平 成 １ ９ 年 6 月 市 議 会
定 例 会 に お け る
市 長 議 案 説 明 要 旨
平 成 １ 9 年 ６ 月 ７ 日
は じ め に
平 成 １ ９ 年 ６ 月 市 議 会 定 例 会 を 招 集 申 し 上 げ ま し た と こ ろ 、 議 員 の 皆 様 に は 御 出 席 い た だ き 誠 に あ り が と う ご ざ い ま す 。 提 出 い た し ま し た 議 案 を は じ め 市 の 重 要 案 件 の 審 議 に つ き ま し て 宜 し く お 願 い 申 し 上 げ ま す 。
さ て 、 長 野 青 年 会 議 所 で は 、 ア ジ ア ・ 太 平 洋 地 域 の 青 年 経 済 人 が 集 い 、 国 際 交 流 、 ビ ジ ネ ス 交 流 、 地 域 の 発 展 を 目 的 と し て 開 催 さ れ る ア ジ ア 太 平 洋 地 域 会 議 、 い わ ゆ る 「 ASPAC」 の 平 成 21 年 の 長 野 市 開 催 を 目 指 し て 誘 致 活 動 を 行 っ て ま い り ま し た 。 こ の 開 催 地 を 決 定 す る ASPAC 総 会 が 台 湾 （ 台 北 ） で ６ 月 ３ 日 に 開 催 さ れ 、 私 も 長 野 県 の 腰 原 副 知 事 と 共 に 「 信 州 ま つ も と 空 港 」 か ら の チ ャ ー タ ー 便 で 現 地 に 赴 き 、 長 野 市 開 催 に つ い て 理 解 を 得 る べ く 、 関 係 者 に 直 接 訴 え て ま い り ま し た 。青 年 会 議 所 か ら は 、長 野 J C 約 150 人 を は じ め 、長 野 県 内 を 中 心 に 全 国 か ら 大 勢 の メ ン バ ー も 駆 け つ け 、 総 勢 約 300 人 、 そ の 結 束 力 の 強 さ と 誘 致 に か け る 熱 意 を 感 じ ま し た 。
立 候 補 は 長 野 市 の み で あ り ま し た が 、 こ れ は ビ ッ グ ネ ー ム 長 野 の 立 候 補 で 他 市 は 遠 慮 し て し ま っ た 故 、総 会 で は 、満 場 一 致 で 平 成 21 年 の ASPAC 長 野 大 会 が 決 定 さ れ 、 今 回 の 訪 問 の 目 的 を 達 成 す る こ と が で き ま し た 。
こ の 会 議 は 、 海 外 か ら の 参 加 者 2, 000 人 を 含 め 、 お よ そ 1 万 人 が 訪 れ る 国 際 会 議 で あ り 、大 き な 経 済 効 果 と 様 々 な 分 野 で の 国 際 交 流 が 期 待 さ れ る と と も に 、
「 国 際 観 光 都 市 」 と し て 長 野 の 魅 力 を 国 内 外 に 向 け て 発 信 で き る 絶 好 の 機 会 で も あ る こ と か ら 、 長 野 県 の 協 力 も 得 な が ら こ の 大 会 の 成 功 に 向 け て 支 援 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
ま た 、 私 は 、 日 本 青 年 会 議 所 が 提 唱 し て い る 「 お も い や り 」 運 動 を 高 く 評 価 し て お り 、「 も っ た い な い 」運 動 と 併 せ て 、「 人 を 大 切 に す る 心 」「 も の を 大 切 に す る 心 」 と い っ た 、 日 本 古 来 の 文 化 、 そ し て 日 本 語 の 持 つ 美 し い 響 き が こ の 会 議 を き っ か け に 、 世 界 の 人 々 に 広 が る こ と を 期 待 す る と こ ろ で あ り ま す 。
財 政 運 営
昨 今 の 景 気 回 復 を 背 景 に 、新 た な 問 題 と し て「 格 差 の 問 題 」、特 に「 地 方 間 格 差 の 問 題 」 が 取 り ざ た さ れ 、 各 方 面 に お い て 様 々 な 議 論 を 呼 ん で い る と こ ろ で あ り ま す 。
先 日 の 経 済 財 政 諮 問 会 議 に お い て も 、 東 京 都 な ど 大 都 市 部 に 税 収 が 集 中 し 、 地 域 間 の 税 財 源 格 差 が 大 き く な っ て い る こ と を 取 り 上 げ 、 格 差 解 消 の た め に 必 要 な 税 体 系 の 見 直 し な ど に つ い て 議 論 が な さ れ た ほ か 、先 頃 、総 務 大 臣 か ら「 ふ る さ と 納 税 構 想 」 が 提 案 さ れ 、 都 市 と 地 方 の 格 差 是 正 に 向 け た 議 論 が 活 発 に な っ て ま い り ま し た 。
こ の 「 ふ る さ と 納 税 構 想 」 に 関 し ま し て は 、 私 は 常 々 、 単 に 都 市 と 地 方 の 経 済 力 の 差 だ け で は な く 、 大 都 市 の 住 民 の 生 活 に 必 要 な 水 や 空 気 は 、 我 々 地 方 が 山 や 森 を 守 り 、 支 え て い る と い う 実 態 を 考 え ま す と 、 何 ら か の 形 で 地 方 に 還 元 さ れ て い い の で は な い か と 考 え て お り ま し た の で 、 こ の よ う な 発 想 は 、 大 い に 歓 迎 す る と こ ろ で あ り ま す 。
し か し な が ら 、 地 方 税 は 、 教 育 や 消 防 、 道 路 な ど 、 住 民 が 利 用 す る 行 政 サ ー ビ ス の 対 価 で あ り 、 受 益 と 負 担 の 関 係 の 上 に 成 り 立 っ て い る 制 度 で あ る こ と や 課 税 ・ 徴 収 な ど に 係 る 多 額 の 事 務 コ ス ト の 問 題 、 さ ら に は 、 地 方 税 が 増 え る と 地 方 交 付 税 が 減 る と い っ た 、 現 行 の 仕 組 み を 考 え ま す と 、 本 当 に こ の 構 想 が 地 方 の 格 差 是 正 に 効 果 が あ る の か 、 十 分 な 見 極 め が 必 要 と 考 え ま す 。
加 え て 、 こ の 構 想 は 、 言 わ ば 、 地 方 税 収 を 各 地 方 間 で 奪 い 合 う と い う も の で
あ り 、 我 々 が こ れ ま で 進 め て き た 「 三 位 一 体 改 革 」 を は じ め と す る 「 地 方 分 権 推 進 の た め の 国 と 地 方 の あ り 方 の 見 直 し 」 と は 、 性 格 の 異 な る 問 題 と 考 え て お り ま す 。
今 後 、 こ の 「 地 方 間 格 差 の 是 正 」 に 議 論 が 集 中 し す ぎ て 、 こ れ ま で 地 方 が 求 め て き た 「 地 方 の 税 財 源 の 充 実 」 や 「 国 か ら 地 方 へ の 権 限 や 税 財 源 の さ ら な る 移 譲 」 と い っ た 議 論 が お ざ な り に な っ て は な り ま せ ん 。
先 頃 、 全 国 知 事 会 を は じ め と す る 地 方 六 団 体 か ら 、 政 府 の 地 方 分 権 改 革 推 進 委 員 会 に 対 し 、 地 方 分 権 を よ り 一 層 強 力 に 進 め る た め の 提 案 が な さ れ た と こ ろ で あ り ま す が 、 本 市 に お き ま し て も 、 今 後 の 動 向 を 注 視 し な が ら 、 地 方 の 一 員 と し て 、 市 長 会 な ど を 通 じ 、 地 方 と し て の 考 え を 発 信 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
さ て 、 長 期 間 に わ た る 景 気 回 復 に よ り 、 国 ・ 地 方 と も に 税 収 の 伸 び に 好 調 さ が 伺 え る よ う で あ り ま す 。
本 市 の 地 域 経 済 に 目 を 向 け て み ま す と 、 首 都 圏 な ど の 規 模 や 速 度 に は 遠 く 及 び ま せ ん が 、 全 国 的 な 景 気 回 復 傾 向 を 反 映 し て 、 徐 々 に で は あ る も の の 、 回 復 の 兆 し が 見 え て き た 感 が い た し ま す 。
こ の よ う な 景 気 の 回 復 に よ っ て 、 そ れ ぞ れ の 地 域 が 活 力 を 取 り 戻 す こ と は 、 大 変 喜 ば し い こ と で は あ り ま す が 、 そ の 一 方 で 、 依 然 、 多 額 の 長 期 債 務 を 抱 え る 我 が 国 に と っ て は 、 国 ・ 地 方 を 通 じ た 行 財 政 改 革 は 喫 緊 の 課 題 で あ り 、 そ の 健 全 化 に 取 組 ま な け れ ば な ら な い こ と は 言 う ま で も あ り ま せ ん 。
本 市 の 平 成 18 年 度 の 決 算 に つ い て も 、現 在 、鋭 意 と り ま と め 作 業 を 進 め て い る と こ ろ で あ り ま す が 、 景 気 回 復 の 兆 し に よ っ て 、 市 税 が 当 初 の 見 込 み を 上 回 る 見 通 し で あ る ほ か 、 限 ら れ た 財 源 で 最 大 限 の 効 果 を 生 み 出 す べ く 、 常 に 効 率 的 な 行 政 運 営 に 努 め た こ と に よ り ま し て 、 当 初 予 算 の 編 成 時 に お い て 財 源 不 足
を 埋 め る た め の 基 金 取 崩 額 40 億 円 は 、９ 億 円 に 圧 縮 で き る 見 通 し が 立 っ た と こ ろ で あ り 、 本 市 財 政 の 健 全 化 に 向 け て 、 さ ら に 一 歩 前 進 で き た も の と 考 え て い る と こ ろ で あ り ま す 。
と は 言 え 、 依 然 、 基 金 に 頼 ら ざ る を 得 な い 財 政 状 態 に あ る こ と や ご み 焼 却 施 設 の 建 設 、 小 中 学 校 校 舎 の 耐 震 化 な ど 、 大 き な 財 政 需 要 が 予 定 さ れ て い る こ と を 踏 ま え ま す と 、 今 後 も 引 き 続 き 、 効 率 性 の 高 い 行 政 サ ー ビ ス の 提 供 に 努 め る こ と は も ち ろ ん 、「 財 政 構 造 改 革 プ ロ グ ラ ム 」に 沿 っ て 、気 を 抜 く こ と な く 、健 全 な 財 政 基 盤 の 確 立 に 向 け た 取 組 み を 進 め て ま い る 所 存 で あ り ま す 。
併 せ て 、 市 民 の 思 い を 、 よ り 多 く の 施 策 に 反 映 さ せ る べ く 、 必 要 な 財 源 の 捻 出 方 法 や 各 事 業 の 決 定 手 法 な ど 、 住 民 に よ る 主 体 的 な 政 策 の 「 選 択 と 集 中 」 が 可 能 と な る 具 体 的 な 仕 組 み に つ い て 、 関 係 す る 部 局 に そ の 研 究 を 指 示 し た と こ ろ で あ り ま す 。
こ れ ら 構 想 の 実 現 化 を 通 じ て 、 こ れ ま で 以 上 に 「 市 民 と 行 政 と の 協 働 の ま ち づ く り 」 を 着 実 に 進 め て ま い り ま す 。
市 の 動 向
さ て 、 今 年 度 は 、 ７ 項 目 の 重 点 課 題 を 掲 げ 、 事 業 の 推 進 や 問 題 の 解 決 に 向 け て 精 力 的 に 取 り 組 ん で い る と こ ろ で す が 、 そ の 主 な 動 向 を 申 し 上 げ ま す 。
最 初 は 、 行 政 改 革 の 推 進 と 効 率 的 な 行 財 政 運 営 で あ り ま す 。
ま ず 、指 定 管 理 者 制 度 に つ い て は 、制 度 の 本 格 導 入 か ら 一 年 が 経 過 し 、現 在 、 昨 年 度 の 指 定 管 理 者 に よ る 管 理 運 営 状 況 な ど 、 制 度 導 入 効 果 を 検 証 す る た め の 調 査 を 進 め て お り ま す 。そ の 結 果 に つ い て は 、８ 月 を 目 途 に 取 り ま と め を 行 い 、 今 後 の 指 定 管 理 者 の 選 定 や 導 入 施 設 に お け る 更 な る サ ー ビ ス の 向 上 と コ ス ト 削
減 に 生 か し て ま い り ま す 。
ま た 、 財 政 構 造 改 革 プ ロ グ ラ ム に 基 づ く 、 使 用 料 、 手 数 料 等 の 見 直 し に つ い て は 、 受 益 者 負 担 の 割 合 や 減 免 に 係 る 統 一 的 な 基 準 の 設 定 作 業 を 進 め て い る と こ ろ で あ り ま す 。 年 内 に は 原 案 を 取 り ま と め 、 長 野 市 行 政 改 革 推 進 審 議 会 に 諮 り 、十 分 な 審 議 を い た だ い た 上 で 、平 成 20 年 度 の 早 い 時 期 に 答 申 を 得 た い と 考 え て お り ま す 。 そ の 後 、 す べ て の 使 用 料 ・ 手 数 料 等 に つ い て 新 た な 基 準 に 基 づ き 、 順 次 見 直 し に 取 組 ん で ま い り ま す 。
な お 、 従 来 か ら ３ 年 に 一 度 は 、 使 用 料 ・ 手 数 料 等 を 見 直 す こ と と し て お り ま す の で 、 統 一 的 な 基 準 が で き る 前 で あ っ て も 、 是 正 の 必 要 が あ る 場 合 に は 見 直 し を 行 い 、 受 益 者 負 担 の 適 正 化 を 図 っ て ま い り ま す 。
市 立 保 育 所 の 民 営 化 に つ い て は 、三 輪 、川 田 、下 氷 鉋 、城 東 保 育 園 を 対 象 に 、 保 護 者 及 び 地 域 関 係 者 の 皆 様 へ 民 営 化 に 向 け た ス ケ ジ ュ ー ル を 提 案 さ せ て い た だ き 、 理 解 を 求 め て ま い り ま し た 。
こ う し た 中 で 、 三 輪 保 育 園 に つ い て は 、 民 営 化 に 対 す る 一 定 の ご 理 解 を い た だ い た こ と か ら 、「 三 輪 保 育 園 委 託・移 管 先 選 考 委 員 会 」を 設 置 し 、こ れ ま で に 委 員 会 を ２ 回 開 催 い た し ま し た 。 選 考 委 員 に は 、 学 識 経 験 者 、 保 育 ・ 幼 稚 園 関 係 団 体 の 代 表 、 地 域 関 係 者 、 三 輪 保 育 園 の 保 護 者 代 表 の ８ 名 の 皆 様 を 委 嘱 し 、 現 在 、 委 託 先 の 公 募 に 向 け て 募 集 要 項 や 選 考 基 準 な ど に つ い て 検 討 い た だ い て お り ま す 。 今 後 と も 、 円 滑 に 民 営 化 へ 移 行 で き る よ う 万 全 な 体 制 を 整 え て ま い り ま す 。
収 納 対 策 に つ い て は 、 口 座 振 替 推 進 に よ る 市 税 等 の 滞 納 抑 止 に 向 け 、 全 庁 的 な 取 組 を 展 開 し て お り ま す 。
市 税 滞 納 に よ る 差 押 物 件 の 公 売 を 促 進 す る た め 導 入 し た イ ン タ ー ネ ッ ト 公 売
に つ い て は 、 昨 年 度 ５ 回 実 施 し 、 約 3, 300 万 円 を 滞 納 市 税 に 充 当 す る な ど 、 一 定 の 成 果 が 見 込 ま れ る こ と か ら 、 今 年 度 も 積 極 的 に 活 用 し て ま い り ま す 。
ま た 、 保 育 料 の 未 納 が 社 会 問 題 化 し 、 本 市 に お い て も 大 き な 課 題 と な っ て お り ま す 。 公 平 性 を 確 保 す る た め 、 悪 質 な 未 納 者 に 対 し て は 厳 正 に 対 処 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。 加 え て 、 給 食 費 の 未 納 に つ い て も 、 そ の 対 策 に 向 け て 教 育 委 員 会 と 学 校 現 場 の 連 携 を 強 化 し て ま い り ま す 。
今 後 と も 、 市 税 ・ 国 保 料 ・ 介 護 保 険 料 ・ 保 育 料 ・ 水 道 料 等 の 適 切 な 滞 納 整 理 や 効 率 的 な 徴 収 に 努 め 、 収 納 率 の 向 上 を 図 っ て ま い り ま す 。
二 つ 目 は 、 都 市 内 分 権 の 推 進 で あ り ま す 。
市 で は 、昨 年 度 を 都 市 内 分 権 元 年 と 位 置 付 け 、市 内 30 地 区 に お け る 住 民 自 治 協 議 会 の 設 立 を お 願 い し て ま い り ま し た 。 そ の 結 果 、 若 槻 地 区 を 皮 切 り に 、 松 代 、 安 茂 里 、 古 牧 地 区 に お い て 順 次 設 立 さ れ 、 本 年 ４ 月 の 浅 川 地 区 を も っ て 計 ５ 地 区 で 設 立 さ れ た と こ ろ で あ り ま す 。 現 在 、 こ れ ら の 地 区 で は 、 地 域 特 性 に 根 ざ し た 組 織 体 制 の 下 で 事 業 計 画 が 策 定 さ れ 、 様 々 な 事 業 に 積 極 的 に 取 組 ん で い た だ い て お り ま す 。
ま た 、そ の 他 の 地 区 で も 、既 に 16 地 区 に お い て 準 備 会 が 設 立 さ れ 、活 発 な 協 議 が な さ れ て お り ま す 。 お そ ら く 、 今 年 度 中 に は 、 こ の う ち の 大 多 数 の 地 区 で 住 民 自 治 協 議 会 が 設 立 さ れ る の で は な い か と 期 待 し て い る と こ ろ で あ り ま す 。 当 初 は 平 成 21 年 度 ま で の 設 立 を 目 指 し て い た 中 で 、こ の よ う に 早 期 に 設 立 が 進 ん で い る こ と に 、 市 民 の 皆 様 の 理 解 と 意 識 の 高 ま り を 感 じ て お り ま す 。 今 後 も 市 職 員 に よ る サ ポ ー ト チ ー ム 制 度 な ど を 通 じ て 、 職 員 の 更 な る 意 識 改 革 を 推 進 す る と と も に 、 地 区 か ら の 率 直 な 意 見 や 要 望 を 真 摯 に お 聞 き す る た め の 機 会 を 積 極 的 に 設 け 、 市 民 と 行 政 の 相 互 理 解 が 一 層 進 む よ う 努 め て ま い り ま す 。
ま た 、 市 民 活 動 保 険 の 導 入 は も と よ り 、 よ り 効 果 的 な 支 援 の あ り 方 に つ い て
検 討 を 進 め 、 都 市 内 分 権 の 実 現 に 向 け た 環 境 整 備 を 推 進 し て ま い り ま す 。
三 つ 目 は 、 子 育 ち ・ 子 育 て 環 境 の 整 備 で あ り ま す 。
地 域 に お け る 子 育 て 支 援 拠 点 の 整 備 と し て 、 ５ 月 ８ 日 に 松 ヶ 丘 保 育 園 の 地 域 子 育 て 支 援 セ ン タ ー が 、 ６ 月 中 旬 に は 東 条 保 育 園 の 地 域 子 育 て 支 援 セ ン タ ー が オ ー プ ン い た し ま す 。 親 と 子 の ふ れ あ い の 場 、 子 育 て 相 談 の 場 と し て 多 く の 皆 様 に 利 用 い た だ き た い と 思 っ て お り ま す 。
な お 、地 域 子 育 て 支 援 セ ン タ ー は 、こ の ２ 園 を 含 め 、市 内 14 園 で の 実 施 と な り ま す 。
ま た 、 長 野 赤 十 字 病 院 で は 、 病 気 の 回 復 期 に あ り 、 集 団 保 育 が 困 難 な 子 ど も を 一 時 的 に 預 か る 「 病 後 児 保 育 事 業 」 を ６ 月 １ 日 か ら 開 始 い た し ま し た 。 市 内 で 初 め て の 施 設 で あ り 、 多 様 化 す る 保 育 ニ ー ズ に 対 応 す る 新 た な 保 育 サ ー ビ ス と し て 定 着 す る こ と を 期 待 し て お り ま す 。 市 と い た し ま し て も 、 そ の 運 営 を 支 援 す る と と も に 、 他 の 医 療 機 関 な ど で も 実 施 い た だ け る よ う 働 き か け て ま い り ま す 。
市 立 保 育 所 の 施 設 整 備 に つ い て は 、 東 部 保 育 園 の 全 面 改 築 に 向 け て 、 仮 設 園 舎 の 設 置 に 着 手 し て お り ま す 。ま た 、塩 崎 保 育 園 に つ い て は 移 転 改 築 に 向 け て 、 設 計 及 び 地 盤 調 査 に 着 手 し て ま い り ま す 。
子 ど も の 放 課 後 対 策 に つ い て は 、 本 年 度 か ら 創 設 さ れ た 「 放 課 後 子 ど も プ ラ ン 」を 推 進 す る た め 、４ 月 26 日 に「 長 野 市 放 課 後 子 ど も プ ラ ン 推 進 委 員 会 」を 発 足 し 、「 放 課 後 子 ど も 教 室 」と「 児 童 館・ 児 童 セ ン タ ー・ 児 童 ク ラ ブ 」の 連 携 方 策 や 、 そ の 他 効 率 的 な 運 営 方 法 等 、 長 野 市 に お け る 総 合 的 な 放 課 後 対 策 の あ り 方 に つ い て 、 検 討 を 開 始 い た し ま し た 。 今 後 、 10 月 を 目 途 に 、「 長 野 市 放 課
後 子 ど も プ ラ ン 」 と し て 取 り ま と め て ま い り ま す 。
事 業 の 推 進 に 当 た っ て は 、 何 よ り も 事 業 の 担 い 手 と な る 地 域 の 協 力 が 不 可 欠 で あ り ま す 。 現 在 若 槻 小 学 校 区 で 「 放 課 後 子 ど も 教 室 」 が ス タ ー ト し た ほ か 、 他 の 地 区 で も 準 備 が 進 め ら れ て お り ま す が 、 学 校 現 場 や 保 護 者 、 地 域 と の 連 携 を 図 り な が ら 、 よ り 多 く の 地 区 で 子 ど も の 放 課 後 対 策 に 向 け た 受 入 れ 態 勢 が 整 備 さ れ る よ う 、 積 極 的 に 取 組 ん で ま い り ま す 。
四 つ 目 は 、 魅 力 あ る 教 育 の 推 進 と ス ポ ー ツ の 振 興 で あ り ま す 。
き め の 細 か い 教 育 環 境 を 実 現 す る た め 、 今 年 度 も 、 １ 学 級 当 た り の 平 均 児 童 生 徒 数 が 30 人 を 超 え る 小・中 学 校 に 加 配 教 員 を 配 置 し 、少 人 数 指 導 を 実 施 す る と と も に 、 障 害 の あ る 児 童 生 徒 に は 、 市 の 教 員 補 助 員 及 び 県 の 「 こ ど も ほ っ と サ ポ ー ト 事 業 」 に よ る 補 助 員 を 配 置 す る ほ か 、 巡 回 相 談 員 に よ る 学 校 外 か ら の 支 援 を 行 っ て お り ま す 。
な お 、 今 年 度 か ら 、 障 害 の あ る 児 童 生 徒 に 対 す る 「 特 別 支 援 教 育 支 援 員 」 の 配 置 に 要 す る 経 費 に つ い て 、 地 方 交 付 税 措 置 が 講 じ ら れ た こ と に 伴 い 、 県 で は
「 こ ど も ほ っ と サ ポ ー ト 事 業 」 を ９ 月 末 で 廃 止 す る 予 定 で あ り ま す の で 、 そ の 代 替 策 の 検 討 を 進 め て ま い り ま す 。
ま た 、県 の「 35 人 学 級 編 制 事 業 」に つ い て は 、今 年 度 も 小 学 校 で 全 学 年 を 対 象 に 実 施 し て お り ま す 。し か し な が ら 、小 学 校 5・6 年 生 に つ い て は 、昨 年 度 に 引 き 続 き 県 と 市 の 協 働 方 式 と さ れ た こ と か ら 、 先 頃 、 教 員 配 置 に 係 る 経 費 は 県 が 負 担 す る よ う 、 改 め て 、 県 市 長 会 か ら 県 へ 要 望 し た と こ ろ で あ り ま す 。
「 小 中 学 校 基 礎 学 力 調 査 事 業 」 に つ い て は 、 小 学 ６ 年 生 及 び 中 学 ２ 年 生 と 共 に 、 今 年 度 、 新 た に 小 学 ５ 年 生 を 対 象 に 加 え 、 標 準 学 力 検 査 及 び 生 活 ・ 学 習 意 識 実 態 調 査 を 実 施 い た し ま し た 。 こ の 検 査 は 、 NRT （ Nor m Ref er enc ed Tes t ）
と 言 わ れ 、 学 習 の 成 果 を 集 団 内 の 相 対 的 位 置 で 明 ら か に し 、 学 力 水 準 の 把 握 や 指 導 に 役 立 て る も の で あ り ま す 。 こ の 検 査 結 果 を 学 校 全 体 の 課 題 と し て 受 け 止 め 、 児 童 ・ 生 徒 の 基 礎 学 力 の 向 上 に 努 め て ま い り ま す 。
な お 、４ 月 24 日 に 実 施 さ れ た 全 国 学 力・学 習 状 況 調 査 の 個 人 結 果 が ９ 月 に 提 供 さ れ る 予 定 で あ り ま す 。 そ の 結 果 に つ い て も 、 児 童 生 徒 の 補 完 的 指 導 や 教 師 の 指 導 改 善 に 役 立 て て ま い り ま す 。
中 学 校 へ の AED 配 備 に つ い て は 、 23 校 全 て に 設 置 を 完 了 い た し ま し た 。 今 後 は 、 各 小 学 校 に も 順 次 、 AED の 配 備 を 進 め 、 学 校 内 で の 突 発 的 な 事 故 に 備 え て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
小 中 学 校 の 施 設 整 備 に つ い て は 、 城 東 小 学 校 で 校 舎 改 築 工 事 に 向 け て 、 ８ 月 中 旬 の 完 成 を 目 途 に 仮 設 校 舎 の 建 設 を 進 め て い る ほ か 、 芹 田 小 学 校 プ ー ル 建 設 工 事 に つ い て も ６ 月 下 旬 に 竣 工 の 見 通 し と な っ て お り ま す 。 ま た 、 下 氷 鉋 小 学 校 北 校 舎 増 築 工 事 に 係 る 建 築 主 体 工 事 契 約 に つ い て は 、 本 定 例 会 に 議 案 と し て 提 出 い た し ま し た 。
「 市 立 長 野 高 校 」 に つ い て は 、 中 学 生 や 先 生 方 の 理 解 を 得 る た め 、 学 校 訪 問 等 に よ る PR 活 動 に 取 組 む と と も に 、男 女 共 学 、単 位 制 総 合 学 科 高 校 へ の 移 行 に 当 た っ て の 新 カ リ キ ュ ラ ム の 構 築 や 、 信 州 大 学 、 清 泉 女 学 院 大 学 等 と の 連 携 調 整 な ど を 進 め て お り ま す 。平 成 20 年 ４ 月 ス タ ー ト に 向 け て 、生 徒 一 人 ひ と り が 社 会 と の 関 連 性 を 認 識 し な が ら 将 来 へ の 夢 や 目 的 を 育 み 、 自 主 的 に 学 習 に 取 組 む こ と の で き る 教 育 内 容 や 環 境 の 整 備 に 努 め て ま い り ま す 。
な お 、 新 校 舎 の 建 設 工 事 は 、 概 ね 順 調 に 進 ん で お り ま す 。
次 に ス ポ ー ツ 振 興 に つ い て は 、 エ ム ウ ェ ー ブ と ス パ イ ラ ル の 両 施 設 が 「 ナ シ ョ ナ ル ト レ ー ニ ン グ セ ン タ ー 競 技 別 強 化 拠 点 」に 指 定 さ れ 、５ 月 23 日 に 指 定 書 の 交 付 を 受 け て ま い り ま し た 。 施 設 の 利 用 計 画 や 、 財 政 支 援 の 内 容 は 定 ま っ て い な い も の の 、 懸 案 で あ り ま し た 「 ス パ イ ラ ル 」 の 有 効 利 用 に 道 筋 が 付 け ら れ た こ と は 、 持 続 的 運 営 に 向 け た 一 歩 で あ る と 思 っ て お り ま す 。 今 後 、 両 施 設 に つ い て 、 文 部 科 学 省 や 競 技 団 体 、 J OC 等 の 関 係 機 関 と 十 分 協 議 し な が ら 、 国 内 ト ッ プ ア ス リ ー ト の 強 化 を 図 る 中 核 施 設 と し て の 役 割 を し っ か り と 果 た す と と も に 、 こ の 指 定 が 地 域 の 活 性 化 に つ な が る よ う 取 組 ん で ま い り ま す 。
サ ッ カ ー の「AC 長 野 パ ル セ イ ロ 」及 び 北 信 越 ベ ー ス ボ ー ル チ ャ レ ン ジ（BC） リ ー グ の 「 信 濃 グ ラ ン セ ロ ー ズ 」 が 、 各 地 で 熱 戦 を 繰 り 広 げ て お り ま す 。
私 は 、地 域 ス ポ ー ツ を 通 し た ま ち づ く り に 大 き な 可 能 性 を 感 じ て お り 、「 Ａ Ｃ 長 野 パ ル セ イ ロ 」 に は 、 事 務 所 兼 ク ラ ブ ハ ウ ス と し て 千 曲 川 リ バ ー フ ロ ン ト ス ポ ー ツ ガ ー デ ン ク ラ ブ ハ ウ ス の ２ 階 を 有 償 で 提 供 し 、「 信 濃 グ ラ ン セ ロ ー ズ 」に は 、 長 野 オ リ ン ピ ッ ク ス タ ジ ア ム の 利 用 料 を 一 部 免 除 す る な ど の 支 援 を 行 っ て お り ま す 。 今 後 も 長 野 の 「 新 し い ス ポ ー ツ 文 化 」 の 創 造 に 向 け て 、 出 来 る 限 り 応 援 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。 市 民 の 皆 様 、 議 員 の 皆 様 に も 是 非 応 援 い た だ き 、 地 域 を 代 表 す る 両 チ ー ム を 盛 り 上 げ て ほ し い と 思 っ て お り ま す 。
第 63 回 国 民 体 育 大 会 冬 季 大 会 ス ケ ー ト 競 技 会 に つ い て は 、５ 月 ９ 日 に 長 野 市 実 行 委 員 会 を 設 立 し 、 開 催 に 向 け て 本 格 的 な 準 備 態 勢 を 整 え て お り ま す 。
ま た 、 全 国 中 学 校 ス ケ ー ト 大 会 に つ い て は 、 昨 年 の 実 行 委 員 会 設 立 以 来 、 競 技 団 体 、 関 係 機 関 等 と 連 絡 調 整 を 行 い な が ら 準 備 を 進 め て お り ま す 。 今 後 、 10 年 間 に 亘 っ て 長 野 市 で 開 催 さ れ る こ と を 見 据 え 、 青 少 年 の 憧 れ と な る 「 ス ケ ー ト の 聖 地 」 を 目 指 し て ま い り ま す 。
五 つ 目 は 、 環 境 対 策 の 充 実 で あ り ま す 。
地 球 温 暖 化 対 策 は 喫 緊 の 課 題 で あ る と い う 認 識 の も と 、「 環 境 に や さ し い ま ち 」 を 目 指 し 、 省 エ ネ ル ギ ー の 推 進 と 太 陽 光 や 風 力 な ど の 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 積 極 的 な 活 用 を 進 め て ま い り ま す 。
省 エ ネ ル ギ ー 対 策 に つ い て は 、長 野 運 動 公 園 で の ESCO事 業 が ４ 月 か ら 本 格 稼 動 い た し ま し た 。今 後 、定 期 的 に 効 果 を 検 証 す る ほ か 、ESCO 事 業 を 広 く PR し 、 省 エ ネ ル ギ ー 対 策 の 重 要 性 に つ い て 啓 発 し て ま い り ま す 。
新 エ ネ ル ギ ー の 導 入 推 進 に つ い て は 、 大 岡 地 区 に 小 水 力 発 電 施 設 を 設 置 す る た め 、NEDO
ネ ド
（ 新 エ ネ ル ギ ー ・ 産 業 技 術 開 発 機 構 ） へ 補 助 金 を 申 請 中 で あ り ま す 。最 大 出 力 7. 0 キ ロ ワ ッ ト 、年 間 可 能 発 電 量 は 49 メ ガ ワ ッ ト ア ワ ー で 、大 岡 小 中 学 校 の 使 用 電 力 量 の 約 ５ 割 を ま か な う 計 画 で あ り ま す 。
太 陽 光 発 電 の 導 入 に つ い て は 、 住 宅 用 太 陽 光 発 電 の 普 及 促 進 を 図 る た め 補 助 を 実 施 し て お り 、18 年 度 末 ま で に 計 1, 151 基 に 交 付 し 、総 発 電 能 力 は 4, 427 キ ロ ワ ッ ト と な っ て お り ま す 。 こ れ は 二 酸 化 炭 素 排 出 量 に 換 算 し ま す と 年 2, 023 ト ン に 相 当 し 、市 民 1, 445 人 が 家 庭 で 1 年 間 に 排 出 す る 量 の 削 減 に つ な が っ て お り ま す 。
ま た 、 公 共 施 設 へ の 新 エ ネ ル ギ ー の 導 入 に つ い て は 、 施 設 ご と に 、 ど う い っ た 新 エ ネ ル ギ ー 設 備 を 導 入 す る こ と が 可 能 な の か 、 具 体 的 な 調 査 ・ 検 討 に 着 手 し て お り ま す 。 市 民 ・ 事 業 者 ・ 行 政 の 協 働 組 織 で あ る 「 な が の 環 境 パ ー ト ナ ー シ ッ プ 会 議 」に お い て も 、「 市 民 フ ァ ン ド を 活 用 し た 太 陽 光 発 電 の 普 及 」と い う 新 し い プ ロ ジ ェ ク ト が 検 討 さ れ て い る こ と か ら 、 公 共 施 設 へ の 導 入 と 関 連 付 け な が ら 、 実 効 性 あ る 計 画 に し て ま い り ま す 。
ご み の 減 量 ・ 再 資 源 化 に つ い て は 、 長 野 市 ご み 処 理 基 本 計 画 に 掲 げ る 数 値 目
標 の 実 現 に 向 け 施 策 を 進 め て お り ま す 。
平 成 18年 度 の ご み 処 理 の 状 況 は 、前 年 度 と 比 較 し ま す と 、ご み 総 量 は 0. 1％ 増 と ほ ぼ 横 ば い で あ る も の の 、「 市 民 一 人 あ た り の 家 庭 か ら 出 さ れ る 可 燃 ご み 量 」 は 、 増 加 傾 向 に 転 じ て お り ま す 。 こ う し た 状 況 を 踏 ま え 、 ご み 問 題 に 対 す る 意 識 の 高 揚 や 分 別 の 徹 底 等 の 取 組 み を 強 化 し て ま い り ま す 。
ま た 、 家 庭 ご み 処 理 の 有 料 化 に つ い て は 、 廃 棄 物 減 量 等 推 進 審 議 会 に お い て １ 年 ３ ヶ 月 に 亘 り 審 議 い た だ き 、「 ご み 指 定 袋 実 費 負 担 制 度 を 廃 止 し 、市 民 が ご み の 排 出 者 と し て の 自 覚 と 責 任 を 明 確 に 意 識 で き る 家 庭 ご み 処 理 の 有 料 化 制 度 を 構 築 す る 必 要 が あ る ｣ と の 答 申 を ３ 月 末 に 受 け た と こ ろ で あ り ま す 。
今 後 は 、 こ の 答 申 を 踏 ま え 、 更 な る ご み の 減 量 ･ 発 生 抑 制 と 再 資 源 化 の 促 進 、 ご み 処 理 費 用 の 削 減 、 ご み 処 理 費 用 負 担 の 公 平 性 確 保 に 向 け た 具 体 的 な 有 料 化 制 度 に つ い て 検 討 を 進 め て ま い り ま す 。
長 野 広 域 連 合 が 長 野 市 内 に 建 設 す る ご み 焼 却 施 設 に つ い て は 、 大 豆 島 地 区 区 長 会 、 松 岡 区 に 対 し 、 長 野 県 条 例 に 基 づ く 環 境 影 響 評 価 の 実 施 に つ い て 申 し 入 れ さ せ て い た だ き 、 そ れ ぞ れ に 協 議 い た だ い て い る と こ ろ で あ り ま す 。
今 後 も 引 き 続 き 、 建 設 候 補 地 域 の 皆 様 へ の 十 分 な 説 明 に 努 め 、 ご 理 解 を い た だ き ま す よ う 誠 心 誠 意 取 組 ん で ま い り ま す 。
六 つ 目 は 、 地 域 産 業 の 振 興 と 観 光 交 流 の 推 進 で あ り ま す 。
今 年 度 か ら ス タ ー ト し た 「 長 野 市 産 業 振 興 ビ ジ ョ ン 」 に つ い て は 、 こ の ビ ジ ョ ン に 掲 げ た 「 長 野 ブ ラ ン ド 育 成 」、「 人 材 育 成 推 進 」 な ど の ４ つ の 連 携 プ ラ ン を 効 率 的 ・ 効 果 的 に 推 進 す る た め 、 副 市 長 を 統 括 本 部 長 と す る 「 長 野 市 産 業 連 携 プ ロ ジ ェ ク ト 」 を 設 置 い た し ま し た 。 今 後 は 、 こ の プ ロ ジ ェ ク ト を 中 心 に 、 具 体 的 な 連 携 策 の 調 査 ・ 検 討 、 事 業 の 進 捗 管 理 な ど 、 産 業 間 の 連 携 に よ る 施 策
を 総 合 的 に プ ロ デ ュ ー ス し て ま い り ま す 。
工 業 振 興 に つ い て は 、 信 州 大 学 が 文 部 科 学 省 に 提 案 し て い た 「 科 学 技 術 振 興 調 整 費（ 地 域 再 生 人 材 創 出 拠 点 の 形 成 ）プ ロ グ ラ ム 」が 採 択 さ れ た こ と に 伴 い 、 本 市 が 連 携 自 治 体 と し て 「 地 域 再 生 計 画 」 を 策 定 し 、 先 頃 、 国 へ 認 定 申 請 し た と こ ろ で あ り ま す 。 こ の 計 画 は 、 信 州 大 学 と の 連 携 に よ り 、 将 来 の 食 品 加 工 業 を 支 え る 高 度 専 門 技 術 者 を 育 成 し 、「 健 康 」を キ ー ワ ー ド と す る 機 能 性 食 品 の 開 発 力 強 化 と 環 境 配 慮 型 企 業 群 の 創 出 を 図 る こ と で 、 本 市 の 食 品 加 工 業 の 強 化 と 活 性 化 を 図 る こ と を 目 的 と し て お り ま す 。
今 後 、「 も の づ く り 支 援 セ ン タ ー 」の 機 能 を 最 大 限 活 用 し な が ら 、信 大 工 学 部 等 の 学 生 が 市 内 企 業 の 現 場 で 実 践 的 な 技 術 習 得 を 行 う 「 企 業 の 郷 ・ 企 業 書 生 事 業 」 の 実 施 や 、 も の づ く り 研 究 開 発 補 助 金 な ど の 事 業 支 援 を 通 し て 、 地 域 再 生 計 画 の 実 現 と 地 域 工 業 の 更 な る 振 興 に 努 め て ま い り ま す 。
商 業 振 興 に つ い て は 、 経 営 者 の 高 齢 化 や 後 継 者 不 足 な ど に よ り 商 店 街 組 織 の 活 力 低 下 が 見 受 け ら れ る 現 状 を 踏 ま え 、 市 内 全 て の 商 店 街 団 体 と の 懇 談 会 を 順 次 、 実 施 し て お り ま す 。 商 店 街 が 自 主 的 な 活 動 を 行 う き っ か け づ く り の 機 会 と す る と と も に 、 中 心 市 街 地 や 周 辺 商 業 地 、 中 山 間 地 域 な ど 地 域 ご と に 抱 え る 課 題 や 現 状 の 把 握 を 行 い 、 今 後 の 商 業 振 興 の 方 向 性 や 実 効 性 あ る 施 策 の 構 築 に つ な げ て ま い り ま す 。
ま た 、「 長 野 食 文 化 創 出 実 行 委 員 会 」で は 、自 然 の 恵 み を 生 か し た 健 康 的 な 料 理 を コ ン セ プ ト に 、 穀 物 （ 雑 穀 ） と 四 季 折 々 の 旬 の 食 材 を 使 用 し た 「 な が の 御 穀 膳 」 を 本 市 の 名 物 メ ニ ュ ー と し て 発 表 い た し ま し た 。 今 後 は 、 飲 食 店 と の 連 携 を 図 り な が ら 、 市 民 を は じ め 、 長 野 を 訪 れ る 方 々 に 、 新 し い 長 野 市 の 食 と し て 情 報 発 信 を 行 う 計 画 で あ り ま す 。 市 と し て も 、 善 光 寺 御 開 帳 を 見 据 え 、 観 光
客 の 増 加 と 市 内 産 業 の 振 興 に つ な が る よ う 支 援 し て ま い り ま す 。
農 業 振 興 に つ い て は 、 ７ 月 ３ 日 に 「 社 団 法 人 長 野 市 農 業 公 社 」 の 設 立 総 会 を 開 催 す る 運 び と な り ま し た 。本 市 に お け る 農 業 振 興 の 拠 点 と し て 、行 政 、農 協 、 商 工 業 事 業 者 等 関 係 機 関 と の 連 携 に よ る 農 作 業 支 援 体 制 の 再 構 築 や 遊 休 農 地 の 解 消 と 有 効 活 用 、 多 様 な 担 い 手 の 育 成 ・ 支 援 、 都 市 と 農 村 の 交 流 事 業 な ど 、 農 業 施 策 の 積 極 的 な 展 開 を 図 り 、 本 市 農 業 を 牽 引 し て ま い り ま す 。
観 光 振 興 に つ い て は 、「 長 野 市 観 光 振 興 計 画 1200 万 人 観 光 交 流 推 進 プ ラ ン 」 に 基 づ き 、 戸 隠 地 区 及 び 川 中 島 合 戦 ゆ か り の 地 で の 集 中 的 な 観 光 キ ャ ン ペ ー ン を 展 開 し て お り ま す 。
戸 隠 地 区 で は 、「 戸 隠 イ ヤ ー 」 と 題 し て 、「 戸 隠 古 道 大 ウ ォ ー ク 」 を は じ め と す る 各 種 ウ ォ ー キ ン グ や 、歴 史 、民 俗 学 な ど を 学 ぶ「 戸 隠 遊 行
ゆ ぎ ょ う
塾 」、お も て な し 料 理「 戸 隠 古 流
こ り ゅ う
祭 礼
さ い れ い
御 膳 」な ど 、「 歩 く 」、「 学 ぶ 」、「 食 べ る 」を テ ー マ に 盛 り だ く さ ん の 企 画 を 用 意 し て お り ま す 。
ま た 、長 野 市 立 博 物 館 で の「 体 感 ！ 川 中 島 の 戦 い 2007」特 別 展 の 開 催 の ほ か 、 こ の 会 場 を 核 と し て 、松 代 城 址 な ど の 市 内 に 点 在 す る「 川 中 島 合 戦 ゆ か り の 地 」 を 巡 る 面 的 な 観 光 ル ー ト な ど の 情 報 発 信 に 努 め て お り ま す 。
NHK 大 河 ド ラ マ 「 風 林 火 山 」 も 回 が 進 む に つ れ 、 い よ い よ 北 信 地 方 が 舞 台 と な っ て ま い り ま す 。 放 映 を き っ か け に 本 市 を 訪 れ て い た だ く 多 く の 皆 様 に 、 そ れ ぞ れ の イ ベ ン ト を 通 し て 、 本 市 の 豊 か な 自 然 、 歴 史 、 文 化 な ど 「 長 野 の 魅 力 」 を 満 喫 い た だ き 、 リ ピ ー タ ー と な っ て も ら え る よ う 、 し っ か り と 取 組 ん で ま い り ま す 。
最 後 に 、 中 山 間 地 域 の 活 性 化 で あ り ま す 。
都 市 と 農 村 の 交 流 事 業 に つ い て は 、 昨 年 に 引 き 続 き 、 鬼 無 里 地 区 で の 県 外 中 学 生 の 農 家 民 泊 体 験 が 始 ま り 、 昨 年 よ り ３ 校 多 い ７ 校 、 950 名 の 受 入 れ を 予 定 し て お り ま す 。 今 年 度 の 受 入 れ に 当 た っ て は 、 生 徒 の 安 全 確 保 を 目 的 に 市 が 作 成 し た 「 ガ イ ド ラ イ ン 」 に 基 づ く 事 前 講 習 会 を 開 催 す る な ど 、 受 入 れ 態 勢 の 充 実 に 努 め て お り ま す 。
ま た 、「 農 業 体 験 交 流 事 業 」 と し て 、 芋 井 広 瀬 地 区 で は 「 広 瀬 ふ る さ と 学 園 」 を 開 講 し 、 小 学 生 の 親 子 を 対 象 と し た 食 農 体 験 教 室 や 信 州 大 学 教 育 学 部 教 授 の 食 農 学 習 に 関 す る 講 話 な ど が 行 わ れ ま し た 。
さ ら に 、 篠 ノ 井 信 里 地 区 で は 、 地 域 の 農 業 者 の 皆 様 が 、 た め 池 の き れ い な 水 を 利 用 し た 「 は ぜ か け 米 」 の PR と 中 山 間 地 域 の 魅 力 を 知 っ て も ら う こ と を 目 的 に「 米 と 酒 米 の オ ー ナ ー 制 度 」を 始 め て お り ま す 。５ 月 26 日 に は 、オ ー ナ ー の 皆 様 に 、 手 植 え に よ る 田 植 え を 体 験 し て い た だ き ま し た 。
こ う し た 地 域 の 魅 力 を 生 か し た 事 業 を 積 み 重 ね る こ と が 、地 域 の 活 気 を 生 み 、 連 帯 感 を 高 め る 原 動 力 と な っ て ま い り ま す 。 地 域 の 主 体 性 を 尊 重 し な が ら 、 し っ か り と 下 支 え し て ま い り ま す 。
中 山 間 地 域 に お け る 公 共 交 通 機 関 の 整 備 に つ い て は 、 浅 川 ・ 小 田 切 ・ 信 更 地 区 で の 乗 り 合 い タ ク シ ー の 運 行 開 始 に 向 け て 、 運 行 内 容 や 運 行 経 路 等 に つ い て 地 元 の 皆 さ ん と 協 議 を 進 め て お り ま す 。
ま た 、 現 在 運 行 中 の 七 二 会 ・ 芋 井 地 区 を 含 め 、 そ れ ぞ れ の 地 域 が 運 行 主 体 と し て 責 任 あ る 運 営 が で き る よ う 、 そ の 受 け 皿 と な る 組 織 の 立 ち 上 げ に 取 組 ん で い た だ い て お り ま す 。
こ う し た 取 組 み が 、 都 市 内 分 権 に お け る 住 民 自 治 活 動 の 一 つ と し て 定 着 し 、 地 域 が 支 え 、 守 り 、 育 て る 交 通 シ ス テ ム に 成 長 す る こ と を 期 待 す る も の で あ り ま す 。
篠 ノ 井 山 布 施 地 区 の 農 業 集 落 排 水 事 業 が 完 成 し 、 ４ 月 か ら 供 用 開 始 さ れ て お り ま す 。農 村 地 域 の 住 環 境 整 備 を 推 進 す る た め 、平 成 ３ 年 か ら 市 内 21 地 区 を 対 象 に 順 次 整 備 を 進 め て ま い り ま し た 一 連 の 農 業 集 落 排 水 事 業 は 、 こ の 山 布 施 地 区 が 竣 工 し た こ と で 、 す べ て 完 了 い た し ま し た 。
さ て 、 全 国 の 農 山 村 で 、 高 齢 化 率 が 50％ を 超 え る 、 い わ ゆ る 「 限 界 集 落 化 」 が 懸 念 さ れ て お り ま す 。本 市 の 中 山 間 地 域 に お い て も 、高 齢 化 率 が 年 々 上 昇 し 、 過 疎 化 と 相 ま っ た 集 落 機 能 の 低 下 が 危 惧 さ れ る こ と か ら 、 集 落 機 能 を 維 持 し 、 住 民 自 治 活 動 を 担 え る よ う な 人 材 を 確 保 す る た め の 仕 組 み づ く り 等 に つ い て 研 究 を 進 め て い る と こ ろ で あ り ま す 。
そ の 他 、 主 な 動 向 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
ま ず 、 市 役 所 第 一 庁 舎 耐 震 診 断 の 結 果 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
平 成 18 年 度 に 実 施 し た 市 役 所 第 一 庁 舎 耐 震 診 断 の 結 果 に つ い て は 、「 震 度 ５ 強 以 上 の 地 震 に お い て 、補 修 困 難 な 大 き な 被 害 ま た は 崩 壊 の 可 能 性 が あ る 。」と の 厳 し い 総 合 評 価 で あ り ま し た 。ま た 、建 設 か ら 42 年 近 く が 経 過 し て お り 、耐 震 改 修 を 講 じ て も 、 多 額 な 経 費 が 必 要 と な る 一 方 で 、 十 分 な 耐 震 安 全 性 が 確 保 で き な い と の 結 果 も 併 せ て 受 け た と こ ろ で あ り ま す 。 第 一 庁 舎 は 多 く の 市 民 が 訪 れ る 施 設 で あ り 、 今 年 度 中 に も 対 策 の 方 向 性 を 出 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
次 に 合 併 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
現 在 、 周 辺 町 村 の 中 に 、 本 市 と の 合 併 を 推 進 し た い と の 動 き が あ り ま す 。 私 は 、 こ れ ま で 、 新 た な 合 併 協 議 の 申 入 れ に つ い て は 、 真 摯 に 対 応 す る こ と を 基 本 と し つ つ 、 当 面 は 、 合 併 後 の ま ち づ く り や 新 市 の 一 体 感 の 醸 成 に 全 力 を
尽 く す と 申 し 上 げ て ま い り ま し た 。
し か し な が ら 、平 成 22 年 ３ 月 に 迫 っ た 新 合 併 特 例 法 の 期 限 を 見 据 え る と 、現 在 極 め て 重 要 な 時 期 に さ し か か っ て お り ま す 。 新 た な 合 併 に つ い て 、 新 合 併 特 例 法 の 期 限 内 に 結 論 を 出 す な ら ば 、 今 年 度 中 に も 、 関 係 町 村 と の 協 議 を 始 め る 必 要 が あ る の で は な い か と 考 え て お り ま す 。
市 町 村 合 併 は 自 治 体 の 最 大 の 行 財 政 改 革 で あ り ま す 。 も ち ろ ん 、 住 民 総 意 で あ る こ と を 明 確 に し た 上 で の 合 併 協 議 の 申 入 れ が 前 提 で あ り ま す が 、 私 は 、 合 併 の 推 進 に 前 向 き な 姿 勢 で 臨 む こ と が 、 長 野 広 域 圏 の 中 核 的 都 市 で あ る 本 市 の 責 務 で あ る と 考 え て お り ま す 。
次 に 、 中 心 市 街 地 の 活 性 化 基 本 計 画 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
改 正 中 心 市 街 地 活 性 化 法 に 基 づ き 、 国 へ 申 請 し て い た 「 長 野 市 中 心 市 街 地 活 性 化 基 本 計 画 」 が 認 定 と な り 、 ５ 月 31 日 に 認 定 証 を 受 け 取 っ て ま い り ま し た 。
今 後 は 、 中 心 市 街 地 活 性 化 の 第 ２ ス テ ー ジ と し て 、 こ の 基 本 計 画 に 沿 っ た 各 種 事 業 を 戦 略 的 に 展 開 し 、 交 流 人 口 と 定 住 人 口 の 増 加 に よ る 中 心 市 街 地 の 賑 わ い 創 出 を 目 指 し て ま い り ま す 。
ま た 、中 心 市 街 地 活 性 化 の 視 点 か ら 、市 街 地 へ の 都 市 機 能 の 集 積 を 促 す た め 、 準 工 業 地 域 に お け る １ 万 ㎡ を 超 え る 「 大 規 模 集 客 施 設 」 の 立 地 を 規 制 す る 特 別 用 途 地 区 の 指 定 を 進 め て ま い り ま す 。 今 後 、 公 聴 会 や 長 野 市 都 市 計 画 審 議 会 の 審 議 を 経 た 上 で 、 ９ 月 議 会 に 条 例 案 と し て 提 出 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
次 に 、 浅 川 治 水 対 策 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
４ 月 18 日 、 県 か ら 「 治 水 専 用 ダ ム （ 穴 あ き ダ ム ）」 を 柱 と す る 「 浅 川 の 河 川 整 備 計 画 （ 原 案 ）」 が 公 表 さ れ ま し た 。
こ の 原 案 は 、2 月 に 発 表 さ れ た 「 浅 川 河 川 整 備 計 画 の 方 針 」 に 基 づ き 、 国 土 交 通 省 関 東 地 方 整 備 局 等 と 積 極 的 に 協 議 を 重 ね 、 市 と も 十 分 意 見 交 換 し た 上 で 取 り ま と め ら れ た も の で あ り 、 市 と し て も そ の 内 容 を 高 く 評 価 し て お り ま す 。 県 は 、 河 川 法 に 基 づ く 手 続 き と し て 、 こ の 原 案 に 対 す る 学 識 経 験 者 の 意 見 聴 取 を 開 始 す る と と も に 、 ５ 月 18 日 か ら 20 日 に か け て 公 聴 会 を 開 催 い た し ま し た 。 今 後 、 こ れ ら の 意 見 を 踏 ま え 、「 河 川 整 備 計 画 （ 案 ）」 を 作 成 し 、 長 野 市 及 び 小 布 施 町 の 意 見 を 聴 い た 上 で 、 国 に 申 請 す る こ と と な り ま す 。 市 と し て は 、 早 期 に 河 川 整 備 計 画 の 認 可 を 受 け 、 速 や か に 事 業 が 実 施 さ れ る よ う 、 県 へ 協 力 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
次 に 、 第 四 次 長 野 市 総 合 計 画 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
第 四 次 長 野 市 総 合 計 画 を 着 実 に 推 進 す る た め 、 基 本 構 想 及 び 基 本 計 画 に 基 づ く 向 こ う 三 年 間 の 実 施 計 画 を 作 成 し 、 重 要 性 ・ 優 先 性 の 高 い 386 事 業 を 「 主 要 事 業 」 と し て 掲 載 い た し ま し た 。 今 後 は 、 こ の 実 施 計 画 に 基 づ き 、 施 策 評 価 の 実 施 や 、 評 価 結 果 の 予 算 編 成 へ の 反 映 な ど 、 総 合 計 画 と 連 携 し た マ ネ ジ メ ン ト を 推 進 し て ま い り ま す 。ま た 、基 本 計 画 に 示 し た 10 項 目 の 重 点 施 策 に つ い て は 、 庁 内 横 断 的 な 推 進 体 制 を 整 備 し 、 部 局 間 の 調 整 や 進 行 管 理 を 行 う な ど 、 総 合 計 画 の 実 効 性 あ る 推 進 を 図 っ て ま い り ま す 。
最 後 に 、 高 度 情 報 化 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
七 二 会 地 区 及 び 豊 野 地 区 の 一 部 地 域 に お い て 、 Ｉ Ｎ Ｃ 長 野 ケ ー ブ ル テ レ ビ に よ る ケ ー ブ ル テ レ ビ 施 設 整 備 事 業 が 、本 年 ３ 月 30 日 付 け で 、国 の 交 付 金 及 び 県 の 補 助 金 の 交 付 決 定 を 受 け ま し た 。
こ れ を 受 け て 、 本 市 で も 同 事 業 に 対 し て 県 と 同 額 の 補 助 金 交 付 を 決 定 し た と こ ろ で あ り 、 Ｉ Ｎ Ｃ 長 野 ケ ー ブ ル テ レ ビ で は 、 対 象 地 区 内 の 実 施 設 計 に 着 手 す
る と と も に 、 ５ 月 に は 地 区 内 の 住 民 に 対 し て 加 入 説 明 会 を 開 催 い た し ま し た 。 年 内 に は 整 備 が 完 了 し 、 光 ケ ー ブ ル に よ る 有 線 テ レ ビ 放 送 及 び 高 速 ブ ロ ー ド バ ン ド サ ー ビ ス の 提 供 が 可 能 と な る 予 定 で あ り ま す 。
ま た 、平 成 17 年 度 か ら 実 施 し て き ま し た「 情 報 シ ス テ ム 最 適 化 事 業 」の 成 果 と し て 、「 第 二 次 長 野 市 高 度 情 報 化 基 本 計 画 」を 策 定 い た し ま し た 。こ の 計 画 は 、 平 成 23 年 度 ま で の ５ か 年 計 画 で 、今 年 度 か ら ス タ ー ト し た 第 四 次 長 野 市 総 合 計 画 と 連 携 を 図 り な が ら 、 情 報 通 信 技 術 の 活 用 に よ り 、 高 度 情 報 化 の 将 来 像 で あ る 「 人 と 地 域 が つ な が る ま ち 」 を 実 現 さ せ る 第 一 歩 と し て 位 置 付 け る も の で あ り ま す 。
計 画 の 初 年 度 と な る 今 年 度 は 、 情 報 系 ネ ッ ト ワ ー ク の 再 構 築 、 情 報 セ キ ュ リ テ ィ 対 策 の 強 化 、 資 産 管 理 シ ス テ ム の 整 備 な ど に 着 手 し 、 個 人 情 報 を 含 む 重 要 情 報 を 安 全 か つ 有 効 に 活 用 す る た め の 庁 内 ネ ッ ト ワ ー ク を 構 築 し て ま い り ま す 。
む す び
以 上 、 主 な 動 向 に つ い て 申 し 上 げ ま し た 。
さ て 、 ４ 月 25 日 ・ 26 日 の 両 日 、 岩 手 県 に あ り ま す 小 岩 井 農 場 と 葛 巻 町 を 視 察 し て ま い り ま し た 。 小 岩 井 農 場 は 国 内 最 大 の 民 間 総 合 農 場 で あ り 、 葛 巻 町 は ク リ ー ン エ ネ ル ギ ー と 日 本 一 の 公 共 牧 場 の 町 で あ り ま す 。
市 域 の 約 ７ 割 を 占 め る 中 山 間 地 域 の 活 性 化 は 、 本 市 の 大 き な 課 題 で あ り 、 基 幹 産 業 で あ る 農 林 業 に 元 気 を も た ら す 良 い 方 法 は な い か 、 ま た CO2 削 減 対 策 と 農 林 業 の 振 興 と を 併 せ た 手 法 を 模 索 で き な い か 、 と の 視 点 か ら 話 を 伺 っ て ま い り ま し た 。
小 岩 井 農 場 と 葛 巻 町 共 に 、長 い 年 月 を か け て 築 き 上 げ ら れ た 農 場 あ る い は 牧
場 経 営 を 基 盤 と し て 産 業 を 多 角 的 に 派 生 さ せ 、自 信 に 裏 打 ち さ れ た「 ブ ラ ン ド 」 を 確 立 し て お り ま す 。 と り わ け 、 葛 巻 町 は 人 口 8, 000 人 ほ ど の 小 さ な 町 で は あ り ま す が 、「 町 に は 何 も 無 い 」と い う 沈 滞 ム ー ド か ら 一 念 発 起 。基 幹 産 業 で あ り 、 地 域 資 源 で も あ る 酪 農 と 山 ブ ド ウ 等 の 林 業 を 軸 に 、 ３ つ の 第 三 セ ク タ ー を 組 み 合 わ せ た 総 合 産 業 を 黒 字 経 営 で 展 開 さ せ 、 経 済 活 性 化 と 地 域 活 力 溢 れ る 町 を 作 っ て お り ま す 。 ま た 、 大 型 風 力 発 電 機 を は じ め 、 畜 ふ ん バ イ オ マ ス や 木 質 バ イ オ ガ ス の 発 電 シ ス テ ム な ど 、 ク リ ー ン エ ネ ル ギ ー 設 備 の 導 入 に 先 進 的 に 取 組 ん で い る 町 と し て 、 年 間 50 万 人 が 訪 れ て お り ま す 。
今 回 の 視 察 を 通 し て 、 市 内 中 山 間 地 域 に お い て も 、 長 期 的 な 視 点 に 立 ち 、 地 元 農 林 産 品 や 地 域 の 伝 統 文 化 、 あ る い は 牧 場 や ス キ ー 場 と い っ た 施 設 な ど の 地 域 資 源 を 、地 域 、地 元 企 業 、行 政 と の 協 働 に よ っ て 、光 り 輝 く も の に 磨 き 上 げ 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ビ ジ ネ ス と な る よ う な 基 盤 を 築 く こ と 、 そ し て 、 農 林 業 と 結 び つ く バ イ オ マ ス エ ネ ル ギ ー な ど の 再 生 可 能 な 新 エ ネ ル ギ ー を 有 効 に 活 用 す る こ と 等 に よ り 、 活 性 化 を 目 指 し た い 、 そ ん な 思 い を 強 く し た 次 第 で あ り ま す 。
ま た 、 ５ 月 12 日 か ら ３ 日 間 の 日 程 で 、JR 北 海 道 が 開 発 し た デ ュ ア ル ・ モ ー ド ・ ビ ー ク ル （DMV） の 試 乗 及 び JR 北 海 道 本 社 を 訪 問 し て ま い り ま し た 。
DMV は 、 線 路 と 道 路 の 両 方 を 走 行 す る こ と が で き る こ と に 加 え 、 通 常 の 鉄 道 車 両 に 比 べ 運 行 コ ス ト の 縮 減 が 見 込 ま れ る こ と か ら 、 地 域 交 通 へ の 活 用 が 期 待 さ れ て お り ま す 。
私 は 、 長 野 以 北 の 並 行 在 来 線 な ど 乗 車 人 員 の 少 な い 鉄 道 路 線 へ の 導 入 の 可 能 性 と い っ た 視 点 か ら 話 を 伺 っ て ま い り ま し た が 、DMV は 、 マ イ ク ロ バ ス を 改 造 し た 車 両 の た め 乗 車 定 員 が 少 な い こ と や 、 通 常 の 鉄 道 車 両 と 混 在 し て 走 る た め に は 、 高 度 な 技 術 開 発 が 必 要 で あ る こ と な ど 、 実 用 化 に は ま だ ま だ 時 間 を 要
す る と 感 じ た と こ ろ で あ り ま す 。
今 後 の JR 北 海 道 の 技 術 革 新 に 期 待 し 、 そ の 動 向 を 注 視 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
な お 、 こ の 視 察 に 合 わ せ て 、 道 内 第 3 位 を 誇 る サ ッ ポ ロ テ イ ネ ス キ ー 場 も 視 察 し て ま い り ま し た 。 本 市 の ス キ ー 場 と 規 模 が 違 う も の の 、 地 元 の 皆 様 に い か に 利 用 い た だ け る か 、 全 国 か ら ど れ だ け 多 く の お 客 様 に お 越 し い た だ け る か 、 と い っ た こ と が 活 性 化 に 向 け た 大 き な ポ イ ン ト で あ る と 改 め て 感 じ て ま い り ま し た 。
最 後 に な り ま す が 、 私 は ４ 月 か ら 「 長 野 県 市 長 会 」 の 会 長 に 就 任 い た し ま し た 。ま た 、平 成 20 年 度 に ス タ ー ト す る 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 の 運 営 組 織 と し て ３ 月 に 発 足 し ま し た 「 後 期 高 齢 者 医 療 広 域 連 合 」 の 連 合 長 を 務 め て お り ま す 。
変 革 の 時 代 、 そ し て 少 子 高 齢 社 会 に あ っ て 、 長 野 市 長 と し て の 職 責 は も と よ り 、 県 市 長 会 長 、 後 期 高 齢 者 医 療 広 域 連 合 長 と し て の 役 割 を 一 生 懸 命 果 た し て ま い る 決 意 で あ り ま す の で 、 議 員 の 皆 様 の 一 層 の ご 理 解 と ご 協 力 を 賜 り ま す よ う お 願 い 申 し 上 げ ま す 。
本 定 例 会 に 提 出 し ま し た 案 件 は ､「 平 成 １ ９ 年 度 長 野 市 一 般 会 計 補 正 予 算 」な ど 議 案 18 件 、 承 認 16 件 、 報 告 13 件 で あ り ま す 。
詳 細 に つ き ま し て は 、 副 市 長 か ら 説 明 申 し 上 げ ま す の で 、 十 分 な ご 審 議 を い た だ き ､ ご 決 定 く だ さ る よ う お 願 い 申 し 上 げ ま す 。
