諮 問 番 号 ： 平 成 ２ ４ 年 （ 情 ） 諮 問 第 １ 号
事 件 名 ： 昭 和 ５ ８ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 新 地 域 農 業 生 産 総 合 振 興 対 策 事 業 の 検 査 結 果 等 に 係 る 検 査 報 告 事 項 の 提 案 審 議 に 関 す る 文 書 等 の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る 件
諮 問 日 ： 平 成 ２ ４ 年 ４ 月 １ ３ 日 答 申 番 号 ： 答 申 （ 情 ） 第 ５ ７ 号 答 申 日 ： 平 成 ２ ５ 年 ３ 月 ２ ９ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
昭 和 ５ ８ 年 度 決 算 検 査 報 告 か ら 昭 和 ６ １ 年 度 決 算 検 査 報 告 ま で に 掲 記 さ れ た 新 地 域 農 業 生 産 総 合 振 興 対 策 事 業 の 検 査 結 果 等 に 係 る 検 査 報 告 事 項 の 提 案 審 議 に 関 す る 文 書 等 と し て 特 定 さ れ た 下 記 の ① か ら ⑧ ま で の 文 書 （ 以 下 「 本 件 対 象 文 書 」 と い う。） に つ き 、 そ れ ぞ れ そ の 一 部 を 不 開 示 と し た 決 定 に つ い て は 、 不 開 示 と し て い る 部 分 の う ち 、 ③ 、 ④ 、 ⑦ 及 び ⑧ の 文 書 に つ い て 、 別 表 の ２ 欄 に 掲 げ る 部 分 を 開 示 す る こ と が 妥 当 で あ る 。
ま た 、 そ の 余 の 部 分 を 不 開 示 と し た こ と は 妥 当 で あ る 。
① 昭 和 ５ ９ 年 検 査 官 会 議 決 議 録 の う ち 、 昭 和 ５ ８ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 検 査 報 告 事 項 「 集 団 育 成 事 業 に つ い て 抜 本 的 な 見 直 し を 行 い 、 適 正 な 事 業 実 施 を 図 る よ う 意 見 を 表 示 し た も の 」 に 係 る 検 査 官 会 議 に お
（ 「 」 。） （ 、
け る 説 明 資 料 本 冊 以 下 文 書 １ と い う 及 び 説 明 資 料 別 冊 照 会 回 答）（ 以 下 「 文 書 ２ 」 と い う。）
② 昭 和 ５ ９ 年 検 査 官 会 議 議 事 録 の う ち 、 上 記 ① の 検 査 報 告 事 項 に 係 る 部 分 （ 以 下 「 文 書 ３ 」 と い う。）
③ 昭 和 ６ ０ 年 検 査 官 会 議 決 議 録 の う ち 、 昭 和 ５ ９ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 検 査 報 告 事 項 「 集 団 育 成 事 業 の 実 施 及 び 効 果 に つ い て 」 に 係 る 検 査 官 会 議 に お け る 説 明 資 料 本 冊 （ 以 下 「 文 書 ４ 」 と い う。）
④ 昭 和 ６ ０ 年 検 査 官 会 議 議 事 録 の う ち 、 上 記 ③ の 検 査 報 告 事 項 に 係 る 部 分 （ 以 下 「 文 書 ５ 」 と い う。）
⑤ 昭 和 ６ １ 年 検 査 官 会 議 決 議 録 の う ち 、 昭 和 ６ ０ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 検 査 報 告 事 項 「 農 業 機 械 の 導 入 に 対 す る 補 助 に つ い て 農 業 者 が 所 有 す る 機 械 の 有 効 利 用 を 考 慮 す る よ う 是 正 改 善 の 処 置 を 要 求 し た も
」 （ 「 」 。）
及 び 説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答）（ 以 下 「 文 書 ７ 」 と い う。）
⑥ 昭 和 ６ １ 年 検 査 官 会 議 議 事 録 の う ち 、 上 記 ⑤ の 検 査 報 告 事 項 に 係 る 部 分 （ 以 下 「 文 書 ８ 」 と い う。）
⑦ 昭 和 ６ ２ 年 検 査 官 会 議 決 議 録 の う ち 、 昭 和 ６ １ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 検 査 報 告 事 項 「 農 業 機 械 の 導 入 に 対 す る 補 助 に つ い て 」 に 係 る 検 査 官 会 議 に お け る 説 明 資 料 本 冊 （ 以 下 「 文 書 ９ 」 と い う。） 及 び 説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答）（ 以 下 「 文 書 １ ０ 」 と い う。）
⑧ 昭 和 ６ ２ 年 検 査 官 会 議 議 事 録 の う ち 、 上 記 ⑦ の 検 査 報 告 事 項 に 係 る 部 分 （ 以 下 「 文 書 １ １ 」 と い う。）
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨 １ 審 査 請 求 の 趣 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は、行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律（平 成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 情 報 公 開 法 」 と い う。） 第 ３ 条 の 規 定 に 基 づ く 開 示 請 求 に 対 し 、 処 分 庁 で あ る 会 計 検 査 院 事 務 総 長 が 平 成 ２ ４ 年 ２ 月 ２ ３ 日 付 け ２ ４ ０ 普 第 ３ ９ 号 に よ り 行 っ た 一 部 開 示 決 定 に つ い て 、 不 開 示 と し た 部 分 の 取 消 し を 求 め る と い う も の で あ る 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 主 た る 理 由 は 、 審 査 請 求 書 及 び 意 見 書 の 各 記 載 に よ る と 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ る 。
( 1 ) 審 査 請 求 書
原 処 分 は 、 本 件 対 象 文 書 の 大 半 が 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 、 第 ６ 号 イ 及 び 柱 書 き に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る な ど と し て 、 こ れ を 不 開 示 と す る も の で あ る が 、 そ の 理 由 は 処 分 庁 の 誇 大 解 釈 及 び 妄 想 と い う べ き 程 度 の も の で あ っ て 、 い ず れ も 同 条 に よ る 行 政 文 書 の 開 示 義 務 を 回 避 し 得 る だ け の 疎 明 を 伴 っ た 不 開 示 情 報 該 当 性 を い う も の で は な い 。 と り わ け、「 お そ れ 」 を 誇 大 に 解 釈 し 、 係 る 事 態 の 生 じ 得 る 蓋 然 性 の 高 低 を 考 慮 せ ず 、 否 定 し 得 な い 可 能 性 を 根 拠 と し て 「 お そ れ 」 の 該 当 を い う 部 分 は 、 情 報 公 開 法 の 趣 旨 を 損 ね る も の と い う べ き で あ る 。
よ っ て 、 具 体 的 蓋 然 性 に 基 づ く 不 開 示 情 報 の 該 当 を い う 疎 明 が な い 原 処 分 は 取 り 消 さ れ 、 本 件 対 象 文 書 の 全 部 が 開 示 さ れ る べ き で あ る 。 ( 2 ) 意 見 書
会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ７ ３ 号 。 以 下 「 院 法 」 と い う。） 第
、 。
２ ０ 条 各 項 の 規 定 に よ り 検 査 を 行 う に 当 た り 必 要 で あ る か ら で あ る 然 る に 、 会 計 検 査 院 が こ れ ら 検 査 の 結 果 を 公 表 す る こ と は 、 憲 法 、 院 法 等 の 法 令 に 規 定 又 は 要 請 さ れ て い る も の で は な く、「 会 計 検 査 院 の 検 査 の 結 果 等 に つ い て は 、 そ の 全 て を 公 表 す る こ と と さ れ て い る も の で は な く 、 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 最 終 的 ・ 確 定 的 な も の の み を 各 年 度 の 決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 し 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る も の と さ れ て い る （ 院 法 第 １ １ 条 、 第 ２ ９ 条 等 参 照）」 の よ う な 解 釈 は 、 極 め て 独 自 な も の で あ る 。 す な わ ち 、 決 算 検 査 報 告 に 掲 載 の あ る 事 項 以 外 の も の に つ い て そ の 公 表 を 規 制 す る 規 定 は な く 、 そ も そ も と し て 公 表 に つ い て の 規 定 自 体 存 在 し な い の で あ る か ら 、 係 る 公 表 及 び そ の た め の 各 種 取 扱 い は 、 会 計 検 査 院 の 自 主 的 な も の で あ る 。 故 に 、 当 該 取 扱 い は 法 定 で あ る な ど と す る 諮 問 庁 の 主 張 は 、 著 し く 不 当 な も の で あ る と 言 わ ざ る を 得 な い 。
イ 諮 問 庁 は、「 こ の よ う な 取 扱 い は 、 憲 法 上 の 独 立 機 関 で あ り 、 国 等 の 機 関 の 会 計 検 査 を 担 当 す る 専 門 機 関 で あ る 会 計 検 査 院 に お い て 、 現 在 及 び 将 来 に わ た り 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 を 実 施 す る と と も に 、 当 該 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 し 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る 際 に 必 要 な 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 を 一 層 実 質 的 な も の と す る こ と を 目 的 と し て 従 来 か ら 行 わ れ て き た も の で あ る。」 な ど と 主 張 す る が 、 果 た し て 「 従 来 」 と は い つ の 時 点 か ら の こ と を 言 わ
。 、 、 、
ん と し て い る の か す な わ ち 会 計 検 査 院 は 大 日 本 帝 国 憲 法 下 以 降 天 皇 に 直 隷 か 国 民 主 権 の も と に 他 の 機 関 に 対 し 独 立 の 地 位 を 有 す る か の 違 い は あ る に せ よ 、 現 在 の よ う な 体 制 で 会 計 検 査 等 を 行 っ て き た の で あ っ て 、 こ の よ う に 主 張 す る か ら に は 期 間 の 明 示 が さ れ る べ き で あ る 。
情 報 保 護 審 査 会 に お い て は 、 諮 問 庁 に 対 し 更 な る 疎 明 を 求 め る べ き で あ る 。
第 ３ 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨 １ 開 示 決 定 等 の 経 緯
( 1 ) 原 処 分
本 件 開 示 請 求 は 、 ２ ４ 年 １ 月 １ ７ 日 付 け で、「 昭 和 ５ ７ 年 度 乃 至 同 ６ １ 年 度 決 算 の 検 査 に お い て 、 当 時 の 農 林 水 産 省 所 管 の 新 地 域 農 業 生 産 総 合 振 興 対 策 事 業 及 び 野 菜 産 地 総 合 整 備 対 策 事 業 の 検 査 に つ き 、 会 計 検 査
」 。
院 の 職 員 が 作 成 又 は 取 得 し た 行 政 文 書 一 式 の 開 示 を 求 め た も の で あ る こ れ に 対 し 、 処 分 庁 は 、 昭 和 ５ ７ 年 度 決 算 の 検 査 に 係 る 該 当 の 文 書 を 保 有 し て い な か っ た こ と な ど か ら 、 審 査 請 求 人 と 合 意 の 上 、 昭 和 ５ ８ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 検 査 報 告 事 項 「 集 団 育 成 事 業 に つ い て 抜 本 的 な 見 直 し を 行 い 、 適 正 な 事 業 実 施 を 図 る よ う 意 見 を 表 示 し た も の」、 昭 和 ５ ９ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 検 査 報 告 事 項 「 集 団 育 成 事 業 の 実 施 及 び 効 果 に つ い て」、 昭 和 ６ ０ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 検 査 報 告 事 項 「 農 業 機 械 の 導 入 に 対 す る 補 助 に つ い て 農 業 者 が 所 有 す る 機 械 の 有 効 利 用 を 考 慮 す る よ う 是 正 改 善 の 処 置 を 要 求 し た も の 」 及 び 昭 和 ６ １ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 検 査 報 告 事 項 「 農 業 機 械 の 導 入 に 対 す る 補 助 に つ い て 」 に 係 る 検 査 報 告 提 案 審 議 資 料 等 を 対 象 文 書 と す る こ と と し た 。
そ し て 、 処 分 庁 は 、 本 件 対 象 文 書 と し て 、 昭 和 ５ ９ 年 か ら 昭 和 ６ ２ 年 ま で の 検 査 官 会 議 決 議 録 及 び 検 査 官 会 議 議 事 録 の 該 当 部 分 （ 文 書 １ か ら 文 書 １ １ ま で ） を 特 定 し 、 ２ ４ 年 ２ 月 ２ ３ 日 付 け で 下 記 の ア 、 イ 及 び ウ の と お り 一 部 開 示 決 定 を 行 い 、 本 件 審 査 請 求 人 に 通 知 し た 。
ア 本 件 対 象 文 書 の う ち 、 検 査 官 会 議 に お け る 説 明 資 料 本 冊 で あ る 文 書 １ 、 文 書 ４ 、 文 書 ６ 及 び 文 書 ９ に 記 録 さ れ た 下 記 の ① 及 び ② の 部 分 に つ い て は 、 後 記 ３ ( 1 ) 及 び ( 2 ) と 同 様 の 理 由 に よ り 不 開 示 と し 、 そ の 他 の 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 に つ い て は 開 示 す る こ と と し た 。
① 表 題 、 記 号 及 び 番 号 、 件 名 、 目 次 、 説 明 資 料 本 冊 の 内 容 が 記 録 さ れ た 部 分 の 情 報 （ 以 下 「 不 開 示 情 報 １ 」 と い う。）
② 担 当 者 及 び 覆 審 を 担 当 し た 者 の 姓 の 情 報 （ 以 下 「 不 開 示 情 報 ２ 」 と い う。）
イ 本 件 対 象 文 書 の う ち 、 検 査 官 会 議 に お け る 説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回
） 、 「 、
（ 以 下 「 不 開 示 情 報 ３ 」 と い う。） に つ い て は 、 後 記 ３ ( 3 ) と 同 様 の 理 由 に よ り 不 開 示 と し 、 そ の 他 の 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 に つ い て は 開 示 す る こ と と し た 。
ウ 本 件 対 象 文 書 の う ち 、 検 査 官 会 議 議 事 録 で あ る 文 書 ３ 、 文 書 ５ 、 文 書 ８ 及 び 文 書 １ １ に 記 録 さ れ た 「 検 査 官 会 議 の 審 議 に お け る 審 議 内 容 及 び 議 事 結 果 等 が 記 録 さ れ た 部 分 」 の 情 報 （ 以 下 「 不 開 示 情 報 ４ 」 と い う。） に つ い て は 、 後 記 ３ ( 4 ) と 同 様 の 理 由 に よ り 不 開 示 と し 、 そ の 他 の 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 に つ い て は 開 示 す る こ と と し た 。
( 2 ) 審 査 請 求 の 提 起
本 件 審 査 請 求 人 は 、 上 記 原 処 分 を 不 服 と し 、 ２ ４ 年 ３ 月 ８ 日 付 け で 審 査 請 求 を 提 起 し た 。
２ 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 で 作 成 又 は 取 得 さ れ た 文 書 の 一 般 的 な 不 開 示 情 報 該 当 性
本 件 対 象 文 書 は 、 昭 和 ５ ９ 年 か ら 昭 和 ６ ２ 年 ま で の 検 査 に お け る 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 で 作 成 又 は 取 得 さ れ た 文 書 で あ る 。
一 般 に 、 こ れ ら の 文 書 が 開 示 さ れ 、 そ の 内 容 等 に 関 す る 情 報 が 明 ら か と さ れ た 場 合 に は 、 次 の ( 1 ) か ら ( 4 ) ま で の よ う な お そ れ が あ る 。
( 1 ) 受 検 庁 の 会 計 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 す お そ れ
会 計 検 査 院 が 実 施 す る 会 計 検 査 は 、 強 制 処 分 等 の 権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も の で は な く 、 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 行 わ れ る も の で あ る 。 し た が っ て 、 検 査 の 実 施 に 当 た っ て は 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 が 検 査 す る 者 と 検 査 さ れ る 者 と し て の 一 定 の 緊 張 関 係 を 保 ち つ つ 、 一 定 の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 に 立 つ こ と が 必 要 と な る 。
ま た 、 検 査 過 程 で は 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 相 互 の 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 を 通 じ 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 が 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 と こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 を 共 有 す る こ と が 必 要 と な る 。
さ ら に 、 会 計 検 査 院 で は 、 実 地 検 査 に お い て 不 適 正 な 事 態 を 発 見 ・ 指 摘 し た 場 合 、 事 態 の 全 容 解 明 の た め 受 検 庁 に 協 力 を 要 請 し 、 そ の 際 、 併 せ て か か る 不 適 正 な 事 態 に 関 す る 調 査 方 法 、 事 実 関 係 等 の 正 確 な 把 握 と 簡 明 な 整 理 の 方 法 及 び 関 係 資 料 の 収 集 ・ 整 備 等 に つ い て 具 体 的 に 指 示 す る な ど し て 、 そ の 調 査 結 果 に つ い て 報 告 を 受 け 、 こ れ に 基 づ き 更 に 事 実 関 係 の 精 査 及 び こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 を 行 い 、 不 適 正 な 会 計 経 理 の 是 正 ・ 改 善 を 図 る こ と も あ る 。
以 外 の も の 、 す な わ ち 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 未 成 熟 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 、 従 来 、 不 公 表 と し て お り 、 こ の こ と は 、 受 検 庁 の 同 院 が 実 施 す る 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 と な っ て い る 。
ま た 、 会 計 検 査 院 が 発 見 ・ 指 摘 し た 不 適 正 な 事 態 が 広 範 囲 に 行 わ れ て き た よ う な 場 合 、 同 院 の 検 査 に は お の ず か ら 時 間 的 ・ 人 員 的 ・ 権 限 的 な 限 界 が あ る た め 、 同 院 が 受 検 庁 側 の 協 力 を 得 な い で 、 こ の よ う な 不 適 正 な 事 態 の 全 容 を 解 明 す る こ と は 実 際 上 困 難 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 情 報 の 不 公 表 に 対 す る 受 検 庁 一 般 の 信 頼 を 損 ね 、 検 査 に 対 す る 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 し 、 検 査 過 程 に お け る 検 査 資 料 の 円 滑 な 提 出 、 検 査 に 必 要 な 情 報 の 円 滑 な 提 供 等 を 含 む 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 の 実 施 、 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 及 び こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 の 共 有 、 ひ い て は 不 適 切 な 会 計 経 理 の 原 因 の 究 明 、 会 計 検 査 の 目 的 の 適 切 か つ 効 果 的 な 実 現 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。 ( 2 ) 受 検 庁 に よ る 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 を 招 来 す る お そ れ
上 記 ( 1 ) の と お り 、 会 計 検 査 は 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 行 わ れ る も の で あ る が 、 会 計 検 査 院 が 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 し 、 公 表 す る こ と が 受 検 庁 に 対 す る 社 会 的 非 難 を 招 来 す る 場 合 が あ る こ と な ど か ら 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ･ 判 断 の 過 程 で は 、 当 該 検 査 の 結 果 等 が 決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ 、 公 表 さ れ る こ と を 極 力 回 避 し よ う と す る 受 検 庁 に よ り 、 関 係 者 の 口 裏 合 わ せ 、 関 係 書 類 の 改 ざ ん と い っ た 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ た り 、 資 料 提 出 要 求 又 は 検 査 に 必 要 な 情 報 の 提 供 要 求 に 対 し 、 提 出 又 は 提 供 を ち ゅ う ち ょ し 又 は 難 色 を 示 す 場 合 が あ っ た り す る 例 も 見 受 け ら れ る 。
( 3 ) 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 等 に 関 す る 情 報 が 外 部 に 流 出 す る お そ れ
一 般 に 、 会 計 検 査 は 、 そ の 性 質 上 一 定 の 密 行 性 な い し 秘 密 性 を 有 す る も の で あ り 、 検 査 対 象 で あ る 特 定 の 検 査 事 項 及 び こ れ に 関 す る 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 、 進 捗 状 況 、 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 及 び 検 査 手 法 、 検 査 の 結 果 等 の 取 り ま と め に 関 す る 検 査 上 の ノ ウ ハ ウ な ど に つ い て は 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 同 種 又 は 類 似 の 検 査 事 項 に 対 す る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 の た め に 会 計 検 査 院 内 部 に 蓄 積 さ れ 、 外 部 に は 秘 匿 さ れ る べ き 性 質 の も の で あ る 。
、 、
そ し て 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 で 作 成 又 は 取 得 さ れ る 文 書 は 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 過 程 に お い て 具 体 的 な 検 査 上 の 関 心 な い し 検 査 の 目 的 に 従 っ て 作 成 ・ 取 得 さ れ る も の で あ る か ら 、 そ の 内 容 は 、 当 該 検 査 事 項 及 び こ れ に 関 す る 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 、 そ の 進 捗 状 況 等 を 端 的 に 示 す も の で あ り 、 ま た 、 当 該 文 書 は 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 等 に 基 づ き 作 成 さ れ る も の で も あ る か ら 、 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 、 更 に は 検 査 の 結 果 等 の 取 り ま と め に 関 す る 検 査 上 の ノ ウ ハ ウ な ど を 推 知 す る こ と が 可 能 で あ る 。
し た が っ て 、 検 査 手 法 、 検 査 上 の ノ ウ ハ ウ 等 を 含 む 会 計 検 査 院 の 検 査 活 動 内 容 を 推 知 す る こ と が 可 能 な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 実 地 検 査 の 実 施 等 に 備 え 、 あ ら か じ め 周 到 な 実 地 検 査 対 策 を 施 さ れ 又 は 所 要 の 検 査 資 料 の 収 集 （ 検 査 に 必 要 な 情 報 の 収 集 を 含 む。） を 阻 害 さ れ る な ど し て 、 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
な お 、 会 計 検 査 は 、 基 本 的 に 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 の 終 了 に よ り 完 結 し 又 は 会 計 検 査 院 が 実 施 し た 検 査 の 結 果 等 を あ る 年 度 の 決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 す る こ と で 完 結 す る も の で は な く 、 同 種 又 は 類 似 の 検 査 が 繰 り 返 し 又 は 複 数 年 次 に わ た っ て 継 続 的 に 行 わ れ る こ と が 少 な く
。 、 （ 「 」
な い こ の た め あ る 不 開 示 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 一 定 の お そ れ の 有 無 ） を 判 断 す る に 当 た っ て は 、 こ の よ う な 会 計 検 査 の 特 質 な い し そ の 実 施 状 況 に つ い て 十 分 に 斟 酌 さ れ な け れ ば な ら な い も の と 考 え る 。 ( 4 ) 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ
検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 で 作 成 又 は 取 得 さ れ た 文 書 か ら は 、 上 記 ( 3 ) の と お り 、 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 等 を 知 り 又 は 推 認 し 得 る も の で あ る 。
る た め に 設 け ら れ た 審 理 ・ 判 断 の 過 程 の 手 続 的 な 意 義 を 損 ね る の み な ら ず 、 同 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 同 院 内 部 に お け る 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 出 席 者 相 互 間 の 自 由 で 率 直 な 意 見 交 換 等 に 基 づ く 多 角 的 な 観 点 か ら の 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
、 、
す な わ ち 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 率 直 な 意 見 の 交 換 等 を 不 当 に 損 ね 審 理 ・ 判 断 に 係 る 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ し 、 ま た 、 憲 法 上 の 独 立 機 関 と し て の 意 思 決 定 の 中 立 性 を 不 当 に 損 ね る お そ れ が あ る 。
３ 本 件 不 開 示 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性 ( 1 ) 不 開 示 情 報 １ の 不 開 示 情 報 該 当 性
不 開 示 情 報 １ は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 が 規 定 す る 「 国 の 機 関 の 内 部 又 は 相 互 間 に お け る 審 議 、 検 討 又 は 協 議 」 に 関 す る 情 報 に 該 当 す る も の で あ る と と も に 、 会 計 検 査 院 が 検 査 結 果 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お い て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 得 る ま で の 間 の 十 分 な 審 議 ・ 検 討 を 行 う 途 上 に あ る 情 報 で あ り 、 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。 そ し て 、 い ず れ も 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 内 容 、 検 査 手 法 等 に 関 す る 情 報 を 含 む 検 査 の 結 果 に 関 す る 情 報 又 は 当 該 検 査 結 果 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 の 内 容 等 に 関 す る 情 報 が 記 載 さ れ た も の で あ る 。
そ し て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
ア 会 計 検 査 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 検 査 官 会 議 に お け る 各 検 査 官 の 自 由 で 率 直 な 意 見 開 陳 、 検 査 官 相 互 間 の 自 由 で 率 直 な 討 議 又 は 検 査 官 会 議 と 事 務 総 局 の 間 に お け る 自 由 で 率 直 な 質 疑 応 答 に 支 障 を 生 じ さ せ る と と も に 、 事 務 総 局 に お け る 検 査 報 告 事 項 案 等 の 審 議 、 検 討 に 支 障 を 生 じ さ せ 、 厳 正 な 検 査 の 結 果 に 関 す る 中 立 的 な 立 場 か ら の 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
こ の よ う な お そ れ は、「 公 に す る こ と に よ り」、 会 計 検 査 院 の 検 査 過 程 及 び 同 院 内 部 に お け る 検 査 結 果 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 「 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ 」 に 該 当 す る （ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号）。
イ ま た 、 不 開 示 情 報 １ に 記 載 さ れ た 未 成 熟 な 情 報 が 会 計 検 査 院 の 最 終 的 な 判 断 で あ る か の よ う に 誤 解 さ れ る お そ れ が あ る 。
ウ ま た 、 不 開 示 情 報 １ に 記 載 さ れ た 検 査 の 情 報 に は 、 決 算 検 査 報 告 に お け る 公 表 が 予 定 さ れ て い な い 具 体 的 な 検 査 の 内 容 ・ 方 法 等 に 関 す る 情 報 （ 当 該 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 詳 細 な 事 実 関 係 な い し そ の 分 析 結 果 の ほ か 、 基 礎 資 料 の 収 集 状 況 及 び そ の 内 容 、 検 査 結 果 の 取 り ま と め の 方 法 等 各 種 の 検 査 上 の ノ ウ ハ ウ に 関 す る 情 報 を 含 む。） な い し 具 体 的 な 検 査 手 法 等 会 計 検 査 院 の 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 （ 若 し く は こ れ を 推 知 す る こ と が 可 能 な 内 容 の 情 報 ） が 含 ま れ て い る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 外 部 に 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 受 検 庁 等 に 「 不 当 」 に 「 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ 」 が あ る も の 又 は 現 在 又 は 将 来 に お け る 検 査 の 実 施 に 当 た り 他 の 受 検 庁 そ の 他 「 特 定 の 者 」 に 「 不 当 に 利 益 を 与 え る お そ れ 」 が あ る も の （ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に 該 当 す る 。
エ 不 開 示 情 報 １ に 記 載 さ れ た 情 報 は 未 成 熟 な 情 報 で あ り 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 現 在 又 は 将 来 に お け る 検 査 の 実 施 に 当 た り 、 検 査 過 程 に お け る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 交 換 、 必 要 か つ 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 収 集 ・ 整 備 等 に 著 し い 支 障 を 来 す こ と と な り 、 同 院 の 検 査 に 著 し い 支 障 を 来 す お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 関 す る 情
、「 」、「 」 「 」 、
報 で あ っ て 公 に す る こ と に よ り 検 査 に 係 る 事 務 に 関 し 「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ」（ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ ） が あ る も の に 該 当 す る と と も に、「 当 該 事 務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 同 号 柱 書 き ） に 該 当 す る 。
以 上 か ら 、 不 開 示 情 報 １ は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） が 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( 2 ) 不 開 示 情 報 ２ の 不 開 示 情 報 該 当 性
不 開 示 情 報 ２ は 、 当 該 検 査 報 告 事 項 等 の 担 当 者 及 び 課 内 覆 審 を 担 当 し た 者 を 特 定 で き る 情 報 で あ る 。 こ の う ち 、 課 内 覆 審 と は 、 検 査 報 告 事 項 案 等 を 局 検 査 報 告 委 員 会 に 提 出 す る に 先 立 っ て 、 提 案 課 内 に お い て 、 原 則 と し て 同 案 の 担 当 者 以 外 の 者 が 、 第 三 者 的 立 場 か ら 同 案 の 内 容 、 記 述 方 法 等 に つ い て 審 査 を 行 う も の で あ る 。
る が 、 課 内 覆 審 の 担 当 者 に つ い て も 検 査 報 告 事 項 案 等 の 作 成 ・ 検 討 に 関 与 し て い る こ と か ら 、 生 ず る お そ れ は 担 当 者 と 同 様 で あ る）。
、 、
ア 会 計 検 査 院 の 職 務 の 性 質 上 常 時 実 施 し て い る 実 地 検 査 等 を め ぐ り 当 該 検 査 の 結 果 等 が 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 さ れ る こ と に よ り 、 特 定 の 受 検 庁 等 に 対 す る 厳 し い 社 会
。 、 、
的 非 難 が 招 来 さ れ る こ と と な る よ っ て こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 又 は 同 院 の 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 担 当 者 に 対 し 、 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 当 該 担 当 者 は も と よ り 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 検 査 担 当 者 一 般 を 萎 縮 さ せ 、 そ の 結 果 、 同 院 が 検 査 担 当 者 を 通 じ て 正 確 な 事 実 を 把 握 し 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 発 見 す る こ と を 困 難 に す る な ど し て 、 同 院 に よ る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 関 す る 情
、「 」、「 」 「 」 、
報 で あ っ て 公 に す る こ と に よ り 検 査 に 係 る 事 務 に 関 し 「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ」（ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ ） 及 び 「 当 該 事 務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 同 号 柱 書 き ） に 該 当 す る 。
イ 当 該 情 報 は、「 個 人 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て、「 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き る も の」（ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 ） に 該 当 す る 。 す な わ ち 、 当 該 情 報 そ れ 自 体 が 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 担 当 者 を 特 定 す る こ と が で き る 情 報 で あ る 。
る 同 院 職 員 の 氏 名 等 に つ い て も 、 本 申 合 せ の 趣 旨 を 踏 ま え 、 特 段 の 支 障 の 生 ず る お そ れ が あ る 場 合 を 除 き 、 従 来 不 公 表 と し て い た 調 査 官 補
、 。
・ 主 任 以 下 の 職 に 係 る も の を 含 め こ れ を 公 に す る 取 扱 い と し て い る し か し な が ら 、 会 計 検 査 院 職 員 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 の 中 に は 、 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 担 当 者 を 特 定 す る こ と が で き る 情 報 な ど が あ り 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 上 記 ア の と お り 、 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 担 当 者 に 対 す る 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 検 査 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お
（ （ ）） 、
そ れ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ 及 び 柱 書 き が あ る こ と に 加 え 職 員 個 人 と し て の 権 利 利 益 を 害 す る お そ れ が あ る （ 同 条 第 １ 号）。
こ の た め 、 会 計 検 査 院 職 員 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 担 当 者 を 特 定 す る こ と が で き る も の に つ い て は 、 各 行 政 機 関 の 申 合 せ の 「 特 段 の 支 障 の 生 ず る お そ れ が あ る 場 合 」 に 当 た る も の で あ る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 の 規 定 す る 不 開 示 情 報 に も 該 当 す る も の で あ る 。
、 、 （ ）
以 上 か ら 不 開 示 情 報 ２ は 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ 及 び 柱 書 き 及 び 第 １ 号 が 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( 3 ) 不 開 示 情 報 ３ の 不 開 示 情 報 該 当 性 ア 照 会 文 書 に つ い て
( ｱ ) 不 開 示 情 報 ３ の う ち 、 照 会 文 書 に 記 載 さ れ て い る 検 査 の 具 体 的 な
、 、
内 容 等 に 関 す る 情 報 が 開 示 さ れ 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 過 程 の 手 続 の 意 義 を 損 ね る こ と と な り 、 同 院 内 部 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
よ っ て 、 こ の よ う な 情 報 は、「 国 の 機 関 」 の 「 内 部 又 は 相 互 間 」 に お け る 「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 」 に 関 す る 情 報 で あ っ て、「 公 に す る こ と に よ り」、「 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ 」 が あ る も の に 該 当 す る （ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号）。
よ っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 国 民 一 般 に 、 当 該 情 報 が 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 で あ る か の よ う に 受 け 取 ら れ 、 当 該 事 態 の 事 実 関 係 、 こ れ に 対 す る 評 価 等 に つ い て 誤 解 を 生 じ さ せ る お そ れ が あ る 。
こ れ は、「 国 の 機 関 」 の 「 内 部 又 は 相 互 間 」 に お け る 「 審 議 、 検 討 」 に 関 す る 情 報 で あ っ て、「 公 に す る こ と に よ り」、「 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ 」 が あ る も の に も 該 当 す る （ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号）。
( ｳ ) さ ら に 、 照 会 文 書 に は 、 検 査 の 具 体 的 な 内 容 ・ 方 法 等 に 関 す る 情 報 が 記 載 さ れ て お り 、 こ れ ら の 情 報 の 中 に は 、 決 算 検 査 報 告 に お け る 公 表 が 予 定 さ れ て い な い 具 体 的 な 検 査 の 内 容 ・ 方 法 等 に 関 す る 情 報 （ 当 該 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 詳 細 な 事 実 関 係 な い し そ の 分 析 結 果 の ほ か 、 基 礎 資 料 の 収 集 状 況 及 び そ の 内 容 、 検 査 結 果 の 取 り ま と め の 方 法 等 各 種 の 検 査 上 の ノ ウ ハ ウ に 関 す る 情 報 等 を 含 む。） な い し 具 体 的 な 検 査 手 法 等 会 計 検 査 院 の 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 （ 若 し く は こ れ を 推 知 す る こ と が 可 能 な 内 容 の 情 報 ） が 含 ま れ て い る 。
こ の た め 、 当 該 情 報 が 開 示 さ れ 、 外 部 に 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 の 現 在 又 は 将 来 に お け る 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
よ っ て 、 当 該 情 報 は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 関 す る 情 報
、「 」、「 」 「 」 、
で あ っ て 公 に す る こ と に よ り 検 査 に 係 る 事 務 に 関 し 「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ」（ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ ） が あ る も の に 該 当 す る と と も に、「 当 該 事 務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ
」（ ） 、 「 」
が あ る も の 同 号 柱 書 き に 該 当 す る ほ か 受 検 庁 等 特 定 の 者 に 「 不 当 」 に 「 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ 」 が あ る も の 又 は 現 在 又 は 将 来 に お け る 検 査 の 実 施 に 当 た り 他 の 受 検 庁 そ の 他「特 定 の 者」に「不 当 に 利 益 を 与 え 」 る お そ れ が あ る も の （ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に も 該 当 す る 。
イ 回 答 文 書 に つ い て
る 受 検 庁 と し て の 見 解 の 表 明 （ 同 院 側 の 認 定 事 実 な い し 所 見 等 に 対 す る 認 否 、 弁 明 等 、 及 び 当 該 事 態 に 関 す る 是 正 措 置 若 し く は 今 後 の 是 正 方 針 の 表 明 等 を 含 む。） で あ り 、 照 会 文 書 に 記 載 さ れ て い る 検 査 の 具 体 的 な 内 容 等 に 関 す る 情 報 を 推 知 す る こ と が 可 能 な も の で あ る 。
し た が っ て 、 回 答 文 書 の 内 容 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 照 会 文 書 の 開 示 の 場 合 と ほ ぼ 同 様 の 問 題 を 生 ず る お そ れ が あ る 。
よ っ て 、 回 答 文 書 に 記 載 さ れ た 当 該 回 答 の 具 体 的 な 内 容 等 に 関 す る 情 報 は 、 照 会 文 書 に 関 し て 説 明 し た と こ ろ と 同 様 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） に 該 当 す る 。
ウ 説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ） の 表 紙 等 に 記 載 さ れ て い る 記 号 及 び 番 号 に つ い て
不 開 示 情 報 ３ の う ち 、 文 書 ２ 、 文 書 ７ 及 び 文 書 １ ０ の 表 紙 等 に 記 載 さ れ て い る 記 号 及 び 番 号 は 、 い ず れ も 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 審 理 ・ 判 断 の 過 程 の 情 報 の 一 部 で あ り 、 そ の 性 質 に つ い て は 前 記 ア と 同 様 で あ る こ と か ら 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） が 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
以 上 か ら 、 不 開 示 情 報 ３ は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） が 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( 4 ) 不 開 示 情 報 ４ の 不 開 示 情 報 該 当 性
不 開 示 情 報 ４ は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 が 規 定 す る 「 国 の 機 関 内 部 に お け る 審 議 、 検 討 」 に 関 す る 情 報 に 該 当 す る も の で あ る 。 そ し て 、 い ず れ も 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 内 容 、 検 査 手 法 等 に 関 す る 情 報 を 含 む 検 査 の 結 果 に 関 す る 情 報 が 記 載 さ れ た も の で あ る 。
よ っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
ア 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 各 検 査 官 の 自 由 で 率 直 な 意 見 開 陳 、 検 査 官 相 互 間 に お け る 自 由 で 率 直 な 討 議 又 は 検 査 官 会 議 と 事 務 総 局 と の 間 の 自 由 で 率 直 な 質 疑 応 答 等 を 通 じ 、 検 査 官 会 議 に お け る 中 立 的 立 場 か ら の 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 確 保 す る こ と に 支 障 を 生 じ 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 官 会 議 に お け る 率 直 な 意 見 の 交 換 、 意 思 決 定 の 中 立 ・ 公 正 を 不 当 に 損 ね る お そ れ が あ る 。 そ し て 、 こ の よ う な お そ れ は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 が 規 定 す る 「 率 直 な 意 見 の 交
」 。
の 自 由 で 率 直 な 質 疑 応 答 等 の 内 容 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 そ れ が 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 で あ る か の よ う に 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ る お そ れ が あ る 。 こ の よ う な お そ れ は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 が 規 定 す る 「 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ 」 に 該 当 す る 。
イ 本 件 検 査 官 会 議 議 事 録 に 記 載 さ れ た 質 疑 の 内 容 は 、 当 該 検 査 報 告 事 項 案 等 の 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 内 容 、 検 査 手 法 等 に 関 す る 情 報 を 含 む も の で あ る こ と か ら 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 外 部 に 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に 支 障 が 生 ず る お そ れ に つ い て は 前 記 ３ ( 1 ) に 記 載 し た と こ ろ と 同 様 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） に 該 当 す る 。
以 上 か ら 、 不 開 示 情 報 ４ は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） が 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( 5 ) 部 分 開 示 の 適 否
処 分 庁 は 、 上 記 ( 1 ) か ら ( 4 ) ま で の と お り 、 不 開 示 情 報 １ か ら 不 開 示 情 報 ４ ま で の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て 慎 重 に 検 討 を 行 っ た 上 、 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 「 ひ と ま と ま り 」 の 部 分 を 除 い た 残 り の 部 分 を 既 に 部 分 開 示 し て お り 、 こ れ を 更 に 細 分 化 し て 部 分 開 示 す る こ と は で き な い 。 ( 6 ) 諮 問 庁 の 所 見
以 上 の こ と か ら 、 一 部 を 不 開 示 と し た 原 処 分 は 妥 当 で あ る 。 ( 7 ) 審 査 請 求 人 の 意 見 書 に 対 す る 反 論
審 査 請 求 人 か ら の 意 見 書 に 記 載 さ れ た 前 記 第 ２ の ２ ( 2 ) ア か ら ウ ま で の 意 見 に 対 応 し て 、 下 記 の と お り 反 論 す る 。
の 趣 旨 に 基 づ き 適 切 な 取 扱 い を 行 っ て き た と こ ろ で あ る 。
ウ 不 開 示 情 報 該 当 性 の 検 討 に 当 た っ て は 、 多 く の 場 合 に お い て 、 開 示 し た 場 合 に 生 ず る お そ れ の 立 証 が 求 め ら れ て い る と こ ろ で あ る が （ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 各 号）、 意 見 書 に お い て お そ れ の 立 証 を 適 切 に 行 い 、 追 加 意 見 書 に お い て 、 更 に 補 足 し て 立 証 し て い る と こ ろ で あ る 。 第 ４ 調 査 審 議 の 経 過
、 、 、 。
当 審 査 会 は 本 件 諮 問 事 件 に つ い て 以 下 の と お り 調 査 審 議 を 行 っ た ① 平 成 ２ ４ 年 ４ 月 １ ３ 日 諮 問 書 の 収 受
② 同 年 ６ 月 １ 日 諮 問 庁 か ら 意 見 書 を 収 受
③ 同 年 ６ 月 １ ４ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 総 務 課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 、 本 件 対 象 文 書 の 見 分 及 び 審 議
④ 同 年 ７ 月 １ ８ 日 審 査 請 求 人 か ら 意 見 書 を 収 受
⑤ 同 年 ８ 月 １ 日 審 議
⑥ 同 年 ９ 月 ２ ７ 日 審 議
⑦ 同 年 １ １ 月 ６ 日 審 議
⑧ 同 年 １ １ 月 ２ ９ 日 諮 問 庁 か ら 追 加 意 見 書 を 収 受
⑨ 同 年 １ ２ 月 １ １ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 総 務 課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 及 び 審 議
⑩ 平 成 ２ ５ 年 １ 月 ２ ９ 日 審 議
⑪ 同 年 ２ 月 ２ ８ 日 審 議
⑫ 同 年 ３ 月 ２ ７ 日 審 議
第 ５ 審 査 会 の 判 断 の 理 由
１ 諮 問 の 経 緯 及 び 当 審 査 会 の 判 断 の 対 象 に つ い て
本 件 諮 問 事 件 は 、 ２ ４ 年 １ 月 に 行 わ れ た 開 示 請 求 に 対 し 、 処 分 庁 が 本 件 対 象 文 書 を 開 示 請 求 の 対 象 文 書 と し て 特 定 し た 上 で 、 同 年 ２ 月 に 本 件 対 象 文 書 の 一 部 で あ る 本 件 不 開 示 部 分 を 不 開 示 と す る 決 定 を 行 っ た 事 案 に 係 る も の で あ る 。 そ し て 、 同 年 ３ 月 に 審 査 請 求 人 よ り 、 こ の 処 分 に 対 す る 審 査 請 求 が 申 し 立 て ら れ た こ と か ら 、 同 年 ４ 月 に 諮 問 庁 は 当 審 査 会 に 対 す る 諮 問 を 行 っ て い る 。
審 査 請 求 人 は 、 本 件 一 部 開 示 決 定 の 取 消 し を 求 め て い る た め 、 同 決 定 を 対 象 と し て 、 以 下 、 そ の 当 否 を 検 討 す る こ と と す る 。
２ 本 件 対 象 文 書 に つ い て
作 成 し た 検 査 官 会 議 決 議 録 と 検 査 官 会 議 議 事 録 で あ り 、 こ れ ら の う ち 、 開 示 請 求 の 対 象 と な っ た 各 年 次 の 検 査 報 告 事 項 案 に 係 る 検 査 官 会 議 で の 説 明
（ 、 、 ） （ 、
資 料 本 冊 文 書 １ 文 書 ４ 文 書 ６ 及 び 文 書 ９ 及 び 説 明 資 料 別 冊 照 会 回 答）（ 文 書 ２ 、 文 書 ７ 及 び 文 書 １ ０ ） と 当 該 検 査 報 告 事 項 案 の 審 議 に 係 る 部 分 を 含 む 議 事 録 （ 文 書 ３ 、 文 書 ５ 、 文 書 ８ 及 び 文 書 １ １ ） と な っ て い る 。
３ 会 計 検 査 院 の 検 査 及 び 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い 等 に つ い て
一 般 に 、 会 計 検 査 院 の 検 査 、 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い 及 び こ れ ら に 関 す る 情 報 の 取 扱 い 等 に つ い て は 、 次 の よ う な 事 情 が 認 め ら れ る 。
( 1 ) 会 計 検 査 院 の 検 査
会 計 検 査 院 が 行 う 検 査 は 、 捜 査 機 関 に よ る 捜 索 、 差 押 え と は 異 な り 直 接 的 ・ 物 理 的 な 強 制 力 の 行 使 を 伴 う も の で は な く 、 同 院 で は 、 検 査 過 程 に お い て 、 受 検 庁 に 対 し 、 口 頭 で の 説 明 や 意 見 交 換 に 加 え 、 同 院 が 指 定 し た 形 式 に 基 づ く 各 種 の 検 査 資 料 の 作 成 ・ 提 出 を 求 め る な ど し て 、 事 実 関 係 の 把 握 等 を 行 っ て い る 。
そ し て 、 上 記 の よ う な 検 査 の 結 果 、 会 計 経 理 上 の 疑 義 が 生 じ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 が 把 握 し 、 整 理 し た 事 実 関 係 、 検 査 上 生 じ た 疑 義 、 当 該 事 態 及 び そ の 発 生 原 因 に 関 す る 所 見 等 を 記 載 し た 照 会 文 書 を 受 検 庁 に 発 遣 し 、 照 会 文 書 に 対 す る 受 検 庁 の 回 答 を 回 答 文 書 と し て 受 領 す る こ と な ど の 過 程 を 通 じ て 、 受 検 庁 と 継 続 的 に 討 議 を 行 っ て い る 。
こ れ に よ り 、 会 計 検 査 院 で は 、 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 に 努 め る と と も に 、 当 該 事 態 の 発 生 と そ の 是 正 改 善 に つ い て の 第 一 次 的 な 責 任 と 権 限 を 有 す る 受 検 庁 と の 間 で 事 態 の 認 識 や 評 価 の 共 有 を 図 り 、 真 の 発 生 原 因 の 究 明 、 実 効 あ る 是 正 改 善 方 策 の 追 求 等 を 図 っ て い る 。
( 2 ) 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い
実 施 し た 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い に つ い て 、 会 計 検 査 院 で は 、 内 閣 か ら 独 立 し て 国 等 の 会 計 検 査 を 担 当 す る 専 門 機 関 と し て の 同 院 の 指 摘 等 が 及 ぼ す 影 響 の 大 き さ な ど に 鑑 み 、 同 院 内 部 に 何 段 階 に も わ た る 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 設 け 、 様 々 な 観 点 か ら 審 議 を 行 っ て い る 。 そ し て 、 会 計 検 査 院 で は 、 こ れ ら 各 段 階 に お け る 審 議 を 経 て 最 終 的 に 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 検 査 の 結 果 等 の み を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す る な ど し 、 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る こ と と し て い る 。
( 3 ) 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 情 報 の 不 公 表 の 取 扱 い
す な わ ち 、 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 収 集 、 受 検 庁 と の 率 直 な 意 見 交 換 ・ 討 議 等 を 確 保 し 、 ま た 、 外 部 か ら の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 排 除 し 、 中 立 的 な 立 場 か ら 厳 正 か つ 公 正 に 検 査 及 び 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と が で き る よ う 、 こ れ ら の 過 程 に お け る 情 報 は 外 部 に 公 表 し な い と い う 立 場 を と っ て い る 。
ま た 、 会 計 検 査 院 で は 、 特 定 の 検 査 事 項 に 関 し 、 検 査 過 程 に お い て 収 集 、 作 成 等 さ れ る 検 査 資 料 に 記 録 さ れ た 情 報 を 公 に す れ ば 、 検 査 事 項 、 検 査 内 容 、 検 査 の 着 眼 点 の ほ か 、 具 体 的 な 検 査 手 法 等 が 明 ら か に な り 、 検 査 の 実 施 及 び 検 査 の 結 果 等 の 審 理 ・ 判 断 に 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る と し て い る 。
( 4 ) 会 計 検 査 に お け る 受 検 庁 と の 協 力 関 係
会 計 検 査 院 が 検 査 を 遂 行 す る 上 に お い て 、 同 院 と 受 検 庁 と は 、 検 査 を 実 施 す る 者 と 検 査 を 受 け る 者 と い う 立 場 で の 緊 張 関 係 に 立 つ 一 方 で 、 国 等 の 会 計 経 理 の 適 正 を 期 し 、 か つ 、 是 正 を 図 る と い う 会 計 検 査 の 目 的 を 達 成 す る た め 、 一 定 の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 に も あ る も の と 考 え ら れ る 。 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で は 、 検 査 過 程 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 あ く ま で 検 査 の 一 過 程 に お け る も の で あ っ て 、 最 終 的 な 結 論 と 異 な る こ と の 少 な く な い 未 成 熟 な も の で あ る と い う 前 提 が あ る 。
そ し て 、 前 記 ( 2 ) の よ う に 、 会 計 検 査 院 の 正 式 な 検 査 の 結 果 等 （ 指 摘 事 項 等 ） と さ れ る の は 、 検 査 過 程 及 び 所 定 の 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 経 て 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す る な ど さ れ た も の の み で あ る と い う の が 同 院 の 取 扱 い で あ り 、 こ の 最 終 的 な 意 思 決 定 に 至 る ま で の 間 に お い て は 、 問 題 と さ れ た 事 態 に つ い て 、 事 実 関 係 の 認 識 及 び こ れ に 対 す る 評 価 を 共 有 す る な ど の た め 、 同 院 と 受 検 庁 と の 間 で 十 分 な 情 報 ・ 資 料 に 基 づ い て 率 直 な 意 見 交 換 及 び 様 々 な 角 度 か ら の 十 分 な 討 議 を 行 い 、 そ れ ら も 踏 ま え て 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と が 必 要 と さ れ て い る 。
い は 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 と 率 直 な 意 見 交 換 等 を 確 保 す る 上 で 理 由 の な い も の で は な い と 認 め ら れ る 。
以 上 の よ う な 理 解 を 前 提 に 、 当 審 査 会 に お い て 本 件 対 象 文 書 を 見 分 し た
、 、 、 、 、 、
と こ ろ 文 書 １ 文 書 ２ 文 書 ３ 文 書 ６ 文 書 ７ 及 び 文 書 ８ に 関 し て は
。 、 、 、
上 記 の 一 般 的 な 考 え 方 が 妥 当 す る と 認 め ら れ た 他 方 で 文 書 ４ 文 書 ５ 文 書 ９ 、 文 書 １ ０ 及 び 文 書 １ １ に 関 し て は 、 文 書 作 成 時 点 で 既 に 公 に さ れ て い る 過 年 度 の 決 算 検 査 報 告 に お け る 関 連 箇 所 が 引 用 ・ 参 照 等 さ れ て い る 記 載 が 見 受 け ら れ た こ と か ら 、 上 記 の 一 般 的 な 考 え 方 が 必 ず し も 妥 当 し な い 部 分 が あ る と 認 め ら れ た 。
し た が っ て 、 以 下 で は 、 文 書 １ 、 文 書 ２ 、 文 書 ３ 、 文 書 ６ 、 文 書 ７ 及 び
、 、 、 、
文 書 ８ に 係 る 不 開 示 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性 と 文 書 ４ 文 書 ５ 文 書 ９ 文 書 １ ０ 及 び 文 書 １ １ に 係 る 不 開 示 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性 と を 分 け て 検 討 す る こ と と す る 。
４ 文 書 １ 、 文 書 ２ 、 文 書 ３ 、 文 書 ６ 、 文 書 ７ 及 び 文 書 ８ に お け る 不 開 示 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
前 記 ３ ( 2 ) の と お り 、 会 計 検 査 院 で は 、 そ の 検 査 の 結 果 等 を 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す る な ど し て 公 表 す る ま で に 、 何 段 階 に も わ た る 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 設 け 、 そ の 実 施 し た 検 査 の 結 果 等 に つ い て 様 々 な 観 点 か ら 審 議 を 行 っ て い る 。 そ し て 、 こ の 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お い て は 、 基 本 的 に 、 局 委 員 会 、 調 整 委 員 会 、 総 長 審 議 及 び 検 査 官 会 議 に お け る 慎 重 な 審 議 を 経 る こ と と さ れ て お り 、 こ れ ら 各 会 議 に お い て 若 し く は そ の 過 程 を 通 じ て 使 用 す る た め 各 種 説 明 資 料 等 が 、 局 委 員 会 と 検 査 官 会 議 に お い て は そ の 審 議 の 記 録 を 残 す た め 議 事 録 が そ れ ぞ れ 整 備 ・ 作 成 さ れ
、 、
て お り 不 開 示 情 報 １ 及 び 不 開 示 情 報 ２ は 説 明 資 料 本 冊 に 記 載 さ れ た 情 報 不 開 示 情 報 ３ は 説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ） に 記 載 さ れ た 情 報 、 不 開 示 情 報 ４ は 議 事 録 に 記 載 さ れ た 情 報 で あ る 。
( 1 ) 説 明 資 料 本 冊 の 不 開 示 情 報 該 当 性 等 （ 不 開 示 情 報 １ 及 び 不 開 示 情 報 ２ 関 係 ）
ア 説 明 資 料 本 冊 の 内 容 ・ 性 質
第 ３ 読 会 用 、 調 整 委 員 会 及 び 総 長 審 議 用 並 び に 検 査 官 会 議 用 の ４ 種 類 が あ り 、 い ず れ も そ れ ぞ れ の 前 段 階 で の 審 議 を 受 け て の 加 除 修 正 が 加 え ら れ る な ど し て い て 、 各 会 議 に 提 出 さ れ る 検 査 報 告 事 項 案 等 に 対 応 し た 内 容 の も の と な っ て い る 。
本 件 説 明 資 料 本 冊 は 、 こ れ ら の う ち 、 検 査 官 会 議 に お い て 本 件 検 査 報 告 事 項 案 の 説 明 に 用 い る た め 作 成 ・ 提 出 さ れ た も の で あ る 。
本 件 説 明 資 料 本 冊 は 、 表 紙 、 内 容 の 目 次 及 び 内 容 か ら 構 成 さ れ て お
、 、 、 、 、 、 、
り 表 紙 に は 主 と し て 上 部 に 表 題 記 号 ・ 番 号 件 名 担 当 課 名 担 当 者 名 、 課 内 覆 審 の 担 当 者 名 、 照 会 発 遣 年 月 日 、 回 答 受 領 年 月 日 、 局 委 員 会 へ の 提 出 年 月 日 等 の 検 査 報 告 事 項 案 の 提 案 審 議 に 係 る 事 項 等 が 、 内 容 に 係 る 部 分 に は 、 検 査 報 告 事 項 案 の 内 容 を 理 解 す る た め に 参 考 と な る 各 種 の 記 述 、 根 拠 資 料 の 写 し 等 が 記 載 さ れ て い る 。 こ れ ら の う ち 、 担 当 課 名 、 照 会 発 遣 年 月 日 、 回 答 受 領 年 月 日 、 局 委 員 会 へ の 提 出 年 月 日 、 内 容 の 目 次 の う ち 「 第 ３ 照 会 、 回 答 」 と の 記 載 等 は 既 に 原 処 分 で 開 示 さ れ て い る 。
イ 不 開 示 情 報 １ の 不 開 示 情 報 該 当 性
( ｱ ) 内 容 及 び 内 容 に 連 動 す る 目 次 に 係 る 部 分 に つ い て
説 明 資 料 本 冊 は 、 検 査 官 会 議 に お い て 検 査 報 告 事 項 案 を 説 明 す る た め に 作 成 さ れ て い る も の で あ り 、 指 摘 等 に 係 る 事 態 の 内 容 の 理 解 に 資 す る た め の 資 料 が 付 さ れ て い る ほ か 、 指 摘 等 の 対 象 の 事 実 、 指 摘 等 の 根 拠 、 当 該 事 態 の 発 生 原 因 等 が 記 載 さ れ て お り 、 こ れ ら は い ず れ も 会 計 検 査 院 内 部 に お い て 定 め ら れ た 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に あ る 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。
点 、 同 院 が 必 要 と し 、 収 集 、 使 用 す る で あ ろ う 資 料 の 内 容 ・ 性 質 等 を 含 む 検 査 手 法 、 検 査 結 果 の 取 り ま と め の ノ ウ ハ ウ 等 を 推 測 す る こ と も 可 能 と な る と 認 め ら れ る 。
し た が っ て 、 こ れ ら の 情 報 が 公 に な り 、 受 検 庁 一 般 に 知 ら れ る こ と と な っ た 場 合 に は 、 受 検 庁 等 に お い て 、 い わ ゆ る 検 査 対 策 を 講 ず る こ と を 容 易 に す る な ど し て 、 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
以 上 の こ と か ら 、 内 容 及 び 内 容 に 連 動 す る 目 次 に 係 る 部 分 の 情 報 は、公 に す る こ と に よ り、情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る「検 査」「 に 係 る 事 務 に 関 し」「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」 が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 同 条 第 ５ 号 該 当 性 に つ い て 判 断 す る ま で も な く 、 情 報 公 開 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
( ｲ ) 表 紙 に 記 載 さ れ て い る 情 報 に つ い て
説 明 資 料 本 冊 の 表 紙 に 記 載 さ れ て い る 情 報 の う ち 、 ま ず 表 題 に つ い て み る と 、 そ の 記 載 の 形 式 等 か ら 、 当 該 検 査 報 告 事 項 案 が ど の よ う な 態 様 の 指 摘 等 と し て 提 案 ・ 審 議 さ れ て い た か を 推 知 で き る も の と な っ て い る 。 そ し て 、 あ る 検 査 事 項 に 関 す る 検 査 の 結 果 等 が 最 終 的 に い ず れ の 態 様 の 指 摘 等 と さ れ る か は 、 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 審 議 の 結 果 に よ り 変 更 さ れ る 場 合 が あ る こ と か ら 、 表 題 の 記 載 の 形 式 等 か ら 指 摘 等 の 態 様 の 改 変 を 読 み 取 る こ と の で き る こ の よ う な 情 報 は 、 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ り 、 こ の 情 報 が 公 に な る と 上 記 ( ｱ ) と 同 様 の 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
次 に 、 記 号 ・ 番 号 は 、 前 記 ３ ( 2 ) で 述 べ た 会 計 検 査 院 に お け る 審 理 ・ 判 断 に 付 す べ く 提 案 さ れ た 検 査 報 告 事 項 案 の １ 件 ご と に 付 さ れ る も の で あ る 。 こ の う ち 記 号 部 分 は 、 当 該 検 査 報 告 事 項 案 を 提 案 し た 局 を 示 す 符 号 及 び 当 該 検 査 報 告 事 項 案 が 意 見 表 示 又 は 処 置 要 求 、 不 当 事 項 等 の 様 々 な 指 摘 等 の 態 様 の う ち の い ず れ の も の で あ る か を 示 す 符 号 で 構 成 さ れ て い る 。
、 、 こ の 記 号 ・ 番 号 か ら は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 各 段 階 ご と に 当 該 検 査 報 告 事 項 案 が ど の よ う な 態 様 の 指 摘 等 と し て 提 案 ・ 審 議 さ れ て い た か を 読 み 取 る こ と が で き る こ と か ら 、 こ の 情 報 が 公 に な る と 上 記 ( ｱ ) と 同 様 の 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
さ ら に 件 名 は 、 検 査 報 告 事 項 案 の 件 名 を そ の ま ま 記 載 す る も の で あ り 、 同 案 に 係 る 検 査 の 対 象 事 項 や 問 題 の 所 在 を 端 的 に 表 象 し た も の と な っ て い て 、 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お い て 改 変 さ れ る こ と の あ り 得 る 情 報 で あ る 。 ま た 、 件 名 か ら は 、 当 該 検 査 報 告 事 項 案 が ど の よ う な 態 様 の 指 摘 等 と し て 提 案 ・ 審 議 さ れ て い た か を 読 み 取 る こ と が で き る も の と も な っ て い る こ と か ら、こ の 情 報 が 公 に な る と 上 記 ( ｱ ) と 同 様 の 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
し た が っ て 、 こ れ ら の 情 報 は い ず れ も 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
ウ 不 開 示 情 報 ２ の 不 開 示 情 報 該 当 性
( ｱ ) 説 明 資 料 本 冊 の 表 紙 に 記 載 さ れ て い る 担 当 者 の 姓 に つ い て
説 明 資 料 本 冊 の 表 紙 の 担 当 者 欄 に は 、 検 査 報 告 事 項 案 の 担 当 者 の 姓 が 記 載 さ れ て い る 。 し た が っ て 、 こ れ が 公 に な る と 、 当 該 検 査 報 告 事 項 の 検 査 の 担 当 者 を 特 定 す る こ と が 可 能 と な る 。
本 件 説 明 資 料 本 冊 に 記 載 さ れ て い る 特 定 の 検 査 報 告 事 項 の 検 査 の 担 当 者 が 広 く 一 般 に 知 ら れ る と こ ろ と な っ た 場 合 に は 、 当 該 年 次 の 検 査 の 終 了 後 で あ っ て も 、 当 該 職 員 に 対 し て 関 係 者 か ら 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ る お そ れ が あ る 。 そ し て 、 当 該 職 員 が こ の よ う な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 受 け る こ と を 懸 念 す る な ど し て 、 翌 年 次 以 降 に お け る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る 。
、 、
し た が っ て 本 件 説 明 資 料 本 冊 の 担 当 者 欄 に 記 載 さ れ て い る 姓 は
、 「 」
公 に す る こ と に よ り 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る 検 査 「 に 係 る 事 務 に 関 し」「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」 が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 情 報 公 開 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
( ｲ ) 課 内 覆 審 を 担 当 し た 者 の 姓 に つ い て
定 は な く 、 こ の 情 報 が 公 に な る と 、 当 該 検 査 報 告 事 項 案 等 の 課 内 覆 審 業 務 に 携 わ っ て い る 職 員 を 特 定 す る こ と が 可 能 と な る 。
本 件 説 明 資 料 本 冊 に 記 載 さ れ て い る 特 定 の 検 査 報 告 事 項 案 等 の 審 査 に 携 わ っ た 職 員 が 広 く 一 般 に 知 ら れ る と こ ろ と な っ た 場 合 に は 、 当 該 年 次 の 検 査 の 終 了 後 で あ っ て も 、 当 該 職 員 に 対 し て 、 当 該 審 査 の 結 果 に 対 す る 責 任 を 追 及 し た り 、 当 該 検 査 報 告 事 項 案 等 の 内 容 等 に 関 す る 情 報 を 得 よ う と し た り す る な ど の た め 、 外 部 か ら 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ る お そ れ が あ る 。 こ の た め 、 当 該 職 員 が こ の よ う な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 受 け る こ と を 懸 念 し て 、 翌 年 次 以 降 の 審 査 を 適 正 に 行 う こ と に 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
し た が っ て 、 課 内 覆 審 を 担 当 し た 者 の 姓 は 、 検 査 報 告 事 項 案 等 の 審 査 と い う 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 国 の 機 関」「 の 内 部」「 に お け る 審 議 、 検 討 」 に 関 す る 情 報 で あ っ て、「 公 に す る こ と に よ り 、 率 直 な 意 見 の 交 換」「 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ 」 が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 同 条 第 ６ 号 該 当 性 に つ い て 判 断 す る ま で
、 。
も な く 情 報 公 開 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る ( 2 ) 説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ） の 不 開 示 情 報 該 当 性 等 （ 不 開 示 情 報 ３ 関
係 ）
ア 説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ） の 内 容 ・ 性 質
会 計 検 査 院 で は 前 記 ３ ( 1 ) で 述 べ た よ う に 、 照 会 文 書 を 受 検 庁 に 発 遣 し 、 こ れ に 対 す る 受 検 庁 の 回 答 を 回 答 文 書 と し て 受 領 す る こ と な ど を 通 じ て 、 受 検 庁 と 継 続 的 に 討 議 を 行 っ て い る 。
説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ） は 、 受 検 庁 と の 討 議 の 状 況 を 委 員 会 等
、 、
の 審 議 に 供 す る た め に 作 成 さ れ 局 委 員 会 等 に 提 出 さ れ た も の で あ り 上 記 ( 1 ) の 説 明 資 料 本 冊 と 同 様 に 局 委 員 会 第 １ 、 ２ 読 会 用 か ら 検 査 官 会 議 用 ま で の ４ 種 類 が 作 成 さ れ て い る 。
本 件 説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ） は 、 こ れ ら の う ち 、 検 査 官 会 議 に お い て 本 件 検 査 報 告 事 項 案 の 説 明 に 用 い る た め 作 成 ・ 提 出 さ れ た も の で あ る 。
説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ） は 、 表 紙 、 本 件 検 査 事 項 に つ い て 担 当 局 長 名 で 作 成 さ れ 受 検 庁 に 発 遣 さ れ た 照 会 文 書 の 写 し 及 び こ れ に 対 す る 回 答 と し て 同 院 が 当 該 受 検 庁 か ら 受 領 し た 回 答 文 書 の 写 し で 構 成 さ れ て お り 、 表 紙 に は 、 表 題 、 記 号 ・ 番 号 、 担 当 課 名 及 び 目 次 が 、 照 会
、 、 、 、 、 、
文 書 の 写 し に は 記 号 ・ 番 号 文 書 番 号 発 遣 年 月 日 宛 先 差 出 人
、 、 、 、
回 答 年 月 日 、 宛 先 、 差 出 人 、 回 答 内 容 、 受 領 年 月 日 等 が 記 載 さ れ て い る 。 こ れ ら の う ち 、 表 紙 の 表 題 、 担 当 課 名 、 目 次 、 照 会 文 書 の 文 書 番 号 、 発 遣 年 月 日 、 宛 先 、 差 出 人 、 期 限 ま で に 回 答 を 求 め る 旨 の 記 載 、 回 答 文 書 の 文 書 番 号 、 回 答 年 月 日 、 宛 先 、 差 出 人 、 照 会 に 対 し 回 答 す る 旨 の 記 載 、 受 領 年 月 日 等 は 既 に 原 処 分 で 開 示 さ れ て い る 。
イ 不 開 示 情 報 ３ の 不 開 示 情 報 該 当 性
( ｱ ) 表 紙 、 照 会 文 書 及 び 回 答 文 書 に 記 載 さ れ て い る 記 号 ・ 番 号 に つ い て
表 紙 等 に 記 載 さ れ て い る 記 号 ・ 番 号 は 、 前 記 ( 1 ) イ ( ｲ ) の 中 の 説 明 資 料 本 冊 に 記 載 さ れ て い る 記 号 ・ 番 号 と 同 一 の 記 号 ・ 番 号 で あ り 、 こ の 情 報 が 公 に な る と 、 説 明 資 料 本 冊 に 記 載 さ れ て い る 記 号 ・ 番 号 が 公 に な っ た 場 合 と 同 様 の お そ れ が あ る こ と か ら 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
( ｲ ) 照 会 文 書 に 記 載 さ れ て い る 照 会 の 内 容 及 び 件 名 に つ い て
照 会 文 書 に 記 載 さ れ て い る 照 会 の 内 容 及 び 件 名 は 、 当 該 検 査 事 項 に 係 る 具 体 的 な 検 査 の 内 容 、 検 査 の 結 果 等 、 所 見 等 を 示 す も の で あ る 。 そ し て 、 照 会 文 書 は 、 前 記 ３ で 述 べ た 会 計 検 査 院 の 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に あ っ て 、 こ れ に 対 す る 回 答 と と も に 同 院 と 受
。 、
検 庁 と の 間 に お け る 継 続 的 討 議 の 中 核 を な す も の で あ る す な わ ち
、 、
こ れ ら の 情 報 は 会 計 検 査 院 内 部 及 び 同 院 と 受 検 庁 と の 間 に お い て 同 院 の 最 終 的 な 結 論 を 示 し た も の で は な く 、 正 式 な 指 摘 事 項 等 の 素 案 と も い う べ き 未 成 熟 な も の と し て 取 り 扱 わ れ て い る も の で あ る と 認 め ら れ る 。
し た が っ て 、 本 件 説 明 資 料 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ） に 記 載 さ れ て い る 照 会 の 内 容 及 び 件 名 は 、 こ れ ら の 情 報 が 公 に な る と 、 前 記 ( 1 ) イ ( ｱ ) の 説 明 資 料 本 冊 の 内 容 に 係 る 部 分 が 公 に な っ た 場 合 と 同 様 に 、 今 後 の 検 査 の 実 施 に 当 た り 、 会 計 検 査 院 に お い て 、 十 分 な 情 報 に 基 づ い て 正 確 な 事 実 関 係 を 把 握 し 、 真 の 発 生 原 因 を 究 明 す る と と も に 、 実 効 あ る 是 正 改 善 方 策 を 追 求 す る こ と な ど に 支 障 が 生 ず る お そ れ が あ る こ と か ら 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
( ｳ ) 回 答 文 書 に 記 載 さ れ て い る 回 答 の 内 容 に つ い て
