示 い

第 節 上越市の特性

一般災害対策編 第1部 総則

20

ち 20人 1人 減少す こと 等 く 地域の防災力を維持 いく上 人口の確保 増加 大き 課 題と い

また 平成22年国勢調査 一般世帯数 71,477世帯 1世帯当た の人員 2.79人と い 世帯数 全体と 増加傾向 あ 1 世帯当た の人員 減少 家族化や一人暮 世帯 増加

い こと 推定さ

将来的 人口見通 い 昭和60年 216,348人 をピ ク 人口の減少傾向 続い 後

この傾向 続く のと予想さ

人口及び世帯の概要

国勢調査 実施年

総人口

年齢3 人口 世 帯

年少人口

15歳未満

生産年齢人口

15～64歳

老年人口

(65歳 上)

一般世帯数

1世帯当た 人員 うち

75歳 上

平成17年 208,082人

29,917人

(14.4％)

126,491人

(60.8％)

50,341人

(24.2％)

25,415人

(12.2％)

67,816世帯

2.98人

平成22年 203,899人

27,584人

(13.5％)

120,754人

(59.2％)

53,542人

(26.3％)

29,102人

(14.3％)

71,477世帯

2.79人

(注)総人口 年齢不詳を含

第 節 上越市の特性 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000

昭和 昭和 成 成 成 成 成

世帯

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0

人

一般世帯数 世帯当たり 人員

57,081 58,323 59,429 63,242 67,476 67,816 71,477 3.72 3.61 3.50 3.29 3.08 2.98 2.79 48,188 (22.3%) 45,455 (21.0%) 40,003} (18.8%) 35,352 (16.7%) 32,364 (15.3%) 29,917 (14.4%) 27,584 (13.5%) 142,818 (66.0%) 141,856 (65.6%) 138,047 (65.0%) 136,095 (64.2%) 133,142 (62.8%) 126,491 (60.8%) 120,754 (59.2%) 25,314 (11.7%) 29,032 (13.4%) 34,191 (16.1%) 40,613 (19.2%) 46,308 (21.9%) 50,341 (24.2%) 53,542 (26.3%) 2,019(1.0%) 1,333(0.6%) 7(0.0%) 5(0.0%) 216,320 56(0.0%) 212,060 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

昭和 昭和 成 成 成 成 成

人

少人口 歳未満 生産 齢人口 ～ 歳 老 人口 歳以上 齢不詳

216,348 212,248 211,870 208,082 _203,899 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000

昭和 昭和 成 成 成 成 成

世帯

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0

人

一般世帯数 世帯当たり 人員

57,081 58,323 59,429 63,242 67,476 67,816 71,477 3.72 3.61 3.50 3.29 3.08 2.98 2.79

総人口及び年齢 人口の推移

出所：国勢調査

一般世帯数及び1世帯当た 人員の推移

第 節 上越市の特性

一般災害対策編 第1部 総則

22

年齢 人口及び人口密度

地 等 年

総人口 人

(a)

年齢3 人口 人

面積 ｋ㎡

(b) ※

人口密度

(a)/(b) ※

15歳 未満

15～64歳

65歳 上

うち

75歳 上

市計

H17 208,082 29,917 126,491 50,341 25,415 973.32 213.8 H22 203,899 27,584 120,754 53,542 29,102 973.61 209.4

合併前の 上越市

H17 134,313 19,897 83,972 29,199 14,161

249.3

538.8 H22 134,701 18,881 81,538 32,340 16,765 540.3

安塚

H17 3,340 364 1,748 1,228 643

70.23

47.6 H22 2,878 280 1,455 1,135 680 41.0

浦川原

H17 4,032 555 2,198 1,279 706

50.64

79.6 H22 3,763 464 2,058 1,237 782 74.3

大島

H17 2,249 240 1,089 920 488

71.64

31.4 H22 1,927 175 902 850 526 26.9

牧

H17 2,614 247 1,310 1,057 533

61.35

42.6 H22 2,322 186 1,136 999 621 37.8

柿崎

H17 11,484 1,428 6,724 3,325 1,799

85.39

134.5 H22 10,660 1,261 6,047 3,352 1,905 124.8

大潟

H17 10,401 1,461 6,438 2,442 1,253

16.32

637.3 H22 9,950 1,237 6,058 2,615 1,367 609.7

頸城

H17 9,746 1,653 5,936 2,143 1,084

38.3

254.5 H22 9,499 1,480 5,810 2,204 1,233 248.0

川

H17 5,142 728 2,817 1,597 837

76.61

67.1 H22 4,770 605 2,542 1,623 925 62.3

中郷

H17 4,733 617 2,770 1,343 755

43.56

108.7 H22 4,303 507 2,441 1,355 813 98.8

板倉

H17 7,517 1,018 4,278 2,219 1,205

66.51

113 H22 7,327 989 4,113 2,225 1,315 110.2

清

H17 3,152 440 1,824 888 469

37.54

84 H22 3,015 400 1,686 915 548 80.3

和

H17 6,190 905 3,644 1,641 914

39.3

157.5 H22 5,918 833 3,422 1,658 979 150.6

立

H17 3,169 364 1,743 1,060 568

65.94

48.1 H22 2,866 286 1,546 1,034 643 43.5

注 総人口 年齢不詳を含

※旧市 村 面積 公表さ い いため H12調査 の値を採用 た

また 人口密度 H12調査 の面積の値 計算 た 市計 外

第 節 上越市の特性

建 物

本市 住家と非住家 車庫 倉庫等 を合 168,750棟の建物 存在 このうち141,961棟 木造 建物 全体の84.1％を占め い また 建築年代 建築基準法 昭和25年法 第201号 施行 前と 昭和25年 前 建築さ た木造建物 11,127棟 全体の6.6％ あ く の市街地 あ 合併前の 上越市の高田地 及び直江津地 特 多い

構造 ・年代 の建物現況棟数 平成24年1月1日現在

建築年代 木造建物 非木造建物 全建物

昭和25年 前 11,127 ( 6.6%) 78( 0.0%) 11,205 ( 6.6%) 昭和26～35年 5,842 ( 3.5%) 126( 0.1%) 5,968 ( 3.5%) 昭和36～46年 22,762 (13.5%) 2,165 ( 1.3%) 24,927 (14.8%) 昭和47～56年 36,522 (21.6%) 4,891 ( 2.9%) 41,413 (24.5%) 昭和57年 降 57,018 (33.8%) 19,448(11.5%) 76,466 (45.3%) 年代不明 8,690 ( 5.1%) 81( 0.0%) 8,771 ( 5.2%) 合 計 141,961 (84.1%) 26,789(15.9%) 168,750 ( 100%)

出所：上越市

第

節

想定する災害

想定する災害

本編の対象と 想定す 災害 法第2条第1号及び 施行 第1条 い 定め 災害のうち林野火災及び 大規模 事故等 災害 あ その災害 死傷者及び施設損壊等の人的・物的被害を伴い 社会的 著 い影響を与え のをいう

想定する災害及び事態の種別

本編 い 想定す 災害の種 次のと とす

本編 想定さ い い災害態様 い 類似す 災害 関す 規定を準用す 大規模火災

一般災害対策編 第1部 総則

24

第

節

本編

定めの

い事項

本編 そ の災害特有の事象 対す 災害予防計画 災害応急対策計画 い 定めた の あ 本 計画 定め い い の い 自然災害対策編 第2部風水害対策 準

一

般

災

害

対

策

編

第 章 序 論

第

章

序

論

市街地を大規模 火災 破壊 ため 市及び県 関係機関 大規模火災予防体制の整備 教 育・指導等 防火思想の普及 消防体制 資機材の整備等 い 定め

市 街 地 等 の 現 況 と 想 定 す る 災 害

第 章 災害予防計画 第 節 計画の方針

一般災害対策編

第 部 大規模火災対策

26

第

章

災害予防計画

第

節

計画の方針

基本方針

多数の死傷者等の発生 危 さ 大規模 火災を未然 防 とと 発生 た場合の被害の拡大を防 ため 市 県 その他関係機関 火災予防体制の整備 防火思想の普及 消防体制や資機材等の整備・ 充実を図 等必要 対策を講

主

取組

市民 各家庭 企業 学校 事業所等 異常乾燥及び強風時 け 火の 扱い 注意す 等 未 然 火災の発生を防止す と 住宅用火災警報器 消火器具等の設置 め

市 火災 強いまち く を推進す とと 住民の防火 関す 知識の普及 め 消防職員及 び消防車両等の消防設備の整備並び 消防団の充実強化を図

県 市・消防機関の協力を得 火災 強いまち く を 進す とと 防火思想の普及 進 め 自主防災組織の育成強化を支援す

第 章 災害予防計画 第 節 れ れの役割

第

節

れ

れの役割

市民・企業等の役割

市民の役割

異常乾燥及び強風時 け 火の 扱い 注意す 消防法 義務 け た住宅用火災警報器の設置を行う 消火器 消火バケ 等の消火器具の設置 め

所 火を使う場所の不燃化 め

テン うた 等 防炎製品の使用 め 灯油 ムタンク等の転倒及び漏えい防止等の措置を講

会や自治体等 実施す 消防訓練等 積極的 参加す 地域の役割

会及び自主防災組織等 防災訓練時の初期消火訓練等を積極的 実施す 日 火災 予防意識の醸成 め

企業・事業所等の役割

防火管理者及び防災管理者の選任義務のあ 事業所等 自衛消防組織を設置す とと 消防計 画の整備及び従業員 対す 消防計画の周知を徹底 実務講習等の教育及び実践的 定期的 訓練 を実施す

救出・救護知識の普及及び必要 資機材を整備す

火気使用場所の環境整備及び可燃性物品の転倒防止措置を講

病院 社会福祉施設等要配慮者 多数所在・利用す 施設及び物品販売店舗等不特定多数の者 利用 す 施設 い その規模等 自動火災報知設備 屋 消火栓設備等の消防法 義務 け た消防用設備等の適正 設置及び維持管理を行う

市の役割

防火思想の普及 進

全国火災予防運動 防災逬間等を通 住民 対 大規模 火災の被害想定等を示 その危 険性を周知す とと 災害発生時 と べき行動 避難場所 の行動等防災知識の普及 啓発を図

火災をいち早く察知 逃 遅 を防 とと 大規模 延焼を未然 防 ため 住宅用火災警報器 等の設置を 進す

火災 強いまち く

火災 強い都市構造の形成を図 のとす

第 章 災害予防計画 第 節 れ れの役割

一般災害対策編

第 部 大規模火災対策

28

イ 老朽木造住宅密集市街地の解消等を図 ための土地 画整理事業の実施 ウ 市街地再開発事業等 市街地の面的整備

エ 建築物や公共施設の耐震・不燃化 オ 水面・緑地帯の計画的確保

耐震性貯水槽や備蓄倉庫 海水・河川水・ 水処理水等を消防水利と 活用す ための施設の整 備

キ 防火地域及び準防火地域の的確 指定 防災 配慮 た土地利用 の誘導

火災時 消防活動 制約さ 可能性のあ 高層建築物 緊急時 速や 傷病者の搬送・収容等 必要とさ 療用建築物等 い コプタ の屋上緊急 発着場又 緊急救 用の の 設置を 進す う め

積雪期 い 大規模火災発生現場 の消防車両の通行確保のため 平常時 関係機関と協力 道路の除雪 め また 消火栓・防火水槽等を点検 雪 埋ま い 場合 火災の有 無 わ 除雪を行う

消防力の整備充実

消防職員及び消防車両等 い 消防力の整備指針 対す 充足率を満たす う各種 成制度を活用 その整備充実 め

消防水利の確保

時多発火災及び大規模火災 の対応力強化と初期消火活動の充実を図 ため 消火栓及び耐震性貯水 槽の整備 地域の実情 即 た多元的 水利の確保を図

消防団の充実強化

地域住民 事業所の消防団活動 の理解を深め 協力を得 ため 広報活動の更 充実や消防団協 力事業所表示制度の活用 消防団員を 用す 事業所と消防団との情報交換等 協力体制を強化す

迅速 効率的 消防活動の実施のため 通信設備及び消防 ンプ自動車等を整備す 機動力の強 化を図

要配慮者 対す 配慮

市 要配慮者と接す 機会の多い ム パ 民生委員等の福祉関係者や防火ク 自主 防災組織等 対 火災予防 関す 知識の普及を図 積極的 協力を働き け

市 避難行動要支援者 居住す 住宅 い 防火診断を重点的 実施 住宅用火災警報器等 の普及を図

避難所等の指定・避難誘導

避難所等・避難路をあ め指定 日 住民 の周知徹底 め のとす 発災時の避難誘導 係 計画をあ め作成 訓練を行う のとす

高齢者 障害者等の避難行動要支援者を適 避難誘導す ため 地域住民 自主防災組織等の協力 を得 平常時 こ の者 係 避難誘導体制の整備 め のとす

第 章 災害予防計画 第 節 れ れの役割

災害時 専用場外 着陸場 外の ト適地 必要と こと 中学校のグ ウン 陸 上競技場 野球場 駐車場等のうち 可能 範 避難場所と重 い場所を臨時 着陸場と あ

め指定す

家･ 並 保存と防災対策の推進

本市 文化的 歴史的資源と 価値のあ 家や雁木 く の 並 数多く存在す 耐火 性 防災面 の機能 劣 木造建築物 大半と い このため こ の保存や再生の 組 い 所有者及び居住者を め地域住民の理解と協力の 防災対策上の検討及び推進を図

県の役割

防火思想の普及 進

市民 対 市・消防機関の協力を得 の啓発を推進す

全国火災予防運動 防災逬間等を通 市民 対 大規模 火災の被害想定等 を示 そ の危険性を周知す とと 災害発生時 と べき行動 避難場所 の行動等防災知識の普及 啓発 を図

火災をいち早く察知 逃 遅 を防 とと 大規模 延焼を未然 防 ため 住宅用火災警報器 等の設置を 進す

火災 強いまち く

市と連携 火災 強い都市構造の形成 側面的 寄与す

ア 避難路 避難地 延焼遮断帯 防災活動拠点と 幹線道路 都市公園 河川 港湾緑地等の骨 格的 都市基盤施設及び防災安全街 の整備

イ 老朽木造住宅密集市街地の解消等を図 ための土地 画整理事業の推進 ウ 市街地再開発事業等 市街地の面的整備の推進

エ 建築物や公共施設の耐震・不燃化 の支援 オ 水面・緑地帯の計画的確保

耐震性貯水槽や備蓄倉庫 海水・河川水・ 水処理水等を消防水利と 活用す ための施設の整 備

火災時 消防活動 制約さ 可能性のあ 高層建築物 緊急時 速や 傷病者の搬送・収容等 必要とさ 療用建築物等 い コプタ の屋上緊急 発着場又 緊急救 用の の 設置を 進す う め

積雪期 い 大規模火災発生現場 の消防車両の通行確保のため 平常時 関係機関と協力 道路の除雪 め とと 冬期道路交通確保計画 基 き交通確保を図

自主防災組織の育成強化

市と十 協議の上 地域の自主防災組織の育成強化や防火防災教育を支援す こと 火災の未然 防止及び火災発生時の被害の軽減を図

消防設備士等の活用

第 章 災害予防計画 第 節 れ れの役割

一般災害対策編

第 部 大規模火災対策

30

管理体制の整備を図

防災関係機関の役割

上越地域消防事務組合

市民等 対 全 の住宅 い 設置 義務 け た住宅用火災警報器の早期設置を推進す 市民等 対 防火診断等を通 火災予防 関す 知識の普及を図 とと 地域 け 消 防訓練 の参加を 進 防災意識及び防災行動力の向上を図

不特定多数の者 利用す 特定防火対象物 対 重点的 予防査察を実施 避難経路の確保や 防火管理の徹底等を指導す

初期消火体制の確立を図 ため 防火管理者を置く事業所 対 消防計画 基 く各種訓練等を通 指導を行う

消防水利の位置を明記 た地図 水利マップ を整備す

単独 対処不可能 災害の発生 備え 新潟県広域消防相互応援協定等 基 く訓練を実施す 上越警察署・妙高警察署

発災後 い 交通規制 実施さ た場合の車両の運転者の義務等 い 周知を図 広域的 交通管理体制の整備 め

第九管 海上保安本部 上越海上保安署

第 章 災害応急対策計画 第 節 計画の方針

第

章

災害応急対策計画

第

節

計画の方針

基本方針

大規模 火災 発生 又 発生す そ あ 場合 被害の拡大を防止 又 軽減す ため 市民 の初期火災 延焼防止 消防機関等の迅速・効果的 消火活動及び応援要請 消防力の増強等の応 急対策を講 のとす

れ

れの責務

市民 各家庭 企業 学校 事業所等 家庭及び職場等 い 出火防止や発生火災の初期消火 め とと 速や 消防機関 通報 け い

消防団 上越地域消防事務組合の総括的 統制の 火災防 活動 当た

上越地域消防事務組合 火災 発生 た場合 消防団と連携 適 消火活動を行うとと 自 の消防力 対応 き い場合 必要 応 消防組織法第 ９条及び第４４条 基 く新潟県広域消 防相互応援協定等及び新潟県緊急消防援 隊受援計画 基 く緊急消防援 隊の応援要請を迅速 行う

新潟県広域消防相互応援協定を締結す 県 各消防本部 上越地域消防事務組合 応援要請を受け た場合 協力 その対応 あた

県 大規模 火災 発生 た場合 市の被害状況及び消火活動状況を把握 関係機関 の応援を要 請 消火活動の迅速 実施を図

県 市 要請 あ 必要と認め 場合 又 自 必要と判断 た場合 新潟ＤＭＡＴ又 県 療救護班の派遣や 療機関 の傷病者受入 等の要請を行う

要配慮者

対する配慮

近接住民 自主防災組織 消防団 ボ ンテ ア組織 施設管理者等 避難行動要支援者の住宅 施 設等 の出火防止を図 とと 火災 発生 た場合 身の安全を確保す とと 初期消火

め

積雪期の対応

市民の対応

消防機関の速や 到着 非常 困難 ことを念頭 置き 暖 器具等 の出火防止 め とと 保管・備蓄 い 燃料の漏出等 い 直ち 点検す

近所の消火栓・防火水槽等を点検 雪 埋ま い 場合 火災の発生の有無 わ 除雪

第 章 災害応急対策計画

第 節 市及び防災関係機関の活動体制

一般災害対策編

第 部 大規模火災対策

32

協力す 消防機関の対応

火災発生現場 の消防車両の通行確保のため 関係機関 除雪等を要請す

積雪地 い 雪上車を保有す 機関・事業者 現場 の人員 資材等の輸送 対す 協力を 要請す

火災発生時 速や 消火活動を行うため 管理す 消火栓・防火水槽等の消防水利の除雪及び点検 を行い 適 維持管理 め

惨事ストレス対策

消火活動を行う各機関 職員等の 事 ト 対策の実施 め

消防機関 い 必要 応 消防庁等 精神科 等の専門家の派遣を要請す

第

節

市及び防災関係機関の活動体制

上越地域消防事務組合の活動体制

大規模火災 発生 たとき 直ち 管轄す 消防署所 部隊を出動さ とと 次災害の防止 等 対応す ため あ め定めた計画 事故の態様 応 た活動体制を確立す

消防団の活動体制

大規模火災 発生 たとき 直ち 管轄す 団 部隊を出動さ とと 火災現場 現地本部 を設置す

市の活動体制

災害規模等 応 た活動体制

大規模火災 発生 たとき 災害の規模等を 案 次 災害応急対策を実施す 警戒待機体制 災害警戒本部

気象状況及び災害規模の進展等 応 警戒待機体制又 災害警戒本部を設置 関係部局 連携の 情報収集・伝達及び災害応急対策を実施す

組織の編成及び動員体制等 い 自然災害対策編第2部第3章第1節 災害対策本部の組織・運営 準 のと 必要 応 関係す 課等を召集 対応す

特 災害 地域 発生 た場合 市役所木田庁舎各課 災害 発生 た 及び隣接す と十 連携を図 災害応急対策を実施す

職員の現場派遣

第 章 災害応急対策計画 第 節 応急対策の実施

動調整を行う

災害対策本部 現地災害対策本部の設置 災害対策本部の設置

市長 気象状況及び火災の延焼拡大等 避難勧告等の発表 見込ま とき 又 必要 応 災害対策本部を設置 第一配備体制 災害応急対策を実施す

組織の編成及び動員体制等 い 自然災害対策編第2部第3章第1節 災害対策本部の組織・運営 準

現地災害対策本部の設置

本部長 災害発生地域 い 災害応急対策を緊急 実施す 必要 あ とき 現地災害対策本 部を設置 災害応急対策を実施す

構成員及び主 活動 容等 い 自然災害対策編第2部第3章第1節 災害対策本部の組織・運営 準

県警察の活動体制

大規模火災 発生 たとき 直ち 管轄す 署 部隊を出動さ とと 次災害の防止等 対 応す ため あ め定めた計画 事故の態様 応 た活動体制を確立す

県の活動体制

大規模火災 発生 たとき 市ほ 関係機関を通 情報収集す とと 必要 応 た活動体制を確 立す

第

節

応急対策の実施

業務の体系

■ 情報の収集及び広報

↓

■ 救 ・捜索 消火活動

↓

■ 救護所の設置

↓

■ 一時収容場所又 避難場所等の開設

↓

■ コプタ の受入 準備

↓

■ 相談窓口の開設

↓

第 章 災害応急対策計画 第 節 応急対策の実施

一般災害対策編

第 部 大規模火災対策

34

業務の内容

情報の収集及び広報

災害現場 い 活動を行う防災関係機関 応急対策の実施 必要と 情報を迅速 収集す と と 収集 た情報 共有 き う連携を図

大規模火災 その全体像把握を最優先と 市の 困難と認め とき 県 対 迅速 防災 コプタ 上空偵察を要請す

市 県警察等の各機関 テ ビ ジオ放送等の方法 迅速 正確 大規模火災の状況 安否情報 交通規制 市民生活 の影響等の情報提供を行う

救 ・捜索 消火活動

上越地域消防事務組合 消防団及び県警察等の各機関 災害現場 け 人命救 ・捜索 消火活 動を迅速 効率的 実施す ため 原則と 合 の現地本部 指揮所 を設置 情報を共有 こ の情報を基 現場活動方針等を協議 確認す 連携体制を確保す

孤立 た負傷者及び 路を断た た者等を発見 たとき 直ち 他の業務 優先 救 活動を行 う

上越地域消防事務組合 消防団及び県警察 一連の人命救 消火活動等を 滑 実施 現場周辺住民 対す 危険を防止す ため 必要 応 警戒 域を設定す

原則と 注水消火 防 活動を行う 消火活動 延焼阻止 難 いと判断す 場合 住宅等の所有者と調整のうえ 住宅の破壊 臨時の防火帯を形成す 延焼を阻止す

コプタ 消火活動 有効 あ と判断 た場合 県 対 防災 コプタ を要請す とと 他県 保有す コプタ の応援出動 い 県を通 要請す

大規模火災時 風速 局地風の発生 火災規模 地形 可燃物の状況 差 あ 飛火 次 次火災の発生危険 あ ため 状況 応 飛火警戒隊の配置 警戒範 等 十 配 慮す

県警察 交通規制 緊急交通路を確保す 現場活動 滑 実施 き 体制を確保す 救護所の設置

市 大規模火災 多数の負傷者 発生 又 発生す と見込ま た場合 必要 応 現 場 近接 た場所 救護所を設置 救護班を派遣 負傷者の救護活動を行う のと 市の救護班

その活動 十 行え いと判断 た場合 上越 師会 協力を要請す 上越地域消防事務組合 応急救護所を設置 た場合 市 こ 協力す 避難所等の開設

市 火災現場周辺住民等の一時収容 又 設定 た警戒 域 の住民等の一時避難 必要 あ と 認めた場合 風向や地形等を考慮 避難所等を開設 避難者 対す 給水・給食 毛 ・日用品 の貸与等の救護活動を行う

警戒 域 の住民等の避難誘導 当た 会 自主防災組織 消防団及び県警察等 協力を 要請 避難行動要支援者の支援 い 十 配慮 安全 実施す

第 章 災害応急対策計画 第 節 応急対策の実施

指定さ い ト適地の中 機数や機種 応 適地を選定 使用す

コプタ の機数及び機種等 応 自己給水可能 自然水利 海 河川 ため池 又 空中 消火用水のう の給水体制を整備す

相談窓口の開設

市 必要 あ と認めた場合 市民等 対す 相談窓口を開設 市民等 寄 安否確認や被 災者支援の問い合わ 等 対応す

応援の要請

市長 大規模火災の規模 大きく自衛隊の応援又 緊急消防援 隊の出動 必要と認め と き 県知事 対 自衛隊の災害派遣要請若 く 緊急消防援 隊の出動要請を依頼す

第 章 災害復旧計画 第1節 鎮火後の措置

一般災害対策編

第 部 大規模火災対策

36

第

章

災害復旧計画

第

1

節

鎮火後の措置

一

般

災

害

対

策

編

第 章 序 論

第

章

序

論

自然環境と森林資源を林野火災 破壊 ため 市 県及び林野関係機関 林野火災予防体制 の整備 教育・指導等 防火思想の普及 消防体制 資機材の整備等 い 定め

林 野 等 の 現 況

上 越 市 の 総 面 積 97,361ha の う ち 林 野 面 積 53,331ha(54.8％)と そ の う ち 民 有 林 の 面 積

48,488ha(90.9％)と い

想 定 す る 災 害